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安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)若干措施的通知
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
安徽省人民政府辦公廳
2022年4月1日
鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)若干措施
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)的意見》(國辦發(fā)〔2021〕40號)，促進社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)，結(jié)合我省實際，制定如下措施。
一、參與機制
各市、縣(市、區(qū))人民政府依據(jù)國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護修復(fù)規(guī)劃等規(guī)劃和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，科學(xué)設(shè)立以政府支出責(zé)任為主的生態(tài)保護修復(fù)項目，組織編制生態(tài)保護修復(fù)方案，面向社會公開征求意見后確定。通過公開競爭方式確定生態(tài)保護修復(fù)主體暨自然資源資產(chǎn)使用權(quán)人，簽訂生態(tài)保護修復(fù)協(xié)議和土地出讓合同等自然資源資產(chǎn)配置協(xié)議，明確修復(fù)要求、各方權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任。
二、重點領(lǐng)域
(一)自然生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)。實施國土綠化、人工商品林建設(shè)、低效林退化林修復(fù)、受損退化草地修復(fù)、水土流失治理等工程；實施河湖水系生態(tài)連通、河道航道清理整治、河岸帶植被修復(fù)等工程；開展自然濕地岸線維護，加強長江、淮河、江淮運河沿線、新安江和巢湖流域等重要河湖濕地保護修復(fù)；提升自然保護地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平；開展野生動植物種群、瀕危野生動植物及其棲息地保護，實施生物遺傳資源可持續(xù)利用，推廣應(yīng)用高效誘捕、生物天敵等實用技術(shù)。
(二)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)。開展全域土地綜合整治，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改造和完善農(nóng)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施；加強“空心村”整治，開展農(nóng)村宅基地、工礦廢棄地以及其他低效閑置建設(shè)用地整理，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局結(jié)構(gòu)；實施污染土壤修復(fù)、農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村垃圾與水環(huán)境治理等生態(tài)修復(fù)工程。
(三)城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)。建設(shè)城市內(nèi)部生態(tài)廊道、城郊生態(tài)防護綠地、環(huán)城林帶和郊野公園；實施污水處理、黑臭水體治理、水環(huán)境綜合治理；保護修復(fù)城市綠地，擴展蓄滯空間，構(gòu)建生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系；完善公園體系和綠道網(wǎng)絡(luò)。
(四)礦山生態(tài)保護修復(fù)。采取自然恢復(fù)、輔助再生、生態(tài)重建、綜合利用等方式，實施廢棄礦山生態(tài)保護修復(fù)；探索“宜耕則耕、宜水則水、宜林則林、宜用則用”等生態(tài)保護修復(fù)路徑，推進受損耕地復(fù)墾，逐步提升皖北采煤沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
(五)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。鼓勵開展木、竹、藤等制品加工和廢棄食用菌培養(yǎng)基資源化利用，發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)；在確保生態(tài)環(huán)境、防洪防澇、生產(chǎn)生活等重大安全前提下，積極發(fā)展清潔能源，推進水資源利用；引導(dǎo)規(guī)模以上龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展“三品一標(biāo)”，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)建地域特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品品牌；實施鄉(xiāng)村旅游“十百千”行動。
三、支持政策
(一)規(guī)劃引領(lǐng)。各市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)將生態(tài)保護修復(fù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間需求納入國土空間規(guī)劃。對項目范圍內(nèi)的零散耕地、園地、林地、其他農(nóng)用地，可依法依規(guī)進行空間置換和布局優(yōu)化。(責(zé)任單位：各市、縣人民政府)
(二)產(chǎn)權(quán)激勵。集中連片修復(fù)達(dá)到一定規(guī)模和預(yù)期目標(biāo)的生態(tài)保護修復(fù)主體，可依法依規(guī)取得一定份額的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)，從事旅游、康養(yǎng)、體育、設(shè)施農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)；以林草地修復(fù)為主的項目，可利用不超過3%的修復(fù)面積，從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。社會資本在完成生態(tài)修復(fù)的建設(shè)用地規(guī)模內(nèi)，可優(yōu)先獲得自然資源開發(fā)權(quán)益。(責(zé)任單位：省自然資源廳)
(三)用地指標(biāo)流轉(zhuǎn)使用政策。社會資本投資的生態(tài)修復(fù)項目，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可優(yōu)先用于相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，節(jié)余指標(biāo)可在省域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。生態(tài)保護修復(fù)主體將自身依法取得的存量建設(shè)用地修復(fù)為農(nóng)用地的，經(jīng)驗收合格后，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可用于其在省域范圍內(nèi)占用同地類的農(nóng)用地。(責(zé)任單位：省自然資源廳)
(四)生態(tài)資源權(quán)益交易。鼓勵生態(tài)系統(tǒng)碳匯項目參與碳排放權(quán)交易。選擇部分市、縣(市、區(qū))開展人工商品林自主采伐試點，引導(dǎo)社會資本科學(xué)編制簡易森林經(jīng)營方案和采伐限額方案，依法依規(guī)自主決定采伐林木的樹齡和方式。(責(zé)任單位：省林業(yè)局)
(五)資源利用。按照生態(tài)保護修復(fù)方案及其工程設(shè)計，對于合理削坡減荷、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患等新產(chǎn)生的土石料及原地遺留的土石料，河道疏浚產(chǎn)生的淤泥、泥沙，以及優(yōu)質(zhì)表土和鄉(xiāng)土植物，允許生態(tài)保護修復(fù)主體無償用于本修復(fù)工程，納入成本管理；確有剩余的，由縣級以上人民政府依托公共資源交易平臺處置，并保障生態(tài)保護修復(fù)主體合理收益。(責(zé)任單位：各市、縣人民政府)
(六)財稅支持。通過PPP等模式引入社會資本開展生態(tài)保護修復(fù)，符合條件的可按規(guī)定享受環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。(責(zé)任單位：省稅務(wù)局)社會資本投資建設(shè)的國家儲備林，在符合法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的前提下，可納入政策性森林保險、林業(yè)貸款貼息政策范圍。社會資本投資建設(shè)的公益林，符合條件并按規(guī)定納入公益林區(qū)劃的，同等享受政府補助政策。(責(zé)任單位：省林業(yè)局)
(七)金融政策。在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，支持金融機構(gòu)參與生態(tài)保護修復(fù)項目，拓寬投融資渠道，優(yōu)化信貸評審方式，積極開發(fā)適合的金融產(chǎn)品，按市場化原則為項目提供中長期資金支持。推動綠色基金、綠色債券、綠色信貸、綠色保險等加大生態(tài)保護修復(fù)投資力度。(責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局牽頭，人行合肥中心支行、安徽銀保監(jiān)局、安徽證監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
各市、縣(市、區(qū))人民政府要建立健全工作機制，堅持頂格傾聽、頂格協(xié)調(diào)、頂格推進，保障社會資本合法權(quán)益，增強長期投資信心，營造一流營商環(huán)境。自然資源主管部門要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牽頭制定生態(tài)保護修復(fù)規(guī)劃，細(xì)化工作任務(wù)。各有關(guān)部門要按職責(zé)分工抓好任務(wù)落實，制定完善相關(guān)配套措施，形成工作合力。
《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)若干措施的通知》政策解讀
一、起草背景及過程
為進一步促進社會資本參與生態(tài)建設(shè)，加快推進山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)，2021年10月25日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)的意見》(國辦發(fā)〔2021〕40號，以下簡稱《意見》)，從總體要求、參與機制、重點領(lǐng)域、支持政策、保障機制5個方面明確了相關(guān)要求。
2020年以來，我省堅持市場導(dǎo)向，體現(xiàn)經(jīng)濟規(guī)律，積極吸引社會力量參與，著力拓展礦山修復(fù)多元化資金籌措方式，形成了一些經(jīng)典案例和市場化成色足的項目。省政府在廣德市開展市場化推進礦山生態(tài)修復(fù)項目推介，組織實施項目簽約，以用定治、企業(yè)主體、市場化模式推進生態(tài)修復(fù)已成為各方共識。
在總結(jié)我省已有工作成效的基礎(chǔ)上，省自然資源廳牽頭起草了《鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)若干措施》(以下簡稱《若干措施》)，經(jīng)省政府第173次常務(wù)會議審議通過后，以省政府辦公廳名義印發(fā)。
二、主要內(nèi)容
《若干措施》共分3部分，主要包括參與機制、重點領(lǐng)域、支持政策等。
第一部分：參與機制。各市、縣(市、區(qū))人民政府科學(xué)設(shè)立以政府支出責(zé)任為主的生態(tài)保護修復(fù)項目，通過公開競爭方式確定生態(tài)保護修復(fù)主體暨自然資源資產(chǎn)使用權(quán)人。
第二部分：重點領(lǐng)域。明確鼓勵和支持社會資本參與自然生態(tài)、農(nóng)田生態(tài)、城鎮(zhèn)生態(tài)、礦山生態(tài)保護修復(fù)及發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。
第三部分：支持政策。包括規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)權(quán)激勵、用地指標(biāo)流轉(zhuǎn)使用、生態(tài)資源權(quán)益交易、資源利用、財稅支持、金融政策等方面。
三、創(chuàng)新點
一是重點領(lǐng)域方面。依據(jù)國辦《意見》，結(jié)合我省實際情況，該部分對社會資本參與的重點領(lǐng)域予以細(xì)化。其中，自然生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，包括森林、草地生態(tài)保護修復(fù)、河湖生態(tài)保護修復(fù)、濕地生態(tài)保護修復(fù)、自然保護地生態(tài)保護修復(fù)、生物多樣性保護等5項；農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，包括農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)等3項；城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，包括生態(tài)廊道建設(shè)、生態(tài)清潔小流域建設(shè)、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等3項；礦山生態(tài)保護修復(fù)，包括廢棄礦山生態(tài)保護修復(fù)、采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)等2項；探索發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，包括發(fā)展循環(huán)農(nóng)林業(yè)、水資源利用、綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)、生態(tài)旅游等4項。
二是產(chǎn)權(quán)激勵方面。細(xì)化了生態(tài)資源權(quán)益交易政策，明確“鼓勵生態(tài)系統(tǒng)碳匯項目參與碳排放權(quán)交易。選擇部分市、縣(市、區(qū))開展人工商品林自主采伐試點，引導(dǎo)社會資本科學(xué)編制簡易森林經(jīng)營方案和采伐限額，依法依規(guī)自主決定采伐林木的樹齡和方式”。
三是財稅支持方面。增加了對社會資本參與國儲林建設(shè)的支持政策，即“社會資本投資建設(shè)的國家儲備林，在符合法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的前提下，可納入政策性森林保險、林業(yè)貸款貼息政策范圍”。
