京發(fā)改〔2022〕468號

 

各有關(guān)單位：
 

　　根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》《北京市實施<中華人民共和國節(jié)約能源法>辦法》《節(jié)能監(jiān)察辦法》(國家發(fā)展改革委2016年令第33號)、《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》(國家發(fā)展改革委2016年令第44號)、《重點用能單位節(jié)能管理辦法》(國家發(fā)展改革委2018年令第15號)、《北京市節(jié)能監(jiān)察辦法》(政府令〔2006〕174號)、《北京市完善差別電價政策的實施意見》(京發(fā)改〔2015〕1359號)、《關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境調(diào)整完善北京市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查的意見》(京發(fā)改規(guī)〔2017〕4號)、《關(guān)于印發(fā)進一步加強數(shù)據(jù)中心項目節(jié)能審查若干規(guī)定的通知》(京發(fā)改規(guī)〔2021〕4號)、《關(guān)于印發(fā)北京市發(fā)展改革系統(tǒng)2022年度行政執(zhí)法檢查(雙隨機檢查)計劃的通知》(京發(fā)改〔2022〕259號)、國家和本市頒布實施的能源消耗限額標準等有關(guān)要求，結(jié)合本市節(jié)能工作實際，北京市發(fā)展和改革委員會決定在全市范圍內(nèi)開展2022年度節(jié)能監(jiān)察，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
 

　　一、指導思想
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實國家和本市能耗雙控決策部署，圍繞發(fā)展改革中心工作，穩(wěn)步推進各項監(jiān)察任務落實，推動全市綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　二、工作原則
 

　　(一)堅持依法行政。全面執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，嚴格落實“雙隨機、一公開”工作要求。嚴肅查處各類違法用能行為，綜合運用行政處罰、信用懲戒、約談提醒、差別電價等手段，提升節(jié)能監(jiān)察約束力。
 

　　(二)堅持優(yōu)化監(jiān)管。充分利用市發(fā)展改革系統(tǒng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺開展監(jiān)察，提升監(jiān)察效能。在用能高峰期適時開展專項監(jiān)察行動，強化數(shù)據(jù)中心、商超等重點領域節(jié)能監(jiān)察。
 

　　(三)堅持深化服務。深化執(zhí)法與服務有機結(jié)合,加強普法宣傳和監(jiān)察培訓，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，引導用能單位依法合理用能,助推用能單位節(jié)能降耗。
 

　　三、工作內(nèi)容
 

　　(一)市級節(jié)能監(jiān)察
 

　　按照相關(guān)法律法規(guī)和職責權(quán)限，市節(jié)能監(jiān)察大隊負責通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和現(xiàn)場檢查相結(jié)合的方式開展以下工作，實現(xiàn)監(jiān)察對象全覆蓋。
 

　　1.重點用能單位節(jié)能綜合監(jiān)察。
 

　　監(jiān)察對象：2022年市級重點用能單位。
 

　　(1)能源利用狀況報告報送情況監(jiān)察。
 

　　監(jiān)察內(nèi)容：對是否按照規(guī)定報送能源利用狀況報告；能源利用狀況報告內(nèi)容是否真實等情況進行監(jiān)察。
 

　　結(jié)果處理：根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》第八十二條等規(guī)定，對未按照規(guī)定報送能源利用狀況報告或者報告內(nèi)容不實的重點用能單位，責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款。
 

　　(2)能源利用狀況報告內(nèi)容落實情況監(jiān)察。
 

　　監(jiān)察內(nèi)容：對節(jié)能管理制度是否健全、節(jié)能措施是否落實、能源利用效率是否低于限額標準等情況進行監(jiān)察。
 

　　結(jié)果處理：根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》第五十四條和第八十三條、《北京市節(jié)能監(jiān)察辦法》第九條等規(guī)定，對節(jié)能管理制度不健全、節(jié)能措施不落實、能源利用效率低的重點用能單位，開展現(xiàn)場調(diào)查，責令實施能源審計，并提出書面整改要求，限期整改；無正當理由拒不落實整改要求或者整改沒有達到要求的，處十萬元以上三十萬元以下罰款。
 

　　(3)能源管理負責人備案情況監(jiān)察。
 

　　監(jiān)察內(nèi)容：對是否按照規(guī)定設立能源管理崗位；是否聘任能源管理負責人并報節(jié)能主管部門備案等情況進行監(jiān)察。
 

　　結(jié)果處理：根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》第八十四條，未按照規(guī)定設立能源管理崗位，聘任能源管理負責人并備案的，責令改正；拒不改正的處一萬元以上三萬元以下罰款。
 

　　(4)使用國家明令淘汰用能設備和生產(chǎn)工藝情況監(jiān)察。
 

　　監(jiān)察內(nèi)容：依據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄(2019年本)》、工業(yè)和信息化部《高耗能落后機電設備(產(chǎn)品)淘汰目錄(第一至四批)》和《北京市工業(yè)污染行業(yè)生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設備淘汰目錄(2022年版)》等文件，對使用國家明令淘汰的用能設備和生產(chǎn)工藝情況進行監(jiān)察。
 

　　結(jié)果處理：根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》第七十一條、《北京市完善差別電價政策的實施意見》等規(guī)定，對使用國家明令淘汰的用能設備或者生產(chǎn)工藝的單位，責令限期停止使用，沒收國家明令淘汰的用能設備，依法實施差別電價；情節(jié)嚴重的，報請市人民政府按照國務院規(guī)定的權(quán)限責令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。
 

　　(5)單位產(chǎn)品能耗限額標準落實情況監(jiān)察。
 

　　監(jiān)察內(nèi)容：對落實國家和北京市單位產(chǎn)品能源消耗限額標準情況進行監(jiān)察。
 

　　結(jié)果處理：根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》第十六條和第七十二條、《北京市完善差別電價政策的實施意見》等規(guī)定，對超過單位產(chǎn)品能耗限額標準用能的生產(chǎn)單位，責令限期治理，并依法實施差別電價；情節(jié)嚴重，經(jīng)限期治理逾期不治理或者沒有達到治理要求的，報請市人民政府按照國務院規(guī)定的權(quán)限責令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。
 

　　(6)無償向本單位職工提供能源或者對能源消費實行包費制情況監(jiān)察。
 

　　監(jiān)察內(nèi)容：對是否無償向本單位職工提供能源或者對能源消費實行包費制等情況進行監(jiān)察。
 

　　結(jié)果處理：根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》第七十七條等規(guī)定，無償向本單位職工提供能源或者對能源消費實行包費制的，責令限期改正；逾期不改正的，處五萬元以上二十萬元以下罰款。
 

　　2.固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查監(jiān)察。
 

　　監(jiān)察對象：2020年以來通過市級節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目。
 

　　監(jiān)察內(nèi)容：對是否執(zhí)行強制性節(jié)能標準；是否按照規(guī)定進行節(jié)能審查，并通過節(jié)能審查；是否以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段通過節(jié)能審查；是否落實節(jié)能審查意見要求等情況進行監(jiān)察。
 

　　結(jié)果處理：根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》第六十八條、《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》第十三條、《關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境調(diào)整完善北京市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查的意見》等規(guī)定，對不符合強制性節(jié)能標準的和未按照規(guī)定進行節(jié)能審查，或者節(jié)能審查未獲通過，擅自開工建設或者擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項目，責令停止建設或者停止生產(chǎn)、使用，限期改造；不能改造或者逾期不改造的生產(chǎn)性項目，報請市人民政府按照國務院規(guī)定的權(quán)限責令關(guān)閉；以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段通過節(jié)能審查的項目，撤銷節(jié)能審查意見；對未落實節(jié)能審查意見要求的項目，責令建設單位限期整改，不能改正或者逾期不改正的，按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進行處罰。
 

　　3.節(jié)能服務機構(gòu)監(jiān)察。
 

　　監(jiān)察對象：2020年以來開展能源審計、節(jié)能報告編制及其他業(yè)務的節(jié)能服務機構(gòu)。
 

　　監(jiān)察內(nèi)容：對節(jié)能服務機構(gòu)完成的能源審計報告和固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能報告的真實性進行監(jiān)察。
 

　　結(jié)果處理：根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》第七十六條、《北京市實施<中華人民共和國節(jié)約能源法>辦法》第六十六條等規(guī)定，對從事節(jié)能咨詢、設計、評估、審計等服務的機構(gòu)提供虛假信息的，責令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款，并將違法行為信息記入本市企業(yè)信用信息系統(tǒng)。
 

　　4.強制性清潔生產(chǎn)審核監(jiān)察。
 

　　監(jiān)察對象：超過單位產(chǎn)品能源消耗限額標準，被列入強制性清潔生產(chǎn)審核名單的單位。
 

　　監(jiān)察內(nèi)容：對是否按照規(guī)定公布能源消耗情況；是否實施強制性清潔生產(chǎn)審核或者在清潔生產(chǎn)審核中弄虛作假；是否不報告或者不如實報告審核結(jié)果等情況進行監(jiān)察。
 

　　結(jié)果處理：根據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》第三十六條、三十九條等規(guī)定，未按照規(guī)定公布能源消耗情況的，責令公布，可以處十萬元以下的罰款；不實施強制性清潔生產(chǎn)審核或者在清潔生產(chǎn)審核中弄虛作假的，或者實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)不報告或者不如實報告審核結(jié)果的，責令限期改正；拒不改正的，處以五萬元以上五十萬元以下的罰款。
 

　　(二)區(qū)級節(jié)能監(jiān)察
 

　　各區(qū)發(fā)展改革部門按照《關(guān)于印發(fā)北京市發(fā)展改革系統(tǒng)2022年度行政執(zhí)法檢查(雙隨機檢查)計劃的通知》(京發(fā)改〔2022〕259號)要求，對本行政區(qū)域內(nèi)用能單位節(jié)能工作情況、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查意見落實情況、節(jié)能服務機構(gòu)、清潔生產(chǎn)審核實施情況等實施節(jié)能監(jiān)察。
 

　　四、工作要求
 

　　(一)各區(qū)發(fā)展改革部門根據(jù)職責分工負責實施區(qū)級節(jié)能監(jiān)察，查處節(jié)能違法違規(guī)案件，負責相關(guān)用能單位的宣傳培訓。負責本行政區(qū)域內(nèi)市級重點用能單位能源管理負責人備案審核工作和年綜合能源消費量5000噸(含)至10000噸(不含)標準煤的市級重點用能單位能源利用狀況報告審核工作。2022年4月底前向市節(jié)能監(jiān)察大隊報送年度節(jié)能監(jiān)察計劃(含名單)，2022年12月底前報送年度節(jié)能監(jiān)察工作總結(jié)。
 

　　(二)被監(jiān)察單位應當貫徹執(zhí)行國家和本市節(jié)能的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和標準，加強節(jié)能管理，提高用能效率，按期淘汰落后生產(chǎn)工藝、用能設備和產(chǎn)品。重點用能單位應當建立健全能源管理體系和能源管理制度，明確能源管理職責，按規(guī)定報送能源利用狀況報告，進行能源管理負責人備案。
 

　　被監(jiān)察單位應當積極配合節(jié)能監(jiān)察，按要求報送節(jié)能監(jiān)察相關(guān)材料。被監(jiān)察單位拒絕依法實施的節(jié)能監(jiān)察的，給予警告，責令限期改正；拒不改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款。
 

　　特此通知。

 

　　北京市發(fā)展和改革委員會
 

　　2022年4月2日