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為貫徹落實《省委、省政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》精神，全面對標(biāo)“十四五”期間“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)的新目標(biāo)、新任務(wù)、新要求，實現(xiàn)全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作新提升，省生態(tài)環(huán)境廳于2022年2月17日印發(fā)《2022年全省生態(tài)環(huán)境專項執(zhí)法行動計劃》。
總體要求方面
在總體要求方面，明確提出專項執(zhí)法行動計劃保持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的工作基調(diào)，更加突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法，更加強(qiáng)化指導(dǎo)、幫扶、服務(wù)，更加注重包容、適度、求實。專項執(zhí)法行動以打擊突出違法問題為重點(diǎn)，保持方向不變，力度不減，充分體現(xiàn)計劃性、導(dǎo)向性、科學(xué)性、系統(tǒng)性。堅持問題導(dǎo)向，堅持效能優(yōu)先，堅持系統(tǒng)觀念，全省生態(tài)環(huán)境部門既要服從大局，打好整體仗，又要緊貼實際，打好主動仗；既要完成規(guī)定動作，又要落實自選動作。把握好專項執(zhí)法行動節(jié)奏和力度，保持戰(zhàn)略定力和耐心，不把長期目標(biāo)短期化、系統(tǒng)目標(biāo)碎片化，不把持久戰(zhàn)打成突擊戰(zhàn)。
重點(diǎn)任務(wù)方面
圍繞六大專項執(zhí)法行動展開。在內(nèi)容上，每項專項行動分別明確行動目的、檢查對象、主要措施和行動時間。在行動方式上，采取強(qiáng)化督查、交叉互查、集中整治、重點(diǎn)攻堅等。
（一）扎實推進(jìn)流域水陸協(xié)同專項執(zhí)法行動。要求強(qiáng)化陸域、水域污染協(xié)同治理，統(tǒng)籌推進(jìn)全省入河排污口排查整治，堅持以點(diǎn)帶面、源頭管控，持續(xù)加大涉水環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊廢水偷排、直排違法行為，有效控制入河污染物排放，切實改善全省水環(huán)境質(zhì)量，為實現(xiàn)年度生態(tài)環(huán)境目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。
（二）深入推進(jìn)大氣污染協(xié)同專項執(zhí)法行動。要求協(xié)同推進(jìn)顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)、固定污染源與移動源、重點(diǎn)排污單位與產(chǎn)業(yè)集群(園區(qū))、污染排放和碳排放權(quán)等領(lǐng)域協(xié)同執(zhí)法工作，進(jìn)一步提高執(zhí)法精準(zhǔn)性，強(qiáng)化重點(diǎn)時段、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的重點(diǎn)污染因子監(jiān)管，以突出大氣生態(tài)環(huán)境問題為引領(lǐng)，嚴(yán)厲打擊各類大氣污染違法違規(guī)行為，推動完成大氣環(huán)境質(zhì)量年度目標(biāo)。
（三）扎實推進(jìn)土壤、固體廢物污染防治源頭管控專項行動。要求加強(qiáng)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位落實法定責(zé)任義務(wù)，規(guī)范建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄中地塊土壤污染風(fēng)險管控或修復(fù)措施。加強(qiáng)危險廢物、新化學(xué)物質(zhì)、涉疫廢棄物執(zhí)法監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為。
（四）打擊生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)弄虛作假專項執(zhí)法行動。要求持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境類檢驗檢測機(jī)構(gòu)及環(huán)評機(jī)構(gòu)監(jiān)管，提高生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量，打擊生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)弄虛作假專項執(zhí)法行動。強(qiáng)化環(huán)評機(jī)構(gòu)、檢驗檢測類機(jī)構(gòu)以及第三方運(yùn)維機(jī)構(gòu)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類弄虛作假行為，確保生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”。
（五）系統(tǒng)推進(jìn)實施噪聲污染專項執(zhí)法行動。要求防治噪聲污染，保障公眾健康，保護(hù)和改善生活環(huán)境，維護(hù)社會和諧，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，推動各設(shè)區(qū)、市人民政府壓緊壓實有關(guān)部門的噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)，建立健全噪聲污染防治工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)同配合、信息共享，推動區(qū)域、部門噪聲污染聯(lián)防聯(lián)控工作，全面消除“高考”“中考”等特殊時段噪聲擾民隱患。
（六）深入開展生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患監(jiān)督檢查專項行動。要求深入開展生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患排查治理，有效化解生態(tài)環(huán)境安全隱患。督促企業(yè)做好環(huán)境風(fēng)險防范和環(huán)境隱患排查治理工作并發(fā)現(xiàn)、消除環(huán)境安全隱患。鞏固“一年小灶”，推進(jìn)“三年大灶”，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治。督促企業(yè)對重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施和項目開展安全風(fēng)險評估論證，將日常環(huán)境監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的安全隱患線索及時移送相關(guān)部門。健全企業(yè)內(nèi)部環(huán)境治理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行和管理責(zé)任制度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。進(jìn)一步加強(qiáng)對全省列入環(huán)境影響評價分類管理名錄尤其是重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項目“三同時”及自主驗收監(jiān)管，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，嚴(yán)厲打擊未批先建、批建不符、未驗先投、無證排污、超期排污等環(huán)境違法行為。
保障措施方面
（一）迅速制定行動計劃。發(fā)布年度專項執(zhí)法行動計劃，對于保證執(zhí)法計劃性，減少執(zhí)法隨意性，具有重要意義。各設(shè)區(qū)、市生態(tài)環(huán)境部門要高度重視，在鞏固拓展上一年度專項執(zhí)法行動成果基礎(chǔ)上，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求加大行動力度，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，分管負(fù)責(zé)同志具體抓，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，細(xì)化當(dāng)?shù)赜媱澐桨?，認(rèn)真組織實施，并在組織、指揮、人員調(diào)度、經(jīng)費(fèi)上予以保障。全省統(tǒng)一部署的“六大專項執(zhí)法行動”，采取各地自查、交叉互查和省級督查等方式進(jìn)行，省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督局牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，專項執(zhí)法行動實行編號管理，按時序發(fā)布具體工作方案。
（二）持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法方式。專項執(zhí)法行動在減少對企業(yè)不必要干擾的基礎(chǔ)上，依靠科技全面提高問題發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)性，讓違法排污者無所遁形，采取“情報研判—精準(zhǔn)溯源—定點(diǎn)執(zhí)法—督促整治”的方式，做到“小切口”解決“大問題”。充分用好衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、熱點(diǎn)網(wǎng)格、走航監(jiān)測、自動監(jiān)測、工況用電、視頻監(jiān)控、在線監(jiān)測、大數(shù)據(jù)分析等科技手段，實施精準(zhǔn)打擊。探索推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管，24小時嚴(yán)密監(jiān)控企業(yè)排污。圍繞《中華人民共和國噪聲污染防治法》《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》《行政處罰法》《排污許可管理條例》等新出臺或修訂的法律法規(guī)，針對性開展執(zhí)法培訓(xùn)工作普及，推行說理式、幫扶式執(zhí)法。
（三）不斷推進(jìn)“一體化”執(zhí)法。六大專項執(zhí)法行動，涉及多個領(lǐng)域和區(qū)域，各地要主動擔(dān)當(dāng)，切實履行對本行政區(qū)域污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的法定義務(wù)，把行動抓緊、抓實、抓細(xì)，建立健全問題共判、措施共商、信息共享的協(xié)同聯(lián)動工作機(jī)制，形成共同打擊環(huán)境違法行為合力。加強(qiáng)部門、區(qū)域間協(xié)調(diào)聯(lián)動，保持與相關(guān)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會密切配合，針對重點(diǎn)行業(yè)開展常態(tài)化跨部門聯(lián)合執(zhí)法，有效解決多頭監(jiān)管和重復(fù)檢查等問題，共同推動突出環(huán)境問題解決。深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)大格局。建立健全環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)和環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)協(xié)作配合機(jī)制，加強(qiáng)省駐市監(jiān)測機(jī)構(gòu)對六大專項執(zhí)法行動工作的支持，充分利用監(jiān)測數(shù)據(jù)保障執(zhí)法的精準(zhǔn)性。
（四）嚴(yán)格執(zhí)行行動計劃。要嚴(yán)格控制專項執(zhí)法行動頻次和規(guī)模，切實減輕對基層日常工作和企業(yè)正常生產(chǎn)的影響。2022年全省范圍內(nèi)開展六大專項執(zhí)法行動，由生態(tài)環(huán)境部或省委、省政府統(tǒng)一組織實施的專項執(zhí)法行動不計算在內(nèi)。堅持“非計劃不行動”，未列入全年執(zhí)法行動計劃的內(nèi)容和企業(yè)，原則上除“雙隨機(jī)、一公開”檢查外，不組織統(tǒng)一的執(zhí)法檢查。對于個案也要堅持“非信訪不查，無異常不查”、“列入監(jiān)督執(zhí)法正面清單的不查”，實現(xiàn)“對守法企業(yè)無事不擾，對違法企業(yè)利劍高懸”，大力營造“干好干壞不一樣”良好氛圍。核與輻射專項執(zhí)法行動方面，仍按蘇環(huán)辦〔2020〕183號文要求開展。
（五）加大宣傳曝光力度。各地要充分結(jié)合執(zhí)法大練兵活動，推進(jìn)六大專項執(zhí)法行動，以練代訓(xùn)、以案強(qiáng)兵。通過“辦大案、辦鐵案”，切實提高環(huán)境執(zhí)法實戰(zhàn)水平，同步選樹一線執(zhí)法尖兵，展現(xiàn)生態(tài)環(huán)境鐵軍主力軍風(fēng)采。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論宣傳和引導(dǎo)作用，采取報紙、微信、微博、電視、抖音等多平臺，對專項執(zhí)法行動成果進(jìn)行報道。在專項行動過程中，樹立一批典型案例，力爭做到“查處一案、震懾一批、帶動一片”的效果。堅持省廳直接查辦案件、打造指導(dǎo)案件、強(qiáng)化典型案例宣傳，壓緊壓實企業(yè)主體責(zé)任，推進(jìn)突出生態(tài)環(huán)境問題整改。
《2022年全省生態(tài)環(huán)境專項執(zhí)法行動計劃》在鞏固拓展上一年度專項執(zhí)法行動成果基礎(chǔ)上，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求加大行動力度，主要體現(xiàn)三個特點(diǎn)：一是抓住關(guān)鍵因素，集中圍繞水、氣、固廢、噪聲、數(shù)據(jù)、生態(tài)環(huán)境安全等6個方面突出違法問題開展執(zhí)法。二是體現(xiàn)協(xié)同與聯(lián)動，推進(jìn)污染要素全防全控，部門聯(lián)防聯(lián)控。三是對非現(xiàn)場檢查、異地處罰、聯(lián)合辦案等新的執(zhí)法方式提出要求，強(qiáng)調(diào)專項行動計劃性，切實優(yōu)化執(zhí)法方式。
發(fā)布 | 《2022年全省生態(tài)環(huán)境專項執(zhí)法行動計劃》
