近日，江西省生態(tài)文明領導小組辦公室印發(fā)了《深入推進鄱陽湖生態(tài)保護補償機制建設實施方案》(以下簡稱《實施方案》)?，F(xiàn)就《實施方案》解讀如下：
 

　　一、相關背景
 

　　為深入貫徹落實習近平總書記關于推動長江經(jīng)濟帶大保護戰(zhàn)略、系統(tǒng)推進沿江湖泊保護治理的重要批示精神，國家發(fā)改委2021年6月印發(fā)了《關于加快推進洞庭湖、鄱陽湖生態(tài)保護補償機制的實施意見》，并要求江西、湖北和湖南三省要把加快推進鄱陽湖、洞庭湖流域生態(tài)保護補償機制建設納入重要議事日程，制定細化實施方案。
 

　　我省近年在河湖長制、全流域生態(tài)補償機制建設等方面取得顯著成效，鄱陽湖水質呈現(xiàn)明顯改善趨勢。然而，由于全球氣候演變、江湖關系變化、長江流域禁捕退捕等原因，鄱陽湖生態(tài)環(huán)境面臨新情況新問題。鄱陽湖是我國第一大淡水湖，鄱陽湖流域覆蓋了我省絕大多數(shù)市縣，加強鄱陽湖及全流域生態(tài)保護，對推動長江大保護，維護長江中下游水資源、水環(huán)境和水生態(tài)安全具有舉足輕重的作用。深入推進鄱陽湖及全流域生態(tài)保護補償機制建設，對深化我省生態(tài)文明試驗區(qū)建設，全面建設美麗江西，推動我省高質量跨越式發(fā)展具有重要意義。
 

　　二、主要考慮
 

　　《實施方案》堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，緊扣長江經(jīng)濟帶“共抓大保護”主題及省第十五次黨代會提出的全面建設“美麗江西”目標，聚焦以下三個方面。一是聚焦于提升鄱陽湖流域重要生態(tài)系統(tǒng)功能，夯實我省高質量跨越式發(fā)展的生態(tài)基礎。通過完善生態(tài)要素補償機制，全面提升鄱陽湖流域森林、濕地、水資源、草地、耕地、水生生物資源等六大生態(tài)要素的功能，為我省高質量跨越式發(fā)展提供生態(tài)保障?！秾嵤┓桨浮芬咱蛾柡液蛧H性重要濕地生態(tài)系統(tǒng)為重點，著力健全濕地生態(tài)保護補償制度，提升濕地保護、管理和合理利用水平；以健全生態(tài)公益林補償為抓手，建立健全長效機制，鞏固和提升鄱陽湖流域森林質量，提高流域水源涵養(yǎng)能力；著眼于鄱陽湖漁業(yè)資源保護和修復，抓住長江十年禁漁的新機遇，著力做好漁民轉產(chǎn)安置和民生保障等工作，提高流域水生物多樣性；著眼于通過完善鄱陽湖水資源、耕地保護利用的激勵約束機制，確保“一湖清水”和“魚米之鄉(xiāng)”的生態(tài)安全。二是聚焦完善湖區(qū)及流域之間生態(tài)保護補償，推進鄱陽湖綜合治理。為有效適應湖泊及流域完整性管理的要求，以深化鄱陽湖流域綜合管理為核心，增強各項舉措的關聯(lián)性和耦合性，強化生態(tài)要素的協(xié)同治理。在近年來實施橫向流域生態(tài)補償基礎上，進一步健全統(tǒng)分結合、整體聯(lián)動的地方政府合作機制，推動建立全流域橫向生態(tài)補償長效機制。著眼于推動建立與周邊省份鄱陽湖流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理新機制，加強區(qū)際間在環(huán)境保護和執(zhí)法監(jiān)管等方面的協(xié)作，充分發(fā)揮鄱陽湖生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法專項行動機制并使之長效化。三是聚焦完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，提升鄱陽湖流域可持續(xù)發(fā)展能力?！秾嵤┓桨浮访鞔_提出要建立健全政府主導、企業(yè)和社會參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)保護補償機制。要堅持運用市場化手段推動全流域形成以自然資源開發(fā)收益支付生態(tài)系統(tǒng)保護成本的格局，優(yōu)化環(huán)境權益交易、綠色產(chǎn)品消費等市場環(huán)境，有序引導湖區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級，形成生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的有力支撐。要結合我省碳達峰碳中和目標任務，推動湖區(qū)生態(tài)生活方式的綠色變革和轉型，運用市場化手段，確保鄱陽湖的生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展。
 

　　三、主要內容
 

　　《實施方案》含總體要求、主要任務、保障措施、組織實施四個部分。
 

　　第一部分是總體要求。明確了實施方案的范圍、總體思路、基本原則，并以2030和2035年為節(jié)點，提出鄱陽湖流域生態(tài)保護補償制度建設的兩個階段目標。
 

　　第二部分是主要任務。這是《實施方案》的主體部分，著眼于提升鄱陽湖生態(tài)功能、可持續(xù)發(fā)展能力及生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治水平，從健全生態(tài)保護財政補償機制、完善生態(tài)保護市場化補償機制、創(chuàng)新生態(tài)保護區(qū)域協(xié)作機制等三個方面提出13個領域的具體任務，這些任務都是相關部門正在實施或“十四五”期間要啟動的工作任務。
 

　　第三部分是保障措施。為了保障《實施方案》的可操作性，《實施方案》把保障措施單列，提出了政策支持、金融服務、技術支撐、交流合作、激勵約束等五方面的措施。
 

　　第四部分是組織實施。該部分明確省發(fā)展改革委加強鄱陽湖流域生態(tài)保護補償機制建設的統(tǒng)籌協(xié)調，并提出各有關部門各地方要落實主體責任、營造良好氛圍，合力推進鄱陽湖生態(tài)保護補償工作。
 

　　原標題：《深入推進鄱陽湖生態(tài)保護補償機制建設實施方案》政策解讀