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2022年1月，重慶市人民政府印發(fā)《重慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃(2021—2025年)》(渝府發(fā)〔2022〕11號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，現(xiàn)解讀如下：
一、背景及依據(jù)
習(xí)近平總書記高度關(guān)注重慶發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，兩次親臨重慶視察，并先后作出一系列重要指示批示。市委、市政府緊緊圍繞把習(xí)近平總書記殷殷囑托全面落實(shí)在重慶大地上這條主線，全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的系列部署要求，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障進(jìn)一步筑牢，山清水秀美麗之地建設(shè)成效顯著。
“十四五”時(shí)期是全市譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章、開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵時(shí)期，全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)重慶作出的重要指示要求，全面落實(shí)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，切實(shí)筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，加快建設(shè)山清水秀美麗之地，根據(jù)《重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期至2025年，遠(yuǎn)景展望至2035年。
本規(guī)劃是“十四五”期間統(tǒng)籌推進(jìn)我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要依據(jù)。制定相關(guān)規(guī)劃、行動(dòng)方案、政策措施時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與本規(guī)劃的銜接，落實(shí)本規(guī)劃的要求。
二、編制過程
《規(guī)劃》編制歷經(jīng)前期研究、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、起草、征求意見、專家論證、銜接審查、合法性審核等程序，并通過了市政府常務(wù)會(huì)議、市委常委會(huì)會(huì)議審議?！兑?guī)劃》編制過程中，全力做到三個(gè)堅(jiān)持：一是堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，從中謀思路、找方法、想對(duì)策；二是堅(jiān)持開門編規(guī)劃，廣泛收集并充分研究吸納各方意見、建議；三是堅(jiān)持做好規(guī)劃銜接，加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部委、市級(jí)有關(guān)部門及四川省的溝通協(xié)調(diào)。
三、主要內(nèi)容
《規(guī)劃》共10章36節(jié)，主要闡明全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)和“十四五”期間推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、工程項(xiàng)目、實(shí)施機(jī)制等?！兑?guī)劃》第一章至第二章，總結(jié)分析我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得的成效、存在的問題和面臨的機(jī)遇，提出“十四五”時(shí)期全面開啟山清水秀美麗之地建設(shè)新征程的總體要求；第三章至第八章，提出了六方面戰(zhàn)略任務(wù)，包括以碳達(dá)峰碳中和為總抓手引領(lǐng)綠色轉(zhuǎn)型、筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、防范化解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)共建環(huán)境共保、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化等；第九章至第十章，提出工程項(xiàng)目和規(guī)劃實(shí)施的制度保障。
(一)指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入服務(wù)新發(fā)展格局，保持加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略定力，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以減污降碳協(xié)同增效為主線，以深化生態(tài)文明體制改革為動(dòng)力，協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，彰顯重慶山水自然之美、人文精神之美、城鄉(xiāng)特色之美、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)之美，全面開啟山清水秀美麗之地建設(shè)新征程。
(二)目標(biāo)指標(biāo)。
突出重點(diǎn)，落實(shí)我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要精神，共設(shè)置7項(xiàng)核心指標(biāo)，涵蓋節(jié)能降碳減排、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)等方面：到2025年，節(jié)能、降碳指標(biāo)達(dá)到國(guó)家考核要求；化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物四項(xiàng)主要污染物重點(diǎn)工程分別減排4.32萬噸、0.18萬噸、3.68萬噸、1.06萬噸；74個(gè)地表水國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類)比例和空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率分別達(dá)到國(guó)家明確的目標(biāo)，即97.3%和92.6%；森林覆蓋率由52.5%提高到57%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率提升到43%以上。其他有28項(xiàng)工作指標(biāo)在規(guī)劃任務(wù)中提出具體要求。
(三)重點(diǎn)任務(wù)。
一是以碳達(dá)峰碳中和為總抓手引領(lǐng)綠色轉(zhuǎn)型，全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計(jì)、綠色投資、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費(fèi)，深化能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。
二是統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的基本方針，聚焦“治水、育林、禁漁、防災(zāi)、護(hù)文”，劃定落實(shí)全市生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，持續(xù)加大生物多樣性保護(hù)力度，筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障。
三是以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持方向不變、力度不減，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)新突破，早日實(shí)現(xiàn)有河有水、有魚有草、人水和諧的美好愿景，為老百姓帶來更多藍(lán)天白云、繁星閃爍。把鄉(xiāng)村建設(shè)成為令人向往的美好家園，使山水、田園、城市、鄉(xiāng)村各美其美、美美與共。
四是堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、憂患意識(shí)和底線思維，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大放射性物質(zhì)、電磁輻射、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物等生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)要素防控力度，健全全過程、多層級(jí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，防范化解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決擔(dān)負(fù)起維護(hù)安全穩(wěn)定的政治責(zé)任。
五是全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的戰(zhàn)略部署，牢固樹立一體化發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)共建環(huán)境共保，統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實(shí)施川渝兩地生態(tài)環(huán)境工作。加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，深化與西部和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶有關(guān)省市交流合作。
六是深化生態(tài)文明體制改革，健全我市生態(tài)環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動(dòng)體系，提高生態(tài)環(huán)境精準(zhǔn)治理、科學(xué)治理、依法治理能力，健全生態(tài)環(huán)境治理市場(chǎng)機(jī)制，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系。
原標(biāo)題：《重慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃 (2021—2025年)》解讀
