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國務(wù)院關(guān)于開展第三次全國土壤普查的通知
國發(fā)〔2022〕4號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，為全面掌握我國土壤資源情況，國務(wù)院決定自2022年起開展第三次全國土壤普查。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、普查總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，遵循全面性、科學性、專業(yè)性原則，銜接已有成果，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導、部門協(xié)作、分級負責、各方參與”的要求，全面查明查清我國土壤類型及分布規(guī)律、土壤資源現(xiàn)狀及變化趨勢，真實準確掌握土壤質(zhì)量、性狀和利用狀況等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提升土壤資源保護和利用水平，為守住耕地紅線、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、確保國家糧食安全奠定堅實基礎(chǔ)，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面推進鄉(xiāng)村振興、促進生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐。
二、普查對象與內(nèi)容
普查對象為全國耕地、園地、林地、草地等農(nóng)用地和部分未利用地的土壤。其中，林地、草地重點調(diào)查與食物生產(chǎn)相關(guān)的土地，未利用地重點調(diào)查與可開墾耕地資源相關(guān)的土地，如鹽堿地等。
普查內(nèi)容為土壤性狀、類型、立地條件、利用狀況等。其中，性狀普查包括野外土壤表層樣品采集、理化和生物性狀指標分析化驗等；類型普查包括對主要土壤類型的剖面挖掘觀測、采樣化驗等；立地條件普查包括地形地貌、水文地質(zhì)等；利用狀況普查包括基礎(chǔ)設(shè)施條件、植被類型等。
三、普查時間安排
2022年，完成工作方案編制、技術(shù)規(guī)程制定、工作平臺構(gòu)建、外業(yè)采樣點規(guī)劃布設(shè)、普查試點，開展培訓和宣傳等工作，啟動并完成全國鹽堿地普查。
2023—2024年，組織開展多層級技術(shù)實訓指導，完成外業(yè)調(diào)查采樣和內(nèi)業(yè)測試化驗，開展土壤普查數(shù)據(jù)庫與樣品庫建設(shè)，形成階段性成果。外業(yè)調(diào)查采樣時間截至2024年11月底。
2025年上半年，完成普查成果整理、數(shù)據(jù)審核，匯總形成第三次全國土壤普查基本數(shù)據(jù)；下半年，完成普查成果驗收、匯交與總結(jié)，建成土壤普查數(shù)據(jù)庫與樣品庫，形成全國耕地質(zhì)量報告和全國土壤利用適宜性評價報告。
四、普查組織實施
土壤普查是一項重要的國情國力調(diào)查，涉及范圍廣、參與部門多、工作任務(wù)重、技術(shù)要求高。為加強組織領(lǐng)導，成立國務(wù)院第三次全國土壤普查領(lǐng)導小組(以下簡稱領(lǐng)導小組)，負責普查組織實施中重大問題的研究和決策。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，負責普查工作的具體組織和協(xié)調(diào)。領(lǐng)導小組成員單位要各司其職、各負其責、通力協(xié)作、密切配合，加強技術(shù)指導、信息共享、質(zhì)量控制、經(jīng)費物資保障等工作。各省級人民政府是本地區(qū)土壤普查工作的責任主體，要加強組織領(lǐng)導、系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進，確保高質(zhì)量完成普查任務(wù)。地方各級人民政府要成立相應(yīng)的普查領(lǐng)導小組及其辦公室，負責本地區(qū)普查工作的組織實施。各省(自治區(qū)、直轄市)按照統(tǒng)一要求，結(jié)合本地區(qū)實際編制實施方案，報領(lǐng)導小組辦公室備案。
五、普查經(jīng)費保障
本次土壤普查經(jīng)費由中央財政和地方財政按承擔的工作任務(wù)分擔。中央負責全國技術(shù)規(guī)程制定、平臺系統(tǒng)構(gòu)建、工作底圖制作、采樣點規(guī)劃布設(shè)等；負責國家層面的技術(shù)培訓、專家指導服務(wù)、內(nèi)業(yè)測試化驗結(jié)果抽查校核、數(shù)據(jù)分析和成果匯總等。地方負責本區(qū)域的外業(yè)調(diào)查采樣、內(nèi)業(yè)測試化驗、技術(shù)培訓、專家指導服務(wù)、數(shù)據(jù)分析和成果匯總等。地方各級人民政府要根據(jù)工作進度安排，將經(jīng)費納入相應(yīng)年度預(yù)算予以保障，并加強監(jiān)督審計。各地可按規(guī)定統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道支持土壤普查相關(guān)工作。
六、普查工作要求
各地要加強專家技術(shù)指導、專業(yè)技術(shù)人員配置、普查隊伍培訓，確保土壤普查專業(yè)化、標準化、規(guī)范化。要強化質(zhì)量控制，建立普查工作質(zhì)量管理體系和普查數(shù)據(jù)質(zhì)量追溯機制，層層壓實責任。各級普查機構(gòu)及其工作人員必須嚴格按要求報送普查數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)真實、準確、完整。任何地方、部門、單位和個人都不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得弄虛作假和篡改普查數(shù)據(jù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分利用全國統(tǒng)一的土壤普查工作平臺等現(xiàn)代化技術(shù)手段，提高信息化水平，科學、規(guī)范、高效推進普查工作。用好報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛宣傳土壤普查的重要意義和要求，為普查工作順利開展營造良好社會氛圍。
附件：國務(wù)院第三次全國土壤普查領(lǐng)導小組人員名單
國務(wù)院
2022年1月29日
(此件公開發(fā)布)
