一、出臺(tái)背景
 

　　按照市委市政府關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制工作部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，完成《成都市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)編制，《規(guī)劃》是指導(dǎo)全市“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綱領(lǐng)性文件。
 

　　二、主要內(nèi)容
 

　　《規(guī)劃》分為環(huán)境基礎(chǔ)與形勢(shì)、總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施四部分。
 

　　(一)環(huán)境基礎(chǔ)與形勢(shì)
 

　　2020年，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例76.5%，PM2.5濃度41微克/立方米，比2015年分別提高9.6個(gè)百分點(diǎn)和下降28.1%，基本消除重污染天氣；6個(gè)區(qū)縣實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，占市域面積54.5%。地表水市控及以上斷面達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例提升到95.4%，全部消除V類和劣V類水質(zhì)斷面。受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率達(dá)到94%、90%。全市單位GDP能耗五年累計(jì)降低14.2%，清潔能源占比提升至62.6%。森林覆蓋率提升至40.2%，建成區(qū)綠化覆蓋率提升至43.9%，人均公園面積增加到14.9平方米，公園城市生態(tài)本底愈發(fā)亮麗。蒲江、金堂、溫江、大邑、金牛、邛崍成功創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)(市、縣)。
 

　　當(dāng)前，我市生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)性矛盾仍然較為突出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)依然面臨諸多困難，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量距離公園城市要求還有差距，生態(tài)環(huán)境管理的精細(xì)化程度還不夠高，超大城市防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)更為艱巨，綠色發(fā)展區(qū)域協(xié)同帶動(dòng)作用亟待加強(qiáng)。
 

　　(二)總體要求
 

　　指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)四川及成都工作系列重要指示精神和省委省政府重大決策部署，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以減污降碳為抓手，以協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)為主線，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施生態(tài)惠民示范工程，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為加快建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)提供優(yōu)美環(huán)境支撐。
 

　　基本原則。生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持人與自然和諧共生，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，努力擴(kuò)大生態(tài)空間和生態(tài)容量。減污降碳，源頭治理。以碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)，推進(jìn)空間、產(chǎn)業(yè)、能源、交通結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)施減污降碳協(xié)同增效，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)互促并進(jìn)。以人為本，生態(tài)惠民。堅(jiān)持“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”觀念，積極回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急，解決突出生態(tài)環(huán)境問題，增強(qiáng)全民生態(tài)環(huán)保意識(shí)，提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給力，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善實(shí)際成效增進(jìn)民生福祉。改革創(chuàng)新，系統(tǒng)管理。堅(jiān)持以制度改革和創(chuàng)新為動(dòng)力，推進(jìn)法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，發(fā)展綠色金融，加快科技創(chuàng)新，推進(jìn)“智慧環(huán)保”建設(shè)，構(gòu)筑生態(tài)環(huán)境政府企業(yè)社會(huì)共治格局，綜合運(yùn)用法制、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)、社會(huì)等多種手段保護(hù)生態(tài)環(huán)境。區(qū)域協(xié)同，共建共享。堅(jiān)持一體化理念，積極探索區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的新體制、新機(jī)制、新政策、新模式，強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)共建和環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，推進(jìn)分工協(xié)作、共建共享，做好都市圈中心城市深度融合的帶動(dòng)作用。
 

　　主要目標(biāo)。到2025年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體優(yōu)良并穩(wěn)步提高，生態(tài)文明建設(shè)水平進(jìn)一步提升，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量保護(hù)融合的綠色發(fā)展格局基本形成。
 

　　生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善?？諝赓|(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到83.7%以上，PM2.5年均濃度控制在35微克/立方米以下。集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，地表水市控及以上監(jiān)測(cè)斷面達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例達(dá)到96.5%。受污染耕地安全利用率達(dá)到94%以上，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障。生態(tài)空間格局穩(wěn)固，生態(tài)保護(hù)紅線面積不減少、功能不降低、性質(zhì)不改變，生物多樣性得到有效保護(hù)。森林覆蓋率達(dá)到41%，綠化覆蓋率不低于45%。
 

　　生態(tài)環(huán)境治理能力持續(xù)提升。城市、縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中處理率分別達(dá)到98.5%、95%和85%以上，生活垃圾無(wú)害化處理率、污泥無(wú)害化處理率穩(wěn)定達(dá)到100%，公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境滿意率穩(wěn)步提升。
 

　　到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，生態(tài)文明建設(shè)水平全面提升，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境承載能力更加協(xié)調(diào)，全面建成踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)。
 

　　(三)重點(diǎn)任務(wù)
 

　　一是加強(qiáng)引導(dǎo)調(diào)控，促進(jìn)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持源頭防控，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的引導(dǎo)、優(yōu)化和促進(jìn)作用，嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”約束，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境空間管控，推進(jìn)四大結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈行動(dòng)，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式，以綠色低碳發(fā)展為引領(lǐng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　二是推動(dòng)達(dá)峰行動(dòng)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。以降碳為總抓手，制定碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，深化溫室氣體與大氣污染物協(xié)同控制。加快低碳城市建設(shè)，提高能源、產(chǎn)業(yè)、建筑、交通和生活方式低碳化水平，強(qiáng)化自然生態(tài)空間碳匯功能，實(shí)施適應(yīng)氣候變化行動(dòng)，推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)。
 

　　三是深入?yún)f(xié)同治理，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。實(shí)施空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)計(jì)劃，以PM2.5和O3協(xié)同控制為主線，推進(jìn)多污染物協(xié)同減排，進(jìn)一步降低PM2.5和O3濃度，以工業(yè)源、移動(dòng)源、揚(yáng)塵源等為重點(diǎn)控制對(duì)象，推動(dòng)多污染源綜合防治，持續(xù)提升空氣質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“藍(lán)天常見、雪山長(zhǎng)現(xiàn)”。
 

　　四是堅(jiān)持“三水統(tǒng)籌”，提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。以改善水環(huán)境質(zhì)量核心，以解決突出水環(huán)境問題為重點(diǎn)，以污染減排和生態(tài)擴(kuò)容為抓手，統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理，深化河(湖)長(zhǎng)制，建設(shè)美麗河湖，穩(wěn)步提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，呈現(xiàn)“清水綠岸、魚翔淺底”。
 

　　五是實(shí)施源頭防控，保障土壤環(huán)境安全。以嚴(yán)守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全為底線，堅(jiān)持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險(xiǎn)管控”，保持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，深入推進(jìn)土壤污染隱患排查和整治，有序開展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防范和治理修復(fù)，全面提升科學(xué)治土能力和水平，確保“土凈地美、安全可控”。
 

　　六是聚焦閉環(huán)管理，建設(shè)“無(wú)廢城市”。以減量化、資源化、無(wú)害化為原則，聚焦工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療廢物和農(nóng)業(yè)廢棄物等各類固體廢物全過程閉環(huán)管理，加快構(gòu)建固體廢物多元處置體系，積極建設(shè)“無(wú)廢城市”。
 

　　七是嚴(yán)格噪聲管控，營(yíng)造寧?kù)o生活環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)聲環(huán)境功能區(qū)劃分方案要求，強(qiáng)化社會(huì)生活、建筑施工、交通運(yùn)輸和工業(yè)生產(chǎn)噪聲監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，制定重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)位的專項(xiàng)整治方案，著力解決噪音擾民問題，切實(shí)改善區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量。
 

　　八是夯實(shí)生態(tài)本底，推進(jìn)山水林田湖草一體化保護(hù)。堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，錨固生態(tài)安全格局，持續(xù)開展“五綠潤(rùn)城”行動(dòng)，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域自然生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，提升生態(tài)保護(hù)監(jiān)管能力，加大生物多樣性保護(hù)力度，深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建，加快實(shí)現(xiàn)“青山映城、草長(zhǎng)鶯飛”。
 

　　九是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)控，筑牢生態(tài)環(huán)境安全防線。牢固樹立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控底線思維，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物、有毒有害化學(xué)物質(zhì)和重金屬的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，持續(xù)提升核與輻射安全水平，加強(qiáng)新污染物治理，提高生物安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力，構(gòu)建全過程、多層級(jí)的生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)管理體系，確保生態(tài)環(huán)境安全。
 

　　十是深化改革創(chuàng)新，推進(jìn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化。堅(jiān)持全面改革創(chuàng)新，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)多元共治格局，建立健全監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、法規(guī)政策體系，提升環(huán)境治理能力，持續(xù)推進(jìn)超大城市生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
 

　　(四)保障措施
 

　　一是加強(qiáng)組織實(shí)施。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施統(tǒng)籌指導(dǎo)，各級(jí)政府要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程納入“十四五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃以及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)同謀劃、同部署、同推進(jìn)。
 

　　二是明確責(zé)任分工。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，建立部門職責(zé)明確、分工協(xié)作的工作機(jī)制，各級(jí)政府及其部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地本部門生態(tài)環(huán)保工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確職責(zé)分工，細(xì)化目標(biāo)和任務(wù)，嚴(yán)格監(jiān)督考核。
 

　　三是強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。以解決突出生態(tài)環(huán)境問題和提高環(huán)境治理能力為重點(diǎn)，建立重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。實(shí)施項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整，形成建成一批、淘汰一批、充實(shí)一批的良性循環(huán)機(jī)制。強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)境績(jī)效管理，建立重點(diǎn)工程項(xiàng)目責(zé)任制。
 

　　四是加大資金投入。加大財(cái)政對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的投入。建立健全污染防治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)等領(lǐng)域市場(chǎng)投入機(jī)制，培育壯大環(huán)境污染治理市場(chǎng)主體，調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
 

　　五是嚴(yán)格評(píng)估考核。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估分析，在2023年、2025年底，分別對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，并依據(jù)中期評(píng)估結(jié)果對(duì)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)實(shí)施科學(xué)調(diào)整。