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鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展行動(dòng)方案的通知
各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣(市)人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：
《鄭州市堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
鄭州市人民政府辦公廳
2021年12月31日
鄭州市堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展行動(dòng)方案
為深入貫徹市委、市政府堅(jiān)決遏制高耗能、高排放項(xiàng)目(以下簡稱“兩高”項(xiàng)目)盲目發(fā)展的決策部署，堅(jiān)定不移走高質(zhì)量發(fā)展道路，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展行動(dòng)方案的通知》(豫政辦〔2021〕65號(hào))，制定本行動(dòng)方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院，省委、省政府及我市關(guān)于堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的決策部署，嚴(yán)格落實(shí)能耗總量和強(qiáng)度雙控(以下簡稱能耗“雙控”)、煤炭消費(fèi)總量控制、碳排放強(qiáng)度和環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)控制要求，分類施策，精準(zhǔn)發(fā)力，嚴(yán)控增量，優(yōu)化存量，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，確保碳達(dá)峰、碳中和工作穩(wěn)步推進(jìn)。
(二)主要目標(biāo)。到2022年2月底，建立“兩高”項(xiàng)目清單，嚴(yán)格分類處置，初步遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展勢頭。2023年，遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的政策體系基本健全，堅(jiān)持壓實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化日常監(jiān)管，形成長效機(jī)制。
二、加強(qiáng)項(xiàng)目管理
(三)明確項(xiàng)目類別。“兩高”項(xiàng)目范圍，包括兩類：一是國家設(shè)定的煤電、石化、化工、煤化工、鋼鐵、焦化、建材(非金屬礦物制品)、有色等8個(gè)行業(yè)年綜合能耗(等價(jià)值)5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的項(xiàng)目；二是省級(jí)設(shè)定的22個(gè)細(xì)分行業(yè)高耗能高排放環(huán)節(jié)年綜合能耗(等價(jià)值)1—5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的項(xiàng)目，主要包括鋼鐵(長流程鋼鐵)、鐵合金、氧化鋁、電解鋁、鋁用碳素、銅鉛鋅硅冶煉(含原生和再生冶煉)、水泥、石灰、陶瓷、磚瓦(有燒結(jié)工序的)、耐火材料(有燒結(jié)工序的)、剛玉、平板玻璃、煤電、煉化、焦化(含蘭炭)、甲醇、氮肥、醋酸、氯堿、電石、瀝青防水材料等(見附件)。項(xiàng)目范圍根據(jù)國家、省規(guī)定和我市實(shí)際適時(shí)調(diào)整。
市發(fā)展改革委、工信局、生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)。
(四)嚴(yán)格準(zhǔn)入條件。各開發(fā)區(qū)，各區(qū)縣(市)要甄別“兩高”項(xiàng)目，符合國家、省規(guī)定的正常推進(jìn)，不符合的堅(jiān)決叫停。對擬納入規(guī)劃的項(xiàng)目要深入論證，充分考慮本轄區(qū)資源環(huán)境承載力，嚴(yán)守生態(tài)紅線，要符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄、鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄、產(chǎn)業(yè)布局，本轄區(qū)能耗“雙控”、環(huán)境質(zhì)量改善等要求。加強(qiáng)涉“兩高”項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的管理，依法開展規(guī)劃環(huán)評，強(qiáng)化規(guī)劃約束，避免“兩高”項(xiàng)目盲目實(shí)施。
各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣(市)人民政府，市發(fā)展改革委、工信局、生態(tài)環(huán)境局等部門負(fù)責(zé)。
(五)實(shí)施臺(tái)賬管理。開展“兩高”項(xiàng)目拉網(wǎng)式排查，建立在建和擬建(含新建、改建、擴(kuò)建，不包括未增加產(chǎn)能的節(jié)能環(huán)保改造、安全設(shè)施改造、產(chǎn)品質(zhì)量提升改造等技術(shù)改造)項(xiàng)目清單，不在清單內(nèi)的“兩高”項(xiàng)目，不得繼續(xù)實(shí)施。根據(jù)“兩高”項(xiàng)目范圍、能耗“雙控”和環(huán)境質(zhì)量改善以及高質(zhì)量發(fā)展需要，對清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，調(diào)整情況及時(shí)報(bào)市發(fā)展改革委。
各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣(市)人民政府負(fù)責(zé)。
三、嚴(yán)格分類處置
(六)加強(qiáng)管理存量項(xiàng)目。2022年2月底前，對存量“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查和環(huán)評等進(jìn)行檢查復(fù)核，對違反產(chǎn)業(yè)政策、違規(guī)審批和建設(shè)的，堅(jiān)決從嚴(yán)查處；已投入生產(chǎn)、使用的，依法依規(guī)責(zé)令停止生產(chǎn)和使用，限期進(jìn)行節(jié)能降耗提標(biāo)改造。通過改造達(dá)到當(dāng)前行業(yè)能耗先進(jìn)值、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求的，在確保本轄區(qū)完成能耗“雙控”、煤炭消費(fèi)總量控制和污染物排放等目標(biāo)的前提下方可復(fù)產(chǎn)。不能改造或逾期不改造的，依法依規(guī)責(zé)令關(guān)閉。鼓勵(lì)引導(dǎo)投運(yùn)的項(xiàng)目對標(biāo)國內(nèi)國際先進(jìn)水平，開展節(jié)能診斷和清潔生產(chǎn)評價(jià)認(rèn)證。組織實(shí)施重點(diǎn)用能單位節(jié)能降碳改造行動(dòng)計(jì)劃，將存量“兩高”項(xiàng)目納入改造項(xiàng)目清單，做到應(yīng)列盡列、能效應(yīng)提盡提，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。
各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣(市)人民政府，市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、工信局負(fù)責(zé)。
(七)嚴(yán)格復(fù)核在建項(xiàng)目。對在建“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查、環(huán)評等審批情況逐一檢查復(fù)核。對未履行節(jié)能審查或節(jié)能審查未通過就擅自開工建設(shè)的，由節(jié)能主管部門責(zé)令停工整改，整改至符合新建項(xiàng)目節(jié)能審查通過條件的方可復(fù)工。對未依法報(bào)批環(huán)評文件即擅自開工建設(shè)的，或環(huán)評文件未依法重新報(bào)批即擅自發(fā)生重大變動(dòng)的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令立即停止建設(shè)，并依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。
各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣(市)人民政府，市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)。
(八)科學(xué)論證擬建項(xiàng)目。堅(jiān)持分類施策，嚴(yán)控增量。對擬建“兩高”項(xiàng)目，必須深入論證建設(shè)的必要性、可行性，嚴(yán)格按程序決策，確保符合要求。擬建“兩高”項(xiàng)目應(yīng)采用行業(yè)先進(jìn)技術(shù)工藝、綠色節(jié)能技術(shù)裝備，單位產(chǎn)品能耗指標(biāo)必須達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)值。對未落實(shí)能耗“雙控”、環(huán)境質(zhì)量改善等要求和不符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)等規(guī)定的，一律不予審批。
各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣(市)人民政府負(fù)責(zé)。
四、健全政策機(jī)制
(九)完善審批制度。各部門要高度重視“兩高”項(xiàng)目管理工作，提高思想認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格審批程序。各級(jí)投資主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家、省和市有關(guān)投資政策規(guī)定，對擬建“兩高”項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)或備案。采用限制類和淘汰類的工藝技術(shù)裝備、不符合國家、省和市相關(guān)規(guī)劃要求、不符合“三線一單”要求的擬建“兩高”項(xiàng)目，一律不得核準(zhǔn)或備案。屬于限制類技術(shù)改造的“兩高”項(xiàng)目，要確保耗能量、碳排放量和污染物排放量只減不增。在對擬建“兩高”項(xiàng)目綜合論證的基礎(chǔ)上，市發(fā)展改革委要會(huì)同行業(yè)主管部門建立會(huì)商聯(lián)審機(jī)制，深入分析對能耗“雙控”、煤炭消費(fèi)總量控制、污染物排放總量及區(qū)域削減替代方案、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等方面的影響，確有必要的組織第三方評估，未經(jīng)聯(lián)審不得辦理產(chǎn)能置換(涉及鋼鐵、電解鋁、水泥、玻璃等行業(yè)的)、核準(zhǔn)或備案、節(jié)能審查、環(huán)評規(guī)劃、建設(shè)、安評、質(zhì)檢、消防等手續(xù)。
各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣(市)人民政府，市發(fā)展改革委、工信局、資源規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、城建局、應(yīng)急局、市場監(jiān)管局等部門負(fù)責(zé)。
(十)落實(shí)綠色電價(jià)。對能源消耗超過單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的用能單位嚴(yán)格落實(shí)懲罰性電價(jià)政策，對“兩高”項(xiàng)目實(shí)行階梯電價(jià)政策或按照淘汰類、限制類、鼓勵(lì)類重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)政策，加快落實(shí)電解鋁、鋼鐵、水泥企業(yè)綠色電價(jià)政策，推動(dòng)節(jié)能降耗、淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能耗結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
市發(fā)展改革委、工信局、生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)。
(十一)強(qiáng)化市場調(diào)控。銀行等金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)管理“兩高”項(xiàng)目信貸規(guī)模，不得對未列入“兩高”項(xiàng)目清單、不符合要求的“兩高”項(xiàng)目提供信貸支持，違規(guī)實(shí)施“兩高”項(xiàng)目的企業(yè)不得利用資本市場融資，切斷違規(guī)“兩高”項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)行資金來源。將用能權(quán)交易主體擴(kuò)展到全市范圍內(nèi)年綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上重點(diǎn)用能單位。擬建“兩高”項(xiàng)目新增用能指標(biāo)要全額有償購買，推動(dòng)能源要素向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)流動(dòng)和集聚。
市金融局、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)。
(十二)加強(qiáng)能源計(jì)量統(tǒng)計(jì)。強(qiáng)化用能單位能源計(jì)量器具配備和使用，組織開展重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量審計(jì)、審查工作。健全能源統(tǒng)計(jì)制度，確保能源消費(fèi)數(shù)據(jù)可追溯、可核查，夯實(shí)基層能源統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)，不斷提高能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。2022年3月底前將存量“兩高”項(xiàng)目全部納入重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)。擬建“兩高”項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到國家強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值和污染物排放控制先進(jìn)水平。鼓勵(lì)制定高于國家強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的地方、團(tuán)體和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
市市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委、工信局、生態(tài)環(huán)境局、統(tǒng)計(jì)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。
五、強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)
(十三)加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。開展“兩高”項(xiàng)目用能預(yù)警，定期發(fā)布能耗“雙控”和煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)完成情況“晴雨表”。對連續(xù)2次預(yù)警為紅色且單位能耗強(qiáng)度高于全市平均水平的地方，提醒加大工作力度；對連續(xù)3次預(yù)警為紅色且單位能耗強(qiáng)度高于全市平均水平的地方，實(shí)施區(qū)域節(jié)能評估限批。對上年度未完成能耗“雙控”且單位能耗強(qiáng)度高于全市平均水平和污染物排放總量控制目標(biāo)任務(wù)的地方，暫停該區(qū)域本年度節(jié)能審查(民生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目除外)和新增排放相應(yīng)污染物的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批，下一年度視情恢復(fù)。
市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)。
(十四)健全督促機(jī)制。將各開發(fā)區(qū)，各區(qū)縣(市)堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展情況納入全市碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況專項(xiàng)考核與生態(tài)環(huán)境污染防治績效考核范圍。嚴(yán)查盲目實(shí)施“兩高”項(xiàng)目情況。建立常態(tài)化的督促、提醒和約談機(jī)制，對工作進(jìn)展緩慢的地方督促提醒，對經(jīng)督促提醒仍然進(jìn)度滯后的地方進(jìn)行約談。對措施不力、問題突出的地方進(jìn)行通報(bào)批評，提出問責(zé)建議，并報(bào)送紀(jì)檢監(jiān)察和組織部門。
各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣(市)人民政府，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)。
附件：鄭州市“兩高”項(xiàng)目管理目錄
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