自治區(qū)人民政府關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的實施意見
 

寧政發(fā)〔2021〕39號
 

各市、縣(區(qū))人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)：
 

　　為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2021〕4號)，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，結(jié)合我區(qū)實際，提出如下實施意見。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計、綠色投資、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費，使發(fā)展建立在高效利用資源、嚴格保護生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，確保實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，為努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，繼續(xù)建設(shè)美麗新寧夏提供有力支撐。
 

　　(二)主要目標。到2025年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，綠色產(chǎn)業(yè)比重顯著提升，基礎(chǔ)設(shè)施綠色化水平不斷提高，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)減少，市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系更加完善，法規(guī)政策體系更加有效，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系、消費體系初步形成。全區(qū)制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到25%以上，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到53%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到10%以上；單位GDP能耗下降15%，單位GDP二氧化碳排放下降16%，單位GDP水耗下降15%，非化石能源消費占比提高到15%；黃河干流斷面水質(zhì)保持Ⅱ類進Ⅱ類出，環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達到國家二級標準。到2035年，綠色發(fā)展內(nèi)生動力顯著增強，綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上新臺階，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，主要污染物排放強度達到全國平均水平，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，水資源節(jié)約集約利用水平全國領(lǐng)先，單位GDP能耗降幅位居西部地區(qū)前列，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，基本建成天藍地綠水美的美麗新寧夏。
 

　　二、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系
 

　　(三)加快工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。持續(xù)推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，以鋼鐵、石化、化工、有色、建材、煤電等行業(yè)為重點，實施一批重大綠色改造項目，加強先進節(jié)能節(jié)水環(huán)保低碳技術(shù)、工藝、裝備推廣運用，提升能效水效環(huán)保水平。大力發(fā)展清潔能源、新型材料、電子信息等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進鑄鏈強鏈引鏈補鏈。構(gòu)建綠色制造體系，培育一批綠色工廠、綠色園區(qū)，到2025年，全區(qū)建成綠色園區(qū)12個以上、綠色工廠100家以上。積極推進固廢綜合利用示范基地和企業(yè)建設(shè)，拓展固廢綜合利用范圍，到2025年，一般工業(yè)固廢綜合利用率提高到43%以上。全面推行清潔生產(chǎn)，依法對“雙超雙有高耗能”企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核。健全“散亂污”企業(yè)監(jiān)管長效機制，夯實網(wǎng)格化管理，保持動態(tài)清零。在固定污染源排污許可實現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，強化排污許可證后管理，持續(xù)開展固定污染源排污許可證質(zhì)量、執(zhí)行報告等規(guī)范性審核。加強工業(yè)危險廢物貯存、轉(zhuǎn)運、處置全流程管理。(自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳負責(zé)，各地級市人民政府、寧東管委會具體落實，以下任務(wù)不再列出)
 

　　(四)推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。鼓勵發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，每年培育認證綠色、有機、名特優(yōu)新等農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量200個以上。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，到2025年，秸稈綜合利用率、農(nóng)用殘膜回收率達到90%，畜禽糞污綜合利用率達到90%以上。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，采取綜合措施提升耕地質(zhì)量，到2025年，全區(qū)高標準農(nóng)田達到1100萬畝，治理退化耕地10萬畝。發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，推動林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。開展農(nóng)業(yè)深度節(jié)水控水行動，科學(xué)合理壓減高耗水和低效益作物種植面積，大力推廣高效節(jié)水技術(shù)，到2025年，農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉面積達到550萬畝以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.6。推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖模式，加快漁業(yè)生產(chǎn)綠色轉(zhuǎn)型，嚴格落實黃河禁漁期制度。開展農(nóng)藥、獸用抗菌藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動，到2025年，全區(qū)農(nóng)藥利用率達到43%，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達到85%。實施一二三產(chǎn)業(yè)融合示范工程，每年爭取創(chuàng)建1個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，支持建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，培育發(fā)展20個全國鄉(xiāng)村旅游重點村(鎮(zhèn))。(自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場監(jiān)管廳、自然資源廳、水利廳、文化和旅游廳、林草局、供銷社負責(zé))
 

　　(五)提高服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展水平。開展綠色商場創(chuàng)建活動，培育壯大綠色流通主體。規(guī)范發(fā)展閑置資源交易，提高閑置資源利用率。加快信息服務(wù)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點(寧夏)，開展大中型數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡(luò)機房綠色建設(shè)和改造，大型、超大型數(shù)據(jù)中心運行電能利用效率降至1.2以下，爭創(chuàng)國家綠色數(shù)據(jù)中心。推進會展業(yè)綠色發(fā)展，建立健全會展業(yè)綠色發(fā)展標準規(guī)范，推廣搭建綠色展臺，鼓勵辦展設(shè)施循環(huán)利用。嚴格執(zhí)行裝修裝飾涉揮發(fā)性有機物(VOCs)原輔材料含量限值標準，大力推進低(無)VOCs原輔材料和產(chǎn)品源頭替代。引導(dǎo)賓館、酒店、餐飲等行業(yè)不主動提供一次性用品，減少一次性塑料制品消費。(自治區(qū)商務(wù)廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)管廳、文化和旅游廳負責(zé))
 

　　(六)壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推進國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，認真貫徹落實綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，引領(lǐng)帶動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。壯大綠色產(chǎn)業(yè)市場主體，做大做強自治區(qū)級綠色技術(shù)創(chuàng)新和環(huán)保龍頭企業(yè)，培育一批“專精特新”中小企業(yè)，打造一批特色產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，推行合同能源管理、合同節(jié)水管理和環(huán)境污染第三方治理，創(chuàng)新環(huán)保管家一體化服務(wù)，探索生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式。認真落實石油、化工、電力、天然氣等領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保競爭性業(yè)務(wù)放開政策。實施一批公共機構(gòu)合同能源管理項目，有序推進大中專院校等領(lǐng)域合同節(jié)水管理。(自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、水利廳、生態(tài)環(huán)境廳、財政廳、機管局負責(zé))
 

　　(七)提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化水平。編制《自治區(qū)開發(fā)區(qū)總體發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，引導(dǎo)各園區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做到集聚發(fā)展、集群發(fā)展、特色發(fā)展、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展。依法依規(guī)做好各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)調(diào)區(qū)擴區(qū)，加強園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價和水資源論證，嚴格落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，嚴把項目能耗水耗和環(huán)境準入關(guān)口，依據(jù)關(guān)聯(lián)性構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)耦合。深入實施既有園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化改造，推動企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，搭建能源互濟、資源共享、廢物協(xié)同處置的公共平臺，促進能源梯級利用、水資源循環(huán)使用、廢物綜合利用。到2025年，具備條件的自治區(qū)級以上園區(qū)全部實施循環(huán)化改造。(自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳負責(zé))
 

　　(八)構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈。鼓勵企業(yè)開展綠色設(shè)計、選擇綠色材料、實施綠色采購、打造綠色制造工藝、推行綠色包裝、開展綠色運輸、做好廢棄產(chǎn)品回收處理，實現(xiàn)產(chǎn)品全周期的綠色環(huán)保。推動綠色供應(yīng)鏈節(jié)點協(xié)調(diào)協(xié)作，發(fā)揮龍頭企業(yè)在穩(wěn)定供應(yīng)鏈中的作用，帶動上下游企業(yè)建立綠色采購、生產(chǎn)、營銷、回收及物流體系，積極爭取國家綠色供應(yīng)鏈試點。(自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、交通運輸廳、市場監(jiān)管廳負責(zé))
 

　　三、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系
 

　　(九)打造綠色物流。優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，推進公鐵、空鐵等多式聯(lián)運，加快推進鐵路專用線進廠進園進企，到2025年，全區(qū)大宗貨物運量150萬噸以上的重點工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、工礦企業(yè)鐵路專用線接入率達到60%，煤炭、礦石等大宗貨物鐵路運量占比顯著提升，重點企業(yè)鐵路貨運占比達到50%以上。發(fā)揮好自治區(qū)冷鏈物流公共信息服務(wù)平臺支撐作用，促進各地、各部門物流資源統(tǒng)籌協(xié)同共享，發(fā)展甩掛運輸、共同配送、統(tǒng)倉統(tǒng)配。建設(shè)城市綠色物流體系，支持利用城市物流貨場轉(zhuǎn)型升級為城市配送中心?；咎蕴瓏耙韵屡欧艠藴势嚕茝V綠色低碳運輸工具，加快新能源和清潔能源汽車在公交、出租、城市配送、郵政快遞、鐵路貨場、機場等行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用，2025年，銀川市新增及更換的公交車中新能源公交車比例不低于80%，其他各地級市新增及更換的公交車中新能源公交車比例達70%以上。大力培育冷鏈物流、智慧物流、共享物流、綠色物流、應(yīng)急物流等新業(yè)態(tài)，壯大現(xiàn)代物流企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。(自治區(qū)交通運輸廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、公安廳、工業(yè)和信息化廳、民航寧夏監(jiān)管局、寧夏郵政管理局負責(zé))
 

　　(十)加強再生資源回收利用。完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，支持有條件的市、縣(區(qū))建設(shè)再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)(交易中心)，引導(dǎo)集聚發(fā)展。合理布局建設(shè)城市廢舊物資回收交投點、中轉(zhuǎn)站、分揀中心，推進垃圾分類與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，支持銀川市等地爭創(chuàng)廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)示范市。鼓勵再生資源回收龍頭企業(yè)建立信息平臺，推行“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，推廣智能回收終端，培育新型商業(yè)模式。健全廢舊家電回收網(wǎng)絡(luò)，增強處理能力，嚴格規(guī)范化拆解。支持廢鋼鐵、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊動力蓄電池等再生資源綜合利用企業(yè)申報行業(yè)規(guī)范企業(yè)。依托國家“城市礦產(chǎn)”基地、資源循環(huán)利用基地，推動再生資源產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，加強再生資源循環(huán)利用。(自治區(qū)商務(wù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、供銷社負責(zé))
 

　　(十一)建立綠色貿(mào)易體系。積極優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)擴大高質(zhì)量、高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品進出口，嚴控高污染、高耗能產(chǎn)品進出口。引導(dǎo)有條件的企業(yè)采用國際先進環(huán)保標準生產(chǎn)，開展節(jié)能、低碳等綠色產(chǎn)品認證。深化綠色“一帶一路”合作，拓寬生態(tài)環(huán)境、節(jié)能節(jié)水、清潔能源等領(lǐng)域技術(shù)裝備和服務(wù)合作。(自治區(qū)商務(wù)廳、市場監(jiān)管廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、銀川海關(guān)負責(zé))
 

　　四、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費體系
 

　　(十二)促進綠色產(chǎn)品消費。加大政府綠色采購力度，嚴格落實國家節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品優(yōu)先采購和強制采購政策，逐步擴大采購范圍和規(guī)模。引導(dǎo)國有企業(yè)逐步執(zhí)行綠色采購制度。加大綠色消費宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)和居民優(yōu)先選購綠色產(chǎn)品。支持電商平臺設(shè)立綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)，通過積分獎勵等形式引導(dǎo)消費者選購。加強綠色產(chǎn)品和服務(wù)認證管理，強化認證機構(gòu)信用監(jiān)管。嚴厲打擊虛標綠色產(chǎn)品等違法行為，對家電產(chǎn)品能效、水效標識進行監(jiān)督檢查，有關(guān)行政處罰等信息納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。大力推廣綠色電力證書交易，引領(lǐng)全社會提升綠色電力消費。(自治區(qū)財政廳、國資委、商務(wù)廳、市場監(jiān)管廳、供銷社、發(fā)展改革委負責(zé))
 

　　(十三)倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。堅決制止黨政機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共機構(gòu)餐飲浪費行為，強化餐飲服務(wù)全過程厲行節(jié)約意識，深入開展“文明餐桌”“光盤行動”。大力推進生活垃圾分類和資源化利用，到2025年，銀川市全面建成、其他地級市基本建成生活垃圾全程分類和處理系統(tǒng)。強化塑料污染治理，持續(xù)加大監(jiān)督執(zhí)法、替代產(chǎn)品推廣和宣傳引導(dǎo)力度，有序禁止限制一批塑料制品。組織開展商品包裝計量專項監(jiān)督檢查，查處商品過度包裝行為。完善城市自行車和公共交通等服務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)城市綠道慢道，引導(dǎo)居民綠色出行。支持銀川市創(chuàng)建國家綠色出行城市。深入開展愛國衛(wèi)生運動，廣泛普及文明健康、綠色環(huán)保生活方式，到2025年，國家衛(wèi)生城市(縣城)覆蓋率達到80%以上。持續(xù)推進節(jié)約型機關(guān)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色家庭等創(chuàng)建活動，到2025年，80%左右的縣級及以上黨政機關(guān)達到創(chuàng)建要求，70%以上的城鄉(xiāng)學(xué)校、社區(qū)、家庭達到創(chuàng)建要求。(自治區(qū)文明辦、機管局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管廳、交通運輸廳、衛(wèi)生健康委、教育廳、婦聯(lián)負責(zé))
 

　　五、加快基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級
 

　　(十四)推動能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型。堅持節(jié)能優(yōu)先，完善“十四五”能耗雙控政策體系，建立能耗強度下降激勵目標機制，探索開展用能預(yù)算管理，加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。大力推進綠能開發(fā)，建設(shè)千萬千瓦級黃河“幾”字彎綠能基地和千萬千瓦級“寧電入湘”綠能基地。到2025年，光伏發(fā)電、風(fēng)電裝機規(guī)模分別達到3250萬千瓦、1750萬千瓦。大力推進綠氫生產(chǎn)，實現(xiàn)以氫換煤，加大核心技術(shù)攻關(guān)，推動氫能規(guī)模化生產(chǎn)、運輸、儲存、應(yīng)用。打造寧東光伏產(chǎn)業(yè)園綠氫規(guī)模化生產(chǎn)基地，創(chuàng)建寧東可再生能源制氫耦合煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。積極推進抽水蓄能、化學(xué)儲能等儲能規(guī)?；瘧?yīng)用。增加農(nóng)村清潔能源供應(yīng)，推動農(nóng)村分布式光伏、生物質(zhì)能源發(fā)展，加強城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)，實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程。嚴格控制化石能源消費，加快煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化利用，逐步淘汰燃煤鍋爐，實現(xiàn)清潔取暖縣級城市全覆蓋，減少散煤消費，力爭煤炭消費總量在“十四五”末達峰。加快推進西氣東輸三線、四線和鹽池至銀川等天然氣輸氣管道建設(shè)，完善區(qū)內(nèi)供氣網(wǎng)絡(luò)。加強天然氣儲氣設(shè)施建設(shè)，提高天然氣應(yīng)急儲備能力。支持在煤化工、火電、水泥等行業(yè)開展二氧化碳捕集利用與封存(CCUS)試點示范。(自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳、科技廳負責(zé))
 

　　(十五)推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級。持續(xù)開展城鎮(zhèn)生活污水處理提質(zhì)增效行動，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，逐步建立“廠—網(wǎng)—河(湖)”一體化、專業(yè)化運行模式。提高污泥無害化資源化處置能力，因地制宜布局污水資源化利用設(shè)施。鞏固地級城市建成區(qū)黑臭水體治理成效，確保“長制久清”不反彈。到2025年，全區(qū)污水收集效能顯著提升，城市生活污水集中處理率提高到98%，收集率較2020年提高5個百分點，污泥無害化處理率達到95%以上，污水資源化利用率大幅提升。建立健全城鄉(xiāng)生活垃圾收轉(zhuǎn)運體系，實現(xiàn)地級市生活垃圾焚燒處理全覆蓋、“原生垃圾”零填埋。推進餐廚垃圾資源化利用和無害化處理設(shè)施建設(shè)，到2025年，地級市餐廚垃圾處理設(shè)施全面建成。建立健全危險廢物和醫(yī)療廢物跨區(qū)域協(xié)同處置機制，強化監(jiān)督管理，進一步提高危險廢物集中處置和醫(yī)療廢物應(yīng)急處理能力。(自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委負責(zé))
 

　　(十六)提升交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色發(fā)展水平。將生態(tài)環(huán)保、耕地保護理念貫穿交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運營和維護全過程，做好交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接，合理避讓生態(tài)保護紅線和永久基本農(nóng)田等具有重要生態(tài)功能的國土空間。積極推進綠色鐵路、綠色機場、綠色公路、綠色航道建設(shè)。支持高速公路服務(wù)區(qū)、交通樞紐、物流中心、公交場站等區(qū)域充電樁、充電站、加氫站建設(shè)，完善新能源汽車配套基礎(chǔ)設(shè)施。積極推廣應(yīng)用溫拌瀝青、智能通風(fēng)、輔助動力替代和節(jié)能燈具、隔聲屏障等節(jié)能環(huán)保先進技術(shù)和產(chǎn)品。加強一般工業(yè)固廢在公路建設(shè)中資源化利用，提高廢舊瀝青路面材料循環(huán)利用率。(自治區(qū)交通運輸廳、自然資源廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、民航寧夏監(jiān)管局負責(zé))
 

　　(十七)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。在國土空間規(guī)劃編制中深入貫徹綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，優(yōu)化空間布局，合理確定開發(fā)強度，鼓勵城市留白增綠。加快補齊城市防洪排澇短板弱項，增強城市防洪排澇能力。大力推動可再生能源建筑一體化發(fā)展，因地制宜推動提高太陽能、地?zé)崮艿仍谛陆ńㄖ械膽?yīng)用比例。開展超低能耗建筑試點示范，鼓勵近零能耗建筑發(fā)展。到2025年，基本完成有改造價值的既有居住建筑節(jié)能改造，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑占比達到100%。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，加快推進農(nóng)村垃圾污水處理、農(nóng)村“廁所革命”和村容村貌改善提升，因地制宜推廣適宜干旱寒冷地區(qū)改廁模式，鼓勵農(nóng)村生活污水就地就近綜合利用。實施環(huán)村林帶林網(wǎng)建設(shè)、廣場巷道綠化，穩(wěn)步解決鄉(xiāng)村黑臭水體等突出環(huán)境問題，建設(shè)經(jīng)濟型、生態(tài)型、景觀型綠色宜居村莊。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村清潔取暖改造，繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造。到2025年，集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和城鎮(zhèn)近郊村、川區(qū)較大規(guī)模中心村生活污水得到有效處理，農(nóng)村生活垃圾治理村莊比例達到95%以上，建成250個高質(zhì)量美麗宜居村莊。(自治區(qū)自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳、衛(wèi)生健康委、林草局負責(zé))
 

　　六、構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系
 

　　(十八)鼓勵綠色低碳技術(shù)研發(fā)。組織實施節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等領(lǐng)域科技攻關(guān)項目，示范應(yīng)用一批先進科技成果。大力培育生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技型企業(yè)和綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)，帶動生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。整合區(qū)內(nèi)外優(yōu)勢科技資源，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域創(chuàng)新平臺布局。推進“產(chǎn)學(xué)研金介”深度融合、協(xié)同創(chuàng)新，支持企業(yè)聯(lián)合其他創(chuàng)新主體建立綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，實施一批綠色技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)項目。到2025年，建成5個—6個與先行區(qū)建設(shè)要求相適應(yīng)的科技成果轉(zhuǎn)化示范基地，集成推廣應(yīng)用綠色先進適用技術(shù)50項，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域創(chuàng)新平臺達到45家、科技型企業(yè)達到100家。(自治區(qū)科技廳負責(zé))
 

　　(十九)加速科技成果轉(zhuǎn)化。利用國家首臺(套)保險補償機制和自治區(qū)首臺(套)技術(shù)裝備獎補政策，支持企業(yè)綠色技術(shù)應(yīng)用。充分挖掘國內(nèi)外生態(tài)環(huán)境科技成果，編制綠色先進適用科技成果指導(dǎo)目錄，發(fā)揮寧夏技術(shù)市場作用，積極開展供需對接和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。利用東西部科技合作機制，鼓勵優(yōu)秀人才和團隊帶項目、帶成果、帶資金來寧開展生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。選擇生態(tài)保護和環(huán)境治理重點區(qū)域、主要行業(yè)，匯聚成果、人才、資金、服務(wù)等要素，打造生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化示范基地。鼓勵引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)、高校、科研機構(gòu)積極參與國家綠色技術(shù)交易。(自治區(qū)科技廳、工業(yè)和信息化廳負責(zé))
 

　　七、完善法規(guī)政策體系
 

　　(二十)強化法規(guī)制度保障。推動出臺《寧夏回族自治區(qū)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)促進條例》等地方法規(guī)，抓好清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約利用、循環(huán)經(jīng)濟、污染防治、環(huán)境信息公開、應(yīng)對氣候變化等方面法律法規(guī)制度的落實。強化生態(tài)環(huán)境、能源資源等領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督，加大違法犯罪行為查處和問責(zé)力度。加強行政執(zhí)法機關(guān)與監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)的工作銜接配合，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接、雙向銜接，形成行政司法合力。(自治區(qū)司法廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、公安廳、高級人民法院、人民檢察院負責(zé))
 

　　(二十一)健全綠色收費價格機制。指導(dǎo)各地按照覆蓋污水處理設(shè)施運營和污泥處理處置成本并合理盈利的原則，合理制定污水處理收費標準，并建立健全動態(tài)調(diào)整機制。督促各地按照產(chǎn)生者付費原則，進一步完善生活垃圾處理收費機制，鼓勵有條件的地方實行分類計價、計量收費等差別化管理。健全完善綠色電價政策，全面清理取消高耗能行業(yè)的優(yōu)待電價以及其他各種不合理價格優(yōu)惠政策，嚴格落實懲罰性電價、差別化電價和階梯電價政策，及時評估執(zhí)行效果，根據(jù)實際需要擴大差別電價、階梯電價執(zhí)行行業(yè)范圍，完善階梯電價分檔和加價標準。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，完善農(nóng)業(yè)水價形成機制，調(diào)動農(nóng)業(yè)節(jié)水積極性。繼續(xù)落實好居民階梯電價、氣價、水價制度。(自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工業(yè)和信息化廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責(zé))
 

　　(二十二)加大財稅扶持力度。利用好中央和各級財政資金、預(yù)算內(nèi)投資，支持環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補短板強弱項、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源高效利用、資源循環(huán)利用、工業(yè)固廢綜合利用等項目實施。認真落實好國家有關(guān)節(jié)能節(jié)水環(huán)保、資源綜合利用以及合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等方面企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策，確保政策應(yīng)享盡享。繼續(xù)落實水資源稅改革相關(guān)辦法，全面總結(jié)試點經(jīng)驗，按照全國水資源稅改革擴大試點進程完成相關(guān)工作。(自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委、水利廳、寧夏稅務(wù)局負責(zé))
 

　　(二十三)大力發(fā)展綠色金融。組織開展金融機構(gòu)綠色金融評價，完善綠色金融激勵約束機制。大力發(fā)展綠色信貸和綠色直接融資，鼓勵銀行機構(gòu)發(fā)行綠色金融債券、加大綠色信貸投放，開展綠色信貸創(chuàng)新，完善綠色信貸考核機制，支持生態(tài)農(nóng)業(yè)、清潔能源、節(jié)能節(jié)水、環(huán)境治理等項目實施。鼓勵保險機構(gòu)進一步構(gòu)建完善綠色保險服務(wù)體系，加快發(fā)展政策性森林保險等業(yè)務(wù)，提高環(huán)境污染責(zé)任保險的覆蓋面和滲透率，提升保險保障水平。鼓勵符合條件的綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資，支持符合條件的綠色產(chǎn)業(yè)上市公司通過增發(fā)股票、利用公司債和銀行間市場債務(wù)融資工具等方式再融資。(人民銀行銀川中心支行、寧夏銀保監(jiān)局、寧夏證監(jiān)局、自治區(qū)地方金融監(jiān)管局負責(zé))
 

　　(二十四)完善綠色標準和統(tǒng)計監(jiān)測制度。鼓勵企業(yè)、社會團體和教育、科研機構(gòu)開展或參與相關(guān)標準制修訂，完善地方綠色標準體系。認真落實國家認證制度，引導(dǎo)企業(yè)開展節(jié)能、節(jié)水、再制造等認證。嚴格執(zhí)行國家節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等領(lǐng)域統(tǒng)計調(diào)查制度和標準，做好統(tǒng)計監(jiān)測，強化統(tǒng)計信息共享。(自治區(qū)市場監(jiān)管廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、統(tǒng)計局負責(zé))
 

　　(二十五)培育綠色交易市場機制。堅持改革開路、創(chuàng)新發(fā)展，按照資源有價、使用有償、交易有市、節(jié)約有效的原則，大力推進用水權(quán)、土地權(quán)、排污權(quán)、山林權(quán)改革，完善制度機制和政策體系，抓好確權(quán)、賦能、定價等工作，加快開展交易。開展碳排放權(quán)交易，做好碳排放配額分配和清繳、溫室氣體排放報告核查。啟動建立用能權(quán)有償使用和交易制度，用市場化手段推進節(jié)能減碳增效。(自治區(qū)水利廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、林草局、發(fā)展改革委負責(zé))
 

　　八、認真抓好組織實施
 

　　(二十六)抓好貫徹落實。各地各有關(guān)部門要充分認識建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的重要性和緊迫性，將其作為高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，進一步壓實工作責(zé)任，在抓落實上投入更大精力，加強督促考核，保質(zhì)保量完成各項目標任務(wù)。各地級市要結(jié)合本地實際，強化政策聯(lián)動，抓好貫徹落實。
 

　　(二十七)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。自治區(qū)發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，做好工作調(diào)度，及時梳理總結(jié)各地各有關(guān)部門推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展的成效、經(jīng)驗、做法。自治區(qū)有關(guān)部門要各負其責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、密切配合，形成工作合力，重大事項及時向自治區(qū)黨委和政府報告。
 

　　(二十八)強化宣傳引導(dǎo)。各類新聞媒體要大力宣傳綠色低碳循環(huán)發(fā)展取得的成績，積極宣揚先進經(jīng)驗，適時曝光破壞生態(tài)、污染環(huán)境、嚴重浪費資源和違規(guī)上馬高耗能、高排放項目等方面的負面典型，為綠色低碳循環(huán)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。
 

　　寧夏回族自治區(qū)人民政府
 

　　2021年12月31日

 

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