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云南省第十三屆人民代表大會第五次會議公告
(第二號)
《云南省土壤污染防治條例》已由云南省第十三屆人民代表大會第五次會議于2022年1月23日審議通過，現(xiàn)予公布，自2022年5月1日起施行。
云南省第十三屆人民代表大會
第五次會議主席團(tuán)
2022年1月23日
云南省土壤污染防治條例
(2022年1月23日云南省第十三屆人民代表大會第五次會議通過)
第一章 總 則
第一條 為了保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)土壤污染防治，保障公眾健康，推動土壤資源永續(xù)利用，爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國土壤污染防治法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事土壤污染防治及相關(guān)活動，適用本條例。
本條例所稱土壤污染，是指因人為因素導(dǎo)致某種物質(zhì)進(jìn)入陸地表層土壤，引起土壤化學(xué)、物理、生物等方面特性的改變，影響土壤功能和有效利用，危害公眾健康或者破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。
第三條 土壤污染防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與的原則，實(shí)行政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、突出重點(diǎn)、綜合施策的工作機(jī)制。
第四條 任何組織和個人都有保護(hù)土壤、防止土壤污染的義務(wù)。
土地使用權(quán)人從事土地開發(fā)利用活動，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)遵守生態(tài)文明建設(shè)法律法規(guī)，采取有效措施，防止、減少土壤污染，對所造成的土壤污染依法承擔(dān)責(zé)任。
第五條 各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的土壤污染防治和安全利用負(fù)責(zé)。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土壤污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，將土壤污染防治工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，分解落實(shí)土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任，統(tǒng)籌解決本行政區(qū)域內(nèi)土壤污染防治的重大問題和事項(xiàng)；組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門制定和完善土壤污染防治配套措施，依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和上級人民政府的要求，開展土壤污染防治工作，指導(dǎo)村(居)民委員會做好土壤污染防治相關(guān)工作。村(居)民委員會協(xié)助開展土壤污染防治相關(guān)工作。
跨行政區(qū)域的土壤污染防治工作，由有關(guān)人民政府協(xié)商解決，不能解決的由共同的上一級人民政府協(xié)調(diào)解決。
第六條 縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域土壤污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)草原、工業(yè)和信息化、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理、水利等主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對土壤污染防治工作實(shí)施監(jiān)督管理。
第七條 省、州(市)人民政府應(yīng)當(dāng)在全國土壤污染狀況普查的基礎(chǔ)上，根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H情況和土壤污染防治工作的需要，組織開展土壤污染狀況詳查，查明土壤污染區(qū)域、地塊分布、面積、主要污染物和對環(huán)境、公眾健康以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響等。
第八條 省、州(市)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)草原等主管部門，依法編制土壤污染防治規(guī)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土壤污染防治規(guī)劃制定本行政區(qū)域的土壤污染防治實(shí)施方案，并組織實(shí)施；實(shí)施方案報(bào)州(市)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案。
第九條 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、衛(wèi)生健康、林業(yè)草原等主管部門，在國家監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一規(guī)劃全省土壤環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)的設(shè)置，建立和完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測，提高土壤污染防治科學(xué)化水平。
縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)會同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門按照國家規(guī)定開展農(nóng)用地地塊重點(diǎn)監(jiān)測。
縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源主管部門按照國家規(guī)定開展建設(shè)用地地塊重點(diǎn)監(jiān)測。
第十條 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、衛(wèi)生健康、林業(yè)草原等主管部門建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，拓寬數(shù)據(jù)獲取、利用渠道，建立健全全省土壤環(huán)境信息平臺，實(shí)行數(shù)據(jù)、信息的有效整合、動態(tài)更新和共享共用。
第十一條 各級人民政府及其有關(guān)部門、學(xué)校、基層群眾性自治組織和新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土壤污染防治宣傳教育和科學(xué)普及，增強(qiáng)全社會土壤污染防治意識，引導(dǎo)公眾依法參與土壤環(huán)境保護(hù)，營造保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。
第二章 預(yù)防和保護(hù)
第十二條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。
鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。
禁止在居民區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院等單位周邊新建、改建、擴(kuò)建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。
第十三條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活污水和生活垃圾處理、固體廢物處置、廢舊物資再利用等設(shè)施和場所；對相關(guān)設(shè)施和場所的周邊土壤進(jìn)行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)異常的，及時采取相應(yīng)處置措施。
第十四條 各類涉及土地利用的規(guī)劃和可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價。環(huán)境影響評價文件應(yīng)當(dāng)包括對土壤可能造成的不良影響及應(yīng)當(dāng)采取的相應(yīng)預(yù)防措施等內(nèi)容。
建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入使用。
第十五條 單位和個人生產(chǎn)、使用、貯存、運(yùn)輸、回收、處置、排放有毒有害物質(zhì)，從事加油站經(jīng)營、油品運(yùn)輸、油品貯存以及車船拆解、修理、保養(yǎng)等活動，應(yīng)當(dāng)采取有效的防滲漏、防流失、防揚(yáng)散或者其他措施，防止土壤污染。
第十六條 省、州(市)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定，根據(jù)有毒有害物質(zhì)排放等情況，制定本行政區(qū)域土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，向社會公開并適時更新；定期對土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤進(jìn)行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)異常的，及時采取相應(yīng)處置措施。
有色金屬礦和黑色金屬礦采選、有色金屬和黑色金屬冶煉、石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、焦化、醫(yī)藥制造、制革、電鍍、鉛蓄電池制造、印染、危險(xiǎn)廢物利用及處置等行業(yè)中納入排污許可重點(diǎn)管理的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)列入土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄。
第十七條 土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)依法履行下列義務(wù)：
(一)嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，按年度向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告排放情況；
(二)建立土壤污染隱患排查制度，發(fā)現(xiàn)污染隱患的，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)處置措施，保證持續(xù)有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散；
(三)依照法律法規(guī)和監(jiān)測規(guī)范，制定、實(shí)施自行監(jiān)測方案，對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)報(bào)所在地生態(tài)環(huán)境主管部門；
(四)法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
第十八條 企業(yè)事業(yè)單位拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的土壤污染防治措施。
土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)制定包括應(yīng)急措施在內(nèi)的土壤污染防治工作方案，在拆除活動前15個工作日報(bào)所在地生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化主管部門備案并實(shí)施。
土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位拆除活動應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施殘留物料和污染物、污染設(shè)備和設(shè)施的安全處理處置，防止拆除活動污染土壤環(huán)境。
第十九條 從事有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、鉛蓄電池制造、制革、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、電鍍等行業(yè)的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求和總量控制制度，依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，采用先進(jìn)適用的生產(chǎn)工藝和技術(shù)，減少重金屬污染物排放。
第二十條 縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境、自然資源等主管部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)域土壤污染防治的監(jiān)督管理，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和總量控制的要求，嚴(yán)格控制可能造成土壤污染的重點(diǎn)污染物排放。
企業(yè)在開采、選礦、運(yùn)輸、倉儲等礦產(chǎn)資源開發(fā)活動中應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)措施，防止廢氣、廢水、尾礦、礦渣、矸石等污染土壤環(huán)境。
貯存礦業(yè)固體廢物應(yīng)當(dāng)采取符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施。
第二十一條 尾礦庫運(yùn)營、管理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定加強(qiáng)尾礦庫的安全管理，開展土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，采取措施防止土壤污染。危庫、險(xiǎn)庫、病庫以及其他需要重點(diǎn)監(jiān)管的尾礦庫的運(yùn)營、管理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，進(jìn)行土壤污染狀況監(jiān)測和定期評估。
縣級以上人民政府應(yīng)急管理主管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督尾礦庫運(yùn)營、管理單位履行防治土壤污染的法定義務(wù)，防止其發(fā)生可能污染土壤的事故；生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對尾礦庫土壤污染防治情況的監(jiān)督檢查和定期評估，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患的，及時督促尾礦庫運(yùn)營、管理單位采取相應(yīng)措施。
第二十二條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定扶持政策，鼓勵、支持企業(yè)事業(yè)單位在建筑、通信、電力、交通、水利等領(lǐng)域的信息、網(wǎng)絡(luò)、防雷、接地等建設(shè)工程中采用新技術(shù)、新材料，防止土壤污染。
禁止在土壤中使用重金屬含量超標(biāo)的降阻產(chǎn)品。
第二十三條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)開展農(nóng)用地土壤污染防治宣傳和技術(shù)培訓(xùn)活動，扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用農(nóng)藥、肥料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品，控制農(nóng)藥、化肥等的使用量。
鼓勵、支持生產(chǎn)和使用符合標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)肥、高效肥、低毒低殘留農(nóng)藥和生物可降解農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品；防止農(nóng)用薄膜等塑料制品廢棄物對土壤造成污染；推廣采用測土配方施肥技術(shù)、生物防治等病蟲害綠色防控技術(shù)，綜合利用秸稈、移出高富集污染物秸稈。
農(nóng)用薄膜使用者應(yīng)當(dāng)在使用期限到期前撿拾田間的農(nóng)用薄膜廢棄物，交至回收網(wǎng)點(diǎn)或者回收工作者，不得隨意棄置、掩埋或者焚燒。
禁止生產(chǎn)、銷售、使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品。
第二十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織、協(xié)調(diào)、督促相關(guān)部門依法履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理監(jiān)督管理職責(zé)，建立健全回收處理體系。
農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法履行相應(yīng)的農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務(wù)，采取有效措施引導(dǎo)農(nóng)藥使用者及時交回農(nóng)藥包裝廢棄物。農(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營場所設(shè)立農(nóng)藥包裝廢棄物回收裝置。農(nóng)藥使用者應(yīng)當(dāng)及時收集農(nóng)藥包裝廢棄物并交回農(nóng)藥經(jīng)營者或者農(nóng)藥包裝廢棄物回收站(點(diǎn))，不得隨意丟棄。農(nóng)藥包裝廢棄物應(yīng)當(dāng)交由專門的機(jī)構(gòu)或者組織進(jìn)行無害化處理。
第二十五條 農(nóng)田灌溉用水應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，防止土壤、地下水和農(nóng)產(chǎn)品污染?？h級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利主管部門加強(qiáng)對農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)的管理，對農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測和監(jiān)督檢查。
禁止向農(nóng)用地排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等。
第二十六條 從事畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖的單位和個人應(yīng)當(dāng)合理使用符合標(biāo)準(zhǔn)的獸藥、飼料以及飼料添加劑，控制使用量和使用范圍，防止獸藥、飼料以及飼料添加劑的重金屬及其他有毒有害物質(zhì)的殘留物對土壤和地下水造成污染。
畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，建設(shè)相應(yīng)的畜禽糞便、污水與雨水分流設(shè)施，畜禽糞便、污水的貯存設(shè)施，畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和無害化處理設(shè)施，并確保其正常運(yùn)行，防止土壤污染。已經(jīng)委托他人對畜禽養(yǎng)殖廢棄物代為綜合利用和無害化處理的，可以不自行建設(shè)綜合利用和無害化處理設(shè)施。
第二十七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對未污染土壤的保護(hù)，重點(diǎn)保護(hù)未污染的耕地、林地、草地和飲用水水源地。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國家公園為主體的自然保護(hù)地、高原湖泊、江河流域等的保護(hù)，維護(hù)其生態(tài)功能。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對未利用地的保護(hù)，不得污染和破壞；依法加強(qiáng)向?yàn)┩?、荒山、箐溝、沼澤地、石漠化地等非法排放、傾倒有毒有害物質(zhì)等行為的監(jiān)督檢查。
第二十八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土壤資源的保護(hù)和合理利用。對開發(fā)建設(shè)過程中剝離的表土，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)收集和存放，符合條件的應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于土地復(fù)墾、土壤改良、造地和綠化等。
禁止將重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的工業(yè)固體廢物、生活垃圾或者污染土壤用于土地復(fù)墾。
第二十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定激勵政策，鼓勵、引導(dǎo)單位和個人從事廢棄電子產(chǎn)品、廢棄電池、報(bào)廢機(jī)動車、廢棄輪胎、廢塑料等廢舊物資以及生活垃圾、農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物、農(nóng)用薄膜、畜禽糞便等的回收、處置、再利用，并采用先進(jìn)技術(shù)、集聚發(fā)展，建設(shè)和運(yùn)營污染防治設(shè)施，保障其正常運(yùn)行，防止土壤污染。
第三章 管控和修復(fù)
第三十條 土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，包括土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評估、修復(fù)效果評估、后期管理等活動。
實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動，應(yīng)當(dāng)因地制宜、科學(xué)合理，依法制定安全有效的方案，明確管控要求、防治措施、修復(fù)目標(biāo)，不得對土壤、地下水和周邊環(huán)境造成新的污染。
實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動前，縣級以上人民政府有關(guān)部門有權(quán)根據(jù)實(shí)際情況，要求土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人采取移除污染源、防止污染擴(kuò)散、實(shí)施安全隔離等措施。
第三十一條 土壤污染責(zé)任人負(fù)有實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的義務(wù)；土壤污染責(zé)任人變更的，由變更后承繼其債權(quán)、債務(wù)的單位或者個人履行土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)義務(wù)，并依法承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。土壤污染責(zé)任人無法認(rèn)定的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或者雙方約定的責(zé)任人實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。
土壤污染責(zé)任人不明確或者存在爭議的，根據(jù)國家相關(guān)認(rèn)定辦法進(jìn)行認(rèn)定。
土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人都無法認(rèn)定的，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。
鼓勵、支持有關(guān)當(dāng)事人自愿實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。
有關(guān)當(dāng)事人無法獨(dú)立完成土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)專業(yè)能力的單位代為實(shí)施。
第三十二條 省人民政府根據(jù)本省經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平、土壤污染狀況、公眾健康風(fēng)險(xiǎn)和土壤環(huán)境安全的需要，對國家土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)；對國家已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)。地方土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門備案。
土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)逐步完善土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范。
第三十三條 發(fā)生突發(fā)事件造成或者可能造成土壤污染的，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位以及其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施，疏散、撤離并妥善安置有關(guān)人員，控制危險(xiǎn)源，防止土壤污染擴(kuò)大或者發(fā)生次生、衍生事件，并依法做好土壤污染狀況監(jiān)測、調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)等工作。
第三十四條 省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門會同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門，按照土壤污染程度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類，報(bào)省人民政府審定。
以耕地為重點(diǎn)，建立分類管理清單，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，并根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，適時進(jìn)行更新。
第三十五條 未利用地、復(fù)墾土地等擬開墾為耕地的，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)會同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查，編制土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告，依法進(jìn)行分類管理。
第三十六條 對土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)用地地塊，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)會同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查，并編制土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告。
對土壤污染狀況調(diào)查表明污染物含量超過土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用地地塊，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)會同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門組織進(jìn)行土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評估，編制土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，并按照農(nóng)用地分類管理制度管理。
第三十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。
在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得新建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目；已經(jīng)建成的，應(yīng)當(dāng)限期關(guān)閉拆除。
省人民政府應(yīng)當(dāng)對優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或者土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣(市、區(qū))進(jìn)行預(yù)警提醒，并依法采取環(huán)境影響評價限批等限制性措施。
第三十八條 對安全利用類農(nóng)用地地塊，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合主要作物品種和種植習(xí)慣等情況，依法制定并實(shí)施安全利用方案。
對嚴(yán)格管控類農(nóng)用地地塊，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)依法采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定扶持政策，鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在嚴(yán)格管控類農(nóng)用地采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、退耕還林還草還濕、輪作休耕、輪牧休牧等風(fēng)險(xiǎn)管控措施。
第三十九條 安全利用類和嚴(yán)格管控類農(nóng)用地地塊的土壤污染影響或者可能影響地下水、飲用水水源安全的，縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原、水利等主管部門制定防治污染的方案，并采取相應(yīng)的措施。
第四十條 對安全利用類和嚴(yán)格管控類農(nóng)用地地塊，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定以及土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告的要求，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，并定期向所在地縣(市、區(qū))人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門報(bào)告。
縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)會同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促土壤污染責(zé)任人落實(shí)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。
第四十一條 對產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標(biāo)，需要實(shí)施修復(fù)的農(nóng)用地地塊，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)編制修復(fù)方案，報(bào)所在地縣(市、區(qū))人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門備案并實(shí)施。修復(fù)方案應(yīng)當(dāng)包括地下水污染防治的內(nèi)容。
風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動完成后，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)另行委托有關(guān)單位對風(fēng)險(xiǎn)管控效果、修復(fù)效果進(jìn)行評估，并將效果評估報(bào)告報(bào)州(市)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門備案。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、農(nóng)民專業(yè)合作社及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體等負(fù)有協(xié)助實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的義務(wù)。
第四十二條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定落實(shí)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度。
省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源等主管部門根據(jù)土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，制定建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，按照規(guī)定向社會公開，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)情況適時更新。
列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，未移出名錄前不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。
第四十三條 對土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)用地地塊，州(市)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)要求土地使用權(quán)人按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。
用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，變更前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。
前兩款規(guī)定的建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)州(市)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門，由州(市)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源主管部門根據(jù)國家和本省有關(guān)規(guī)定組織評審。
第四十四條 對建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄中的地塊，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定以及土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告的要求，采取移除污染源、隔離阻斷污染等相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，并定期向州(市)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告。風(fēng)險(xiǎn)管控措施應(yīng)當(dāng)包括地下水污染防治的內(nèi)容。
對建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄中需要實(shí)施修復(fù)的地塊，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)結(jié)合國土空間規(guī)劃編制修復(fù)方案，報(bào)州(市)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案并實(shí)施。修復(fù)方案應(yīng)當(dāng)包括地下水污染防治的內(nèi)容。
風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動完成后，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)另行委托有關(guān)單位對風(fēng)險(xiǎn)管控效果、修復(fù)效果進(jìn)行評估，并將效果評估報(bào)告報(bào)州(市)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案。
第四十五條 對達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊，土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人可以申請省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門移出建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。
省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源等主管部門依法對風(fēng)險(xiǎn)管控效果評估報(bào)告、修復(fù)效果評估報(bào)告組織評審，及時將達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)且可以安全利用的地塊移出建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，按照有關(guān)規(guī)定向社會公開，并定期向國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告。
未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊，禁止開工建設(shè)任何與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無關(guān)的項(xiàng)目。
第四章 保障和監(jiān)督
第四十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將土壤污染防治經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，建立多元化資金投入和保障機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)社會資金參與土壤污染防治；落實(shí)土壤污染防治的財(cái)政、稅收、價格、金融等政策和措施；鼓勵并支持金融機(jī)構(gòu)加大對土壤污染防治項(xiàng)目的信貸投放。
第四十七條 省人民政府財(cái)政主管部門應(yīng)當(dāng)會同生態(tài)環(huán)境等主管部門，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，報(bào)請省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立省級土壤污染防治基金，并報(bào)國務(wù)院財(cái)政和生態(tài)環(huán)境等主管部門備案。
省級土壤污染防治基金主要用于農(nóng)用地土壤污染防治，土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人無法認(rèn)定的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，以及省人民政府規(guī)定的其他事項(xiàng)。
第四十八條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土壤污染防治隊(duì)伍建設(shè)，組織開展土壤污染防治、監(jiān)測等方面的技術(shù)培訓(xùn)；配備土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、土壤污染檢測等儀器和設(shè)備；完善環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐和處置救援能力建設(shè)，提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力。
第四十九條 鼓勵和支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)參與土壤污染防治工作，加強(qiáng)土壤污染防治科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。
建立、完善土壤污染防治專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，鼓勵有條件的院校開展土壤污染防治專業(yè)技術(shù)教育，為土壤污染防治提供技術(shù)服務(wù)。
鼓勵、支持具有相應(yīng)專業(yè)能力的單位參與土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控效果評估、修復(fù)效果評估、后期管理等活動；相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)對其參與的活動結(jié)果以及出具的調(diào)查報(bào)告、評估報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。
第五十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，將土壤污染防治目標(biāo)完成情況作為考核評價各級人民政府及其負(fù)責(zé)人、縣級以上人民政府負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其負(fù)責(zé)人的內(nèi)容?？己嗽u價結(jié)果作為綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。
第五十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將土壤污染防治情況納入環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況年度報(bào)告，向本級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告。
縣級以上人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土壤污染防治工作的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，推動相關(guān)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。
第五十二條 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對土壤污染問題突出、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，約談州(市)人民政府及其有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，要求其采取措施及時整改。約談?wù)那闆r應(yīng)當(dāng)向社會公開。
省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對重大土壤環(huán)境污染案件、群眾反映強(qiáng)烈的嚴(yán)重污染土壤環(huán)境問題，實(shí)行掛牌督辦。
第五十三條 生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依法公開土壤污染狀況和防治信息。
省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布全省土壤環(huán)境信息。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將涉及主要食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域的重大土壤環(huán)境信息，及時通報(bào)同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康和食品安全主管部門。
公民、法人和其他組織享有依法獲取土壤污染狀況和防治信息、參與和監(jiān)督土壤污染防治的權(quán)利。
第五十四條 任何組織和個人都有舉報(bào)污染土壤環(huán)境違法行為的權(quán)利。
縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)向社會公布舉報(bào)方式，方便公眾舉報(bào)。
接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行登記、核實(shí)并處理；對不屬于本部門處理權(quán)限的舉報(bào)信息，應(yīng)當(dāng)及時移交有權(quán)處理的部門；對舉報(bào)人的相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)予以保密。對實(shí)名舉報(bào)的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)反饋處理結(jié)果；對實(shí)名舉報(bào)并查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。
舉報(bào)人舉報(bào)所在單位的，該單位不得以解除、變更勞動合同或者其他方式對舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。
新聞媒體對違反土壤污染防治法律法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督，受監(jiān)督的單位和個人不得打擊報(bào)復(fù)。
第五章 法律責(zé)任
第五十五條 各級人民政府、生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門未依照本條例規(guī)定履行職責(zé)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第五十六條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正，處以罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：
(一)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位未按年度報(bào)告有毒有害物質(zhì)排放情況，或者未建立土壤污染隱患排查制度的；
(二)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位未制定、實(shí)施自行監(jiān)測方案，或者未將監(jiān)測數(shù)據(jù)報(bào)所在地生態(tài)環(huán)境主管部門的；
(三)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的；
(四)拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物，企業(yè)事業(yè)單位未采取相應(yīng)的土壤污染防治措施或者土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位未制定、實(shí)施土壤污染防治工作方案的；
(五)尾礦庫運(yùn)營、管理單位未按照規(guī)定采取措施防止土壤污染的；
(六)尾礦庫運(yùn)營、管理單位未按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況監(jiān)測的。
有前款規(guī)定行為之一的，處2萬元以上20萬元以下的罰款；有前款第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定行為之一，造成嚴(yán)重后果的，處20萬元以上200萬元以下的罰款。
第五十七條 違反本條例規(guī)定，農(nóng)用薄膜使用者未按照規(guī)定及時回收農(nóng)用薄膜廢棄物，或者農(nóng)藥經(jīng)營者、使用者未按照規(guī)定及時回收農(nóng)藥包裝廢棄物交由專門的機(jī)構(gòu)或者組織進(jìn)行無害化處理的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款；使用者為個人的，可以處200元以上2000元以下的罰款。
第五十八條 造成土壤污染的單位和個人，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，對受到污染損害的單位和個人依法予以賠償；污染土壤損害國家利益、社會公共利益的，有關(guān)機(jī)關(guān)和組織可以依法提起訴訟。
第五十九條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六章 附 則
第六十條 本條例自2022年5月1日起施行。
