青海省發(fā)展和改革委員會(huì) 青海省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《青海省“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案》的通知

 

各市州人民政府，省各有關(guān)單位：
 

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案的通知》(發(fā)改環(huán)資〔2021〕1298號(hào))要求，進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染全鏈條治理，持續(xù)推動(dòng)“十四五”塑料污染治理取得實(shí)效，我們立足省情實(shí)際，研究制定了《青海省“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案》。經(jīng)報(bào)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
 

　　一、治理基礎(chǔ)
 

　　2020年以來(lái)，全省各地區(qū)、各部門切實(shí)提高政治站位，積極落實(shí)國(guó)家和我省已制定出臺(tái)的有關(guān)塑料污染治理的各項(xiàng)政策措施，塑料污染治理工作有序推進(jìn)，年度各項(xiàng)工作目標(biāo)如期完成。從生產(chǎn)源頭方面看，目前全省無(wú)國(guó)家禁止淘汰類塑料制品生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)管理較為規(guī)范，未發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)厚度小于0.025毫米超薄塑料購(gòu)物袋、厚度小于0.01毫米聚乙烯農(nóng)用地膜及含塑料微珠日化產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)。從流通和消費(fèi)方面看，電子商務(wù)、商品零售、外賣快遞、餐飲住宿等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域不合理使用一次性塑料制品現(xiàn)象不斷減少，全省大中型商超及餐飲外賣打包已不再使用超薄塑料購(gòu)物袋，郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)全面禁止使用不可降解的塑料包裝袋，電商快件不再二次包裝比例達(dá)到了90%以上，酒店內(nèi)易耗塑料用品實(shí)現(xiàn)重復(fù)使用。從回收利用和處置方面看，共培育再生資源回收利用企業(yè)14家，其中從事塑料制品回收業(yè)務(wù)13家，建成再生資源交易市場(chǎng)1個(gè)。各地區(qū)積極推進(jìn)生活垃圾分類，完善生活垃圾清運(yùn)體系，全省195處非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)全部完成整治。農(nóng)膜污染治理有序推進(jìn)，全省農(nóng)膜回收率達(dá)到90%。郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化包裝廢棄物回收裝置實(shí)現(xiàn)全覆蓋。從推廣替代產(chǎn)品方面看，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域通過(guò)激勵(lì)手段積極推廣使用可降解的購(gòu)物袋、包裝袋、可循環(huán)中轉(zhuǎn)袋等，扎實(shí)開(kāi)展“一次性塑料制品使用、回收?qǐng)?bào)告系統(tǒng)”工作，部分商超已開(kāi)始嘗試推廣使用無(wú)紡布類環(huán)保購(gòu)物袋。
 

　　二、總體要求
 

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神以及省委省政府各項(xiàng)決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，進(jìn)一步完善塑料污染全鏈條治理體系，明確地區(qū)、部門和企業(yè)職責(zé)，聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域，推動(dòng)塑料生產(chǎn)和使用源頭減量，推廣塑料替代產(chǎn)品，規(guī)范塑料廢棄物回收利用，提升塑料垃圾末端安全處置水平，大力開(kāi)展塑料垃圾專項(xiàng)清理整治，大幅減少塑料垃圾填埋量和環(huán)境泄露量，推動(dòng)我省白色污染治理取得明顯成效。
 

　　(二)主要目標(biāo)。到“十四五”末，塑料污染治理機(jī)制運(yùn)行更加有效，各地區(qū)、部門和企業(yè)責(zé)任有效落實(shí)，多元共治體系基本形成，塑料污染得到有效控制。在三江源國(guó)家公園、祁連山國(guó)家公園及青海湖等重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)域逐步推行“全域禁塑”。城市及縣城建成區(qū)基本建立生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理系統(tǒng)，塑料廢棄物收集轉(zhuǎn)運(yùn)效率大幅提高，塑料垃圾直接填埋量有效減少，城市和縣城建成區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到97%和92%。全省農(nóng)膜污染得到有效遏制，農(nóng)膜回收率達(dá)到95%以上。電子商務(wù)、商品零售、外賣快遞、餐飲住宿等重點(diǎn)領(lǐng)域全面禁止使用一次性塑料制品，全省可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用達(dá)到10萬(wàn)個(gè)，電商快件基本實(shí)現(xiàn)不再二次包裝。重點(diǎn)流域、重點(diǎn)旅游景區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的歷史遺留露天塑料垃圾基本清零，重點(diǎn)公路沿線塑料污染基本消除，塑料垃圾向自然環(huán)境泄漏現(xiàn)象得到有效控制。一次性塑料制品消費(fèi)量明顯減少，替代產(chǎn)品得到推廣。
 

　　三、重點(diǎn)任務(wù)
 

　　(一)實(shí)施塑料生產(chǎn)銷售使用源頭減量行動(dòng)。
 

　　1.推行塑料制品綠色設(shè)計(jì)。推動(dòng)塑料制品全生命周期各環(huán)節(jié)技術(shù)綠色化，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，減少產(chǎn)品材料設(shè)計(jì)復(fù)雜度，增強(qiáng)塑料制品易回收利用性。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家綠色設(shè)計(jì)、綠色評(píng)價(jià)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，有效評(píng)價(jià)能夠在綠色競(jìng)爭(zhēng)力方面達(dá)到一定要求的塑料制品。加大限制商品過(guò)度包裝標(biāo)準(zhǔn)的宣貫力度，加強(qiáng)對(duì)商品過(guò)度包裝的執(zhí)法監(jiān)管。(省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　2.強(qiáng)化塑料制品流通管控。持續(xù)加大對(duì)塑料制品經(jīng)銷流通領(lǐng)域執(zhí)法檢查力度，依法查處生產(chǎn)、銷售質(zhì)量不合格塑料制品的違法行為。對(duì)發(fā)現(xiàn)的不合格塑料制品實(shí)行退出機(jī)制，采取強(qiáng)制措施退出市場(chǎng)，對(duì)銷售不合格塑料制品經(jīng)營(yíng)者依法處理，凈化塑料制品流通市場(chǎng)環(huán)境，確保使用和消費(fèi)安全。減少一次性塑料制品消費(fèi)，引導(dǎo)公眾培養(yǎng)綠色消費(fèi)習(xí)慣。(省市場(chǎng)監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省文化和旅游廳、省郵政管理局及各市州人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　3.推進(jìn)一次性塑料制品減量化。在全省范圍內(nèi)開(kāi)展餐飲、外賣、快遞、農(nóng)膜等領(lǐng)域禁限塑行動(dòng)。倡導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)在辦公場(chǎng)所，接待和培訓(xùn)等活動(dòng)中帶頭減少使用一次性塑料制品；鼓勵(lì)餐飲堂食服務(wù)采用可清洗消毒、重復(fù)使用的餐具；引導(dǎo)外賣行業(yè)降低不可降解一次性塑料餐具消耗強(qiáng)度；快遞行業(yè)實(shí)現(xiàn)一次性包裝滿足寄遞要求，普遍應(yīng)用可循環(huán)、可折疊、可復(fù)用的快遞配送箱；實(shí)施農(nóng)膜“減量”行動(dòng)，強(qiáng)化源頭治理，禁止招標(biāo)采購(gòu)厚度小于0.01毫米的不可降解農(nóng)用地面覆蓋薄膜。(省市場(chǎng)監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省郵政管理局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省供銷聯(lián)社及各市州人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　4.推廣塑料替代產(chǎn)品。引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)符合質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和用途管制要求的再生塑料、可降解一次性產(chǎn)品、新型綠色環(huán)保材料等，加強(qiáng)可循環(huán)、易回收、可降解替代材料和產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用，提高產(chǎn)品的回收利用性能。在餐飲外賣領(lǐng)域推廣使用符合要求的秸稈覆膜餐盒等生物基產(chǎn)品、可降解包裝袋等替代產(chǎn)品。應(yīng)用“一膜兩用”“一膜多用”及茬口優(yōu)化等農(nóng)膜替代技術(shù)，在全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)開(kāi)展全生物降解農(nóng)膜示范推廣。(省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委及各市州人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(二)實(shí)施塑料廢棄物回收利用和處置行動(dòng)。
 

　　5.加強(qiáng)塑料廢棄物規(guī)范回收清運(yùn)。健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)或改造一批輻射半徑較大的縣域分揀中心及交易市場(chǎng)，提升已建成的分揀中心或交易市場(chǎng)的綜合分揀處理能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)再生資源、生活垃圾的就近無(wú)害化處置。完善農(nóng)村生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置體系，深入實(shí)施農(nóng)膜回收行動(dòng)，構(gòu)建穩(wěn)定運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)督，不斷提高運(yùn)行管理水平。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省供銷聯(lián)社及各市州人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　6.鼓勵(lì)塑料廢棄物綜合利用。支持塑料廢棄物再生利用項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)全省塑料廢棄物規(guī)模化、規(guī)范化、清潔化利用，提高塑料廢棄物資源化利用水平，最大限度降低塑料垃圾焚燒量和填埋量。探索在不可降解塑料制品回收領(lǐng)域推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，督促生產(chǎn)和銷售企業(yè)利用銷售網(wǎng)絡(luò)回收廢棄塑料制品并進(jìn)行資源化利用。對(duì)分揀成本高、不宜資源化利用的塑料廢棄物，有限度地推進(jìn)能源化利用。(省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省商務(wù)廳及各市州人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　7.提升塑料無(wú)害化處置水平。實(shí)施城市工業(yè)固體廢物存量清零行動(dòng)，建立各類固體廢物處置設(shè)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。健全政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)廢棄物收集體系，持續(xù)完善農(nóng)藥包裝廢棄物回收制度。推進(jìn)西寧、海東、格爾木等城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)，探索開(kāi)展小型生活垃圾焚燒設(shè)施試點(diǎn)，逐步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施。加強(qiáng)現(xiàn)有垃圾填埋場(chǎng)綜合整治，提升運(yùn)營(yíng)管理水平，禁止隨意傾倒、堆存生活垃圾，防止塑料垃圾有害物質(zhì)向環(huán)境中泄漏。(省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳及各市州人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(三)實(shí)施塑料垃圾清理整治行動(dòng)。
 

　　8.強(qiáng)化道路沿線塑料垃圾整治。開(kāi)展公路路域環(huán)境、鐵路沿線及機(jī)場(chǎng)等環(huán)境集中整治，加強(qiáng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域塑料廢棄物規(guī)范收集，重點(diǎn)針對(duì)高速公路(一級(jí)公路)、普通國(guó)省干線、城市主干線等重點(diǎn)路段沿線開(kāi)展塑料污染治理，實(shí)現(xiàn)公路沿線基本無(wú)塑料垃圾。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家《鐵路旅客運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量》中有關(guān)塑料污染治理的相關(guān)規(guī)定，對(duì)鐵路沿線防護(hù)柵欄內(nèi)的塑料垃圾及時(shí)進(jìn)行清理，定期開(kāi)展安全環(huán)境監(jiān)督檢查。(省交通運(yùn)輸廳、民航青海監(jiān)管局、中國(guó)鐵路青藏集團(tuán)有限公司及各市州人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　9.規(guī)范江河湖泊塑料垃圾回收處置。發(fā)揮河湖長(zhǎng)制平臺(tái)作用，結(jié)合持續(xù)深化河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)河湖管理范圍內(nèi)塑料垃圾清理整治。建立黃河流域青海段、青海湖流域等重點(diǎn)流域塑料垃圾清理工作長(zhǎng)效機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)流域無(wú)塑料垃圾。督促船舶航運(yùn)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，合理處置包括塑料垃圾在內(nèi)的船舶垃圾，依法打擊違規(guī)排放行為。
 

　　(省水利廳、省交通運(yùn)輸廳、青海湖景區(qū)管理局及各市州人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　10.深化旅游景區(qū)塑料垃圾集中整治。建立健全旅游景區(qū)生活垃圾常態(tài)化管理機(jī)制，全面監(jiān)管景區(qū)及景區(qū)周邊環(huán)境衛(wèi)生狀況，重點(diǎn)整治塑料垃圾亂丟棄、雜物亂堆放等問(wèn)題。推動(dòng)旅游景區(qū)生活垃圾與城鄉(xiāng)生活垃圾一體化收運(yùn)處置，將塑料污染治理有關(guān)要求納入旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)體系和創(chuàng)評(píng)綠色旅游星級(jí)飯店標(biāo)準(zhǔn)。倡導(dǎo)文明旅游，制止游客隨意丟棄塑料垃圾行為，實(shí)現(xiàn)A級(jí)及以上旅游景區(qū)露天塑料垃圾清零。(省文化和旅游廳及各市州人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　11.深入開(kāi)展農(nóng)村塑料垃圾清理整治。圍繞農(nóng)村人居環(huán)境整治，扎實(shí)推進(jìn)以“三清一改治六亂”為重點(diǎn)的環(huán)境大整治，將清理塑料垃圾納入村莊清潔行動(dòng)的工作內(nèi)容，組織村民清潔村莊環(huán)境，對(duì)散落在村莊房前屋后、河塘溝渠、田間地頭、巷道公路等地的露天塑料垃圾進(jìn)行清理，推動(dòng)村莊歷史遺留的露天塑料垃圾基本清零。通過(guò)“門前三包”等制度明確村民責(zé)任，鼓勵(lì)有條件的村莊設(shè)立村莊清潔日、清潔指揮長(zhǎng)、村莊保潔員公益崗位等，推動(dòng)村莊清潔行動(dòng)制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省鄉(xiāng)村振興局、省生態(tài)環(huán)境廳及各市州人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(四)實(shí)施塑料污染治理專項(xiàng)行動(dòng)。
 

　　12.推動(dòng)商務(wù)領(lǐng)域塑料污染治理。落實(shí)集貿(mào)市場(chǎng)購(gòu)物袋集中購(gòu)銷制度，加強(qiáng)電商、外賣等平臺(tái)企業(yè)入駐管理，實(shí)行商務(wù)領(lǐng)域一次性塑料制品使用回收?qǐng)?bào)告制度。到2025年，西寧、海東和青海湖環(huán)湖地區(qū)、三江源國(guó)家公園、祁連山國(guó)家公園區(qū)域內(nèi)縣城建成區(qū)的集貿(mào)市場(chǎng)禁止使用不可降解塑料袋；全省所有賓館、酒店、民宿等場(chǎng)所不再主動(dòng)提供一次性塑料用品；全省市縣建成區(qū)餐飲堂食服務(wù)禁止使用不可降解一次性塑料餐具。(省商務(wù)廳、青海湖景區(qū)管理局、省文化和旅游廳、三江源國(guó)家公園管理局、省林草局及各市州人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　13.加快郵政快遞領(lǐng)域塑料污染治理。落實(shí)快遞包裝無(wú)害化強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)體系，形成貫穿快遞包裝生產(chǎn)、使用、回收、處置全鏈條的處理長(zhǎng)效機(jī)制。支持建立快遞包裝產(chǎn)品合格供應(yīng)商制度，推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)自覺(jué)開(kāi)展包裝減量化。鼓勵(lì)電商和快遞企業(yè)豐富廢棄包裝的回收方式和渠道，減少一次性編織袋的使用。引導(dǎo)居民加強(qiáng)對(duì)快遞包裝用品的分類投放及回收處置。(省郵政管理局、省商務(wù)廳及各市州人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　14.推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域塑料污染治理。積極推動(dòng)西寧、海東塑料生產(chǎn)和使用源頭減量，打造東部城市塑料污染治理示范區(qū)。實(shí)施環(huán)青海湖地區(qū)塑料垃圾清零行動(dòng)，到2025年環(huán)青海湖地區(qū)所有市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)村莊、旅游景區(qū)露天塑料垃圾全部清零。開(kāi)展三江源地區(qū)塑料污染治理示范行動(dòng)，到2025年三江源地區(qū)全面禁止銷售和使用不符合規(guī)定的塑料制品，在各行業(yè)100%推廣使用可降解塑料替代產(chǎn)品，建成三江源“無(wú)廢”生態(tài)區(qū)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、青海湖景區(qū)管理局、省文化和旅游廳、三江源國(guó)家公園管理局及各市州人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　四、組織實(shí)施
 

　　(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作機(jī)制。省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮青海省塑料污染治理聯(lián)席會(huì)議制度作用，按時(shí)總結(jié)治理情況，研究部署重點(diǎn)任務(wù)，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，互通信息、互相配合、相互支持、齊抓共管，形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效工作機(jī)制。
 

　　(二)明確責(zé)任分工，落實(shí)部門責(zé)任。省發(fā)展改革委牽頭制定全省塑料污染治理年度工作要點(diǎn)，省生態(tài)環(huán)境廳牽頭組織開(kāi)展年度塑料污染治理聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)并做好非環(huán)保塑料制品的指導(dǎo)鑒別工作。各行業(yè)部門按照職責(zé)分工抓好具體任務(wù)落實(shí)。
 

　　(三)加強(qiáng)屬地管理，壓實(shí)地方責(zé)任。各市州政府全面落實(shí)屬地化管理責(zé)任，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的塑料污染治理工作負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，明確工作責(zé)任，結(jié)合各地實(shí)際，細(xì)化目標(biāo)、實(shí)化任務(wù)、硬化措施、強(qiáng)化責(zé)任，確保完成本地區(qū)塑料污染治理目標(biāo)任務(wù)。
 

　　(四)加強(qiáng)宣傳交流，形成社會(huì)共識(shí)。深入開(kāi)展塑料污染治理“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)商超、進(jìn)賓館、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村”“十進(jìn)”行動(dòng)。充分利用報(bào)紙、廣播電視、新媒體等渠道，廣泛開(kāi)展塑料污染治理宣傳教育，營(yíng)造全社會(huì)共同參與的良好氛圍。
 

　　本方案自2022年2月1日起施行，有效期至2025年12月31日。
 

　　青海省發(fā)展和改革委員會(huì) 青海省生態(tài)環(huán)境廳
 

　　2021年12月30日