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近日，上海市公共機構(gòu)節(jié)能工作聯(lián)席會議辦公室印發(fā)《上海市公共機構(gòu)綠色低碳循環(huán)發(fā)展行動方案》，上海市將充分發(fā)揮公共機構(gòu)在全社會的示范引領(lǐng)作用，切實履行公共機構(gòu)碳達峰、碳中和的責(zé)任，通過能源供應(yīng)清潔化、消費電氣化、配置智慧化、利用高效化、服務(wù)便捷化、行動社會化、核算標準化等方式，推動公共機構(gòu)碳排放率先達峰。
到2023年，全市公共機構(gòu)能源消費總量控制在171萬噸標準煤以內(nèi)，二氧化碳排放量控制在320萬噸以內(nèi)，太陽能光伏裝機峰值功率達5萬千瓦。實現(xiàn)單位建筑面積能耗、人均綜合能耗、人均用水量分別較2020年降低3%、3.6%和4.2%，單位建筑面積碳排放較2020年降低4.2%。
通知原文如下：
市級機關(guān)各單位，各區(qū)機管局：
《上海市公共機構(gòu)綠色低碳循環(huán)發(fā)展行動方案》已經(jīng)過市政府常務(wù)會議審議批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
特此通知。
上海市公共機構(gòu)節(jié)能工作聯(lián)席會議辦公室
(上海市機關(guān)事務(wù)管理局代章)
2022年1月14日
上海市公共機構(gòu)綠色低碳循環(huán)發(fā)展行動方案
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和重大決策部署，助力上海“生態(tài)之城”建設(shè)，強化公共機構(gòu)在能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護工作中的責(zé)任擔(dān)當，協(xié)同有序推進我市公共機構(gòu)綠色、低碳和循環(huán)發(fā)展，根據(jù)國家及我市有關(guān)綠色發(fā)展工作部署，結(jié)合我市公共機構(gòu)實際情況，制定本行動方案。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以及中央經(jīng)濟工作會議和市委經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，進一步推動我市公共機構(gòu)綠色、低碳和循環(huán)發(fā)展。按照《綠色生活創(chuàng)建行動總體方案》《“十四五”公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作規(guī)劃》《上海市關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的實施方案》《上海市公共機構(gòu)資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的要求，以技術(shù)進步、制度創(chuàng)新、數(shù)字賦能為動力，不斷提升我市公共機構(gòu)綠色化程度，努力使公共機構(gòu)成為生態(tài)文明建設(shè)的踐行者、倡導(dǎo)者和示范者。
(二)基本原則
堅持產(chǎn)業(yè)協(xié)同，多元共治。構(gòu)建多元主體資源共享、優(yōu)勢互補、無縫聯(lián)動的共治格局。健全組織動員機制，完善政策支撐體系，加強制度和標準建設(shè)，擴大市場開放程度，充分發(fā)揮低碳綠色產(chǎn)業(yè)市場資源配置主體作用和社會共治作用。
堅持全面推進，突出重點。在系統(tǒng)規(guī)劃、整體布局和全面推進的基礎(chǔ)上，聚焦合同能源管理、能耗及碳排放綜合定額管理、長三角公共機構(gòu)綜合發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建、可再生能源應(yīng)用、設(shè)施設(shè)備管理、垃圾分類管理、資源循環(huán)利用、數(shù)字賦能、環(huán)境品質(zhì)提升、綠色低碳出行、政策宣傳培訓(xùn)等重要領(lǐng)域，打造公共機構(gòu)綠色發(fā)展重點工程。
堅持分步實施，有序推進。基于公共機構(gòu)綠色發(fā)展特點及“十四五”整體規(guī)劃，以公共機構(gòu)能效和資源循環(huán)利用水平提升為核心，精細謀劃我市公共機構(gòu)綠色、低碳和循環(huán)發(fā)展路徑，分步實施、有序推進，不斷積累工作經(jīng)驗，逐步在全市進行推廣應(yīng)用。
(三)總體目標
定性目標：經(jīng)過兩年努力，我市公共機構(gòu)綠色低碳循環(huán)發(fā)展行動取得顯著成效，生態(tài)文明理念更加深入人心，綠色工作和生活方式得到進一步推廣，通過一批綠色行動和綠色工程的實施，以及對一批成效突出、特點鮮明的示范單位、示范項目和綠色生活優(yōu)秀典型案例進行宣傳，能源資源消費量和二氧化碳排放量得到有效控制，基本形成具有示范效應(yīng)的工作生活模式。
量化目標：到2023年，全市公共機構(gòu)能源消費總量控制在171萬噸標準煤以內(nèi)，二氧化碳排放量控制在320萬噸以內(nèi)，太陽能光伏裝機峰值功率達5萬千瓦。實現(xiàn)單位建筑面積能耗、人均綜合能耗、人均用水量分別較2020年降低3%、3.6%和4.2%，單位建筑面積碳排放較2020年降低4.2%。
碳達峰、碳中和目標：充分發(fā)揮公共機構(gòu)在全社會的示范引領(lǐng)作用，切實履行公共機構(gòu)碳達峰、碳中和的責(zé)任，通過能源供應(yīng)清潔化、消費電氣化、配置智慧化、利用高效化、服務(wù)便捷化、行動社會化、核算標準化等方式，推動我市公共機構(gòu)碳排放率先達峰。
二、基礎(chǔ)工程
(一)夯實公共機構(gòu)節(jié)能降碳管理基礎(chǔ)
進一步推進制度優(yōu)化，穩(wěn)步推進公共機構(gòu)節(jié)能降碳各項制度的有效落實和執(zhí)行，進一步加強教育培訓(xùn)，開展制度宣貫。進一步強化物業(yè)管理，提升管理人員專業(yè)素質(zhì)。以專業(yè)能力培訓(xùn)及制度宣貫為契機，加強物業(yè)管理人員工作經(jīng)驗交流，提升物業(yè)管理部門自身能力建設(shè)，完善物業(yè)節(jié)能降碳管理體系的科學(xué)性、完整性和合理性。
(責(zé)任單位：市、區(qū)機管局)
(二)開展公共機構(gòu)節(jié)能降碳情況調(diào)查
圍繞公共機構(gòu)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，采集公共機構(gòu)基本信息，能源資源利用及碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)。公共機構(gòu)節(jié)能主管部門分析研究各自領(lǐng)域公共機構(gòu)能源資源利用及碳排放特征，以及影響的主要因素。評估公共機構(gòu)能源資源利用水平和碳排放情況，尋找能源資源節(jié)約和二氧化碳減排潛力，確定改造提升的重點方向。到2022年底之前，完成全市公共機構(gòu)能源資源利用和碳排放情況調(diào)查報告。
(責(zé)任單位：公共機構(gòu)節(jié)能主管部門，市、區(qū)機管局)
(三)鼓勵各公共機構(gòu)開展用能及碳排放總量管控試點
推行單位能源資源定額及碳排放限額管理，并根據(jù)試點情況在全市公共機構(gòu)范圍內(nèi)適時推開。公共機構(gòu)節(jié)能主管部門做好能源資源定額管理制度標準配套工作，穩(wěn)步推進各類公共機構(gòu)用能用水定額標準的制定和應(yīng)用，探索辦公用房成本租金與能源費用掛鉤。2022年底之前，完成我市主要類型公共機構(gòu)能耗定額標準的制定和修訂，依托專業(yè)機構(gòu)，對全市公共機構(gòu)能耗分類、分檔、排位，建立單位能效對標檔案。到2023年，初步建成市區(qū)兩級黨政機關(guān)能源資源定額及碳排放總量管控體系。
(責(zé)任單位：市、區(qū)機管局，市、區(qū)財政局，公共機構(gòu)節(jié)能主管部門)
(四)推進公共機構(gòu)能源審計及示范創(chuàng)建后評估工作
編制全市公共機構(gòu)二級以上能源審計5年計劃，報市公共機構(gòu)節(jié)能工作聯(lián)席會議審定通過。對年能源消費量300噸標準煤或建筑面積5000平方米及以上的公共機構(gòu)及納入審計范圍的其他公共機構(gòu)開展能源審計。到2023年，分批完成對“十三五”期間已開展公共機構(gòu)能源審計的整改情況及示范創(chuàng)建單位持續(xù)落實情況進行相關(guān)后評估工作。推動600家以上公共機構(gòu)定期開展能源審計，80家以上節(jié)約型公共機構(gòu)后評估及論證工作，相關(guān)經(jīng)費由同級財政予以保障。
(責(zé)任單位：市、區(qū)機管局，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、公共機構(gòu)節(jié)能主管部門)
(五)構(gòu)建公共機構(gòu)節(jié)能降碳檔案
整合能耗直報平臺、能耗監(jiān)測平臺、能源審計數(shù)據(jù)，匯總公共機構(gòu)建筑基本信息、圍護結(jié)構(gòu)、建筑和交通能耗等數(shù)據(jù)，建立和完善全市公共機構(gòu)能源資源消耗及碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。到2022年底之前，基本建成全市公共機構(gòu)節(jié)能降碳數(shù)據(jù)庫平臺。
(責(zé)任單位：市機管局)
(六)開展公共機構(gòu)綠色低碳人文宣傳
倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式，營造良好社會氛圍。傳遞生態(tài)環(huán)境保護意識，引導(dǎo)廣大干部職工樹立勤儉節(jié)約、文明健康的現(xiàn)代生活理念，養(yǎng)成反對浪費、綠色低碳的生活方式和習(xí)慣，普及綠色辦公、垃圾分類、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品使用等節(jié)能降碳行為知識，充分發(fā)揮公共機構(gòu)在全社會綠色低碳循環(huán)發(fā)展中的示范引領(lǐng)作用。
(責(zé)任單位：市機管局、市市級機關(guān)工作黨委、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市公務(wù)員局、市教委、市衛(wèi)生健康委)
三、綠色產(chǎn)業(yè)工程
(一)編制公共機構(gòu)綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)指南
支持資源節(jié)約和循環(huán)利用、可再生能源和新能源利用、節(jié)能降碳新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)及推廣應(yīng)用，積極宣貫我市公共機構(gòu)綠色發(fā)展相關(guān)政策，鼓勵更多的公共機構(gòu)將綠色低碳循環(huán)發(fā)展作為自身發(fā)展的重要方向。推動公共機構(gòu)與綠色產(chǎn)業(yè)深度融合，構(gòu)建公共機構(gòu)綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)治理格局。到2022年底，完成我市公共機構(gòu)綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)指南的編制，并定期充實完善。
(責(zé)任單位：市機管局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委)
(二)搭建公共機構(gòu)合同能源管理信息平臺
搭建我市公共機構(gòu)合同能源管理信息平臺，為公共機構(gòu)提供開展合同能源管理項目所需的各類相關(guān)信息。定期收集和發(fā)布公共機構(gòu)節(jié)能改造信息，并按專題發(fā)布相關(guān)合同能源管理項目指南，為公共機構(gòu)提供實施合同能源管理全過程各環(huán)節(jié)的解決方案，共享我市公共機構(gòu)合同能源管理相關(guān)技術(shù)信息。
(責(zé)任單位：市機管局、市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委)
(三)搭建公共機構(gòu)綠色低碳發(fā)展新載體
集聚節(jié)能環(huán)保產(chǎn)學(xué)研機構(gòu)和人員，組建長三角公共機構(gòu)綠色開發(fā)者聯(lián)盟，舉辦公共機構(gòu)綠色發(fā)展研討活動，節(jié)能新技術(shù)、新項目等推廣會，以及節(jié)能空調(diào)、LED照明燈、新能源應(yīng)用、合同能源管理等節(jié)能技術(shù)培訓(xùn)會；推廣公共機構(gòu)綠色化運營經(jīng)驗，舉辦公共機構(gòu)能源資源專業(yè)化運營培訓(xùn)、示范案例展示等活動，促進行業(yè)交流與良性互動，推動我市公共機構(gòu)提能效降能耗。
(責(zé)任單位：市機管局)
四、 低碳工程
(一)發(fā)布我市公共機構(gòu)低碳行動倡議和行為指南
編制我市公共機構(gòu)低碳行動倡議和行為指南，統(tǒng)一全市公共機構(gòu)及廣大干部職工思想，提高碳達峰、碳中和認識程度，倡導(dǎo)低碳消費和生活方式，鼓勵公共機構(gòu)和廣大干部職工積極參與國家和我市低碳行動。加強黨政機關(guān)等公共機構(gòu)干部職工綠色低碳循環(huán)培訓(xùn)，推動養(yǎng)成綠色生產(chǎn)生活方式。
(責(zé)任單位：市機管局、市市級機關(guān)工作黨委、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市公務(wù)員局)
(二)推進公共機構(gòu)碳排放核算
分析我市公共機構(gòu)碳排放發(fā)展趨勢和對峰值進行科學(xué)預(yù)測，指導(dǎo)和規(guī)范我市公共機構(gòu)碳排放開展核算和報告，掌握公共機構(gòu)溫室氣體排放情況。鼓勵各公共機構(gòu)率先主動實現(xiàn)碳達峰目標。組織全市公共機構(gòu)重點用能單位開展低碳評估，推進向綠色化、低碳化升級。到2022年，對照國家公共機構(gòu)碳排放核算標準，編制完成我市公共機構(gòu)碳排放報告。
(責(zé)任單位：市機管局、市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局)
(三)進一步增加生態(tài)碳匯
積極推進公共機構(gòu)庭院綠化美化，在確保安全的基礎(chǔ)上，鼓勵公共機構(gòu)采取屋頂綠化、垂直綠化等多種形式，合理搭配植物品種，增加公共機構(gòu)綠化面積，提升自身碳匯能力。發(fā)揮公共機構(gòu)的示范引領(lǐng)作用，帶動更多社會主體參與碳達峰和碳中和活動，通過探索林業(yè)碳匯平衡的方式，增加綠化面積和蓄積量，加強自然生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。
(責(zé)任單位：市機管局、市綠化市容局、市財政局)
(四)推進大型活動碳中和
弘揚以低碳為榮的社會新風(fēng)尚，推動全市公共機構(gòu)依據(jù)《大型活動碳中和實施指南(試行)》對大型活動實施碳中和，鼓勵購買碳排放配額和購買綠電等經(jīng)核證的碳減排量，并主動公開相關(guān)信息，接受政府主管部門指導(dǎo)和社會監(jiān)督。
(責(zé)任單位：市機管局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局)
五、 綠色建筑工程
(一)推進綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展
進一步加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，統(tǒng)籌兼顧建設(shè)投資和運行效益，帶頭使用綠色新技術(shù)、新設(shè)備和新材料，合理適度提高新建公共建筑的節(jié)能低碳相關(guān)投入。
新建國家機關(guān)辦公建筑和5000平方米以上政府投資項目應(yīng)當按照綠色建筑二星級及以上標準和能耗限額設(shè)計、建造和運營，其他新建建筑應(yīng)當按照綠色建筑基本級和能耗限額設(shè)計、建造和運營。
提升新建投運建筑單位建筑面積能耗達到同類建筑先進值的比例。推動建筑信息化模型(BIM)等智能化技術(shù)應(yīng)用，持續(xù)推進綠色建筑竣工及運行評價。探索推進新建、擴建、改建公共機構(gòu)建筑按超低能耗、近零能耗和凈零能耗要求進行設(shè)計、建造和運行。
(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市財政局、市機管局、公共機構(gòu)節(jié)能主管部門)
(二)推進既有建筑綠色節(jié)能改造
穩(wěn)步推進辦公用房調(diào)整、處置、減量化以及裝修改造。建立健全公共機構(gòu)既有建筑綠色節(jié)能改造資金穩(wěn)定投入機制。推行合同能源管理、合同節(jié)水管理等市場化機制，鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理服務(wù)模式，調(diào)動社會資本參與公共機構(gòu)節(jié)能降碳工作。總結(jié)前期試點工作成熟經(jīng)驗，在全市推廣集中統(tǒng)一組織合同能源管理項目。編制長三角機關(guān)辦公建筑綠色更新評價指南并宣貫推廣。到2023年，推進60個以上的合同能源管理和合同節(jié)水管理項目，推進90個以上既有建筑的綠色化改造項目。到2023年，力爭完成市區(qū)兩級公共機構(gòu)60萬平方米既有建筑調(diào)適、節(jié)能和綠色化改造。
(責(zé)任單位：市機管局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市財政局、公共機構(gòu)節(jié)能主管部門)
(三)推進建筑需求響應(yīng)改造
公共機構(gòu)綠色建筑應(yīng)積極推進建筑負荷柔性改造工作，逐步開展電力需求響應(yīng)試點，構(gòu)建“城市電倉”，探索建設(shè)虛擬電廠，進一步優(yōu)化負荷資源柔性配置，適應(yīng)可再生能源的波動性，充分保障可再生能源的正常消納，實現(xiàn)“削峰填谷”，緩解電網(wǎng)運行壓力。到2023年在全市實現(xiàn)20家公共機構(gòu)需求響應(yīng)改造，實現(xiàn)虛擬電廠功能，積極參與電力需求響應(yīng)工作。
(責(zé)任單位：市機管局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、公共機構(gòu)節(jié)能主管部門)
六、 新能源利用工程
(一)加速推動“光伏+公共機構(gòu)”的開發(fā)應(yīng)用
逐步挖掘我市既有及新建公共機構(gòu)光伏開發(fā)潛力，有序開展分布式光伏項目的開發(fā)建設(shè)。出臺公共機構(gòu)分布式光伏建設(shè)指導(dǎo)意見，完善公共機構(gòu)可再生能源應(yīng)用體系和管理機制。根據(jù)各類機構(gòu)場地資源條件，率先在市區(qū)兩級黨政機關(guān)、高校、大型醫(yī)院等機構(gòu)推廣建設(shè)分布式光伏項目。探索建設(shè)集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電為一體的“光儲直柔”公共機構(gòu)建筑。到2023年全市公共機構(gòu)光伏項目新增裝機容量5萬千瓦，相關(guān)經(jīng)費按照事權(quán)和支出責(zé)任相一致的原則予以保障。其中，學(xué)校和醫(yī)院充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，帶頭推進光伏項目。
(責(zé)任單位：市、區(qū)機管局，市發(fā)展改革委、市教委、市衛(wèi)生健康委、市民政局，市、區(qū)財政局)
(二)推廣可再生能源熱水系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)用
重點在有住宿或熱水需求的學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老及黨政機關(guān)等公共機構(gòu)，綜合考慮各類建筑的平均樓層、限制比率、建筑適用率、已建或規(guī)劃的光伏規(guī)模，推廣太陽能、空氣源熱泵等可再生能源熱水系統(tǒng)的應(yīng)用。到2023年在全市推廣90家公共機構(gòu)太陽能和空氣源熱泵熱水項目，相關(guān)經(jīng)費按照事權(quán)和支出責(zé)任相一致的原則予以保障。
(責(zé)任單位：市、區(qū)機管局，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委、市教委、市衛(wèi)生健康委、市民政局，市、區(qū)財政局)
(三)創(chuàng)新推廣可再生能源智慧路燈的應(yīng)用
在學(xué)校、醫(yī)院等新建公共機構(gòu)，率先推廣使用可再生能源智慧路燈，按照區(qū)域功能選擇具備可再生能源發(fā)電、儲能、充電、監(jiān)控等多種功能的可再生能源智慧路燈項目。逐步改造已建公共機構(gòu)路燈，實現(xiàn)可再生能源智慧路燈的全覆蓋。到2023年，推動60家公共機構(gòu)安裝可再生能源智慧路燈。
(責(zé)任單位：市機管局、市教委、市衛(wèi)生健康委)
(四)創(chuàng)新開展可再生能源建筑一體化的試點應(yīng)用
結(jié)合公共機構(gòu)新建以及既有建筑維護結(jié)構(gòu)改造工作，在有條件的建筑，使用一種或多種可再生能源，創(chuàng)新試點光伏建筑一體化、微型風(fēng)機建筑一體化項目的建設(shè)。結(jié)合建筑景觀要求，選取不同類型的光伏組件，進行光伏建筑一體化項目的試點。探索微型風(fēng)機與建筑一體化結(jié)合的形式，開展風(fēng)電建筑一體化項目的試點。到2023年，全市公共機構(gòu)推動15個可再生能源建筑一體化試點項目建設(shè)，并逐步推廣至全市有條件的公共機構(gòu)。
(責(zé)任單位：市機管局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委)
(五)創(chuàng)新開展公共機構(gòu)智能微電網(wǎng)項目
建設(shè)可再生能源微電網(wǎng)管理系統(tǒng)，通過能源大數(shù)據(jù)技術(shù)對風(fēng)電、光伏、儲能及用電負荷進行數(shù)據(jù)分析，探索形成我市公共機構(gòu)智能微電網(wǎng)系統(tǒng)。提升公共機構(gòu)電能管理水平和電能利用效率，建立以可再生能源為核心載體的高效、可靠、清潔、智能的一體化、供需無縫銜接的可再生能源體系，并試點推進動力電池的循環(huán)利用。
(責(zé)任單位：市教委、市衛(wèi)生健康委、市機管局)
七、 示范創(chuàng)建工程
(一)推進節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建
以區(qū)級及以上黨政機關(guān)作為創(chuàng)建對象，大力推進節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建工作。健全節(jié)能降碳管理制度，強化能源資源消耗及碳排放目標管理，加大政府綠色采購力度，帶頭采購更多節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產(chǎn)品，更新公務(wù)用車優(yōu)先采購新能源汽車。推行綠色辦公，使用循環(huán)再生辦公用品，推進無紙化辦公。到 2022 年，完成70%以上的區(qū)級及以上黨政機關(guān)，合計135家以上達到創(chuàng)建要求。
(責(zé)任單位：市、區(qū)機管局)
(二)推進公共機構(gòu)綠色發(fā)展空間布局
打造一批公共機構(gòu)綠色低碳示范區(qū)，推廣“零碳技術(shù)”、推行“零碳管理”、倡導(dǎo)“零碳生活”。制定長三角區(qū)域性公共機構(gòu)綠色發(fā)展評價標準，通過區(qū)域性示范引領(lǐng)，加快長三角公共機構(gòu)綠色文明程度的整體提升。探索在長三角綠色一體化發(fā)展示范區(qū)范圍內(nèi)，打造第一批公共機構(gòu)綠色低碳循環(huán)發(fā)展示范區(qū)，推動示范區(qū)建設(shè)成為公共機構(gòu)高質(zhì)量綠色發(fā)展一體化示范標桿。探索推進五個新城公共機構(gòu)綠色生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。2023年6月，完成示范區(qū)創(chuàng)建的相關(guān)驗收工作。
(責(zé)任單位：市機管局、青浦區(qū)機管局)
(三)推進綠色學(xué)校建設(shè)
以大中小學(xué)作為創(chuàng)建對象，開展生態(tài)文明教育，提升師生生態(tài)文明意識。打造節(jié)能環(huán)保綠色校園，積極采用綠色產(chǎn)品，提升校園綠化美化、清潔化水平。培育綠色校園文化，組織多種形式的校內(nèi)外綠色生活主題宣傳。推進綠色創(chuàng)新研究，有條件的大學(xué)要發(fā)揮自身學(xué)科優(yōu)勢，加強綠色科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。到2022年，60%以上的學(xué)校達到創(chuàng)建要求，爭取2023年達到 70%。
(責(zé)任單位：市教委)
(四)推進綠色醫(yī)院創(chuàng)建
倡導(dǎo)低碳、綠色、健康的生活方式，改善醫(yī)院環(huán)境，加強醫(yī)院節(jié)能減排管理，提升醫(yī)療質(zhì)量，提高患者、社會和醫(yī)務(wù)人員環(huán)境滿意度。倡導(dǎo)環(huán)保節(jié)能，綠色辦公，低碳出行，降低耗材使用，節(jié)約用電用水，規(guī)范各項制度，提高工作效率。根據(jù)國家和我市相關(guān)政策要求，積極推進綠色醫(yī)院創(chuàng)建工作。
(責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委)
(五)推進綠色食堂創(chuàng)建
以全市公共機構(gòu)食堂為創(chuàng)建對象，公共機構(gòu)節(jié)能主管部門聯(lián)合制定我市綠色食堂創(chuàng)建標準，進一步摸清公共機構(gòu)糧食消費狀況，全面落實綠色機關(guān)食堂建設(shè)要求，實現(xiàn)能源資源集約節(jié)約利用，提升公共機構(gòu)食堂綠色化、電氣化、精細化管理水平。完善監(jiān)督考核機制，將反食品浪費納入貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和整治形式主義為基層減負情況專項督查，以及機關(guān)事務(wù)管理系統(tǒng)先進創(chuàng)評工作內(nèi)容。
(責(zé)任單位：市機管局、公共機構(gòu)節(jié)能主管部門)
(六)推進節(jié)水型機關(guān)(單位)創(chuàng)建
加大對市、區(qū)兩級黨政機關(guān)、事業(yè)單位等公共機構(gòu)節(jié)約用水工作梳理力度。按照因地制宜、分類指導(dǎo)、經(jīng)濟適用的原則，各公共機構(gòu)結(jié)合自身實際，積極主動對照標準，開展節(jié)水型機關(guān)(單位)創(chuàng)建申報。力爭到2023年底，50%以上市屬事業(yè)單位建成 “制度完備、宣傳到位、設(shè)施完善、用水高效”的節(jié)水型單位。
(責(zé)任單位：市機管局、市水務(wù)局)
八、 資源循環(huán)利用工程
(一)推進生活垃圾分類和減量
進一步細化生活垃圾分類類別及標志，加強生活垃圾情況統(tǒng)計工作。抓好餐廚垃圾源頭減量，持續(xù)開展“光盤行動”等節(jié)約糧食活動。鼓勵有條件的公共機構(gòu)使用餐廚垃圾就地資源化處理設(shè)備。到2023年，推動60個餐廚垃圾資源化、無害化利用項目，全市公共機構(gòu)日人均生活垃圾排放量降低至0.7千克/人。
(責(zé)任單位：市機管局、市綠化市容局、公共機構(gòu)節(jié)能主管部門)
(二)定期開展生活垃圾分類實效綜合考核評價
依據(jù)《上海市黨政機關(guān)等公共機構(gòu)生活垃圾分類評價細則》，對全市公共機構(gòu)，重點就黨政機關(guān)、高校(大專及以上)及重點醫(yī)院(三級乙等及以上)的生活垃圾分類情況進行綜合考評，提升公共機構(gòu)生活垃圾分類達標率。到2023年，全市公共機構(gòu)生活垃圾分類實效綜合考核評價達標率達到100%。
(責(zé)任單位：市綠化市容局、市機管局、市教委)
(三)推進公共機構(gòu)塑料減量替代
全市黨政機關(guān)率先停止使用不可降解一次性塑料制品。醫(yī)院、學(xué)校、場館等公共機構(gòu)禁止使用不可降解一次性塑料制品。公共機構(gòu)內(nèi)設(shè)郵政快遞網(wǎng)點優(yōu)先向我市符合行業(yè)《綠色網(wǎng)點建設(shè)指引》要求的郵政快遞企業(yè)開放，并禁止使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋。積極開展環(huán)保布袋、紙袋、可降解塑料制品等替代品宣傳推廣活動。到2022年，全市公共機構(gòu)全面停止使用《公共機構(gòu)停止使用不可降解一次性塑料制品名錄(第一批)》內(nèi)的不可降解一次性塑料制品。
(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市郵政管理局、公共機構(gòu)節(jié)能主管部門、市機管局)
(四)大力推行綠色辦公
加大綠色采購力度，帶頭采購更多綠色產(chǎn)品，優(yōu)先采購秸稈環(huán)保板材等資源綜合利用產(chǎn)品。推進循環(huán)再生辦公用品納入政府采購范圍，并逐步提高采購比例，限制使用一次性辦公用品。加速推動無紙化辦公，鼓勵借助信息化手段，采取新型辦公方式。對產(chǎn)生的非涉密廢紙、廢棄電器電子產(chǎn)品等廢舊物品進行集中回收處理，促進循環(huán)利用。到2023年，無紙化辦公得到進一步推廣。
(責(zé)任單位：市機管局、市財政局)
(五)推動公物倉建設(shè)
進一步落實《上海市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)公物倉管理辦法(試行)》，完善市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)公物倉管理信息系統(tǒng)，優(yōu)化公物倉運行機制，引導(dǎo)市級黨政機關(guān)及所屬事業(yè)單位主動進行資產(chǎn)調(diào)劑使用，形成資產(chǎn)共享共用的節(jié)約型機關(guān)新局面和資源循環(huán)利用的新風(fēng)尚。
(責(zé)任單位：市機管局、市財政局)
九、 數(shù)字賦能工程
(一)推進既有數(shù)據(jù)中心節(jié)能和綠色化改造
在安全性、殘余壽命等相關(guān)參數(shù)滿足規(guī)定的前提下，選擇合適的新建數(shù)據(jù)中心和既有數(shù)據(jù)中心開展節(jié)能改造項目，探索推進數(shù)據(jù)中心余熱回收技術(shù)，試點推進動力電池循環(huán)利用生產(chǎn)的UPS不間斷電源。到2023年，動力電池循環(huán)利用示范項目10個。
(責(zé)任單位：市經(jīng)濟信息化委、市機管局)
(二)信息技術(shù)賦能運用
支持我市有關(guān)職能部門加快電子政務(wù)云集約化發(fā)展步伐，加速推進全市公共機構(gòu)現(xiàn)存中小型數(shù)據(jù)中心(機房)向政務(wù)云遷移，實現(xiàn)機房減量、設(shè)備優(yōu)化目標。充分運用前沿技術(shù)，分步推進節(jié)約能源、國有資產(chǎn)、辦公用房、公務(wù)用車等平臺信息的共享、融合及貫通。在基于信息安全前提下，構(gòu)建基于新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的智能化運維與管控模式，試點建立公共機構(gòu)高效綜合節(jié)能及健康運營管理系統(tǒng)，并在全市推廣應(yīng)用。
(責(zé)任單位：市機管局)
(三)推進綠色數(shù)據(jù)中心評價工作
發(fā)布《公共機構(gòu)綠色數(shù)據(jù)中心評定規(guī)范》長三角地方標準，在分析我市公共機構(gòu)數(shù)據(jù)中心節(jié)能環(huán)保水平現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，建立綠色數(shù)據(jù)中心的推進機制，選取一批規(guī)模大、代表性強、工作基礎(chǔ)好、管理水平高的數(shù)據(jù)中心，開展綠色數(shù)據(jù)中心試點創(chuàng)建工作，引導(dǎo)公共機構(gòu)數(shù)據(jù)中心走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路。到2023年，在全市推進20個綠色數(shù)據(jù)中心的試點創(chuàng)建工作。
(責(zé)任單位：市經(jīng)濟信息化委、市機管局)
十、 綠色出行工程
(一)進一步提高新能源汽車比例
依法淘汰高耗能、高排放車輛。進一步推進公務(wù)用車新能源化，并積極推動燃料電池汽車試點示范應(yīng)用，鼓勵機關(guān)人員與員工購買和使用新能源汽車。完善公務(wù)用車管理平臺建設(shè)，開展公務(wù)用車大數(shù)據(jù)分析，探索精細化管理，提升公務(wù)用車使用效率。我市黨政機關(guān)公務(wù)車輛更新車輛，如有適配車型，力爭全面使用新能源汽車。
(責(zé)任單位：市機管局、市交通委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局)
(二)完善新能源汽車充換電設(shè)施建設(shè)
鼓勵公共機構(gòu)物業(yè)管理單位減免充電車輛停車費。完善新能源汽車充換電設(shè)施建設(shè)，提高既有充電樁的利用率，實現(xiàn)互聯(lián)互通，鼓勵逐步將存量充電樁改建為直流快充樁。鼓勵在有一定屋頂資源或露天停車場的公共機構(gòu)，開發(fā)建設(shè)分布式光伏車棚，并在安全與經(jīng)濟條件允許的條件下配套儲能設(shè)備，建設(shè)“分布式光伏+充電樁”一體化充電設(shè)施，促進新能源汽車與可再生能源高效協(xié)同發(fā)展。到2023年，推進“分布式光伏+充電樁”一體化充電設(shè)施項目10個。
(責(zé)任單位：市機管局、市交通委、市發(fā)展改革委)
十一、 保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化目標分解落實
不斷完善政府組織、企業(yè)主體、全社會共同參與的節(jié)能降碳管理工作體系。把能耗水平和碳排放強度的控制要求作為發(fā)展的重要評價依據(jù)。組織開展專項督查，創(chuàng)新公示方式，加大對能效和碳排放強度對標、考核結(jié)果的公開力度，開展重點建筑能效和碳排放強度公示，落實節(jié)能降碳獎勵政策，對節(jié)能降碳成績突出的單位、個人給予表彰獎勵，向突破能耗和碳排放定額的公共機構(gòu)“亮紅牌”，并針對發(fā)現(xiàn)的問題，督促有關(guān)公共機構(gòu)制定整改方案，實施有針對性的節(jié)能降碳措施，落實整改責(zé)任，確保整改效果。
(二)加強政策資金引導(dǎo)，強化綠色及碳金融創(chuàng)新
一是優(yōu)化經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，保障綠色低碳循環(huán)發(fā)展領(lǐng)域節(jié)能降碳資金投入。各公共機構(gòu)要加大節(jié)能降碳工作的投入，加快公共機構(gòu)節(jié)能降碳和循環(huán)利用重點領(lǐng)域重點工程實施。二是加強綠色金融創(chuàng)新，鼓勵金融機構(gòu)提供新建和改造項目融資服務(wù)，重點發(fā)展合同能源管理項目權(quán)益抵押的金融創(chuàng)新模式，拓寬節(jié)能降碳的融資來源方式。推動建立企業(yè)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、金融貸款和社會資金積極參與的節(jié)能降碳投入新機制，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)向分布式光伏發(fā)電、建筑節(jié)能改造等節(jié)能降碳項目提供金融支持。
(三)開展綠色低碳宣傳，強化理念傳播
積極開展主題宣傳活動。進一步加大節(jié)能降碳宣傳力度，廣泛采用多種形式，借助新媒體渠道，深入開展公共機構(gòu)綠色低碳宣傳工作。建立展覽會、論壇、主題活動、媒體宣傳、物業(yè)節(jié)能降碳培訓(xùn)等全方位多角度的宣傳培訓(xùn)體系，持續(xù)加強科學(xué)輿論引導(dǎo)，增加單位職工、物業(yè)管理人員主動參與節(jié)能降碳工作的內(nèi)生動力。
原標題：上海市公共機構(gòu)節(jié)能工作聯(lián)席會議辦公室關(guān)于印發(fā)《上海市公共機構(gòu)綠色低碳循環(huán)發(fā)展行動方案》的通知
