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第一章 總 則
第一條 為進一步規(guī)范和加強自治區(qū)土壤污染防治資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《土壤污染防治資金管理辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)對下專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于全面實施預算績效管理的實施意見》等法律法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱土壤污染防治資金是指財政部下達的及自治區(qū)本級財政安排用于開展土壤污染防治相關(guān)工作的對下轉(zhuǎn)移支付資金(以下簡稱“防治資金”)。
第三條 防治資金管理和使用遵循以下原則：
(一)貫徹落實自治區(qū)黨委、政府生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)決策部署，按照自治區(qū)土壤污染防治任務、土壤污染防治規(guī)劃，突出支持重點區(qū)域、重點領域和重點項目。
(二)實施預算績效管理，強化資金監(jiān)管，充分發(fā)揮資金生態(tài)效益。堅持公平、公開、公正，主動接受社會監(jiān)督。
(三)堅持結(jié)果導向，統(tǒng)籌考慮重點地區(qū)、重點任務完成情況及環(huán)境質(zhì)量改善情況。突出對污染防治任務重、資金使用效益好和環(huán)境質(zhì)量改善明顯地區(qū)和項目的支持。
第四條 部門職責分工
自治區(qū)財政廳、生態(tài)環(huán)境廳按照《預算法》及自治區(qū)相關(guān)管理辦法，在規(guī)定時間內(nèi)分配下達資金。自治區(qū)財政廳、生態(tài)環(huán)境廳共同負責資金管理，組織項目評審、項目儲備庫建設等工作，并按職責分工對資金進行監(jiān)督檢查和績效管理。
自治區(qū)財政廳牽頭負責制定資金管理辦法；負責審核資金分配建議、編制和下達資金預算；監(jiān)督預算執(zhí)行和管理；對部門和單位績效自評進行抽查復核。
自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭負責組織資金項目儲備庫建設、項目評審、專家?guī)旖⒌裙ぷ鳎谎芯刻岢瞿甓荣Y金分配建議；對項目實施的整體情況進行監(jiān)管；組織本部門和所屬單位開展績效自評工作。
第二章 資金支持范圍
第五條 自治區(qū)土壤污染防治資金支持范圍：
(一)土壤污染源頭防控；
(二)土壤污染風險管控；
(三)土壤污染治理修復；
(四)土壤污染狀況監(jiān)測、評估、調(diào)查；
(五)土壤污染防治管理改革創(chuàng)新；
(六)土壤污染防治先進技術(shù)推廣；
(七)土壤污染監(jiān)管能力提升；
(八)土壤污染防治工作能力建設；
(九)應對突發(fā)事件所需的土壤污染防治支出，及其他與土壤環(huán)境質(zhì)量改善密切相關(guān)的支出。
(十)根據(jù)年度預算安排定額獎勵給生態(tài)環(huán)境保護工作開展好的盟市。
本條第五項所稱的土壤污染防治管理改革創(chuàng)新，是指地方為做好土壤污染防治工作而開展的改革創(chuàng)新和先進做法，如設立土壤污染防治專項基金、開展“無廢城市”建設取得實效等。
通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)等方式進行農(nóng)用地污染防治的相關(guān)涉農(nóng)補貼事項，不納入資金支持范圍。
財政部下達的預算資金不得安排土壤污染防治工作能力建設項目；自治區(qū)本級公共預算支持土壤污染防治工作能力建設資金額度不得高于年度防治資金總預算的15%。
第六條 土壤污染防治資金原則上僅支持列入中央和自治區(qū)土壤污染防治項目儲備庫的項目，項目技術(shù)審核采取專家負責制，對符合要求的項目納入自治區(qū)項目儲備庫。已從其他渠道獲得基建投資等其他財政資金支持的項目，不予重復支持。
第七條 防治資金不得用于支持下列項目
(一)與土壤污染防治無直接關(guān)系的項目；
(二)根據(jù)《農(nóng)用地土壤污染責任人認定暫行辦法》、《建設用地土壤污染責任人認定暫行辦法》認定結(jié)果以企業(yè)為主體責任的項目；
(三)《土壤污染防治法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)土壤污染防治條例》等國家和自治區(qū)規(guī)定不予支持的項目。
第三章 資金分配方式
第八條 資金采取項目法、因素法、因素和項目相結(jié)合方式分配。
自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、財政廳聯(lián)合提出土壤污染防治項目申報要求，并組織專家對各地申報的項目進行評審，根據(jù)專家評審結(jié)果，技術(shù)可行、經(jīng)濟合理且達到可研深度的項目納入自治區(qū)土壤污染防治項目儲備庫。
第九條 項目法
自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)土壤污染防治相關(guān)文件要求，將儲備庫中符合文件要求類別的項目納入到土壤污染防治資金支持范圍，并結(jié)合資金額度提出土壤污染防治資金分配建議和績效目標，經(jīng)財政廳審核后，連同績效目標一同下達。
對重點工程及投資額較大的項目，根據(jù)實際情況引入競爭性評審機制。盟市按照自治區(qū)申報要求組織申報，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳和財政廳共同組織專家評審、競爭答辯，確定支持名單予以支持。
第十條 采取因素法分配的資金應與土壤污染防治工作密切相關(guān)，并保持各項因素指標相對穩(wěn)定。
土壤污染防治因素主要包括：土壤污染防治重點工作任務量、上一年度土壤污染防治工作考核結(jié)果、管理改革創(chuàng)新和項目儲備情況等因素，分配權(quán)重分別為40%、20%、20%、20%。因素和權(quán)重確需調(diào)整的，由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳向財政廳報批后執(zhí)行。
財政廳可會同生態(tài)環(huán)境廳結(jié)合土壤污染防治工作需要，根據(jù)資金使用績效、生態(tài)環(huán)境改善成效、預算執(zhí)行率等情況對資金分配結(jié)果進行合理調(diào)整，體現(xiàn)結(jié)果導向。
自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳按照以上分配因素，提出資金分配建議和績效目標，經(jīng)自治區(qū)財政廳審核后，由財政廳連同績效目標一同下達盟市。盟市財政部門會同生態(tài)環(huán)境部門將資金分解落實到中央和自治區(qū)項目儲備庫中具體項目上，不得切塊下達旗縣。
第四章 資金使用管理
第十一條 專項資金支持方式包括專項補助、先建后補等方式。按照專項資金使用管理有關(guān)規(guī)定，鼓勵運用第三方治理、政府購買服務、政府和社會資本合作等模式，放大專項資金使用效應。
第十二條 盟市財政部門收到自治區(qū)下達預算指標后，由生態(tài)環(huán)境部門提出分配建議，財政部門在規(guī)定時間內(nèi)分解下達具體項目單位，并將下達文件及績效目標表報自治區(qū)財政廳、生態(tài)環(huán)境廳。盟市生態(tài)環(huán)境部門應按規(guī)定時間提出資金分配建議，因未提出分配建議導致資金未按規(guī)定時間分解下達的，自治區(qū)財政廳可以采取調(diào)整用途、收回資金等方式，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展亟需資金支持的領域。
第十三條 資金使用按照國庫集中支付制度和政府采購相關(guān)制度規(guī)定執(zhí)行；對采取政府購買服務、政府和社會資本合作等社會資本參與項目，按其規(guī)定執(zhí)行。
第十四條 項目單位收到資金后，應及時組織項目實施。對因情況變化導致短期內(nèi)無法繼續(xù)實施的項目，預算單位應當及時向同級財政部門報告，由同級財政部門按規(guī)定收回統(tǒng)籌使用或上交自治區(qū)財政。對項目結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，按照國家及自治區(qū)有關(guān)規(guī)定辦理。
第十五條 對預算支出績效運行與既定目標發(fā)生偏離的，應當及時采取措施予以糾正；情況嚴重的，調(diào)整、暫緩或者停止該項目的執(zhí)行。對不符合法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，或政策到期需調(diào)整的，以及相關(guān)目標已實現(xiàn)或績效結(jié)果差的項目，應及時按照相關(guān)程序調(diào)整退出。
第十六條 資金使用單位應嚴格執(zhí)行資金支出預算管理，確保?？顚Ｓ?，不得弄虛作假、隨意調(diào)整，嚴禁擠占、截留和挪用。確需變更的項目，項目入庫所需必要前期手續(xù)發(fā)生變化的，應重新履行項目入庫程序；其他需變動的項目，應將變動后的情況及時向自治區(qū)財政廳、生態(tài)環(huán)境廳報告。
第十七條 使用資金，形成國有資產(chǎn)的，應當及時辦理財務決算、驗收及產(chǎn)權(quán)、財產(chǎn)物資移交，辦理資產(chǎn)登記入賬手續(xù)。
第五章 資金監(jiān)督和績效管理
第十八條 全面實施預算績效管理的要求，強化績效目標管理，做好績效運行監(jiān)控與績效評價，不斷加強結(jié)果應用。盟市財政、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門應按照職責做好資金監(jiān)督和績效管理，建立健全資金監(jiān)管機制，做好績效目標編報、組織開展資金績效自評和績效評價等工作。
第十九條 盟市要加強對項目的審核及監(jiān)督檢查，旗縣要加強對獲得資金支持項目的日常監(jiān)管。各地在項目日常管理工作中發(fā)現(xiàn)問題的，應按照有關(guān)程序報自治區(qū)財政廳、生態(tài)環(huán)境廳。
第二十條 各申報單位應對資金申報材料的真實性、合理性、資金使用、項目績效等情況負責。對提供虛假申報材料、惡意串通騙取資金和違規(guī)分配或使用資金，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照有關(guān)規(guī)定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。生態(tài)環(huán)境部門要加大申報材料審查力度，避免重復申報。
地方財政、生態(tài)環(huán)境部門以及防治資金具體使用單位要切實加強項目預算績效管理，強化預算執(zhí)行，不斷提高資金使用績效。發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用資金、損失浪費嚴重、低效無效等重大問題的，應當按照程序及時報告財政部門、生態(tài)環(huán)境部門。
第六章 附 則
第二十一條 盟市可參照本辦法制定具體實施細則。
第二十二條 本辦法由自治區(qū)財政廳、生態(tài)環(huán)境廳負責解釋。
第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行。
【政策解讀】
一、出臺背景
2021年財政部印發(fā)《土壤污染防治資金管理辦法》(財資環(huán)〔2021〕42號)，為進一步規(guī)范和加強自治區(qū)水污染防治資金管理，提高資金使用效益，我廳會同生態(tài)環(huán)境廳起草了《內(nèi)蒙古自治區(qū)土壤污染防治資金管理辦法》。
二、政策依據(jù)
《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國土壤污染防治法》、《土壤污染防治資金管理辦法》(財資環(huán)〔2021〕42號)、《內(nèi)蒙古自治區(qū)對下專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》(內(nèi)政辦發(fā)〔2016〕134號)、《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于全面實施預算績效管理的實施意見》(內(nèi)財監(jiān)〔2019〕1343 號)。
三、《資金管理辦法》主要內(nèi)容
《資金管理辦法》共包括六章23條。主要內(nèi)容包括：
第一章，總 則。明確了《資金管理辦法》制定的依據(jù)，管理和使用原則以及部門職責分工。
第二章，專項資金支持范圍。明確了資金支持范圍以及項目庫管理等方面的內(nèi)容。
第三章，專項資金分配方式。明確了專項資金分配方式采取因素法、項目法、因素法與項目法相結(jié)合方式分配。
第四章，專項資金使用管理。明確了專項資金使用管理規(guī)定。
第五章，專項資金監(jiān)督和績效管理。明確了專項資金的績效評價與監(jiān)督管理。
第六章，附則。本辦法自印發(fā)之日起30日后執(zhí)行。
