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上海市經(jīng)濟和信息化委員會關于印發(fā)《上海市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的通知
有關單位：
按照中央關于碳達峰碳中和工作的部署，為加快上海節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康、快速、全面發(fā)展，助力制造業(yè)進一步轉型升級，我委編制了《上海市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
上海市經(jīng)濟和信息化委員會
2021年12月27日
上海市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是推進先進制造業(yè)高質量綠色發(fā)展的重要手段，是實現(xiàn)碳達峰碳中和的重要抓手，根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》、《上海市先進制造業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎和面臨的挑戰(zhàn)
(一)發(fā)展基礎
“十三五”期間，上海大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，已形成裝備制造、產(chǎn)品生產(chǎn)、技術研發(fā)、診斷檢測、設備采購、工程施工、分包集成、調試運行、體系認證、維護管理等完整產(chǎn)業(yè)鏈。200余項節(jié)能環(huán)保技術及產(chǎn)品被評選為“上海市節(jié)能產(chǎn)品”稱號，40余項先進節(jié)能環(huán)保技術產(chǎn)品入選國家推薦目錄。
1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長
2020 年本市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總規(guī)模為 1803.39 億元，年平均增長率 16.5%。其中節(jié)能環(huán)保制造業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值為 826.73 億元，節(jié)能環(huán)保服務業(yè)實現(xiàn)總營收為 976.66 億元。
2.制造水平不斷提高
依托本市綜合科研優(yōu)勢和骨干企業(yè)研發(fā)力量，本市部分節(jié)能環(huán)保裝備和產(chǎn)品具有獨創(chuàng)性、領先性等特點。截至 2020 年，本市在統(tǒng)的節(jié)能環(huán)保制造業(yè)企業(yè) 153 家，太陽能海水淡化裝備、非晶合金配電變壓器等節(jié)能環(huán)保技術產(chǎn)品處于國內領先水平，初步形成了特色鮮明、技術先進、競爭力強的現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)體系。
3.服務模式更加多元
初步形成了節(jié)能服務、環(huán)保服務及資源循環(huán)利用服務齊頭并進的產(chǎn)業(yè)框架。截至 2020 年，本市在統(tǒng)的節(jié)能環(huán)保服務業(yè)企業(yè)共計 236 家，推進了能源托管型、新建項目合同能源管理、“互聯(lián)網(wǎng)+”與資源循環(huán)利用等節(jié)能環(huán)保領域的各種服務模式。
(二)面臨的挑戰(zhàn)
1.總體規(guī)模有待擴大
“十三五”期間，本市節(jié)能環(huán)保企業(yè)數(shù)量有所增加，但具有高端制造能力、高效運營服務能力和綜合化運作能力的龍頭企業(yè)較少。節(jié)能環(huán)保設備成套化、系列化、標準化水平不高，產(chǎn)品技術含量和市場競爭力與國際先進水平相比還有差距。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的比重約為 6%，依然有較大的提升空間。
2.資源要素供給不足
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏要素的有效配置。節(jié)能環(huán)保制造業(yè)因土地、人工等資源要素影響，企業(yè)發(fā)展空間受限。節(jié)能環(huán)保服務業(yè)市場開放度不夠，服務模式有待完善，中小民營企業(yè)融資較為困難。
3.創(chuàng)新成果轉化率有待提高
本市節(jié)能環(huán)保技術產(chǎn)品領域的產(chǎn)學研結合成效不顯著，科研成果本地轉化率仍然較低，科研優(yōu)勢未能充分轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。技術成果的發(fā)現(xiàn)、評估、篩選、轉移機制尚待完善。企業(yè)主體的技術創(chuàng)新體系有待優(yōu)化，追求短期利益、輕技術創(chuàng)新的現(xiàn)象還普遍存在。
二、指導思想、原則和目標
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和考察上海重要講話精神，以碳達峰碳中和為重要工作目標，有效推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面提升節(jié)能環(huán)保企業(yè)競爭力，推動本市產(chǎn)業(yè)綠色、低碳、高質量發(fā)展。
(二)基本原則
1.堅持創(chuàng)新引領。以科技創(chuàng)新為核心，強化產(chǎn)學研用結合，打造技術孵化創(chuàng)新平臺，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。以跨界融合為突破，著力推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)商業(yè)模式及服務創(chuàng)新，構建數(shù)字化生態(tài)，形成數(shù)字經(jīng)濟新實體。以市場需求為導向，充分發(fā)掘新內需，提升產(chǎn)業(yè)供給質量和水平，匹配多元化、個性化市場需求。
2.堅持重點突破。推動具有國內外領先水平、促進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的節(jié)能環(huán)保技術產(chǎn)品實現(xiàn)攻關突破，加大市場應用與推廣，培育一批節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)，提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)對本市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用。
3.堅持數(shù)字賦能。綜合運用人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術，加速節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與信息技術產(chǎn)業(yè)的深度融合，賦能節(jié)能低碳改造，加大綠色低碳技術推廣力度，促進先進適用的工業(yè)低碳新技術、新工藝、新設備、新材料推廣應用，推進能源管理數(shù)字精細化，提升數(shù)字化管理水平。
4、堅持合作開放。鼓勵國內外優(yōu)質節(jié)能環(huán)保企業(yè)來上海投資，積極引進先進的節(jié)能環(huán)保技術、商業(yè)模式及管理經(jīng)驗；結合“一帶一路”、長三角一體化、自貿區(qū)臨港新片區(qū)戰(zhàn)略，鼓勵本市節(jié)能環(huán)保企業(yè)輸出好的技術產(chǎn)品和服務。
(三)發(fā)展目標
到 2025 年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著提高，核心技術取得突破，推廣一批具有國際先進水平的技術裝備產(chǎn)品，培育一批具有國際競爭力的節(jié)能環(huán)保服務企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展提供有力支撐。
1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長。全市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增長率力爭達到 8%，規(guī)模達到 2500 億元以上。
2.產(chǎn)業(yè)空間布局持續(xù)優(yōu)化。聚焦中心城區(qū)、浦東新區(qū)、寶山、金山等不同區(qū)域的不同產(chǎn)業(yè)功能，形成“4+X”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)布局。
3.產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力持續(xù)增強。建設 10 家以上市級或國家級企業(yè)技術中心和技術創(chuàng)新成果轉化服務平臺，實現(xiàn)一批自主知識產(chǎn)權的共性技術和關鍵技術的突破，裝備成套化與核心零部件制造能力進一步提高。
4、市場主體活力進一步激發(fā)。推進“十百千”工程，重點培育 10 家節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)，100 家核心企業(yè)和 1000 家特色企業(yè)。
三、重點領域和主要任務
(一)技術引領，打造先進裝備新高地
1.做大新能源技術裝備
可再生能源方面，開展陸上低風速風電機組和高效直驅發(fā)電機技術研究開發(fā)。支持高轉換效率光伏逆變器、光熱電站關鍵設備及新一代薄膜電池技術開發(fā)和產(chǎn)品研制。氫能方面，推動摻氫燃燒研究和示范應用，研發(fā)膜電極、雙極板、儲氫裝置等關鍵核心材料與部件。燃料電池電堆技術方面，提高低鉑催化劑、超薄金屬雙極板等關鍵材料和部件的生產(chǎn)能力，推進燃料電池供能系統(tǒng)的推廣和示范應用。
2.做精節(jié)能節(jié)水技術裝備
高效制冷方面，加快高效壓縮機、高效傳熱肋片的研發(fā)和應用。電機方面，加快冷軋硅鋼片、絕緣柵極型功率管等核心元器件及材料的研發(fā)應用。分布式供能方面，加大小(微)燃氣輪機關鍵技術研發(fā)，提高分布式供能裝備制造能力。儲能方面，探索建立以儲熱為核心、儲電(冷)為補充的多能互補能源體系。余能余壓利用方面，研究推進重點行業(yè)低溫余熱發(fā)電、廢熱資源制冷、熱泵等技術與企業(yè)余熱利用技術。照明方面，加快大尺寸 LED芯片等關鍵技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。綠色建材方面，推進超高性能混凝土、超高保溫節(jié)能玻璃、智能調光玻璃等產(chǎn)品應用。節(jié)水技術裝備方面，推廣循環(huán)用水及廢水再生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代、水質分級梯級利用等技術。
3.做強環(huán)境治理技術裝備
大氣污染防治方面，加快非電、交通及發(fā)電領域煙氣多污染物協(xié)同處理技術、VOCs 治理等技術研發(fā)和應用。水污染防治方面，開展生活與工業(yè)污水處理與回用工藝研發(fā)和“零排放”示范應用。
土壤污染防治方面，突破功能材料(藥劑)、土壤調理劑和修復藥劑的技術和成本瓶頸，推動土壤污染治理試點示范。城鎮(zhèn)生活垃圾、一般固廢及危險廢物處理處置方面，提高生活垃圾焚燒飛灰、濃縮滲濾液、填埋氣利用技術水平。污泥處理方面，開展污泥減量化、無害化、資源化處理技術示范和應用。噪聲和振動控制方面，開發(fā)新型吸聲、隔聲、隔振、減振材料及設備的研發(fā)和應用，加強低成本、可移動降噪設備研究與推廣。
4.做深資源循環(huán)利用裝備
工業(yè)廢渣方面，研發(fā)冶煉渣、脫硫石膏、冶金渣、粉煤灰等工業(yè)廢渣的減量化、無害化、資源化利用技術的示范和推廣。再生資源方面，開展報廢機動車、廢舊電器電子產(chǎn)品、廢舊動力電池、再生塑料制品、廢玻璃等拆解、回收利用技術的示范和推廣。再制造方面，開展機床、盾構機、飛機發(fā)動機、醫(yī)療器械、精密儀器等領域的再制造試點和示范推廣。
(二)創(chuàng)新驅動，打造高端服務主陣地
5.做大節(jié)能節(jié)水服務
不斷創(chuàng)新合同能源管理、合同節(jié)水管理等商業(yè)及服務模式，引入智能運維、綜合能源服務等管理理念。發(fā)展培育一批具有競爭力的第三方節(jié)能環(huán)保服務企業(yè)，為本市產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展提供社會化、專業(yè)化、規(guī)范化節(jié)能節(jié)水環(huán)保服務，為工業(yè)企業(yè)提供診斷、設計、改造、建設、運營等一攬子服務，形成“龍頭企業(yè)+專業(yè)化技術服務企業(yè)”的良性發(fā)展格局。
6.做強環(huán)境治理服務
研究制定環(huán)境保護第三方治理相關服務標準，創(chuàng)新第三方治理機制和實施方式，探索實施限期第三方治理以及效益共享型環(huán)境績效合同服務模式，鼓勵第三方治理單位提供環(huán)境綜合服務。
鼓勵工業(yè)園區(qū)引入第三方治理單位，對污水、固體廢棄物等進行一體化集中治理。鼓勵發(fā)展環(huán)保服務總承包和環(huán)境治理特許經(jīng)營模式。
7.做優(yōu)資源循環(huán)利用
突破資源循環(huán)利用服務傳統(tǒng)發(fā)展方式，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與資源循環(huán)利用服務產(chǎn)業(yè)有機融合，探索形成企業(yè)自身回收體系、公共信息化服務、市場化電商平臺等模式。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息化技術手段，推進建立資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)可追溯管理體系。
8.做實數(shù)字賦能支撐
構建創(chuàng)新、開放、協(xié)作、共享的能源大數(shù)據(jù)生態(tài)。開展能源大數(shù)據(jù)智慧應用，構建能源大數(shù)據(jù)服務體系，促進企業(yè)提質增效、數(shù)字化轉型和高效智慧用能。支持集成電路、生物醫(yī)藥、鋼鐵、石化、汽車等重點行業(yè)在能源數(shù)字化轉型領域建設標桿企業(yè)、開展應用場景示范推廣，培育一批具有影響力的能源領域數(shù)字化轉型專業(yè)服務商。
(三)市場拉動，打造生產(chǎn)生活新領地
9.強化重大工程引領效應
實施現(xiàn)有企業(yè)工業(yè)節(jié)能改造，推進區(qū)域余熱梯級利用、太陽能光伏發(fā)電、分布式供能、工業(yè)儲能等節(jié)能工程落地應用。實施環(huán)境污染治理，推進生活垃圾無害化處理、工業(yè)污染源環(huán)境治理、危險廢棄物防治、土壤修復等環(huán)保工程。實施資源循環(huán)化利用，開展大宗工業(yè)固廢、廢舊電器的深度化、高技術、高附加值利用，推動長三角資源綜合利用的協(xié)作發(fā)展。
10.完善綠色產(chǎn)品推廣機制
完善上海市節(jié)能產(chǎn)品評審遴選流程，形成行業(yè)內優(yōu)質節(jié)能技術產(chǎn)品的培育、輸送、壯大的良性機制。進一步創(chuàng)新節(jié)能技術應用，重點聚焦低溫余熱深度利用、電力削峰填谷、氫能利用等領域，開展線上線下對接活動，按照行業(yè)、領域梳理一批節(jié)能潛力大、效果好的技術產(chǎn)品，進行推廣和應用。完善綠色產(chǎn)品和服務標準體系，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證、標識等體系，加強綠色產(chǎn)品全生命周期計量測試、質量檢測和監(jiān)管。組織實施能效、水效、環(huán)保領跑者行動。
11.培育全民綠色消費意識
開展全民綠色消費教育，把綠色消費納入全國節(jié)能宣傳周、全國城市節(jié)水宣傳周、全國低碳日、環(huán)境日等主題宣傳活動，利用線下展館、線上平臺、專業(yè)雜志等多種形式引導消費者主動選擇綠色產(chǎn)品。同時，鼓勵企業(yè)實行綠色低碳產(chǎn)品的規(guī)?；a(chǎn)和經(jīng)營，進一步降低生產(chǎn)成本，促進綠色消費。完善垃圾分類及綠色積分制度，探索綠色消費、綠色出行等積分制度，擴大綠色積分應用范圍。
(四)多元互動，打造要素供給集聚地
12.促進各類型企業(yè)融合發(fā)展
通過積極延伸、完善上下游配套產(chǎn)業(yè)鏈等措施，支持節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，推動 10 家龍頭企業(yè)在節(jié)能環(huán)保領域做大做強，培育 100 家在國內節(jié)能、環(huán)保和資源循環(huán)利用等領域具有明顯綜合競爭優(yōu)勢的核心企業(yè)，培育 1000 家在節(jié)能環(huán)保清潔產(chǎn)業(yè)裝備制造、檢測評估、規(guī)劃設計、工程咨詢、技術服務、運營管理、展示交易等領域的特色企業(yè)。
13.推進特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設
形成“4+X”產(chǎn)業(yè)布局，重點在中心城區(qū)(節(jié)能環(huán)保服務業(yè))、浦東新區(qū)(資源循環(huán)利用及高端再制造)、寶山區(qū)(資源化利用)及金山區(qū)(節(jié)能環(huán)保材料和裝備)，打造各具功能的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)配套基礎設施建設，擴大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)土地供給，保障節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。在中心城區(qū)，重點布局以特色節(jié)能環(huán)保服務業(yè)為主及初創(chuàng)型企業(yè)孵化培育為主的節(jié)能環(huán)保服務園區(qū)。著力打造一批規(guī)模較大、經(jīng)濟效益顯著、專業(yè)特色鮮明、綜合競爭力較強的節(jié)能環(huán)保制造園區(qū)。
14、發(fā)揮第三方機構平臺作用
發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的催化作用，在政府與行業(yè)、企業(yè)之間建立起橋梁和紐帶。加強行業(yè)自律和同業(yè)監(jiān)管，建立完善行業(yè)內自律性管理制度。建立節(jié)能環(huán)保企業(yè)信息報送平臺，開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)監(jiān)測，強化數(shù)據(jù)采集處理，提高數(shù)據(jù)分析能力。開展產(chǎn)業(yè)調查、技術遴選認證、行業(yè)標準和技術目錄制修訂等工作。通過開展技術交流和對接等活動，促進國內外節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術和項目信息的交流合作。
15.建立產(chǎn)業(yè)投資促進新機制
通過建立內生外引并重、市區(qū)協(xié)調聯(lián)動等模式，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境，著力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟模式。大力推動本市創(chuàng)新型、成長型節(jié)能環(huán)保企業(yè)升級成為企業(yè)總部。通過投資促進工作，吸引國內外節(jié)能環(huán)保企業(yè)在本市落戶企業(yè)總部、地區(qū)總部或總部型機構。著力打造一個集節(jié)能環(huán)保技術產(chǎn)品發(fā)布、投資項目對接、金融服務為一體的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)綜合服務平臺。為節(jié)能環(huán)保企業(yè)提供技術、管理、財務、法律、知識產(chǎn)權等方面專業(yè)咨詢服務。
(五)多措并舉，打造政策人才保障地
16.加大相關政策支持
建立涵蓋能效、水效、物耗、污染排放等全生命周期的指標評價體系。為合同能源管理、環(huán)保污染第三方治理及合同節(jié)水管理等節(jié)能環(huán)保商業(yè)模式及高效節(jié)能環(huán)保技術產(chǎn)品的研發(fā)及應用提供相應政策支持。以企業(yè)需求為導向，以完善全覆蓋服務體系為重點，提升各類服務機構服務質量。充分利用本市促進產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展專項資金，支持綠色低碳技術裝備、綠色材料的技術攻關及應用推廣。
17.加快人才隊伍建設
加大節(jié)能環(huán)保人才的引進和培養(yǎng)工作。形成分層次、多渠道、自下而上的人才培養(yǎng)工作體系。通過“上海產(chǎn)業(yè)菁英”高層次人才選拔，遴選一批節(jié)能領域的領軍人才和青年英才；補充完善節(jié)能減排專家?guī)?，形成百名?jié)能環(huán)保人才智囊團隊；開展多層次工業(yè)節(jié)能培訓，培養(yǎng)能源審計師、能源管理師、碳排放管理員等專業(yè)人才；發(fā)揮高校和科研院所在培養(yǎng)優(yōu)秀創(chuàng)新人才方面的作用和優(yōu)勢，擴大行業(yè)隊伍。
18.加強綠色金融支持
推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與綠色金融的深度融合。促進各金融機構加大創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務供給，以產(chǎn)業(yè)綠貸綜合性服務平臺為基礎，為節(jié)能環(huán)保企業(yè)提供精準有效的各項金融服務，全面支持本市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資機制，積極引導社會資本建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，形成政府資金為引導、企業(yè)投入為主體、社會資金廣泛參與的多元化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資體系。加大產(chǎn)融合作，推進節(jié)能環(huán)保企業(yè)積極參與碳交易機制。
19.加深國際國內合作
依托“一帶一路”、長三角一體化建設，開展國際國內合作。幫助本市有競爭力的節(jié)能環(huán)保技術裝備企業(yè)拓展國內國際市場，鼓勵優(yōu)質高效的節(jié)能環(huán)保技術產(chǎn)品及服務走出去。積極引進國內外節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資、先進技術、管理理念和商業(yè)模式，鼓勵外資投向節(jié)能環(huán)保高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保技術創(chuàng)新，支持在上海設立研發(fā)中心。積極參與國內國際節(jié)能環(huán)保標準制修訂，加強重點領域節(jié)能環(huán)保標準與國際標準接軌。
