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舟山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)舟山市一般工業(yè)固體廢物管理辦法(試行)的通知
各縣(區(qū))人民政府，各功能區(qū)管委會(huì)，市政府直屬各單位：
《舟山市一般工業(yè)固體廢物管理辦法(試行)》已經(jīng)市人民政府第68次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
舟山市人民政府辦公室
2021年12月28日
舟山市一般工業(yè)固體廢物管理辦法(試行)
第一章 總則
第一條 【制定目的】為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極踐行綠色發(fā)展理念，切實(shí)加強(qiáng)一般工業(yè)固體廢物規(guī)范管理和依法利用、處置，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 【名稱解釋】本辦法所稱一般工業(yè)固體廢物是指工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生，且未被列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法判定不具有危險(xiǎn)特性的工業(yè)固體廢物。
城鎮(zhèn)生活污水處理廠產(chǎn)生的污泥參照一般工業(yè)固體廢物管理。
第三條 【防治原則】一般工業(yè)固體廢物的污染防治，堅(jiān)持減量化、資源化、無(wú)害化原則，實(shí)行“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，積極促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第四條 【政府職責(zé)】市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)一般工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門履行相關(guān)監(jiān)管職責(zé)。
第五條 各縣(區(qū))人民政府履行一般工業(yè)固體廢物污染防治屬地管理責(zé)任，建立健全所轄區(qū)域內(nèi)的收運(yùn)體系；將一般工業(yè)固體廢物污染防治工作納入目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容；充分發(fā)揮“基層治理四平臺(tái)”作用，建立健全一般工業(yè)固體廢物日常巡查網(wǎng)格化管理制度；加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)相關(guān)工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。
各功能區(qū)管委會(huì)參照各縣(區(qū))人民政府職責(zé)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)一般工業(yè)固體廢物屬地管理工作。
第六條 【部門職責(zé)】各相關(guān)職能部門要依法落實(shí)一般工業(yè)固體廢物污染防治監(jiān)管職責(zé)，協(xié)同加強(qiáng)一般工業(yè)固體廢物收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。
生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)一般工業(yè)固體廢物污染防治工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，牽頭擬定工業(yè)固體廢物污染防治規(guī)劃及相關(guān)管理制度，建立健全信息化管理系統(tǒng)；加大執(zhí)法力度，依法查處涉一般工業(yè)固體廢物生態(tài)環(huán)境違法行為。
發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)將一般工業(yè)固體廢物集中轉(zhuǎn)運(yùn)、利用處置設(shè)施建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃，推進(jìn)一般工業(yè)固體廢物的循環(huán)利用項(xiàng)目管理工作；推動(dòng)一般工業(yè)固體廢物領(lǐng)域納入跨區(qū)域和跨部門失信聯(lián)合懲戒機(jī)制；會(huì)同有關(guān)部門制定處置費(fèi)用指導(dǎo)價(jià)。
經(jīng)濟(jì)和信息化部門負(fù)責(zé)推進(jìn)綠色制造工程，促進(jìn)產(chǎn)廢企業(yè)清潔生產(chǎn)；負(fù)責(zé)一般工業(yè)固體廢物綜合利用與處理技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化推廣；按規(guī)定組織開(kāi)展一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用評(píng)價(jià)；配合商務(wù)部門建立健全再生資源回收體系，推動(dòng)一般工業(yè)固體廢物綜合利用。
公安部門會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)一般工業(yè)固體廢物運(yùn)輸車輛道路交通行為的監(jiān)督檢查，依法打擊相關(guān)生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。
財(cái)政部門負(fù)責(zé)支持一般工業(yè)固體廢物集中處置設(shè)施建設(shè)及信息化監(jiān)控體系建設(shè)。
自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)將一般工業(yè)固體廢物污染防治集中轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施建設(shè)需求納入相關(guān)用地規(guī)劃，并保障設(shè)施用地。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)推進(jìn)與城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施配套的污泥處理設(shè)施建設(shè)。
交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性道路運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)一般工業(yè)固體廢物的規(guī)范化運(yùn)輸管理；對(duì)需安裝運(yùn)行軌跡監(jiān)控設(shè)備的運(yùn)輸車輛實(shí)行運(yùn)行軌跡全覆蓋；加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性運(yùn)輸企業(yè)和車輛的運(yùn)營(yíng)資質(zhì)審核，協(xié)助相關(guān)部門做好營(yíng)運(yùn)車輛的監(jiān)督管理。
商務(wù)部門負(fù)責(zé)將一般工業(yè)固體廢物中的可再生固體廢物納入再生資源回收分類管理規(guī)劃；牽頭負(fù)責(zé)可再生利用固體廢物回收體系的建設(shè)管理。
市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)范圍涉及一般工業(yè)固體廢物市場(chǎng)主體的登記工作，并依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；負(fù)責(zé)一般工業(yè)固體廢物綜合利用后生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。
城市管理部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥的監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度，督促做好污泥無(wú)害化處置工作；支持一般工業(yè)固體廢物納入生活垃圾處置設(shè)施進(jìn)行協(xié)同處置。
港航和口岸管理部門負(fù)責(zé)對(duì)一般工業(yè)固體廢物轉(zhuǎn)移過(guò)程中經(jīng)營(yíng)性碼頭裝卸作業(yè)的監(jiān)督管理。
稅務(wù)部門負(fù)責(zé)依法落實(shí)涉及一般工業(yè)固體廢物的稅收優(yōu)惠政策；依法征收環(huán)境保護(hù)稅。
海事部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)船舶載運(yùn)一般工業(yè)固體廢物的監(jiān)督管理，強(qiáng)化船舶配備與使用船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)(AIS)的檢查。
第七條 【信息公開(kāi)】產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置一般工業(yè)固體廢物的單位，應(yīng)當(dāng)通過(guò)排污許可證管理信息平臺(tái)或企業(yè)等便于公眾知曉的方式，及時(shí)公開(kāi)固體廢物污染環(huán)境防治信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
第八條 【公眾參與】鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)非法收集、偷倒亂倒、非法轉(zhuǎn)移、非法接收、非法處置一般工業(yè)固體廢物等違法違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督、舉報(bào)。經(jīng)查證屬實(shí)的，按有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 源頭管理
第九條 【管理制度】一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位(以下簡(jiǎn)稱“產(chǎn)廢單位”)應(yīng)當(dāng)建立一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置全過(guò)程污染環(huán)境防治責(zé)任制度，落實(shí)相關(guān)責(zé)任人員、日常管理人員。
第十條 【清潔生產(chǎn)】產(chǎn)廢單位應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)積極開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，合理選擇和利用原材料、能源和其他資源，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，從源頭減少產(chǎn)生量，降低危害性。
第十一條 【循環(huán)經(jīng)濟(jì)】產(chǎn)廢單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定落實(shí)綠色制造制度，推廣可循環(huán)、可折疊包裝產(chǎn)品和物流配送器具，對(duì)廢棄的產(chǎn)品或者包裝物開(kāi)展依法回收。
第十二條 【排污許可】產(chǎn)廢單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行排污許可管理制度的相關(guān)規(guī)定，依法申領(lǐng)排污許可證。
禁止擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒一般工業(yè)固體廢物。
第三章 分類貯存
第十三條 【分類原則】一般工業(yè)固體廢物按照利用價(jià)值分類，可分為可再生固體廢物和不可再生固體廢物，其中可再生固體廢物分為高價(jià)值固體廢物和低價(jià)值固體廢物，不可再生固體廢物分為可燃固體廢物和不可燃固體廢物。
一般工業(yè)固體廢物的具體分類參照《一般固體廢物分類與代碼》(GB/T 39198-2020)。
第十四條 【分類貯存】對(duì)暫時(shí)不利用或不能利用的一般工業(yè)固體廢物，產(chǎn)廢單位應(yīng)當(dāng)規(guī)范建設(shè)貯存設(shè)施，安全分類貯存，或者采取無(wú)害化處置措施。
第十五條 【貯存場(chǎng)所規(guī)范化】一般工業(yè)固體廢物貯存場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)滿足防揚(yáng)散、防流失、防滲漏，有明確的識(shí)別標(biāo)識(shí)，符合《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18599-2020)要求。
禁止將危險(xiǎn)廢物、建筑垃圾、生活垃圾與一般工業(yè)固體廢物混合貯存。
第四章 收集運(yùn)輸
第十六條 【回收單位資格能力】一般工業(yè)固體廢物的回收單位應(yīng)當(dāng)具備獨(dú)立法人資格，具備與其回收經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的規(guī)范化貯存場(chǎng)所、專業(yè)化二次分揀能力，能落實(shí)相對(duì)穩(wěn)定的利用處置去向。
第十七條 各縣(區(qū))及功能區(qū)結(jié)合實(shí)際情況，通過(guò)依托一般工業(yè)固體廢物利用處置企業(yè)、園區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)或政府統(tǒng)一委托第三方服務(wù)等方式，建立健全統(tǒng)一收運(yùn)體系，逐步實(shí)現(xiàn)定人、定點(diǎn)、定車、定時(shí)的網(wǎng)格化收運(yùn)機(jī)制。
第十八條 【統(tǒng)一收運(yùn)單位資格能力】統(tǒng)一收運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)具備獨(dú)立法人資格，具備與其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的規(guī)范化貯存場(chǎng)所、專業(yè)化二次分揀能力、智能化清運(yùn)服務(wù)能力，能落實(shí)相對(duì)穩(wěn)定的利用處置去向或自身具備集中化統(tǒng)一處置能力。
第十九條 一般工業(yè)固體廢物中的可再生高價(jià)值固體廢物可采取市場(chǎng)化回收模式；一般工業(yè)固體廢物中的低價(jià)值固體廢物和不可再生固體廢物，可納入統(tǒng)一收運(yùn)體系。
第二十條 【運(yùn)輸單位資格能力】一般工業(yè)固體廢物經(jīng)營(yíng)性運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)具備獨(dú)立法人資格，具備與其經(jīng)營(yíng)性運(yùn)輸相適應(yīng)的運(yùn)輸工具、人員、管理制度等，并向交通運(yùn)輸主管部門報(bào)批。
第二十一條 【運(yùn)輸工具】運(yùn)輸一般工業(yè)固體廢物必須采取防止污染環(huán)境的措施，其中運(yùn)輸工具(車輛或船舶)應(yīng)當(dāng)具備防揚(yáng)散、防流失、防滲漏或者其他防止環(huán)境污染的功能。
經(jīng)營(yíng)性運(yùn)輸車輛，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定配備衛(wèi)星定位系統(tǒng)等信息化設(shè)備。
第二十二條 【依法委托】產(chǎn)廢單位委托他人收集、運(yùn)輸一般工業(yè)固體廢物的，應(yīng)當(dāng)核實(shí)其主體資格和技術(shù)能力，依法簽訂委托合同，約定污染防治要求。
第二十三條 【受托方職責(zé)】受托收集、運(yùn)輸一般工業(yè)固體廢物的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)委托合同中約定的內(nèi)容，及時(shí)查驗(yàn)廢物類別、數(shù)量、特性、形態(tài)、包裝方式，并將收運(yùn)情況反饋產(chǎn)廢單位。
禁止將危險(xiǎn)廢物、建筑垃圾、生活垃圾與一般工業(yè)固體廢物混合收集運(yùn)輸。
第二十四條 統(tǒng)一收運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)“應(yīng)收盡收”，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和方式由收運(yùn)單位與產(chǎn)廢單位協(xié)商確定。
第二十五條 鼓勵(lì)統(tǒng)一收運(yùn)單位開(kāi)展延伸服務(wù)，協(xié)助產(chǎn)廢單位做好一般工業(yè)固體廢物的分類收集、規(guī)范貯存、信息化管理等工作。
第五章 利用處置
第二十六條 【優(yōu)先利用原則】產(chǎn)廢單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件優(yōu)先對(duì)一般工業(yè)固體廢物加以利用。
第二十七條 【就近原則】一般工業(yè)固體廢物的利用、處置實(shí)行就近原則，確需跨省進(jìn)行綜合利用的應(yīng)依法執(zhí)行備案制，確需跨省進(jìn)行處置的應(yīng)依法辦理審批手續(xù)。
第二十八條 【資格能力】利用、處置一般工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)具備獨(dú)立法人資格，具備與其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的貯存場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備、技術(shù)能力、管理制度等，依法開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，落實(shí)排污許可制度。
第二十九條 【依法委托】產(chǎn)廢單位、回收單位(含統(tǒng)一收運(yùn)單位)委托他人利用、處置一般工業(yè)固體廢物的，應(yīng)當(dāng)核實(shí)其主體資格和技術(shù)能力，依法簽訂委托合同，約定污染防治要求。
禁止將一般工業(yè)固體廢物委托給無(wú)相應(yīng)能力的單位(或個(gè)人)進(jìn)行利用、處置。
第三十條 【受托方職責(zé)】一般工業(yè)固體廢物利用、處置單位在接收一般工業(yè)固體廢物時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查驗(yàn)廢物類別、數(shù)量、特性、形態(tài)、包裝方式等符合性，及時(shí)將接收情況反饋產(chǎn)廢單位；不得超能力范圍經(jīng)營(yíng)，不得接受非法委托。
第三十一條 【優(yōu)先利用和協(xié)同處置】一般工業(yè)固體廢物原則上優(yōu)先進(jìn)行資源化綜合利用；不可再生的與生活垃圾性質(zhì)相似的可燃一般工業(yè)固體廢物，滿足入場(chǎng)條件后，可通過(guò)集裝轉(zhuǎn)運(yùn)方式進(jìn)入生活垃圾焚燒設(shè)施進(jìn)行協(xié)同處置，并實(shí)行單獨(dú)稱重計(jì)量、單獨(dú)付費(fèi)。
第三十二條 【入場(chǎng)要求】可進(jìn)入生活垃圾處置設(shè)施協(xié)同處置的一般工業(yè)固體廢物清單及具體入場(chǎng)要求由統(tǒng)一收運(yùn)單位或產(chǎn)廢單位協(xié)商生活垃圾處置單位確定，并向生態(tài)環(huán)境主管部門和環(huán)境衛(wèi)生主管部門報(bào)備。
第三十三條 【視頻監(jiān)控】利用、處置過(guò)程要實(shí)行全程監(jiān)管，在固廢出入口、貯存場(chǎng)所及利用、處置設(shè)施處安裝視頻監(jiān)控，監(jiān)控信息保存期限不少于3個(gè)月。
第三十四條 【處置費(fèi)用】處置費(fèi)用指導(dǎo)價(jià)由發(fā)展和改革部門牽頭，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)實(shí)際情況及處置單位經(jīng)營(yíng)服務(wù)成本合理確定。
法律、法規(guī)對(duì)處置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六章 申報(bào)登記
第三十五條 【申報(bào)登記】產(chǎn)廢單位應(yīng)當(dāng)每年向所在地生態(tài)環(huán)境部門申報(bào)登記，至少包括產(chǎn)生種類、產(chǎn)生量、具體流向、貯存量、利用處置量等信息。
申報(bào)登記內(nèi)容發(fā)生重大改變的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)生改變之日起10日內(nèi)修改并重新申報(bào)。
第三十六條 【產(chǎn)廢單位管理臺(tái)賬】產(chǎn)廢單位應(yīng)當(dāng)建立一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生臺(tái)賬，如實(shí)記錄產(chǎn)生一般工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息。
第三十七條 【回收單位管理臺(tái)賬】回收單位(含統(tǒng)一收運(yùn)單位)以收集單位名義建立一般工業(yè)固體廢物經(jīng)營(yíng)記錄簿，建立收集臺(tái)賬；經(jīng)二次分揀后需進(jìn)一步委托利用處置的，以產(chǎn)廢單位名義建立一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生臺(tái)賬。
第三十八條 【處置單位管理臺(tái)賬】利用處置單位應(yīng)當(dāng)建立一般工業(yè)固體廢物經(jīng)營(yíng)記錄簿，建立處置臺(tái)賬，如實(shí)記錄所接收廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息。
第三十九條 【信息化管理】產(chǎn)廢單位、回收單位(含統(tǒng)一收運(yùn)單位)、利用處置單位應(yīng)當(dāng)在浙江省固體廢物監(jiān)管信息系統(tǒng)進(jìn)行注冊(cè)應(yīng)用；每年在線提交當(dāng)年度的一般工業(yè)固體廢物管理計(jì)劃；根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)更新電子臺(tái)賬。
第四十條 【電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單】污泥、爐渣、粉煤灰、脫硫石膏、冶煉廢渣產(chǎn)生單位及其他年產(chǎn)生量50噸以上的產(chǎn)廢單位，應(yīng)當(dāng)通過(guò)信息化系統(tǒng)運(yùn)行電子化聯(lián)單。
生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)上級(jí)部門部署適時(shí)推進(jìn)其他產(chǎn)廢單位通過(guò)信息化系統(tǒng)運(yùn)行電子化聯(lián)單，實(shí)現(xiàn)一般工業(yè)固體廢物可追溯、可查詢。
第七章 附則
第四十一條 本辦法自2022年1月1日起施行。
【政策解讀】
一、起草背景
2020年2月，省政府印發(fā)《浙江省全域“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案》，要求建立健全 “精準(zhǔn)化源頭分類、專業(yè)化二次分揀、智能化高效清運(yùn)、 最大化資源利用、集中化統(tǒng)一處置”的一般工業(yè)固體廢物治理體系。2020年4月，《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》全面修訂發(fā)布(自2020年9月1日起實(shí)施)，對(duì)工業(yè)固體廢物管理提出了更為嚴(yán)格的要求，相應(yīng)處罰額度也大大提高，亟需建立健全收運(yùn)體系，加快利用處置能力匹配化建設(shè)，并進(jìn)一步細(xì)化完善相應(yīng)的管理制度。為此，我市于2020年8月底印發(fā)《舟山市“無(wú)廢城市”建設(shè)工作實(shí)施方案》，將工業(yè)固體廢物治理納入主要內(nèi)容之一；于2020年底前啟動(dòng)了一般工業(yè)固體廢物統(tǒng)一收運(yùn)處置體系建設(shè)，以市土壤辦名義印發(fā)了《舟山市一般工業(yè)固廢統(tǒng)一收運(yùn)體系建設(shè)工作方案(試行)》，并申報(bào)將《舟山市一般工業(yè)固體廢物管理辦法(試行)》列入2021年度市政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃。
此外，結(jié)合今年黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和自然資源資產(chǎn)任中審計(jì)相關(guān)問(wèn)題及市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示要求，為進(jìn)一步規(guī)范一般工業(yè)固體廢物全過(guò)程管理，督促指導(dǎo)產(chǎn)廢企業(yè)全面落實(shí)工業(yè)固廢申報(bào)制度，市生態(tài)環(huán)境局起草了《舟山市一般工業(yè)固體廢物管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)。
二、制定依據(jù)
《管理辦法》以《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省全域“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案的通知》(浙政辦發(fā)〔2020〕2號(hào))《浙江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)<浙江省工業(yè)固體廢物治理2021年工作計(jì)劃>的通知》(浙環(huán)函〔2021〕42號(hào))《舟山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)舟山市“無(wú)廢城市”建設(shè)工作實(shí)施方案的通知》(舟政辦發(fā)〔2020〕78號(hào))《關(guān)于印發(fā)<舟山市一般工業(yè)固體廢物統(tǒng)一收運(yùn)體系建設(shè)工作方案(試行)>的通知》(舟土壤辦〔2020〕1號(hào))等文件為主要依據(jù)。
三、主要內(nèi)容
《管理辦法》共分七章，包括總則、源頭管理、分類貯存、收集運(yùn)輸、利用處置、申報(bào)登記及附則七章，合計(jì)41條。重點(diǎn)對(duì)各級(jí)政府及相關(guān)部門職責(zé)作了細(xì)化明確，進(jìn)一步夯實(shí)產(chǎn)廢者主體責(zé)任，要求開(kāi)展源頭減量、進(jìn)行分類貯存、依法委托、信息系統(tǒng)申報(bào)，完善臺(tái)賬記錄、轉(zhuǎn)移聯(lián)單等管理制度；同時(shí)對(duì)回收單位(含統(tǒng)一收運(yùn)單位)、運(yùn)輸單位、及利用處置單位的經(jīng)營(yíng)行為提出規(guī)范要求。
(一)總則
一是明確了基本原則。堅(jiān)持減量化、資源化、無(wú)害化原則，并實(shí)行“誰(shuí)產(chǎn)生，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，積極促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)公眾參與，通過(guò)要求企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行固體廢物污染環(huán)境防治信息公開(kāi)，有獎(jiǎng)舉報(bào)等方式，有效發(fā)揮公眾參與社會(huì)監(jiān)督的作用，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)一般工業(yè)固體廢物污染防治主體責(zé)任。
二是明確了各級(jí)政府及相關(guān)部門職責(zé)。對(duì)生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、經(jīng)信、資規(guī)、住建、城管、交通、港航、海事、市場(chǎng)、公安、財(cái)政、稅收等主要部門的職責(zé)進(jìn)行了具體細(xì)化，并要求協(xié)同加強(qiáng)一般工業(yè)固體廢物收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。
(二)具體措施
一是構(gòu)建全過(guò)程閉環(huán)管理體系，從源頭管理、分類貯存到收集運(yùn)輸、利用處置四個(gè)主要環(huán)節(jié)分別設(shè)立章節(jié)。(1)要求企業(yè)落實(shí)污固廢染防治責(zé)任制度，落實(shí)責(zé)任人和日常管理人員；落實(shí)源頭減量，執(zhí)行排污許可制度。(2)針對(duì)暫時(shí)不利用或不能利用的廢物，要求規(guī)范建設(shè)貯存設(shè)施，進(jìn)行安全分類貯存，明確了具體分類管理要求、規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。(3)明確回收單位、運(yùn)輸單位資格能力及運(yùn)輸工具具體要求，對(duì)委托方與受托方的職責(zé)等進(jìn)行了規(guī)定；提出了統(tǒng)一收運(yùn)模式及其具體規(guī)則，明確了統(tǒng)一收運(yùn)單位的資格能力要求、收費(fèi)方式等。(4)明確了優(yōu)先利用原則和就近處置原則，對(duì)利用處置單位的資格能力、委托方與受托方與的職責(zé)等進(jìn)行了規(guī)定；提出了一般工業(yè)固體廢物與生活垃圾協(xié)同處置及入場(chǎng)要求，利用處置過(guò)程視頻監(jiān)控要求等。
二是細(xì)化管理制度及系統(tǒng)申報(bào)要求。(1)明確所有產(chǎn)廢單位、回收單位(含統(tǒng)一收運(yùn)單位)、利用處置單位應(yīng)當(dāng)在浙江省固體廢物監(jiān)管信息系統(tǒng)進(jìn)行注冊(cè)應(yīng)用，包括每年在線提交當(dāng)年度的管理計(jì)劃，定期更新電子臺(tái)賬。(2)針對(duì)產(chǎn)廢單位、回收單位(含統(tǒng)一收運(yùn)單位)、利用處置單位，細(xì)化了臺(tái)賬管理要求，其中回收單位(含統(tǒng)一收運(yùn)單位)作為中轉(zhuǎn)點(diǎn)，應(yīng)以收集單位名義建立一般工業(yè)固體廢物經(jīng)營(yíng)記錄簿，建立收集臺(tái)賬；經(jīng)二次分揀后需進(jìn)一步委托利用處置的，以產(chǎn)廢單位名義建立產(chǎn)生臺(tái)賬。(3)污泥、爐渣、粉煤灰、脫硫石膏、冶煉廢渣產(chǎn)生單位及其他年產(chǎn)生量50噸以上的產(chǎn)廢單位，推行電子化轉(zhuǎn)移聯(lián)單；結(jié)合實(shí)際管理形勢(shì)需要，逐步推進(jìn)所有產(chǎn)廢單位運(yùn)行電子化聯(lián)單，實(shí)現(xiàn)一般工業(yè)固體廢物可追溯、可查詢。
四、適用范圍
舟山市范圍內(nèi)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等活動(dòng)及其監(jiān)督管理，均適用。
五、實(shí)施時(shí)間
本辦法自2022年1月1日起正式實(shí)施。
六、解讀機(jī)關(guān)
解讀機(jī)關(guān)：舟山市生態(tài)環(huán)境局
