關(guān)于印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)“十四五”主要污染物減排綜合工作方案》的通知

 

各市、縣(區(qū))人民政府，自治區(qū)政府有關(guān)部門：
 

　　為持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，扎實推進主要污染物總量減排，全面完成“十四五”主要污染物減排目標(biāo)任務(wù)，依據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于做好“十四五”主要污染物總量減排工作的通知》(環(huán)辦綜合函〔2021〕323號)《“十四五”及2021年寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境有關(guān)指標(biāo)計劃》(環(huán)辦綜合函〔2021〕453號)《寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》(寧政辦發(fā)〔2021〕59號)，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳編制了《寧夏回族自治區(qū)“十四五”主要污染物減排綜合工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。
 

　　自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護
 

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(代章)
 

　　2021年12月28日

 

　　(此件公開發(fā)布)
 

　　寧夏回族自治區(qū)“十四五”主要污染物減排綜合工作方案

 

　　為貫徹落實《寧夏回族自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》和《寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》，推進污染物排放量持續(xù)下降，全面完成“十四五”污染物減排目標(biāo)任務(wù)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，制定本工作方案。
 

　　一、形勢與挑戰(zhàn)
 

　　(一)“十三五”主要污染物減排工作成效。
 

　　1.減排目標(biāo)超額完成。“十三五”期間，在經(jīng)濟和人口持續(xù)增長的情況下，主要污染物排放總量得到有效控制，四項主要污染物均超額完成國家下達的總量控制目標(biāo)。二氧化硫(SO₂)、氮氧化物(NOx)、化學(xué)需氧量(COD)、氨氮(NH₃-N)排放總量較2015年分別下降16.3%、13.8%、4.6%和3.6%，超額完成“十三五”削減目標(biāo)。NH₃-N提前兩年完成國家下達年度減排考核目標(biāo)要求，COD、SO₂和NOx削減比例提前一年完成國家下達年度減排考核目標(biāo)要求。
 

　　2.環(huán)境質(zhì)量明顯改善。地級城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到85.1%，較2015年提高11.2個百分點；細(xì)顆粒物(PM_2.5)年均濃度為33微克/立方米，較2015年下降15.4%；可吸入顆粒物(PM₁₀)年均濃度為65微克/立方米，較2015年下降24.9%。地表水國控斷面水質(zhì)達到或好于Ⅲ類比例為93.3%，較2016年提高26.6個百分點，劣Ⅴ類水體和地級城市建成區(qū)黑臭水體全面消除；黃河干流寧夏段2017年至2020年連續(xù)四年保持“Ⅱ進Ⅱ出”，Ⅱ類水質(zhì)比例較2015年提高50個百分點。
 

　　3.污染治理能力持續(xù)提升。利用總量控制的倒逼機制，推動產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面提升污染治理水平。工業(yè)企業(yè)脫硫、脫硝等廢氣治理設(shè)施增加到2871套，火電行業(yè)53臺燃煤發(fā)電機和13臺自備火電機組全部完成超低排放改造；累計淘汰燃煤鍋爐2622臺、黃標(biāo)車和老舊車輛14萬余輛，城市建成區(qū)20蒸噸/小時以下燃煤鍋爐基本清零。大氣污染熱點網(wǎng)格不斷完善，建成120個熱點網(wǎng)格和520個監(jiān)測微站。在全國率先完成地表水型集中式飲用水水源地保護專項整治任務(wù)；集中式污水處理設(shè)施增加到57座，處理規(guī)模達到160萬m³/d，全部達到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，自治區(qū)級以上工業(yè)園區(qū)廢水全部實現(xiàn)集中處理，配套建設(shè)人工濕地尾水凈化及生態(tài)修復(fù)工程45個，污水處理能力顯著提高。
 

　　4.主要污染物減排機制不斷完善。頒布修訂《寧夏回族自治區(qū)生態(tài)保護紅線管理條例》《寧夏回族自治區(qū)大氣污染防治條例》《寧夏回族自治區(qū)水污染防治條例》等地方法規(guī)，生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度體系不斷完善。建立自治區(qū)水污染防治聯(lián)防聯(lián)控工作機制和聯(lián)席會議制度，完善區(qū)域大氣環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制，強化部門間的協(xié)同配合，形成齊抓共管的良好工作氛圍。開展自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護督察，實現(xiàn)“五市一基地”全覆蓋，推動解決了一批社會關(guān)注、百姓關(guān)心的突出環(huán)境問題。
 

　　(二)“十四五”形勢研判。
 

　　“十三五”污染物減排目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，積累了豐富的實踐經(jīng)驗，污染治理的能力和水平明顯提升。“十四五”時期，要大力實施減污降碳協(xié)同治理，倒逼總量減排、源頭減排、結(jié)構(gòu)減排，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，為“十四五”主要污染物減排奠定了堅實基礎(chǔ)。積極應(yīng)對氣候變化、新時代西部大開發(fā)、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略的實施將加快新發(fā)展格局形成，國家支持寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，將有力促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、重污染過剩產(chǎn)能化解、生態(tài)產(chǎn)品供給，推動總量和結(jié)構(gòu)向有利于環(huán)境保護的方向發(fā)展，為實現(xiàn)主要污染物總量控制目標(biāo)提供了難得的契機。
 

　　“十四五”時期，全區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍將處于快速發(fā)展的階段，污染減排仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)。一是污染物排放量仍然處于高位。全區(qū)發(fā)展不平衡問題仍然突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題沒有根本改變，主要污染物排放量仍然處于高位，揮發(fā)性有機物(VOCs)減排相對緩慢并成為突出短板，需持續(xù)推進多污染物協(xié)同治理，減污降碳任務(wù)仍然繁重。二是現(xiàn)有治理措施減排空間明顯收窄。全區(qū)電廠超低排放改造以及鋼鐵行業(yè)、水泥新型干法熟料生產(chǎn)線脫硝工程已全部完成，現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠均達到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)園區(qū)廢水全部實現(xiàn)集中處理。重污染企業(yè)達標(biāo)排放、火電超低排放改造、“散亂污”企業(yè)整治等見效快的治理領(lǐng)域減排空間明顯收縮。三是環(huán)境質(zhì)量改善不穩(wěn)固。地級城市環(huán)境空氣質(zhì)量反彈風(fēng)險高，二氧化氮和臭氧濃度呈上升趨勢，重污染天氣時有發(fā)生。臭氧(O₃)污染問題逐漸顯現(xiàn)，PM_2.5和O₃協(xié)同控制的重要性日益凸顯。部分地表水考核斷面水質(zhì)還不穩(wěn)定，河湖自凈能力弱，水質(zhì)易受外部條件影響。區(qū)控考核斷面仍存在水質(zhì)不達標(biāo)現(xiàn)象。四是污染治理能力仍需加強。污染防治任務(wù)繁重，環(huán)保投入與污染治理需求相比還有較大差距，資金渠道單一，資金缺口大，污染防治資金需求與投入的矛盾仍十分突出，農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行管理短板亟需補齊。
 

　　二、總體要求
 

　　(一)指導(dǎo)思想。
 

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，統(tǒng)籌運用源頭防控、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、末端治理等手段，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染源深度治理，實施一批重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)減排工程，著力推進多污染物協(xié)同減排，大幅降低主要污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場調(diào)節(jié)、公眾參與的污染減排格局，為促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、建設(shè)好黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)提供有力支撐。
 

　　(二)基本原則。
 

　　1.堅持目標(biāo)導(dǎo)向、精準(zhǔn)治污。圍繞建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，以減少污染物排放、支撐生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，強化治污精準(zhǔn)性，基于污染成因分析明確重點減排因子、減排區(qū)域、減排領(lǐng)域和減排路徑；強化區(qū)域差異性，基于各地環(huán)境質(zhì)量差異設(shè)置不同減排任務(wù)；強化固定污染源精細(xì)化和定量化管理，加強與排污權(quán)有償使用和交易、排污許可、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計等制度銜接。
 

　　2.堅持協(xié)同減排、系統(tǒng)推進。強化多環(huán)境介質(zhì)、多污染物、多污染源協(xié)同減排，以污染減排促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，協(xié)同控制溫室氣體排放。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源和交通運輸結(jié)構(gòu)，以污染減排推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。堅持源頭防治、過程控制、末端治理協(xié)同發(fā)力，以污染減排推進重點行業(yè)和領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型。
 

　　3.堅持統(tǒng)籌銜接、上下聯(lián)動。結(jié)合宏觀經(jīng)濟政策、節(jié)能減排要求、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整等相關(guān)規(guī)劃，從全過程系統(tǒng)控制角度，做好“十四五”污染減排方案的總體設(shè)計，并加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下銜接、部門聯(lián)動。
 

　　(三)主要目標(biāo)。
 

　　按照生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于印發(fā)<“十四五”及2021年寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境有關(guān)指標(biāo)計劃>的函》(環(huán)辦綜合函〔2021〕453號)要求，結(jié)合寧夏實際，到2025年，全區(qū)NOx、VOCs、COD和NH₃-N四項主要污染物重點工程減排量分別為6000噸、300噸、12200噸和4100噸。

　　表1“十四五”主要污染物總量控制目標(biāo)

 

　　(四)工作思路。
 

　　“十四五”期間，對NOx、VOCs、COD和NH₃-N四項主要污染物實施排放總量控制，總量減排目標(biāo)以重點工程減排量的形式下達。對于固定污染源，按照“可監(jiān)測、可統(tǒng)計、可考核”原則，以主要行業(yè)企業(yè)為重點，在符合條件的情況下依托排污許可證實施精細(xì)化、定量化減排，突出強化企業(yè)主體責(zé)任。對于非固定污染源，按照“可量化、可分解、可考核”原則，實施重大減排工程，以減排任務(wù)量和宏觀核算方式落實地方各級政府及相關(guān)部門責(zé)任。
 

　　“十四五”期間，NOx 減排以工業(yè)源和移動源為重點，以結(jié)構(gòu)調(diào)整和深度治理為主要手段，推進以貨運為主的交通運輸軌道化，控制老舊柴油貨車排放，構(gòu)建工業(yè)源、移動源等多領(lǐng)域綜合減排的工作思路；VOCs減排強化產(chǎn)品替代，聚焦石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷等行業(yè)領(lǐng)域，構(gòu)建工業(yè)源、移動源和生活源等多領(lǐng)域綜合減排的工作思路；COD、NH₃-N減排以城鎮(zhèn)污水治理、農(nóng)村生活污水治理、再生水循環(huán)利用為重點，兼顧推進工業(yè)污染防治等重點減排工程，構(gòu)建覆蓋生活源和工業(yè)源的主要水污染物綜合減排技術(shù)體系。
 

　　三、“十四五”主要污染物減排重點任務(wù)
 

　　(一)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級。
 

　　以鋼鐵、焦化、建材、有色、化工等行業(yè)為重點，開展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造。加快建設(shè)綠色園區(qū)，完善集中供熱(汽)、再生水回用等配套設(shè)施，推動園區(qū)綠色化、循環(huán)化和生態(tài)化改造。支持化工、冶金、建材等重點領(lǐng)域企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠。
 

　　全面推行清潔生產(chǎn)。以清潔生產(chǎn)審核為抓手，系統(tǒng)推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)，積極實施清潔生產(chǎn)改造，培育壯大清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。制定清潔生產(chǎn)審核實施方案，在重點行業(yè)推進強制性清潔生產(chǎn)審核，存量高耗能項目應(yīng)采用先進適用的工藝技術(shù)和裝備，單位產(chǎn)品物耗、能耗、水耗等達到清潔生產(chǎn)先進水平。
 

　　深入淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能。嚴(yán)格落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》(2019本)，綜合運用市場和法治手段，加大鋼鐵、煤電、水泥熟料、鐵合金、活性炭、電石、焦化、氯堿等行業(yè)低端低效產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度。
 

　　(二)推進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。
 

　　實施工業(yè)園區(qū)集中供熱供蒸汽，推動園區(qū)分散燃煤鍋爐淘汰并網(wǎng)、“煤改氣”、“煤改電”。嚴(yán)格控制涉煤工業(yè)爐窯建設(shè)項目，持續(xù)推進燃料清潔低碳化替代。對煉焦、鐵合金、石墨碳素、活性炭等行業(yè)逐步完善尾氣綜合利用路徑和措施，已經(jīng)實現(xiàn)綜合利用的企業(yè)或集聚區(qū)，完善尾氣環(huán)保治理措施。
 

　　加強鍋爐淘汰改造。建設(shè)吳忠太陽山開發(fā)區(qū)、中寧縣、平羅縣前進農(nóng)場等熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項目，推動65蒸噸/小時以上燃煤供熱鍋爐超低排放改造。原則上不再新建35蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐，縣級及以上城市建成區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐。現(xiàn)有燃?xì)忮仩t逐步開展低氮燃燒改造，到2025年，全區(qū)所有燃?xì)忮仩t氮氧化物排放濃度低于50毫克/立方米。
 

　　持續(xù)推進清潔取暖。加快推進熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用、成片小區(qū)集中供熱改造，積極爭取北方地區(qū)冬季清潔取暖項目，推進縣城以上清潔取暖全覆蓋，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。在保證電力、熱力供應(yīng)前提下，鼓勵30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑30公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和燃煤小熱電機組(含自備電廠)基本完成關(guān)停整合。推進散煤替代，鼓勵實施煤改氣、煤改電等方式清潔取暖。
 

　　(三)實施交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。
 

　　推進鐵路專用線進廠進園進企，合理提高物流鐵路運輸比例。按照完善對外運輸通道、優(yōu)化區(qū)內(nèi)布局、覆蓋重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)的原則，加快靈武臨港產(chǎn)業(yè)園鐵路等13條鐵路專用線建設(shè)。到2025年，大型鋼鐵企業(yè)、能源化工企業(yè)等重點企業(yè)鐵路貨運占比達到50%以上。
 

　　推進老舊車輛淘汰和高排放柴油車治理。全面實施國六排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵將老舊車輛和非道路移動機械替換為新能源車輛，持續(xù)推進清潔柴油車(機)行動。到 2025 年，基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車。全面實施非道路移動柴油機械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。
 

　　推進原油和成品油儲運銷VOCs治理工程，強化加油站油氣回收在線監(jiān)控，實施加油站、油罐車回收治理，對全區(qū)年銷售汽油量5000噸以上在營加油站安裝油氣在線監(jiān)測系統(tǒng)。
 

　　(四)開展工業(yè)揮發(fā)性有機物治理。
 

　　健全VOCs污染防治管理體系。實施重點行業(yè)揮發(fā)性有機物“一企一策”綜合治理工程，針對石化、化工、新型煤化工、制藥、農(nóng)藥等重點行業(yè)企業(yè)開展源頭-過程-末端全流程揮發(fā)性有機物綜合治理，切實加強無組織排放管控?？刂品?wù)業(yè)和生活源涉揮發(fā)性有機物溶劑使用。
 

　　加大源頭替代力度。大力推進生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)低VOCs含量原輔材料替代，鼓勵企業(yè)積極進行源頭替代，將標(biāo)桿企業(yè)納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單，對生產(chǎn)、使用低VOCs含量產(chǎn)品的企業(yè)，優(yōu)先推薦參評綠色工廠、綠色產(chǎn)品及申請綠色融資。將低VOCs含量產(chǎn)品與使用低VOCs含量原輔材料的產(chǎn)品納入政府采購名錄，并在政府投資項目中優(yōu)先使用。
 

　　(五)強化工業(yè)氮氧化物深度治理。
 

　　加快自備電廠、鋼鐵和水泥行業(yè)超低排放改造，力爭到2022年底，日產(chǎn)2500噸以上水泥熟料生產(chǎn)線(含日產(chǎn)2500噸電石渣水泥生產(chǎn)線)全部完成超低排放改造，2025年底前全區(qū)所有鋼鐵企業(yè)主要大氣污染物達到超低排放指標(biāo)限值。燃煤工業(yè)鍋爐參照燃煤發(fā)電鍋爐超低排放要求實施升級改造，2025年底前65蒸噸及以上燃煤鍋爐(含電力)全面實現(xiàn)超低排放。
 

　　強化工業(yè)爐窯污染治理。推進熱效率低下、敞開未封閉、裝備簡易落后、自動化程度低，無組織排放突出以及無治理設(shè)施或治理設(shè)施工藝落后等嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)爐窯淘汰改造。全面加強無組織排放管理，對啟動超低排放改造以外的重點涉工業(yè)爐窯行業(yè)，制定有組織排放全面達標(biāo)、無組織排放有效管控治理措施。
 

　　(六)提高城鎮(zhèn)生活污水處理水平。
 

　　全面排查城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)及配套設(shè)施，對污水處理廠進水COD濃度較低、存在黑臭水體、水質(zhì)斷面不達標(biāo)的地區(qū)，加快老舊城區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截留、收集，實施管網(wǎng)混錯接改造、管網(wǎng)更新、破損修復(fù)改造，新建污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)應(yīng)同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投運。對建成區(qū)污水管網(wǎng)密度偏低的地區(qū)，加大管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)力度，有條件的地區(qū)推進初期雨水收集、處理和資源化利用，全面提升城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施污水收集效能。
 

　　進一步強化城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施運行維護管理，加強污水處理廠進出口濃度長效監(jiān)管、保障城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全面、穩(wěn)定達標(biāo)排放。推進污泥減量化、穩(wěn)定化、無害化和資源化。
 

　　加大再生水回用力度。城市再生水和各工業(yè)園區(qū)再生水統(tǒng)一納入?yún)^(qū)域水資源配置，再生水優(yōu)先用于工業(yè)循環(huán)冷卻、城市景觀補水、生態(tài)用水和市政雜用，實現(xiàn)分級、分質(zhì)用水，提高再生水利用比例。
 

　　(七)深化工業(yè)廢水污染防治。
 

　　排查和評估進入市政污水收集設(shè)施的工業(yè)企業(yè)，評估認(rèn)定污染物不能被城鎮(zhèn)污水處理廠有效處理或可能影響城鎮(zhèn)污水處理廠出水穩(wěn)定達標(biāo)的，要限期退出。工業(yè)企業(yè)排污許可內(nèi)容、污水接入市政管網(wǎng)的位置、排水方式、主要排放污染物類型等信息應(yīng)當(dāng)向社會公示，接受公眾、污水處理廠運行維護單位和相關(guān)部門監(jiān)督。
 

　　持續(xù)加快推進工業(yè)園區(qū)污水治理。對工業(yè)園區(qū)污水處理廠進出水濃度、處理水量、排污口位置、接管企業(yè)排污情況開展調(diào)查并進行現(xiàn)狀評估。對超負(fù)荷或接近滿負(fù)荷的，要進行新改擴建。新建、升級工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)污水集中處理設(shè)施。合理推進雨污分流改造。
 

　　(八)梯次推進農(nóng)村污水處理。
 

　　以縣為單元，推進農(nóng)村生活污水治理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行和統(tǒng)一管理。以減量化、生態(tài)化、資源化為導(dǎo)向，優(yōu)先治理水源保護區(qū)、黑臭水體集中區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中心村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游風(fēng)景區(qū)等六類村莊生活污水問題。加強農(nóng)村生活污水治理與改廁治理銜接，已完成水沖式衛(wèi)生廁所改造的地區(qū)，加快補齊農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)短板。
 

　　四、重點工程減排量測算
 

　　(一)主要大氣污染物重點減排工程減排量測算。
 

　　加大重點行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度。實施含VOCs產(chǎn)品源頭替代和重點行業(yè)揮發(fā)性有機物“一企一策”綜合治理工程。加快自備電廠超低改造，開展工業(yè)爐窯深度治理和清潔化改造，實施燃?xì)忮仩t低氮改造工程，開展鋼鐵、水泥等行業(yè)超低排放改造。實施清潔取暖改造工程，開展農(nóng)村散煤清潔化覆蓋。實施工業(yè)園區(qū)集中供熱供蒸汽，推動園區(qū)分散燃煤鍋爐淘汰并網(wǎng)、“煤改氣”“煤改電”?；咎蕴瓏耙韵屡欧艠?biāo)準(zhǔn)柴油貨車,淘汰治理非道路移動機械，實施加油站、油罐車油氣回收治理。實施鐵路專用線建設(shè)工程。宏觀測算主要重點工程大氣污染物減排量，見表2。
 

　　“十四五”期間，預(yù)計寧夏大氣污染物治理共削減NOx約13400噸，VOCs約5400噸。其中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級共削減NOx約481.26噸，VOCs約3.49噸；含VOCs產(chǎn)品源頭替代共削減VOCs約13.84噸；工業(yè)VOCs深度治理共削減NOx約3533.83噸；工業(yè)NOx深度治理共削減NOx約5761.53噸；清潔取暖共削減NOx約387.07噸，VOCs約1130.56噸；燃煤鍋爐淘汰或清潔能源替代共削減NOx約137.38噸；工業(yè)企業(yè)其他燃煤設(shè)施清潔能源替代共削減NOx約207.62噸；公轉(zhuǎn)鐵共削減NOx約892.2噸，VOCs約35.16噸；機動車淘汰共削減NOx約5532.94噸，VOCs約414.61噸；油品儲運銷油氣回收治理共削減VOCs約268.51噸。
 

　　綜上，寧夏能夠完成NOx削減12200噸、VOCs削減4100噸的任務(wù)目標(biāo)。
 

　　(二)主要水污染物重點減排工程減排量測算。
 

　　加大城鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)和改造力度，加快推進城鎮(zhèn)生活污水處理能力提升，推進再生水循環(huán)利用。實施工業(yè)廢水深度治理工程。梯次推進農(nóng)村污水處理，統(tǒng)籌規(guī)劃實施農(nóng)村生活污水處理工程。宏觀測算主要重點工程水污染物減排量，見表3。預(yù)計“十四五”期間，寧夏水污染物治理共削減COD約6325.31噸，NH₃-N共削減360噸。其中新、改、擴建污水處理設(shè)施預(yù)計削減COD約4751.15噸，NH₃-N約237.82噸；管網(wǎng)建設(shè)改造預(yù)計削減COD約617.80噸，NH₃-N約84.95噸；再生水循環(huán)利用預(yù)計削減COD約184.66噸，NH₃-N約4.36噸；農(nóng)村生活污水治理預(yù)計削減COD約771.70噸，NH₃-N約32.87噸。
 

　　綜上，寧夏能夠完成COD削減6000噸、NH₃-N削減300噸的任務(wù)目標(biāo)。

　　表2  寧夏“十四五”大氣污染物重點工程減排量測算

　　表3  寧夏“十四五”水污染物重點工程減排量測算

 

　　五、重點工程減排量任務(wù)分解
 

　　根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的任務(wù)指標(biāo)，結(jié)合自治區(qū)“十四五”主要污染物減排重點工程，確定重點工程減排量任務(wù)指標(biāo)。“十四五”各地總量減排目標(biāo)主要依據(jù)所承擔(dān)的污染治理任務(wù)及其減排潛力確定，以重點工程減排量的形式下達，污染治理任務(wù)較重、減排潛力較大的地方承擔(dān)更多的減排任務(wù)。
 

　　(一)五市及寧東基地大氣污染物減排量任務(wù)指標(biāo)。
 

　　根據(jù)各地級市及寧東能源化工基地環(huán)境空氣質(zhì)量及減排潛力，確定總量控制目標(biāo)及重點工程減排量。各地級市及寧東能源化工基地“十四五”主要大氣污染物總量減排目標(biāo)任務(wù)見表4。

　　表4  五市及寧東基地“十四五”主要大氣污染物總量減排目標(biāo)任務(wù)
 

　　(二)五市及寧東基地水污染物減排量任務(wù)指標(biāo)。
 

　　根據(jù)各地級市及寧東能源化工基地水環(huán)境質(zhì)量及減排潛力，確定總量控制目標(biāo)及重點工程減排量。各地級市及寧東能源化工基地“十四五”主要水污染物總量減排目標(biāo)任務(wù)見表5。

　　表5  五市及寧東基地“十四五”主要水污染物總量減排目標(biāo)任務(wù)

 

　　六、保障措施
 

　　(一)落實目標(biāo)責(zé)任。各市、縣(區(qū))黨委和政府、寧東基地黨工委和管委會要認(rèn)真落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，把總量減排工作作為加快綠色低碳發(fā)展、推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、提升環(huán)境質(zhì)量水平的重要抓手，壓實總量減排責(zé)任，推動實施重點減排工程，形成有效減排能力。自治區(qū)發(fā)改、工信、公安、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等職能部門要按照本工作方案確定的重點任務(wù)，各司其職、協(xié)同配合,建立密切溝通與信息共享機制，形成總量減排合力。各減排單位要進一步增強污染物總量減排工作的責(zé)任感和使命感，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實項目和資金，嚴(yán)格監(jiān)督管理，確保實現(xiàn)主要污染物總量減排目標(biāo)。
 

　　(二)完善政策支持。完善地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，適時制定城鎮(zhèn)污水處理廠和VOCs重點行業(yè)排放等標(biāo)準(zhǔn)。推行政府綠色采購。加強環(huán)境經(jīng)濟政策改革，加快資源環(huán)境價格改革，督促落實差別電價、階梯水價。繼續(xù)落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。強化綠色金融支持，探索排污權(quán)質(zhì)押貸款，拓寬減排服務(wù)企業(yè)融資渠道。繼續(xù)推進排污權(quán)交易。加強科技創(chuàng)新引領(lǐng)，支持重大減排技術(shù)列入地方科技計劃專項，著力推進減污降碳、環(huán)境治理整體解決方案。
 

　　(三)加大資金投入。各級政府將減排工作列入同級財政預(yù)算，不斷加大對減排重點工程、能力建設(shè)等支持力度。自治區(qū)財政按照生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任改革要求，統(tǒng)籌中央和自治區(qū)財政資金給予引導(dǎo)支持。落實市縣主體責(zé)任，建立完善水污染集中治理設(shè)施保障機制，提升長效化運行和維護水平。加快推進排污權(quán)、用水權(quán)市場化交易，落實好環(huán)境節(jié)能節(jié)水企業(yè)所得稅減免等稅收優(yōu)惠政策。鼓勵社會資本以市場化方式設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護基金，引導(dǎo)更多的社會資本投入污染減排。
 

　　(四)強化宣傳教育。各市、縣(區(qū))和寧東基地要強化總量減排信息公開，利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報紙等信息平臺向社會公布全區(qū)污染減排工作完成情況及環(huán)境質(zhì)量狀況。要建立和完善社會監(jiān)督舉報機制和激勵機制，鼓勵公眾、新聞媒體等對污染減排工作進行監(jiān)督、評價。加大環(huán)境違法行為曝光懲治力度，監(jiān)督、引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格遵守環(huán)境保護法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，積極治理污染，履行社會責(zé)任。
 

　　(五)嚴(yán)格監(jiān)督考核。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳要結(jié)合上一年度各地環(huán)境質(zhì)量改善和總量減排情況，按年度下達各地主要污染物總量減排目標(biāo)任務(wù)。主要污染物減排目標(biāo)完成情況將作為自治區(qū)污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核、自治區(qū)效能目標(biāo)管理考核以及生態(tài)環(huán)境保護專項資金分配的重要依據(jù)。
 

　　完善總量考核體系，以主要污染物重點減排工程信息化管理系統(tǒng)為抓手，強化重點工程落實情況監(jiān)督檢查，重點核查重復(fù)計算和弄虛作假、不如實填報削減量和削減來源等問題。