山東省財政廳 山東省生態(tài)環(huán)境廳 山東省自然資源廳等八部門關(guān)于印發(fā)《山東省省級環(huán)境保護(hù)專項資金管理辦法》的通知

 

　　魯財資環(huán)〔2021〕42號

 

各市財政局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源主管部門、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、能源局、海洋發(fā)展局(海洋發(fā)展和漁業(yè)局)：
 

　　為規(guī)范和加強省級環(huán)境保護(hù)專項資金管理，提高資金使用效益，助力深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，我們研究制定了《山東省省級環(huán)境保護(hù)專項資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
 

　　山 東 省 財 政 廳            山東省生態(tài)環(huán)境廳
 

　　山東省自然資源廳            山東省工業(yè)和信息化廳
 

　　山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳        山東省交通運輸廳
 

　　山 東 省 能 源 局             山 東 省 海 洋 局
 

　　2021年12月2日

 

　　山東省省級環(huán)境保護(hù)專項資金管理辦法

 

　　第一章  總  則
 

　　第一條  為規(guī)范和加強省級環(huán)境保護(hù)專項資金(以下簡稱“環(huán)保專項資金”)管理，提高資金使用效益，助力深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《山東省人民政府關(guān)于深化省級預(yù)算管理改革的意見》(魯政發(fā)〔2019〕1號)、《中共山東省委 山東省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的實施意見》(魯發(fā)〔2019〕2號)、《山東省財政廳 山東省工業(yè)和信息化廳等七部門關(guān)于印發(fā)〈在環(huán)保領(lǐng)域推行“大專項+任務(wù)清單”機制實施方案〉的通知》(魯財資環(huán)〔2020〕11號)等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
 

　　第二條  本辦法所稱環(huán)保專項資金，是指省級財政預(yù)算安排，用于支持全省環(huán)境污染防治和節(jié)能減排等工作的相關(guān)資金。
 

　　第三條  環(huán)保專項資金由省級財政部門與工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、能源、海洋等省級業(yè)務(wù)主管部門(以下簡稱省級業(yè)務(wù)主管部門)按照職責(zé)分工進(jìn)行管理。省級財政部門負(fù)責(zé)組織環(huán)保專項資金預(yù)算編制，對支出政策進(jìn)行審核，牽頭預(yù)算績效管理，撥付下達(dá)資金等。省級業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)提出環(huán)保專項資金預(yù)算安排建議和具體執(zhí)行，研究制定環(huán)保專項資金分配使用方案和任務(wù)清單，組織實施績效評價，強化資金使用監(jiān)管，對支出進(jìn)度、使用績效以及專項資金安全性、規(guī)范性負(fù)責(zé)，對省本級資金負(fù)主體責(zé)任，對對下轉(zhuǎn)移支付資金負(fù)監(jiān)管責(zé)任。市級業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)按照省級有關(guān)要求，提出資金安排建議，梳理申報項目并實施動態(tài)調(diào)整，具體實施資金績效管理，加強對資金支持項目實施的組織管理。
 

　　第二章  預(yù)算編制和執(zhí)行
 

　　第四條  省級業(yè)務(wù)主管部門要提前做好項目申報、評估論證、年度資金需求測算等工作，確保環(huán)保專項資金項目全部按規(guī)定納入項目庫，所有項目均應(yīng)細(xì)化明確至具體項目名稱、年度資金額度和項目實施主體，按輕重緩急排序，實現(xiàn)定期更新和滾動管理。
 

　　按照省級預(yù)算編制有關(guān)要求，省級業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)研究提出環(huán)保專項資金中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算安排建議，確定資金績效目標(biāo)和年度任務(wù)清單，在規(guī)定時限內(nèi)將相關(guān)信息納入省級預(yù)算管理系統(tǒng)，向省級財政部門提報預(yù)算申請。預(yù)算編制中，對于中央、省委、省政府確定的重大改革、重大政策和重點項目支出要應(yīng)編盡編，不留“硬缺口”。
 

　　省級財政部門按照預(yù)算編制和資金管理相關(guān)規(guī)定，對省級業(yè)務(wù)主管部門提報的資金預(yù)算進(jìn)行審核，綜合考慮支出政策、資金需求、財力可能、上年績效等因素，研究提出年度預(yù)算安排建議，按程序報省人大審議批準(zhǔn)。
 

　　第五條  建立重大政策和項目事前績效評估機制，省級業(yè)務(wù)主管部門擬通過環(huán)保專項資金安排新增重大政策和項目支出預(yù)算時，應(yīng)組織開展事前績效評估，出具評估報告。省級財政部門對新增重大政策和項目預(yù)算進(jìn)行審核，必要時可組織第三方機構(gòu)獨立開展財政重點評估，審核評估結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。未開展事前績效評估或績效評估結(jié)果為差的政策和項目，一律不得列入中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算。
 

　　第六條  省級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)健全績效目標(biāo)編報機制，按照“誰申請資金，誰編制目標(biāo)”的原則，組織所屬單位或項目實施單位編制項目績效目標(biāo)，作為申請預(yù)算和項目入庫的前置條件。省級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)編報對下轉(zhuǎn)移支付資金整體績效目標(biāo)，按預(yù)算編制管理程序報送省級財政部門；省級財政部門和省級業(yè)務(wù)主管部門按照職責(zé)對各市、縣和項目實施單位編報的績效目標(biāo)進(jìn)行審核。
 

　　第七條  環(huán)保專項資金實行任務(wù)清單管理，明確每項任務(wù)的具體支出事項、資金規(guī)模、績效目標(biāo)等內(nèi)容。根據(jù)任務(wù)內(nèi)容不同，劃分為約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)。允許市縣在完成約束性任務(wù)基礎(chǔ)上，將剩余資金統(tǒng)籌使用。
 

　　對環(huán)保專項資金任務(wù)清單、省級保留審批權(quán)的項目以及大額資金分配和重要項目安排情況，省級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)報分管省領(lǐng)導(dǎo)同意后實施。
 

　　第八條  加強中央資金和省級資金統(tǒng)籌使用，在符合中央資金管理規(guī)定前提下，省級業(yè)務(wù)主管部門在提出資金分配意見時，應(yīng)將中央環(huán)保領(lǐng)域相關(guān)資金納入環(huán)保專項資金管理框架統(tǒng)籌安排。
 

　　第九條  環(huán)保專項資金預(yù)算中屬于政府采購范圍以及列入政府購買服務(wù)目錄內(nèi)的項目，資金使用部門(單位)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府采購及政府購買服務(wù)相關(guān)規(guī)定，及時、準(zhǔn)確、完整編制政府采購和政府購買服務(wù)預(yù)算。
 

　　第十條  省級業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)專項資金年度預(yù)算規(guī)模和任務(wù)清單，研究制定資金分配方案，對省本級支出資金要明確到具體項目，納入省級部門預(yù)算，按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定批復(fù)下達(dá)；對下轉(zhuǎn)移支付資金主要采取因素法分配方式，合理確定分配因素和權(quán)重，并重點向省財政直接管理縣(市)等財力薄弱地區(qū)傾斜。
 

　　第十一條  環(huán)保專項資金任務(wù)清單及分配方式：
 

　　(一)環(huán)境污染防治資金
 

　　1.生態(tài)文明建設(shè)財政獎補及污染防治資金。主要用于支持各地節(jié)能減排，大氣、水、海洋、土壤、重金屬、農(nóng)村環(huán)境整治、固廢與化學(xué)品、放射性廢物、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)環(huán)境重點領(lǐng)域的污染防治和生態(tài)修復(fù)，以及保障信息化監(jiān)控設(shè)施、執(zhí)法能力建設(shè)等支出。該項資金具體根據(jù)《山東省財政廳 山東省發(fā)展和改革委員會 山東省自然資源廳 山東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于修改〈建立健全生態(tài)文明建設(shè)財政獎補機制實施方案〉的通知》(魯財資環(huán)〔2020〕28號)、《山東省財政廳 山東省生態(tài)環(huán)境廳 山東省自然資源廳 山東省海洋局關(guān)于印發(fā)〈山東省海洋環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償辦法〉的通知》(魯財資環(huán)〔2020〕29號)等相關(guān)政策確定的分配辦法安排下達(dá)。
 

　　2.環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管執(zhí)法能力提升資金。主要用于保障全省環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管執(zhí)法工程建設(shè)及設(shè)備系統(tǒng)運行維護(hù)，支持環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定評估，中央和省委、省政府部署的環(huán)境監(jiān)管重點工作任務(wù)落實等支出。該項資金以項目法分配為主。
 

　　3.山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)資金。主要用于山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程建設(shè)支出。該項資金根據(jù)工程投資額、任務(wù)量、財力狀況和績效管理等因素，采取因素法分配。
 

　　4.黃河流域生態(tài)保護(hù)資金。主要用于推動黃河流域生態(tài)保護(hù)重點任務(wù)開展。其中，黃河流域(豫魯段)橫向生態(tài)補償資金，根據(jù)山東省與河南省補償協(xié)議約定和確認(rèn)結(jié)果清算撥付；黃河流域濕地保護(hù)資金，根據(jù)各市濕地面積等因素，采取因素法測算分配。
 

　　5.清潔取暖補助資金。主要用于支持開展清潔取暖工程建設(shè)支出。該項資金根據(jù)省下達(dá)各市的任務(wù)量和補助標(biāo)準(zhǔn)等因素，采取因素法測算分配。
 

　　6.海洋生態(tài)保護(hù)和發(fā)展資金。主要用于支持海域海島管理、海洋觀測監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報、生態(tài)災(zāi)害防治、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟運行監(jiān)測等海洋強省建設(shè)支出。該項資金結(jié)合省級海洋主管部門年度部門預(yù)算統(tǒng)籌安排分配。
 

　　7.其他重點支出資金。主要用于保障國家和省委、省政府確定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域重點項目支出。具體分配方式根據(jù)項目性質(zhì)統(tǒng)籌確定。
 

　　(二)節(jié)能減排資金
 

　　1.新能源汽車推廣資金。主要用于支持新能源汽車推廣應(yīng)用。該項資金按照因素法或項目法測算分配(國家下發(fā)的推廣資金，按照國家規(guī)定辦法分配)。
 

　　2.柴油貨車淘汰補貼資金。主要用于推進(jìn)營運柴油貨車淘汰和非道路移動機械報廢更新獎補等支出。該項資金根據(jù)淘汰任務(wù)量、以新?lián)Q舊任務(wù)量和省級獎補標(biāo)準(zhǔn)等因素，采取因素法測算分配。
 

　　3.建筑節(jié)能資金。主要用于對政府投資建設(shè)的建筑節(jié)能、綠色建筑、裝配式建筑發(fā)展給予支持。該項資金按照因素法測算分配。
 

　　4.能源節(jié)約和資源綜合利用資金。主要用于推進(jìn)傳統(tǒng)能源高效利用，新能源深度開發(fā)，加強能源科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，推廣節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備，推動能源行業(yè)重點領(lǐng)域、重點企業(yè)、重點耗能設(shè)備能效提升，開展綜合性儲能技術(shù)應(yīng)用和氫能示范項目建設(shè)，支持能源節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施，提高能源節(jié)約執(zhí)法監(jiān)察能力，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，支持源網(wǎng)荷儲一體化、多能互補及微電網(wǎng)試點項目等支出。該項資金按照因素法或項目法測算分配。
 

　　5.省級能耗指標(biāo)收儲資金。主要用于支持省級能耗指標(biāo)滾動收儲，重點行業(yè)節(jié)能降耗、資源修復(fù)利用、綠色循環(huán)發(fā)展等重點工程和項目，支持能耗“雙控”、煤炭消費壓減，支持省級購買社會服務(wù)開展全省重點能耗企業(yè)在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)運維、能耗指標(biāo)收儲第三方評審、單位能耗產(chǎn)出效益綜合評價、煤炭消費數(shù)據(jù)核查，鼓勵投資機構(gòu)和社會資本進(jìn)入我省節(jié)能降耗產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域等。該項資金按照因素法或項目法測算分配。
 

　　6.可再生能源發(fā)展支持資金。主要用于保障省級承擔(dān)的生物質(zhì)發(fā)電補貼發(fā)放，對建成的海上風(fēng)電、地?zé)崮芫C合利用項目給予適當(dāng)投資補助，支持農(nóng)村綠色能源清潔高效開發(fā)利用等。該項資金具體分配方式根據(jù)項目性質(zhì)統(tǒng)籌確定。
 

　　第十二條  除共同財政事權(quán)外，省、市、縣三級財政在下達(dá)環(huán)保專項資金時，原則上不得要求下一級財政安排配套投入。
 

　　第十三條  省級業(yè)務(wù)主管部門按照“三重一大”議事規(guī)則要求，將本部門負(fù)責(zé)管理的資金分配方案及項目安排情況提交黨組(委)會議集體研究同意后，在規(guī)定時限內(nèi)以正式文件報送省級財政部門。省級財政部門根據(jù)專項資金管理規(guī)定和相關(guān)政策要求，對省級業(yè)務(wù)主管部門提出的資金分配方案進(jìn)行合規(guī)性審核，重點審核中央、省委、省政府確定的硬性支出事項是否足額安排，省級資金是否與中央資金統(tǒng)籌使用，任務(wù)清單是否與預(yù)算編制相一致，項目確定和資金分配的范圍、依據(jù)是否符合資金管理辦法和有關(guān)政策規(guī)定、是否履行“三重一大”決策程序，支出事項是否存在政策過時情形和違規(guī)配套要求，資金分配是否根據(jù)需要對各地財力狀況作出充分考慮等。
 

　　對通過合規(guī)性審核的資金分配方案，經(jīng)省級財政部門黨組會議研究后，按照程序下達(dá)預(yù)算指標(biāo)和績效目標(biāo),提出績效目標(biāo)編報要求。省級業(yè)務(wù)主管部門同步下達(dá)專項資金任務(wù)清單，按要求編報績效目標(biāo)。對采取因素法分配的環(huán)保專項資金，各市〔含省財政直接管理縣(市)〕業(yè)務(wù)主管部門要會同同級財政部門按要求編報區(qū)域績效目標(biāo)，按預(yù)算管理程序報送省級對口業(yè)務(wù)主管部門和省級財政部門備案。
 

　　第十四條  省級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定編報省本級資金預(yù)算執(zhí)行計劃書，明確預(yù)算執(zhí)行的時間節(jié)點和工作措施。項目承擔(dān)單位應(yīng)強化措施，加快項目建設(shè)和資金支付進(jìn)度。
 

　　第十五條  環(huán)保專項資金按照國庫管理制度有關(guān)規(guī)定支付，?？顚Ｓ茫坏脭D占、挪用，不得擅自改變資金用途和擴大使用范圍。屬于政府采購及政府購買服務(wù)支出范圍的，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，規(guī)范有序開展相關(guān)活動。
 

　　第三章  資金管理監(jiān)督
 

　　第十六條  省級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績效目標(biāo)完成情況開展“雙監(jiān)控”,對監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的各類問題和績效目標(biāo)偏差，及時采取措施予以糾正。省級財政部門根據(jù)需要對重大政策、重點項目開展重點監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋相關(guān)部門(單位)進(jìn)行整改，對問題嚴(yán)重的暫緩或停止撥款。
 

　　第十七條  年度預(yù)算執(zhí)行完畢后，省級業(yè)務(wù)主管部門組織項目實施單位對照事先確定的績效目標(biāo)開展自評，績效自評結(jié)果報省級財政部門，并根據(jù)管理需要選擇部分政策、項目進(jìn)行重點評價。省級財政部門對省級業(yè)務(wù)主管部門自評情況進(jìn)行抽查復(fù)核，開展項目和資金政策績效評價。
 

　　第十八條  建立健全績效評價結(jié)果與年度預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機制，強化對環(huán)保專項資金使用效益的評價監(jiān)督。
 

　　第十九條  省級財政部門、省級業(yè)務(wù)主管部門按照財政專項資金信息公開有關(guān)規(guī)定，及時公開有關(guān)信息，自覺接受社會監(jiān)督。
 

　　第二十條  省級環(huán)保專項資金的管理使用應(yīng)同時符合財政涉企資金“綠色門檻”制度的相關(guān)要求，防止財政資金流向節(jié)能環(huán)保不達(dá)標(biāo)、損害生態(tài)環(huán)境的企業(yè)和項目。
 

　　第二十一條  各級財政部門、業(yè)務(wù)主管部門主動接受人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計等方面的監(jiān)督。對審計和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)違紀(jì)問題，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。
 

　　第四章  附  則
 

　　第二十二條  省級業(yè)務(wù)主管部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合工作需要制定具體資金管理實施細(xì)則。
 

　　第二十三條  本辦法自2022年1月8日起施行，有效期至2025年1月7日?！渡綎|省省級環(huán)境污染防治資金管理暫行辦法》(魯財資環(huán)〔2019〕1號)同時廢止。
 

　　現(xiàn)將《山東省省級環(huán)境保護(hù)專項資金管理辦法》有關(guān)情況解讀如下：
 

　　一、制定文件的必要性和依據(jù)
 

　　為規(guī)范加強省級環(huán)境保護(hù)專項資金管理，提高資金使用效益，助力深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《山東省人民政府關(guān)于深化省級預(yù)算管理改革的意見》(魯政發(fā)〔2019〕1號)、《中共山東省委 山東省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的實施意見》(魯發(fā)〔2019〕2號)、《山東省財政廳 山東省工業(yè)和信息化廳等七部門關(guān)于印發(fā)〈在環(huán)保領(lǐng)域推行“大專項+任務(wù)清單”機制實施方案〉的通知》(魯財資環(huán)〔2020〕11號)等有關(guān)規(guī)定，我們對我廳會同省生態(tài)環(huán)境廳等3部門印發(fā)了《山東省省級環(huán)境污染防治資金管理暫行辦法》(魯財資環(huán)﹝2019﹞1號)進(jìn)行了修改完善，起草了新的《山東省省級環(huán)境保護(hù)專項資金管理辦法》。
 

　　二、起草過程
 

　　我們認(rèn)真研究國家和省級關(guān)于環(huán)境保護(hù)專項資金管理的有關(guān)政策，緊緊圍繞“十四五”各項工作新要求，對任務(wù)清單的內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整或擴充，對有關(guān)依據(jù)進(jìn)行替換；按照財政涉企資金“綠色門檻”制度要求，增加相關(guān)限制性要求。送發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、能源、海洋等省級業(yè)務(wù)主管部門征求了意見。
 

　　三、主要內(nèi)容
 

　　本辦法共分為五章二十四條，主要包括以下內(nèi)容：第一章是總則。主要包括設(shè)立依據(jù)、省級環(huán)境保護(hù)專項資金定義、資金主管部門及各部門職責(zé)分工等。第二章是預(yù)算編制和執(zhí)行。省生態(tài)環(huán)境廳等業(yè)務(wù)主管部門按照省級預(yù)算編制有關(guān)要求，研究提出省級環(huán)境保護(hù)專項資金中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算安排建議，制定資金績效目標(biāo)，及時將相關(guān)信息納入省級預(yù)算管理系統(tǒng)，向省財政廳提報預(yù)算申請。省財政廳按照預(yù)算編制要求和資金管理規(guī)定，對省生態(tài)環(huán)境廳等部門提報的資金預(yù)算進(jìn)行審核，綜合考慮支出政策、資金需求、財力可能、上年績效等因素，研究提出年度預(yù)算安排建議，按程序報省人大審議批準(zhǔn)。省生態(tài)環(huán)境廳等業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)省級環(huán)境保護(hù)專項資金年度預(yù)算規(guī)模和任務(wù)清單，研究制定資金分配方案,根據(jù)使用方向采用項目法和因素法分配資金。第三章是資金管理監(jiān)督。規(guī)定了省級環(huán)境保護(hù)專項資金使用過程中業(yè)務(wù)主管部門、專項資金申報單位、專項資金項目承擔(dān)單位的職責(zé)，對資金管理和績效評價等作出要求，并對違規(guī)行為規(guī)定了懲戒措施，促進(jìn)資金安全高效規(guī)范使用。規(guī)定了辦法解釋單位及有效期等。