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上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于加強(qiáng)本市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位環(huán)境管理工作的通知
滬環(huán)土〔2021〕263號
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局，上?；^(qū)管委會，上海自貿(mào)區(qū)管委會保稅區(qū)管理局，上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)管委會，市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法總隊，市固化管理中心，各有關(guān)單位：
根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)的要求，為進(jìn)一步提升本市產(chǎn)生一般工業(yè)固體廢物單位(以下簡稱產(chǎn)廢單位)的環(huán)境管理水平，防范一般工業(yè)固體廢物的環(huán)境風(fēng)險，結(jié)合本市一般工業(yè)固體廢物管理現(xiàn)狀，現(xiàn)將有關(guān)具體要求通知如下：
一、切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任
產(chǎn)廢單位應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起一般工業(yè)固體廢物管理的主體責(zé)任，嚴(yán)格按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和本通知明確的有關(guān)要求，落實(shí)崗位職責(zé)，形成責(zé)任人明確、權(quán)責(zé)清晰的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，建立健全一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置全過程的污染環(huán)境防治責(zé)任制度，做到內(nèi)部管理嚴(yán)格、轉(zhuǎn)移處置規(guī)范、管理臺賬清晰。
二、全面加強(qiáng)內(nèi)部管理
產(chǎn)廢單位應(yīng)結(jié)合建設(shè)項目環(huán)境影響評價、排污許可等文件和自身實(shí)際運(yùn)營情況，從生產(chǎn)工藝、污染治理、事故應(yīng)急、設(shè)備檢修、場地清理、原輔材料、產(chǎn)品庫存等各方面全面梳理明確一般工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生情況、理化特性和利用處置情況，科學(xué)制定覆蓋一般工業(yè)固體廢物所有種類的年度管理計劃，并建立一般工業(yè)固體廢物規(guī)范化管理檔案(具體參見附件1)。按國家有關(guān)規(guī)定建立一般工業(yè)固體廢物管理臺賬，如實(shí)記錄產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物全過程、可追溯、可查詢。管理臺賬應(yīng)由專人管理，防止遺失，保存期限不少于5年。對可能具有危險特性的一般工業(yè)固體廢物應(yīng)根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)危廢鑒別工作的通知》(環(huán)辦固體函〔2021〕419號)和本市有關(guān)規(guī)定組織開展鑒別，鑒別報告納入環(huán)境管理檔案。
產(chǎn)廢單位應(yīng)當(dāng)按照《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18599)等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求建設(shè)一般工業(yè)固體廢物貯存設(shè)施，落實(shí)防滲漏、防雨淋、防揚(yáng)塵等要求，按固廢類別進(jìn)行分類貯存，禁止將一般工業(yè)固體廢物投放到生活垃圾收集設(shè)施，禁止將不符合豁免條件的危險廢物等混入到一般工業(yè)固體廢物收集貯存設(shè)施。貯存設(shè)施應(yīng)在顯著位置張貼符合《環(huán)境保護(hù)圖形標(biāo)志-固體廢物貯存(處置)場》(GB15562.2)要求的環(huán)境保護(hù)圖形標(biāo)志，并注明相應(yīng)固廢類別。
三、加強(qiáng)利用處置環(huán)境管理
產(chǎn)廢單位應(yīng)當(dāng)按照“宜用則用、全程管控”的原則，根據(jù)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件對一般工業(yè)固體廢物進(jìn)行綜合利用。綜合利用過程應(yīng)遵守生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，符合固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使用固體廢物綜合利用產(chǎn)物應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的用途、標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁以利用名義非法轉(zhuǎn)移、傾倒一般工業(yè)固體廢物。
對不能利用的一般工業(yè)固體廢物應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無害化處置。原則上可焚燒減量的一般工業(yè)固體廢物應(yīng)納入到本市生活垃圾焚燒設(shè)施進(jìn)行協(xié)同焚燒處置，其他納入負(fù)面清單管理、且符合《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18599)相關(guān)要求的一般工業(yè)固體廢物可進(jìn)入本市一般工業(yè)固廢填埋場進(jìn)行填埋處置。
四、加強(qiáng)對下游單位的管理
產(chǎn)廢單位應(yīng)直接委托他人運(yùn)輸、利用、處置一般工業(yè)固體廢物，并按照《固廢法》等相關(guān)法律法規(guī)要求，對受托方的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實(shí)，依法簽訂書面合同，并在合同中約定污染防治要求。
產(chǎn)廢單位產(chǎn)生少量一般工業(yè)固體廢物的，可以委托市內(nèi)有相應(yīng)資格和能力的收集單位進(jìn)行集中收集，但應(yīng)對收集單位下游的貯存、利用、處置去向進(jìn)行核實(shí)，并督促收集單位及時反饋全過程的收集、利用、處置情況。嚴(yán)禁將一般工業(yè)固體廢物轉(zhuǎn)移到未落實(shí)最終利用處置單位的收集單位。
產(chǎn)廢單位應(yīng)通過資料審核、現(xiàn)場評估等多種方式，對下游單位的技術(shù)能力、工藝設(shè)施、環(huán)境管理水平等進(jìn)行綜合評估并擇優(yōu)選擇，對涉及跨省轉(zhuǎn)移的利用處置單位要從嚴(yán)審核把關(guān)，具體核驗要求參見附件2。對受托方的實(shí)際運(yùn)輸、利用、處置情況要及時進(jìn)行跟蹤，建立全過程環(huán)境管理臺賬，避免將一般工業(yè)固體廢物一包了之、一轉(zhuǎn)了之。
五、規(guī)范辦理環(huán)保手續(xù)
《固定污染源排污許可分類管理名錄》中規(guī)定取得排污許可證的產(chǎn)廢單位，應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)排污許可證，并落實(shí)排污許可證載明的一般工業(yè)固體廢物管理要求。產(chǎn)廢單位應(yīng)于每年3月底前在本市固廢管理系統(tǒng)中完成上年度一般工業(yè)固體廢物信息填報，相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)與企業(yè)臺賬中的固廢種類、數(shù)量、固廢轉(zhuǎn)移情況保持一致。
涉及固體廢物跨省轉(zhuǎn)移利用的，轉(zhuǎn)移單位應(yīng)按照《關(guān)于開展一般固體廢物跨省轉(zhuǎn)移利用備案工作的通知》(滬環(huán)土〔2020〕249號)要求，通過“一網(wǎng)通辦”報本市生態(tài)環(huán)境主管部門備案，備案通過后方可進(jìn)行跨省轉(zhuǎn)移利用；涉及跨省轉(zhuǎn)移貯存、處置的，應(yīng)當(dāng)通過“一網(wǎng)通辦”向生態(tài)環(huán)境主管部門提出申請，經(jīng)審批同意后方可跨省轉(zhuǎn)移貯存或處置。對于廢水處理污泥、冶煉廢渣、工業(yè)爐渣、粉煤灰等價值較低、產(chǎn)生量較大的一般工業(yè)固廢品種，原則上應(yīng)由產(chǎn)廢單位直接轉(zhuǎn)移到下游利用處置單位，并辦理相關(guān)手續(xù)。
六、依法嚴(yán)格監(jiān)督管理
市環(huán)境執(zhí)法總隊和各區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門(含上海自貿(mào)區(qū)管委會保稅區(qū)管理局、上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)管委會)應(yīng)根據(jù)《固廢法》《上海市固定污染源生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理辦法(試行)》(滬環(huán)規(guī)〔2021〕17號)及本通知要求，按照各自職責(zé)分工加強(qiáng)對產(chǎn)廢單位的環(huán)境監(jiān)管，督促產(chǎn)廢單位認(rèn)真貫徹落實(shí)一般工業(yè)固體廢物管理的各項制度要求，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要依法查處。
市固化管理中心要加強(qiáng)全市一般工業(yè)固體廢物環(huán)境管理的技術(shù)支撐，做好一般工業(yè)固體廢物管理信息系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，定期向市區(qū)生態(tài)環(huán)境部門通報一般工業(yè)固體廢物管理情況。
附件：1. 一般工業(yè)固體廢物規(guī)范化管理檔案指引
2. 一般工業(yè)固體廢物下游單位的核實(shí)指引
上海市生態(tài)環(huán)境局
2021年12月28日
附件1
一般工業(yè)固體廢物規(guī)范化管理檔案指引
為貫徹落實(shí)《固廢法》等法律法規(guī)要求，切實(shí)提升一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)廢單位的規(guī)范化管理水平，特制定企業(yè)管理檔案指引(具體見下表)。企業(yè)可根據(jù)自身實(shí)際情況，參照檔案指引的相關(guān)要求，制定本企業(yè)的一般工業(yè)固廢管理檔案。
附件2
一般工業(yè)固體廢物下游單位的核實(shí)指引
一、對利用處置單位的核實(shí)指引
產(chǎn)廢單位可通過查驗資料、現(xiàn)場勘察等形式，對利用處置單位的技術(shù)能力、工藝設(shè)施、環(huán)境管理水平等進(jìn)行綜合評估。
1. 營業(yè)執(zhí)照；
2. 環(huán)境評價文件及批復(fù)文件，排污許可證；
3. 利用處置單位的固廢管理制度及管理臺賬；
4. 利用處置單位貯存、利用處置相應(yīng)一般工業(yè)固廢相關(guān)設(shè)施的工藝流程、技術(shù)水平和實(shí)際運(yùn)營情況；
5. 利用單位一般固廢綜合利用產(chǎn)物實(shí)際利用情況、執(zhí)行的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等(僅限一般工業(yè)固廢利用)；
6. 其他可證明企業(yè)利用處理水平的材料(如近年企業(yè)的相關(guān)業(yè)績水平；固廢綜合利用專利或入選國家綜合利用相關(guān)技術(shù)名錄的證明文件等)。
7. 對已經(jīng)開展相關(guān)利用處置合作的單位，還應(yīng)該結(jié)合實(shí)際合作情況進(jìn)行評估，包括但不限于運(yùn)輸和利用處置過程的污染防治情況、利用處置信息及時反饋情況、利用產(chǎn)物的實(shí)際出路情況等。
二、對收集單位的核實(shí)指引
產(chǎn)廢單位可通過查驗資料、現(xiàn)場勘察等形式，對收集單位的技術(shù)能力、環(huán)境管理水平等進(jìn)行綜合評估。
1. 營業(yè)執(zhí)照；
2. 環(huán)境評價文件及批復(fù)文件，排污許可證(如有)；
3. 收集單位的固廢管理制度及管理臺賬；
4. 收集單位貯存一般固廢相關(guān)設(shè)施的消防安全、現(xiàn)場管理和實(shí)際運(yùn)營情況；
5. 生產(chǎn)性廢舊金屬回收備案登記證明(如收集廢金屬合金邊角料)；
6. 收集單位與下游公司(直至最終利用處置單位)之間的合作合同和實(shí)際利用處置情況；
7. 道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證(如有)；
8. 涉及跨省轉(zhuǎn)移活動的，辦理跨省轉(zhuǎn)移利用備案或跨省轉(zhuǎn)移處置審批等相關(guān)手續(xù)情況；
9. 對已經(jīng)開展相關(guān)合作的單位，還應(yīng)該結(jié)合實(shí)際合作情況進(jìn)行評估，包括但不限于收集和集中貯存過程的污染防治情況、下游利用處置信息及時反饋情況、一般工業(yè)固體廢物的及時利用處置及污染防治情況等。
