《大連市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)經(jīng)2021年10月22日大連市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議表決通過，2021年11月26日遼寧省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議批準(zhǔn)，將于2022年1月1日起施行。
 

　　《條例》是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，建設(shè)美麗大連的重要地方性法規(guī)，全面規(guī)范了我市畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，在強(qiáng)化我市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用及監(jiān)督管理，提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量方面具有重要的法律保障和引領(lǐng)作用。
 

　　為讓社會(huì)各界更好地了解這部地方性法規(guī)、促進(jìn)《條例》的貫徹實(shí)施，現(xiàn)將《條例》的主要亮點(diǎn)介紹如下：
 

　　一、制定《條例》的必要性
 

　　我市是全省畜禽養(yǎng)殖集中區(qū)，畜禽養(yǎng)殖量占比較高，畜禽糞便、污水等污染物產(chǎn)生量大，如果污染防治工作落實(shí)不到位，將對(duì)土壤、地表水和地下水的環(huán)境質(zhì)量造成較大影響。2013年，國(guó)務(wù)院頒布《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，明確了規(guī)模養(yǎng)殖單位的污染防治要求，但未就規(guī)模以下的養(yǎng)殖戶作出法律規(guī)定。目前，我市規(guī)模以下養(yǎng)殖戶數(shù)量多、分布廣，存在污染防治主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、建設(shè)選址不合理、廢棄物處理設(shè)施不規(guī)范、糞污收集處置和還田利用體系不完善等問題，嚴(yán)重影響農(nóng)村人居環(huán)境改善和生態(tài)文明建設(shè)，群眾訴求強(qiáng)烈。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，全面補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，制定符合我市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)際、具有大連地方特色的畜禽養(yǎng)殖污染防治條例，明確各級(jí)政府和主管部門管理職責(zé)，形成合力，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的資源化利用和監(jiān)督管理，十分必要。
 

　　二、《條例》主要內(nèi)容及亮點(diǎn)
 

　　《條例》共六章四十二條，立足大連市畜禽污染防治工作的實(shí)際，從統(tǒng)籌促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展與符合保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要；堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、綜合利用、激勵(lì)引導(dǎo)的原則；明確畜禽養(yǎng)殖污染預(yù)防、綜合利用與治理的權(quán)利義務(wù)以及法律責(zé)任；加強(qiáng)監(jiān)督管理等做出了明確規(guī)定。
 

　　九大亮點(diǎn)
 

　　亮點(diǎn)一、厘清職責(zé) 壓實(shí)多方主體責(zé)任
 

　　《條例》對(duì)各級(jí)政府、相關(guān)部門以及有關(guān)單位的工作職責(zé)進(jìn)行了全面梳理、調(diào)整和明確。
 

　　一是明確了市、縣兩級(jí)政府的工作職責(zé)?！稐l例》規(guī)定，市及有關(guān)區(qū)(市)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將畜禽養(yǎng)殖污染防治和廢棄物綜合利用所需資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，依法組織劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)域，并向社會(huì)公布，市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全畜禽養(yǎng)殖污染防治目標(biāo)責(zé)任制和資源化利用考核評(píng)價(jià)制度。畜禽散養(yǎng)密集區(qū)所在地區(qū)(市)縣人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)畜禽糞便、污水處理中心，提供畜禽糞便、污水綜合利用和無害化處理的社會(huì)化服務(wù)。
 

　　二是細(xì)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處的工作職責(zé)?！稐l例》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、有關(guān)街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門做好本轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染防治日常巡查工作，定期了解、核實(shí)相關(guān)信息，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告。畜禽散養(yǎng)密集區(qū)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織對(duì)畜禽糞便和污水進(jìn)行分戶收集、集中處理利用。
 

　　三是提出了村民委員會(huì)和相關(guān)居民委員會(huì)的工作職責(zé)?！稐l例》規(guī)定，村民委員會(huì)、有關(guān)居民委員會(huì)可以將畜禽養(yǎng)殖污染防治的內(nèi)容納入村規(guī)民約，在村民、居民中開展畜禽養(yǎng)殖污染防治宣傳教育。發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止，并向生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報(bào)告。
 

　　四是提出了對(duì)畜禽養(yǎng)殖協(xié)會(huì)的工作要求。《條例》規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律和誠(chéng)信建設(shè),為協(xié)會(huì)成員提供畜禽養(yǎng)殖污染防治信息、技術(shù)、培訓(xùn)等服務(wù)。
 

　　五是提出了市及有關(guān)區(qū)(市)縣人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)開展技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)的工作要求。《條例》規(guī)定，市及有關(guān)區(qū)(市)縣人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，推廣經(jīng)濟(jì)高效的畜禽糞便和污水資源化利用工藝、技術(shù)及裝備，對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無害化處理設(shè)施建設(shè)、畜禽糞肥還田的方式、時(shí)間、用量等進(jìn)行指導(dǎo)。
 

　　亮點(diǎn)二、科學(xué)界定適用范圍 兼顧污染防治與民生保障
 

　　《條例》重點(diǎn)對(duì)規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖主體污染防治作出規(guī)范，為妥善處理畜禽污染防治與民生保障的關(guān)系，將農(nóng)村主要為滿足日常家用的養(yǎng)殖活動(dòng)，常年生豬存欄量不滿10頭的畜禽養(yǎng)殖戶排除在法規(guī)調(diào)整范圍之外，突出法規(guī)的適用性和可操作性。
 

　　依據(jù)省水污染防治條例和省相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在評(píng)估論證等基礎(chǔ)上，《條例》規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶，是指常年生豬存欄量一百頭以上不滿五百頭的從事畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)的單位和個(gè)人。畜禽養(yǎng)殖散戶，是指常年生豬存欄量十頭以上不滿一百頭的從事畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)的單位和個(gè)人。
 

　　亮點(diǎn)三、規(guī)劃先行 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展
 

　　循環(huán)發(fā)展是促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的有效方式，編制種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃有助于促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展。
 

　　《條例》規(guī)定，依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定的本行政區(qū)域內(nèi)的畜牧大縣應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境容量和土地承載力，編制種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃，明確糞肥利用的目標(biāo)、途徑和任務(wù)，推動(dòng)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)協(xié)調(diào)布局、循環(huán)發(fā)展。
 

　　亮點(diǎn)四、明確禁養(yǎng)范圍 規(guī)范規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖主體的養(yǎng)殖活動(dòng)
 

　　《條例》對(duì)規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖主體，即畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶、養(yǎng)殖散戶禁止從事養(yǎng)殖活動(dòng)的區(qū)域進(jìn)行了明確的界定，《條例》規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶、養(yǎng)殖散戶不得在下列區(qū)域內(nèi)從事畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)：(一)飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)；(二)風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)；(三)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)；(四)城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域；(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止養(yǎng)殖區(qū)域。
 

　　亮點(diǎn)五、源頭減量 降低后續(xù)處理壓力
 

　　源頭減量是防治畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染環(huán)境的一個(gè)重要方面?！稐l例》規(guī)定，鼓勵(lì)和支持畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)使用節(jié)水式飲水器，建設(shè)漏縫地板、自動(dòng)清糞等設(shè)施，改善畜禽養(yǎng)殖和糞污貯存發(fā)酵工藝，減少糞污產(chǎn)生總量，降低糞污處理和利用難度。
 

　　《條例》同時(shí)規(guī)定，規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖主體，即畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶、養(yǎng)殖散戶應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，建設(shè)或者配備相應(yīng)的防雨、防滲漏、防外溢的畜禽糞便和污水收集、貯存等污染防治配套設(shè)施。污染防治配套設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并保證其正常使用。
 

　　亮點(diǎn)六、明確還田利用要求 嚴(yán)防還田環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
 

　　畜禽糞肥還田利用是解決畜禽養(yǎng)殖污染問題的根本出路，也是治本之策。為進(jìn)一步明確糞污還田利用適用標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)戶污染防治主體責(zé)任，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管，《條例》針對(duì)糞肥還田工作開展提出了具體要求。
 

　　《條例》規(guī)定，糞肥還田利用應(yīng)當(dāng)符合畜禽糞便無害化處理和還田技術(shù)要求，配套土地面積應(yīng)當(dāng)達(dá)到畜禽糞污土地承載力測(cè)算要求的最小面積，糞肥用量不得超出土地消納能力。
 

　　亮點(diǎn)七、建立臺(tái)賬 規(guī)范廢棄物綜合利用管理
 

　　建立畜禽養(yǎng)殖污染防治臺(tái)賬，是健全畜禽養(yǎng)殖全過程管控，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物可追朔、可查詢，并采取污染防治和綜合利用的有效環(huán)境管理手段，《條例》針對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治臺(tái)賬的設(shè)立和內(nèi)容提出了要求。
 

　　《條例》規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)戶、養(yǎng)殖散戶應(yīng)當(dāng)建立畜禽養(yǎng)殖污染防治臺(tái)賬。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的畜禽養(yǎng)殖污染防治臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)載明畜禽養(yǎng)殖種類、數(shù)量，養(yǎng)殖廢棄物產(chǎn)生數(shù)量、收運(yùn)信息、排放地點(diǎn)，污染防治設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)等情況。畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶、養(yǎng)殖散戶的畜禽養(yǎng)殖污染防治臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)記錄畜禽養(yǎng)殖種類、數(shù)量，養(yǎng)殖廢棄物產(chǎn)生數(shù)量、處理方式等情況。
 

　　亮點(diǎn)八、激勵(lì)引導(dǎo) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)
 

　　《條例》鼓勵(lì)養(yǎng)殖主體和社會(huì)第三方積極參與養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無害化處理，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的同時(shí)全面提升污染防治水平，并提出了相關(guān)激勵(lì)和扶持政策。
 

　　《條例》規(guī)定，鼓勵(lì)和支持糞肥經(jīng)紀(jì)公司、糞肥經(jīng)紀(jì)人等社會(huì)化服務(wù)主體，開展糞肥收運(yùn)施用服務(wù)，為畜禽糞肥商品化、資源化利用提供便利。鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶、養(yǎng)殖散戶自行建設(shè)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無害化處理設(shè)施。畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶、養(yǎng)殖散戶自行建設(shè)綜合利用和無害化處理設(shè)施，采取措施減少污染物排放的，可以依照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的規(guī)定享受稅收、用電以及環(huán)境保護(hù)資金支持等相關(guān)激勵(lì)和扶持政策。
 

　　《條例》同時(shí)規(guī)定，鼓勵(lì)和支持通過采用工業(yè)化處理工藝和種植高吸附性植物相結(jié)合的方式，對(duì)畜禽養(yǎng)殖污水進(jìn)行生態(tài)凈化；鼓勵(lì)和支持通過采取場(chǎng)所密閉、噴灑除臭劑等措施，降低畜禽養(yǎng)殖噪聲、惡臭氣體對(duì)周邊環(huán)境的影響。
 

　　亮點(diǎn)九、明確主體法律責(zé)任 嚴(yán)厲處理違法行為
 

　　《條例》明確規(guī)定了各類主體違反《條例》應(yīng)承擔(dān)的具體法律責(zé)任?！稐l例》三十六條規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶、養(yǎng)殖散戶未按照規(guī)定建設(shè)或者配備污染防治配套設(shè)施的，由市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正；逾期拒不改正的，對(duì)畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶處一千元以上一萬元以下罰款，對(duì)養(yǎng)殖散戶處五百元以上五千元以下罰款。
 

　　《條例》三十七條規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)戶、養(yǎng)殖散戶未建立畜禽養(yǎng)殖污染防治臺(tái)賬的，由市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正；逾期拒不改正的，對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)處二千元以上一萬元以下罰款，對(duì)養(yǎng)殖專業(yè)戶、養(yǎng)殖散戶處二百元以上二千元以下罰款?！稐l例》三十八條規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶、養(yǎng)殖散戶未及時(shí)收集、貯存、清運(yùn)糞便、污水等畜禽養(yǎng)殖廢棄物或者向環(huán)境排放未經(jīng)處理的畜禽養(yǎng)殖廢棄物的，由市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正；逾期拒不改正的，對(duì)畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶處三百元以上三千元以下罰款，對(duì)養(yǎng)殖散戶處一百元以上一千元以下罰款。
 

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