咸陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《咸陽(yáng)市2021—2022年秋冬季大氣
污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》的通知

 

　　咸政辦發(fā)〔2021〕71號(hào)

 

各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、派出機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)：
 

　　《咸陽(yáng)市2021—2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

　　咸陽(yáng)市人民政府辦公室
 

　　2021年11月30日

 

　　咸陽(yáng)市2021—2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案

 

　　為堅(jiān)決打好重污染天氣消除攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保“十四五”藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)開(kāi)好局、起好步，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部等10部委和相關(guān)7省市人民政府聯(lián)合印發(fā)的《2021—2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)方案》，特制定本方案。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導(dǎo)思想
 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想及習(xí)近平總書記來(lái)陜考察重要講話重要指示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，認(rèn)真落實(shí)減污降碳總要求，以減少重污染天氣和降低PM2.5濃度為主要目標(biāo)，堅(jiān)持三個(gè)治污(精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污)、五個(gè)精準(zhǔn)(時(shí)間精準(zhǔn)、區(qū)域精準(zhǔn)、對(duì)象精準(zhǔn)、問(wèn)題精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn))，按照“三治三嚴(yán)三靠”要求，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，扎實(shí)開(kāi)展“奮力攻堅(jiān)秋冬季、精細(xì)實(shí)嚴(yán)保藍(lán)天”行動(dòng)，抓住產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，鞏固清潔取暖成效，加快調(diào)整大宗貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，深入開(kāi)展柴油貨車、鍋爐爐窯、揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)、秸稈禁燒和揚(yáng)塵專項(xiàng)治理，深化企業(yè)應(yīng)急績(jī)效分類管控，實(shí)現(xiàn)重污染天氣削峰降頻，堅(jiān)決打贏秋冬季藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。
 

　　(二)工作目標(biāo)
 

　　2021年10月1日至2022年3月31日，空氣質(zhì)量持續(xù)改善，不出現(xiàn)重大環(huán)境污染事件，城市重度及以上污染天數(shù)不超過(guò)15天，PM2.5平均濃度不超過(guò)71.2微克/立方米。各縣市區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)改善(目標(biāo)任務(wù)見(jiàn)附件1)。
 

　　其中：2021年10月至12月，城市PM2.5平均濃度不超過(guò)63.5微克/立方米；2021年，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)退出全國(guó)168個(gè)重點(diǎn)城市后10位，爭(zhēng)取在汾渭平原城市排名有進(jìn)位；2022年1月至3月，城市PM2.5平均濃度不超過(guò)78.9微克/立方米。
 

　　二、重點(diǎn)任務(wù)
 

　　1.依法依規(guī)整治“兩高”項(xiàng)目
 

　　(1)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展相關(guān)決策部署，按照《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見(jiàn)》等要求，全面梳理排查擬建、在建和存量“兩高”項(xiàng)目，建立清單，分類處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。嚴(yán)格落實(shí)能耗雙控、產(chǎn)能置換、污染物區(qū)域削減、煤炭減量替代等要求，對(duì)新增“兩高”項(xiàng)目嚴(yán)格能耗事前論證評(píng)估，對(duì)存量項(xiàng)目科學(xué)有序用能，對(duì)不符合要求的“兩高”項(xiàng)目堅(jiān)決整改。嚴(yán)查違規(guī)上馬、未批先建項(xiàng)目，嚴(yán)格依法查處違法違規(guī)企業(yè)。(市發(fā)改委牽頭，市工信局負(fù)責(zé)非電行業(yè)，市行政審批局參與，各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)。其中，各縣市區(qū)政府包含咸陽(yáng)高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)。以下各條除涉及個(gè)別縣市區(qū)外，均需各縣市區(qū)政府落實(shí)，不再單獨(dú)列出。)
 

　　(2)推動(dòng)在建和擬建“兩高”項(xiàng)目能效、環(huán)保水平提升，推進(jìn)存量“兩高”項(xiàng)目改造升級(jí)。嚴(yán)厲打擊“兩高”企業(yè)無(wú)證排污、不按證排污等違法行為，及時(shí)曝光違反排污許可制度的典型案例。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局等參與)
 

　　(二)嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能控制及治理要求
 

　　2.執(zhí)行水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)及禁止新增鋼鐵產(chǎn)能政策
 

　　(1)全市4家水泥企業(yè)12月1日至次年3月10日開(kāi)展常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)，協(xié)同處置城市生活垃圾及有毒有害廢棄物等生產(chǎn)線降低生產(chǎn)負(fù)荷。(市工信局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局參與，干縣、禮泉縣、涇陽(yáng)縣政府負(fù)責(zé))
 

　　(2)禁止審批新增鋼鐵產(chǎn)能項(xiàng)目。(市行政審批局負(fù)責(zé))
 

　　3.開(kāi)展工業(yè)企業(yè)綜合治理
 

　　(1)2021年10月底前，對(duì)雨中情防水材料有限公司2條瀝青卷材線、1條聚氨酯生產(chǎn)線實(shí)施永久性停產(chǎn)，壓減改性瀝青防水卷材1600萬(wàn)平方米、聚氨酯防水涂料3600噸產(chǎn)能。(市工信局負(fù)責(zé)，經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)落實(shí))
 

　　(2)2021年10月底前，完成陜西順發(fā)新型建材有限公司、陜西東方綠源商砼有限公司、金豐喜水泥制品廠3家企業(yè)無(wú)組織排放治理；12月底前，完成禮泉海螺、涇陽(yáng)冀東、聲威3家水泥企業(yè)深度治理；2022年3月前，完成干縣海螺水泥深度治理，幫扶10家重點(diǎn)企業(yè)力爭(zhēng)完成應(yīng)急績(jī)效A、B級(jí)或引領(lǐng)性升級(jí)改造。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)縣市區(qū)政府、管委會(huì)負(fù)責(zé))
 

　　(三)持續(xù)鞏固清潔取暖及散煤治理成效
 

　　4.統(tǒng)籌做好清潔取暖和群眾溫暖過(guò)冬保障
 

　　(1)采暖期新增天然氣優(yōu)先保障居民取暖需求。完善調(diào)峰用戶清單，夯實(shí)“壓非保民”應(yīng)急預(yù)案，確保清潔取暖用氣供應(yīng)穩(wěn)定。(市發(fā)改委負(fù)責(zé))
 

　　(2)加強(qiáng)“煤改電”用戶電力供應(yīng)保障，做好配套設(shè)施運(yùn)行維護(hù)，確保“煤改電”用戶溫暖過(guò)冬。(國(guó)網(wǎng)咸陽(yáng)供電公司負(fù)責(zé))
 

　　(3)優(yōu)化潔凈煤配送保障，實(shí)行“三有”管理(有潔凈煤配送中心、有存貨訂單、有政策補(bǔ)貼)，科學(xué)合理設(shè)置配送網(wǎng)點(diǎn)，全力做好潔凈煤應(yīng)急供應(yīng)保障，確保潔凈煤供應(yīng)質(zhì)優(yōu)量足。(市煤炭工業(yè)局負(fù)責(zé))
 

　　(4)全面落實(shí)《咸陽(yáng)市農(nóng)村“暖冬行動(dòng)”實(shí)施方案》，2021年新改造清潔取暖尚未得到采暖季運(yùn)行檢驗(yàn)的，不得強(qiáng)制要求拆除原有取暖設(shè)施。堅(jiān)決杜絕封炕、封灶等“一刀切”現(xiàn)象。(各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé))
 

　　(5)加快完成建筑節(jié)能改造任務(wù)。(市住建局牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局參與，各有關(guān)縣市區(qū)政府負(fù)責(zé))
 

　　5.防范散煤復(fù)燒
 

　　(1)按照平原地區(qū)散煤基本“清零”(改造戶數(shù)比例達(dá)到98%以上)的目標(biāo)要求，提前對(duì)標(biāo)自查，完善臺(tái)賬。全面排查梳理散煤治理改造確村確戶情況，建立清單。全方位宣傳落實(shí)運(yùn)行補(bǔ)貼政策，爭(zhēng)取群眾支持，提高清潔取暖設(shè)備使用率。(市發(fā)改委負(fù)責(zé))
 

　　(2)開(kāi)展多部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，通過(guò)固定設(shè)崗檢查與突擊檢查結(jié)合，強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)散煤銷售監(jiān)管，嚴(yán)防劣質(zhì)煤流入我市；加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)白天巡查和夜間執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊流動(dòng)銷售散煤行為。(市市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭，市交通運(yùn)輸局、市公安交警支隊(duì)參與)
 

　　(3)持續(xù)推進(jìn)“三堆六亂”整治，夯實(shí)市縣鎮(zhèn)村四級(jí)工作責(zé)任，責(zé)任到村、到街、到戶，對(duì)農(nóng)村生物質(zhì)實(shí)行集中收集清運(yùn)、有償回收和資源化利用，從源頭減少生物質(zhì)焚燒。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé))
 

　　(4)依法將轄區(qū)整體完成清潔取暖改造并穩(wěn)定運(yùn)行的地區(qū)劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，同時(shí)制定實(shí)施相關(guān)配套政策措施。組織鎮(zhèn)村干部入村入戶排查，上門有償回收居民剩余散煤，嚴(yán)防復(fù)燒。(各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé))
 

　　(四)深入開(kāi)展鍋爐、工業(yè)爐窯綜合整治
 

　　6.實(shí)施鍋爐、爐窯清單化管理
 

　　(1)全市禁止新建35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐，鞏固燃煤鍋爐拆改、燃?xì)忮仩t低氮改造成果，實(shí)行動(dòng)態(tài)清零整治，已保留的建立清單，嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB61/1226—2018)。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
 

　　(2)摸排爐膛直徑3米以下的燃料類煤氣發(fā)生爐及達(dá)不到環(huán)保要求的間歇式固定床煤氣發(fā)生爐、燃煤熱風(fēng)爐，實(shí)行動(dòng)態(tài)清零管理。摸排以煤炭為燃料的加熱爐、熱處理爐、干燥爐等，要求改用工業(yè)余熱或電能。推進(jìn)巖棉等行業(yè)沖天爐改為電爐。(市工信局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局參與)
 

　　(3)2021年年底前，完成陜西煤化咸陽(yáng)新型熱能有限公司1臺(tái)35蒸噸燃煤集中供熱鍋爐清潔化改造。(高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))
 

　　7.有效提升污染治理效果
 

　　(1)以采用低效治理設(shè)施的燃煤鍋爐、生物質(zhì)鍋爐和工業(yè)爐窯為重點(diǎn)，開(kāi)展大氣污染治理情況排查抽測(cè)，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的責(zé)令限期整改。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
 

　　(2)推進(jìn)脫硫除塵一體化、脫硫脫硝一體化等低效治理工藝升級(jí)；對(duì)采用氧化鎂、氨法、單堿法、雙堿法等脫硫工藝的工業(yè)企業(yè)治污設(shè)施完成全面檢修，防止脫硫系統(tǒng)堵塞，確保穩(wěn)定運(yùn)行達(dá)標(biāo)排放。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
 

　　(3)對(duì)燃?xì)忮仩t低氮燃燒器、煙氣再循環(huán)系統(tǒng)、分級(jí)燃燒系統(tǒng)、燃料及風(fēng)量調(diào)配系統(tǒng)等關(guān)鍵部件嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，在用的設(shè)施加強(qiáng)運(yùn)維管理，確保低氮燃燒系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行；推動(dòng)燃?xì)忮仩t取消煙氣再循環(huán)系統(tǒng)開(kāi)關(guān)閥，確有必要保留的，可通過(guò)設(shè)置電動(dòng)閥、氣動(dòng)閥或鉛封方式加強(qiáng)監(jiān)管。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
 

　　(4)生物質(zhì)鍋爐必須配套旋風(fēng)+布袋等高效除塵設(shè)施，禁止摻燒煤炭、垃圾、工業(yè)固體廢物等其他物料，氮氧化物濃度超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)限值的必須配備脫硝設(shè)施；采用SCR脫硝工藝的，對(duì)催化劑使用狀況開(kāi)展檢查，確保脫硝系統(tǒng)良好穩(wěn)定運(yùn)行。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
 

　　(五)扎實(shí)推進(jìn)VOCs突出問(wèn)題整治
 

　　8.全面排查整改問(wèn)題。按照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加快解決當(dāng)前揮發(fā)性有機(jī)物治理突出問(wèn)題的通知》要求，高質(zhì)量完成排查治理工作。2021年10月底前，以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷以及油品儲(chǔ)運(yùn)銷為重點(diǎn)，組織相關(guān)企業(yè)針對(duì)揮發(fā)性有機(jī)液體儲(chǔ)罐、裝卸、敞開(kāi)液面、泄漏檢測(cè)與修復(fù)、廢氣收集、廢氣旁路、治理設(shè)施、加油站、非正常工況、產(chǎn)品VOCs含量等10個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)完成一輪次排查，并開(kāi)展一輪次監(jiān)督性檢查抽測(cè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)排污許可重點(diǎn)管理企業(yè)全覆蓋。2021年年底前，對(duì)檢查抽測(cè)以及夏季臭氧污染防治監(jiān)督幫扶發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，指導(dǎo)企業(yè)制定整改方案并加快整治，推進(jìn)夏病冬治。培育樹(shù)立一批VOCs治理的標(biāo)桿企業(yè)，強(qiáng)化正面示范引領(lǐng)。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市交通運(yùn)輸局、市新聞出版局等參與)
 

　　9.實(shí)施VOCs污染治理
 

　　(1)2022年3月底前，完成長(zhǎng)慶石化1個(gè)污水處理含烴廢氣提標(biāo)改造及1個(gè)儲(chǔ)罐浮盤附件改造(更換鋼制浮盤+氮封系統(tǒng))，興化化工5個(gè)儲(chǔ)罐甲醇?xì)饣厥罩卫?，?rùn)中清潔能源甲醇裝載上裝改下裝項(xiàng)目及陜西核昌機(jī)電裝備有限公司、龍新防水治污設(shè)施升級(jí)改造。督促長(zhǎng)慶石化、興化化工、潤(rùn)中清潔能源3家企業(yè)開(kāi)展泄露檢測(cè)與修復(fù)。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，秦都區(qū)、渭城區(qū)、興平市、禮泉縣、長(zhǎng)武縣政府負(fù)責(zé)落實(shí))
 

　　(2)2022年1月底前，完成陜西大森林紙塑包裝制品有限公司、楊凌天英包裝印務(wù)有限責(zé)任公司武功分廠等2家印刷企業(yè)低VOCs含量油墨替代。(市新聞出版局負(fù)責(zé)，涇陽(yáng)縣、武功縣政府落實(shí))
 

　　(3)2021年底前，完成生產(chǎn)企業(yè)3批次涂料，銷售企業(yè)12批次涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑VOCs含量限值抽測(cè)，對(duì)超標(biāo)產(chǎn)品依法查處。(市市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé))
 

　　(六)持續(xù)強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車及非道路移動(dòng)機(jī)械污染治理
 

　　10.嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車污染管控
 

　　(1)持續(xù)淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)中重型柴油貨車。加大檢查力度，嚴(yán)禁已淘汰車輛在城市周邊、農(nóng)村等地區(qū)非法營(yíng)運(yùn)或進(jìn)入工礦企業(yè)內(nèi)部使用。(市公安局、市交通運(yùn)輸局分別負(fù)責(zé))
 

　　(2)完成陜西安興玻璃制品有限公司、陜西龍新防水技術(shù)有限責(zé)任公司等15家重點(diǎn)用車企業(yè)門禁系統(tǒng)安裝，推動(dòng)全市重點(diǎn)企業(yè)安裝或升級(jí)車輛門禁系統(tǒng)。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各相關(guān)縣市區(qū)政府負(fù)責(zé))
 

　　(3)開(kāi)展國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)重型燃?xì)廛噷ｍ?xiàng)檢查，2022年3月底前，查驗(yàn)國(guó)六階段在用重型燃?xì)廛嚭筇幚硌b置，總量不低于本地注冊(cè)車的80%；重點(diǎn)核實(shí)三元催化器和后氧傳感器是否異常，嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣三元催化器及回收、私拆三元催化器行為。對(duì)查出的異常車輛，倒查排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)年檢情況。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市公安交警支隊(duì)參與)
 

　　(4)利用17個(gè)聯(lián)合檢查站加強(qiáng)入城車輛管控，監(jiān)督國(guó)四及以下柴油車、三輪柴油車嚴(yán)格執(zhí)行禁限行規(guī)定；加強(qiáng)路查路檢，嚴(yán)查超標(biāo)及冒黑煙車。(市公安交警支隊(duì)牽頭，市生態(tài)環(huán)境局參與)
 

　　11.嚴(yán)格非道路移動(dòng)機(jī)械管控
 

　　(1)以礦山和大型工業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，摸排現(xiàn)狀，鼓勵(lì)淘汰國(guó)一及以下排放標(biāo)準(zhǔn)(或使用15年以上)非道路移動(dòng)機(jī)械(含按非道路排放標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的非道路用車)、國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)場(chǎng)內(nèi)作業(yè)車輛。推進(jìn)物流園區(qū)、工礦企業(yè)場(chǎng)內(nèi)作業(yè)車輛和機(jī)械新能源化。(市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市煤炭工業(yè)局、市交通運(yùn)輸局分別負(fù)責(zé)，市發(fā)改委參與)
 

　　(2)持續(xù)開(kāi)展非道路移動(dòng)機(jī)械編碼登記，動(dòng)態(tài)更新非道路移動(dòng)機(jī)械數(shù)據(jù)庫(kù)。開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)超標(biāo)非道路移動(dòng)機(jī)械進(jìn)行處罰并責(zé)令退場(chǎng)；全市抽檢非道路移動(dòng)機(jī)械300輛以上，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)場(chǎng)所全覆蓋。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住建局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等參與)
 

　　(3)推廣使用3噸以下新能源叉車50輛，占新增叉車比例25%。(市市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé))
 

　　12.嚴(yán)格油品質(zhì)量監(jiān)管
 

　　(1)在全市加油站(點(diǎn))抽檢車用汽柴油共計(jì)330個(gè)批次，實(shí)現(xiàn)年度全覆蓋；在高速公路、國(guó)道、省道沿線加油站抽檢尿素40次以上。(市市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé))
 

　　(2)持續(xù)開(kāi)展打擊和清理取締黑加油站點(diǎn)、流動(dòng)加油車專項(xiàng)行動(dòng)，依法依規(guī)對(duì)成品油流通領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)督管理。(市商務(wù)局牽頭,市交通運(yùn)輸局、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局等參與)
 

　　(3)堅(jiān)決打擊非標(biāo)油品，參照成品油標(biāo)準(zhǔn)對(duì)內(nèi)燃機(jī)燃料進(jìn)行管理，對(duì)油品生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，全面清理整頓無(wú)證照的自建油罐；加大機(jī)動(dòng)車油箱實(shí)際使用柴油抽測(cè)力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的非標(biāo)油問(wèn)題線索進(jìn)行追溯，嚴(yán)肅追究相關(guān)生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸者責(zé)任。(市市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭，市商務(wù)局、市公安局等參與)
 

　　(七)優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)
 

　　13.加快重點(diǎn)行業(yè)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整
 

　　(1)推進(jìn)鐵路專用線和聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)裝卸銜接設(shè)施建設(shè)，提升現(xiàn)有專用線運(yùn)輸能力，推進(jìn)鐵路場(chǎng)站適貨化改造。提升大宗貨物年貨運(yùn)量150萬(wàn)噸以上的工礦企業(yè)、物流園區(qū)鐵路專用線接入比例，其他企業(yè)發(fā)展“鐵路+新能源接駁或封閉式皮帶管廊”的運(yùn)輸模式。以火電、石化、化工、煤炭、建材(含砂石骨料)等行業(yè)和工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，逐企業(yè)開(kāi)展大宗貨物運(yùn)輸摸底調(diào)查，逐一核實(shí)鐵路、管道、新能源或國(guó)六貨車等清潔運(yùn)輸情況，2021年12月底前完成重點(diǎn)行業(yè)大宗貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整“一企一策”方案。對(duì)接中鐵西安局，加快西平鐵路復(fù)線建設(shè)，推動(dòng)胡家河(孟村)煤礦鐵路專用線改擴(kuò)建項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。(市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改委牽頭，市煤炭工業(yè)局、市自然資源局、市工信局分行業(yè)負(fù)責(zé))
 

　　(2)2021年年底前，煤炭行業(yè)清潔運(yùn)輸(鐵路、管道、新能源或國(guó)六貨車)比例達(dá)到35%，同比提高2個(gè)百分點(diǎn)；2022年3月底前，火電行業(yè)煤炭清潔運(yùn)輸比例達(dá)到28%，同比提高7個(gè)百分點(diǎn)。(市交通運(yùn)輸局牽頭，市煤炭工業(yè)局、市發(fā)改委分行業(yè)負(fù)責(zé))
 

　　(3)加大新能源車投用力度，新增巡游出租車100%為新能源車。(市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé))
 

　　(4)今年新增新能源公務(wù)用車15輛，占新增公務(wù)用車比例30%。(市機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心負(fù)責(zé))
 

　　(八)持續(xù)精細(xì)管控?fù)P塵污染
 

　　14.建立建設(shè)、施工、監(jiān)理單位誠(chéng)信制度，按照累計(jì)發(fā)現(xiàn)施工揚(yáng)塵問(wèn)題次數(shù)，明確懲處措施，直至退出咸陽(yáng)市場(chǎng)。(市住建局負(fù)責(zé))
 

　　15.精細(xì)管控工地?fù)P塵
 

　　(1)開(kāi)展示范工地創(chuàng)建，對(duì)標(biāo)西安市提升揚(yáng)塵治理水平。高標(biāo)準(zhǔn)配置或更換工地出入口視頻監(jiān)控和施工區(qū)域PM10在線監(jiān)測(cè)儀，并與數(shù)字城管平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)；不定期對(duì)揚(yáng)塵在線儀、視頻監(jiān)控等開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查，確保設(shè)備達(dá)標(biāo)、規(guī)范安裝使用。(市住建局、市城管執(zhí)法局分別負(fù)責(zé)，兩區(qū)兩管委會(huì)落實(shí))
 

　　(2)市政道路、地鐵、道路、水利等線性工程實(shí)行分段施工；對(duì)地鐵、市政搶修、雨污分流、市政道路、清潔取暖等保障類項(xiàng)目加嚴(yán)管理，確保揚(yáng)塵精細(xì)化管控45條措施落實(shí)到位。(市住建局、市發(fā)改委、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市城管執(zhí)法局分別負(fù)責(zé)，兩區(qū)兩管委會(huì)落實(shí))
 

　　(3)對(duì)轄區(qū)建設(shè)工地、道路施工等涉土作業(yè)項(xiàng)目派員駐場(chǎng)監(jiān)管，確保揚(yáng)塵管控措施有效落實(shí)，嚴(yán)防渣土車帶泥上路。(兩區(qū)兩管委會(huì)負(fù)責(zé))
 

　　(4)對(duì)存在問(wèn)題工地拉條掛賬，嚴(yán)格督辦，銷號(hào)管理。對(duì)整改不到位的，堅(jiān)決不允許施工。每周對(duì)市區(qū)工地?fù)P塵治理情況進(jìn)行通報(bào)。(市揚(yáng)塵辦負(fù)責(zé))
 

　　(5)將建筑工地開(kāi)工、拆遷工地開(kāi)工、渣土運(yùn)輸審批情況及名單同步報(bào)市治霾辦備案。(市行政審批局、市住建局、市城管執(zhí)法局分別負(fù)責(zé))
 

　　16.精細(xì)管控道路揚(yáng)塵
 

　　(1)非低溫天氣，對(duì)市城區(qū)主次干道每天至少進(jìn)行2次濕法吸入式清掃，運(yùn)用小型機(jī)械化清掃車對(duì)人行道進(jìn)行機(jī)械化濕掃保潔作業(yè)；冬季低溫天氣，結(jié)合路面狀況、濕度，科學(xué)合理選擇濕掃和霧炮作業(yè)，相對(duì)濕度高于60%時(shí)，停止霧炮作業(yè)，做到不起塵、不結(jié)冰。加大城市快速干道及外環(huán)路、城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重要路段沖洗保潔力度。加強(qiáng)與秦漢新城對(duì)接，實(shí)現(xiàn)交界區(qū)域路面灑掃保潔無(wú)縫銜接并向外延伸500米。(兩區(qū)兩管委會(huì)負(fù)責(zé))
 

　　(2)對(duì)城市公共區(qū)域、長(zhǎng)期未開(kāi)發(fā)的建設(shè)裸地，以及廢舊廠區(qū)、物流園、大型停車場(chǎng)等排查建立清單，并報(bào)市治霾辦報(bào)備，采取綠化、硬化等措施及時(shí)整治。規(guī)范化整治各類堆場(chǎng)，全面清理整治鐵路兩側(cè)500米范圍內(nèi)的防塵網(wǎng)，對(duì)原防塵網(wǎng)覆蓋的渣土堆等進(jìn)行清除、固化處理或噴灑抑塵劑。(各縣市區(qū)負(fù)責(zé))
 

　　(3)核算轄區(qū)清掃保潔面積，擴(kuò)大道路機(jī)械化清掃保潔范圍，大幅度提高道路機(jī)械化清掃率；加大機(jī)械化清掃保潔專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，按需購(gòu)置大中小型機(jī)械化濕法清掃車輛。城西快速干道以東，朝陽(yáng)三路以西，文林路-文科路以南，西寶高速以北重點(diǎn)區(qū)域范圍內(nèi)主次干道機(jī)械化清掃全覆蓋，人行道、道沿等應(yīng)優(yōu)先使用機(jī)械化清掃。對(duì)該范圍內(nèi)的裸露地面、停車場(chǎng)全部綠化或硬化。(兩區(qū)兩管委會(huì)負(fù)責(zé)，市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)補(bǔ)綠植綠)
 

　　(4)每周對(duì)市區(qū)重點(diǎn)道路積塵負(fù)荷通報(bào)排名，確保達(dá)到優(yōu)良級(jí)別；每月對(duì)各縣市區(qū)降塵量通報(bào)排名，確保降塵量不高于7噸/平方公里·月。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
 

　　17.精細(xì)管控運(yùn)輸揚(yáng)塵
 

　　(1)所有渣土車安裝GPS定位系統(tǒng)并與數(shù)字城管平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，11月15日前將現(xiàn)有數(shù)據(jù)接入市智慧環(huán)保平臺(tái)。非保障類項(xiàng)目不得審批渣土夜間運(yùn)輸，白天渣土運(yùn)輸量不少于80%。嚴(yán)格渣土車運(yùn)輸公司日?？己斯芾恚瑢?duì)月度排名后三位的運(yùn)輸企業(yè)責(zé)令停運(yùn)整改。(市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé))
 

　　(2)加強(qiáng)上路巡查檢查，依法嚴(yán)查無(wú)證運(yùn)輸、不按規(guī)定路線和時(shí)間運(yùn)輸、跑冒滴漏運(yùn)輸?shù)刃袨?。常態(tài)化開(kāi)展“黑渣土車”專項(xiàng)整治行動(dòng)，加密夜間執(zhí)法巡查頻次，嚴(yán)查“黑渣土車”和違規(guī)過(guò)境渣土車。(市城管執(zhí)法局牽頭，市公安交警支隊(duì)參與)
 

　　(3)取棄土場(chǎng)、渣土車停車場(chǎng)、建筑垃圾消納場(chǎng)出入口應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)安裝沖洗和監(jiān)控設(shè)備、場(chǎng)內(nèi)裝設(shè)PM10在線儀，與數(shù)字城管聯(lián)網(wǎng)，同時(shí)將數(shù)據(jù)接入市智慧環(huán)保平臺(tái)；出入口車輛沖洗處與主干道連接處要硬化到位，車輛沖洗不少于3分鐘。渣土車停車場(chǎng)、建筑垃圾消納場(chǎng)場(chǎng)內(nèi)道路全面硬化。(市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé))
 

　　(九)持續(xù)強(qiáng)化面源污染管控
 

　　18.嚴(yán)防生物質(zhì)露天焚燒
 

　　(1)對(duì)各縣市區(qū)露天焚燒火點(diǎn)每日通報(bào)排名，對(duì)露天焚燒管控不力的，按照《咸陽(yáng)市生物質(zhì)禁燒管控量化考核辦法(試行)》約談鎮(zhèn)、縣負(fù)責(zé)人。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
 

　　(2)夯實(shí)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)屬地責(zé)任，織密禁燒網(wǎng)格防控體系，對(duì)惡意焚燒的，依據(jù)《咸陽(yáng)市禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈條例》嚴(yán)格處罰，對(duì)典型案例公開(kāi)曝光，強(qiáng)化警示，提升群眾禁燒意識(shí)和行動(dòng)自覺(jué)。(各縣市區(qū)負(fù)責(zé))
 

　　(3)加大餐飲單位日常監(jiān)管，依法查處不正常使用油煙凈化設(shè)施、超標(biāo)排污等違法行為。(市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé))
 

　　19.嚴(yán)查非法銷售燃放煙花爆竹
 

　　(1)督促煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位合規(guī)處置現(xiàn)有庫(kù)存，采暖季前全部清零。(市應(yīng)急管理局牽頭，市財(cái)政局參與)
 

　　(2)堅(jiān)持全域全時(shí)段管控，加大宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)元旦、春節(jié)、元宵節(jié)期間等重點(diǎn)時(shí)段巡查，嚴(yán)厲打擊非法銷售、燃放煙花爆竹行為。(市公安局牽頭，市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局參與)
 

　　(十)科學(xué)應(yīng)對(duì)重污染天氣
 

　　20.提升預(yù)警響應(yīng)及時(shí)性。會(huì)同“一市一策”專家團(tuán)隊(duì)加強(qiáng)會(huì)商研判，提前發(fā)布重污染天氣預(yù)警，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)；根據(jù)預(yù)測(cè)情況變化，按規(guī)范調(diào)整預(yù)警級(jí)別及應(yīng)急響應(yīng)措施。加強(qiáng)與西安聯(lián)動(dòng)，實(shí)施同步同標(biāo)管控。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
 

　　21.提升減排措施精準(zhǔn)度
 

　　(1)嚴(yán)格按照《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)及減排措施》及其補(bǔ)充說(shuō)明的相關(guān)要求，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)工作。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
 

　　(2)對(duì)單獨(dú)發(fā)放排污許可證的企業(yè)，作為獨(dú)立企業(yè)制定應(yīng)急減排措施，不得將多個(gè)獨(dú)立排污許可證企業(yè)生產(chǎn)工序合并共同制定應(yīng)急減排措施。應(yīng)急減排措施應(yīng)按生產(chǎn)線計(jì)，避免采取降低生產(chǎn)負(fù)荷、縮短生產(chǎn)時(shí)長(zhǎng)等不符合應(yīng)急減排要求的方式。在績(jī)效分級(jí)過(guò)程中，加強(qiáng)中控?cái)?shù)據(jù)記錄的管理，重點(diǎn)行業(yè)關(guān)鍵數(shù)據(jù)均納入中控?cái)?shù)據(jù)記錄。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
 

　　22.提升應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行力
 

　　(1)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，嚴(yán)格按照重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，確保工業(yè)企業(yè)停限產(chǎn)、工地停工、車輛限行、學(xué)校停課、健康防護(hù)等措施執(zhí)行到位。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市重污染天氣應(yīng)急指揮部各成員單位分別負(fù)責(zé))
 

　　(2)組織“一市一策”專家團(tuán)隊(duì)開(kāi)展應(yīng)急減排效果評(píng)估，公開(kāi)發(fā)聲解讀重污染天氣過(guò)程，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市重污染天氣應(yīng)急指揮部各成員單位參與)
 

　　(3)結(jié)合氣象條件，適時(shí)開(kāi)展人工影響天氣作業(yè)。(市氣象局負(fù)責(zé))
 

　　三、保障措施
 

　　(一)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各縣市區(qū)及市級(jí)部門要做到領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，每周至少一次進(jìn)行一線督促檢查，有效推動(dòng)本轄區(qū)、本行業(yè)任務(wù)落實(shí)。各縣市區(qū)要參照本方案制定本轄區(qū)實(shí)施方案，逐項(xiàng)明確縣級(jí)包抓領(lǐng)導(dǎo)、部門、鎮(zhèn)辦責(zé)任，定期調(diào)度，推進(jìn)落實(shí)；市級(jí)牽頭部門要嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”規(guī)定，根據(jù)本方案分工，細(xì)化工作措施，明確主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、包抓科室、具體責(zé)任人及工作職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)，督導(dǎo)各縣市區(qū)落實(shí)好主管行業(yè)的大氣污染防治工作任務(wù)。各縣市區(qū)實(shí)施方案、市級(jí)相關(guān)部門工作措施于12月6日前報(bào)送市治霾辦。(各縣市區(qū)政府，市級(jí)各有關(guān)部門分別負(fù)責(zé))
 

　　(二)強(qiáng)化調(diào)度管控。市政府定期召開(kāi)秋冬季大氣污染防治周調(diào)度、月點(diǎn)評(píng)會(huì)，查擺問(wèn)題、議定措施。建立健全指標(biāo)測(cè)算機(jī)制，根據(jù)階段性目標(biāo)任務(wù)，倒推測(cè)算剩余時(shí)間內(nèi)PM2.5控制目標(biāo)，每日通報(bào)完成情況。市級(jí)調(diào)度專班24小時(shí)在線值守盯數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)異常升高實(shí)時(shí)預(yù)警、跟蹤屬地縣市區(qū)排查整改；各縣市區(qū)要增強(qiáng)調(diào)度專班人員配備，對(duì)市級(jí)發(fā)布的預(yù)警信息要實(shí)時(shí)響應(yīng)、1小時(shí)內(nèi)核查、2小時(shí)內(nèi)反饋結(jié)果，同時(shí)要加強(qiáng)分析研判，切實(shí)落實(shí)污染源網(wǎng)格化、清單化管理，精準(zhǔn)排查管控。(市治霾辦負(fù)責(zé))
 

　　(三)強(qiáng)化政策支持。落實(shí)《關(guān)于北方地區(qū)清潔供暖價(jià)格政策的意見(jiàn)》，確保重點(diǎn)區(qū)域居民“煤改氣”采暖期天然氣門站價(jià)格不上浮。依據(jù)中省電價(jià)政策，完善峰谷分時(shí)價(jià)格制度及采暖用電銷售側(cè)峰谷電價(jià)，進(jìn)一步擴(kuò)大采暖期谷段用電電價(jià)下浮比例；推進(jìn)對(duì)限制類、淘汰類企業(yè)，超低排放工業(yè)企業(yè)實(shí)施綠色電價(jià)。在中央財(cái)政支持運(yùn)營(yíng)外，根據(jù)不同區(qū)域、人群細(xì)化完善差異化補(bǔ)貼政策，重點(diǎn)向農(nóng)村低收入人群傾斜，不搞“一刀切”，確保清潔取暖設(shè)施用得上、用得好。支持符合條件的企業(yè)通過(guò)債券市場(chǎng)進(jìn)行直接融資，募集資金用于大氣污染治理等，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)金融服務(wù)的支持力度。(市發(fā)改委牽頭，市財(cái)政局參與)
 

　　(四)強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)控。按照《“十四五”全國(guó)細(xì)顆粒物與臭氧協(xié)同控制監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)方案》要求，開(kāi)展秋冬季顆粒物組分監(jiān)測(cè)和VOCs監(jiān)測(cè)，按要求上報(bào)監(jiān)測(cè)結(jié)果。建立涉 VOCs和氮氧化物的重點(diǎn)排污單位名錄，覆蓋率不低于工業(yè)源 VOCs、氮氧化物排放量的65%；完成重點(diǎn)污染源大氣主要排放口自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施安裝和聯(lián)網(wǎng)；對(duì)在線監(jiān)測(cè)不正常運(yùn)行、數(shù)據(jù)造假等及時(shí)嚴(yán)肅查處。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)安裝治理設(shè)施工況監(jiān)控、用電(用能)監(jiān)控、視頻監(jiān)控等。建立以機(jī)動(dòng)車排放為重點(diǎn)，涵蓋非道路移動(dòng)機(jī)械等的移動(dòng)源監(jiān)測(cè)體系，2021年12月底前，開(kāi)展非道路移動(dòng)機(jī)械排放監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)的監(jiān)督管理，提高企業(yè)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量；聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管等部門對(duì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督抽查，2022年3月底前，對(duì)發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量差甚至篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的機(jī)構(gòu)和人員名單公開(kāi)曝光。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局參與)
 

　　完成交通空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)規(guī)劃，推進(jìn)交通空氣質(zhì)量和流量監(jiān)測(cè)。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市交通運(yùn)輸局參與)
 

　　(五)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。緊盯秋冬季大氣污染攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)，開(kāi)展“六查八看兩記錄”執(zhí)法大檢查行動(dòng)，對(duì)排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、運(yùn)行管理規(guī)范、環(huán)境績(jī)效水平高的企業(yè)，按規(guī)定納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單；對(duì)監(jiān)督執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促有關(guān)企業(yè)限期整改到位，并實(shí)施舉一反三監(jiān)管；對(duì)突出環(huán)境違法問(wèn)題，依法嚴(yán)查，典型案例公開(kāi)曝光。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)查處通過(guò)旁路、廢棄煙道等偷排直排，未安裝治污設(shè)施，不正常運(yùn)行治污設(shè)施，超標(biāo)排放，排污口與排污許可證不一致，未按規(guī)定設(shè)置采樣平臺(tái)、采樣口，未建立環(huán)境管理臺(tái)賬、臺(tái)賬弄虛作假、臺(tái)賬記錄不規(guī)范等行為。繼續(xù)按照交辦—整改—核查—銷號(hào)閉環(huán)模式，建立生態(tài)環(huán)境部監(jiān)督幫扶、治霾辦日常督查、第三方暗訪發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及整改臺(tái)賬，適時(shí)開(kāi)展“回頭看”，確保各類環(huán)境問(wèn)題高質(zhì)高效整改到位。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
 

　　(六)強(qiáng)化督查考核。市治霾辦3個(gè)督查組、第三方機(jī)構(gòu)持續(xù)下沉一線督查檢查，督政查企并重、督人督事結(jié)合，倒逼責(zé)任落實(shí)；對(duì)各縣市區(qū)空氣質(zhì)量狀況日通報(bào)、重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展周調(diào)度，對(duì)指標(biāo)明顯反彈、環(huán)境問(wèn)題多發(fā)的，提醒、通報(bào)、約談。對(duì)未完成終期空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢及不作為、慢作為、亂作為的，依照《咸陽(yáng)市大氣污染防治工作督查督辦和責(zé)任追究“四步聯(lián)動(dòng)”實(shí)施方案》規(guī)定，實(shí)施“交辦、督辦、約談、移交”處理追責(zé)。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果直接認(rèn)定為不合格，并依法依紀(jì)追究責(zé)任。(市生態(tài)委辦牽頭)
 

　　附表：1.各縣市區(qū)2021-2022年秋冬季空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)
 

　　2.咸陽(yáng)市2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案措施任務(wù)表