各區(qū)縣人民政府，市政府各部門(單位)：
 

　　《關于堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的實施方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
 

　　濟南市人民政府辦公廳
 

　　2021年11月22日

 

　　(聯(lián)系電話：市發(fā)展改革委工業(yè)處，66607180)
 

　　(此件公開發(fā)布)
 

　　關于堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的實施方案

 

　　為認真貫徹落實黨中央、國務院堅決遏制高耗能、高排放項目(以下簡稱“兩高”項目)盲目發(fā)展的重大決策部署，根據(jù)省委、省政府工作要求和市委、市政府工作部署，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導思想。深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換，采取強有力措施，嚴格落實能耗雙控及碳排放控制要求，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，推動經(jīng)濟社會綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　(二)基本原則。堅持區(qū)分“兩高”與非“兩高”、產(chǎn)業(yè)鏈上下游、新建與技改、不同時間節(jié)點，分類施策，精準發(fā)力，嚴控增量，優(yōu)化存量；堅持依法依規(guī)、實事求是，推動違規(guī)“兩高”項目問題整改；堅持壓實主體責任，強化日常監(jiān)管，形成遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的長效機制。
 

　　二、工作重點
 

　　(三)嚴格把握“兩高”項目范圍界限。將“六大高耗能行業(yè)”中的煤電、煉化、焦化、鋼鐵、水泥、鐵合金、電解鋁、甲醇、氯堿、電石、醋酸、氨肥、石灰、平板玻璃、建筑陶瓷、瀝青防水材料16個行業(yè)上游初加工、高耗能高排放環(huán)節(jié)投資項目作為“兩高”項目。“兩高”項目范圍執(zhí)行全省統(tǒng)一規(guī)定，動態(tài)調(diào)整。新建(含改擴建和技術(shù)改造，環(huán)保節(jié)能改造、安全設施改造、產(chǎn)品質(zhì)量提升等不增加產(chǎn)能的技術(shù)改造項目除外，下同)“兩高”項目一律嚴格審核把關。(市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批服務局等配合)
 

　　(四)全面開展“兩高”項目梳理排查。依據(jù)全省統(tǒng)一部署，以鋼鐵、焦化、煤電等行業(yè)為重點，按照存量、在建、擬建三類全面核實項目的合規(guī)性，并根據(jù)立項、能評、環(huán)評、安評、土地、規(guī)劃、施工許可等手續(xù)辦理情況，摸清“五個減量替代”落實情況、建設運營情況，主要生產(chǎn)裝置的規(guī)格、型號、數(shù)量、產(chǎn)能、產(chǎn)量，以及工藝流程、上下游產(chǎn)能匹配性、碳排放和污染物排放量、用電用水量、煤耗能耗量，徹底摸清“兩高”項目底數(shù)實情。(市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市應急局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局、市行政審批服務局等配合)
 

　　(五)建立“兩高”項目三張清單。嚴格按照“兩高”項目范圍，根據(jù)排查梳理情況，建立“兩高”項目存量、在建、擬建三張清單，逐個編號，動態(tài)調(diào)整。不在清單內(nèi)的“兩高”項目，不得繼續(xù)實施。存量項目是指已建成或投產(chǎn)的項目；在建項目是指已立項但未建成或投產(chǎn)項目，以及未立項但實際已經(jīng)開工建設，且未建成或投產(chǎn)的項目；擬建項目是指正在謀劃且未辦理立項手續(xù)的項目。項目是否建成按竣工驗收時間確定，無法確定竣工驗收時間的，按建成裝置調(diào)試時間確定。項目是否投產(chǎn)按有關部門批復生產(chǎn)時間確定，無批復或不需要批復的，按生產(chǎn)運行記錄確定。此項工作2021年11月底前完成。(市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局等配合)
 

　　(六)明確“兩高”項目處置方式。按照四類處置方式對“兩高”項目分類處置。合規(guī)項目類：對符合產(chǎn)業(yè)政策，手續(xù)齊全、批建相符的項目，納入“兩高”項目清單。完善手續(xù)類：對符合產(chǎn)業(yè)政策，按照目前標準達到手續(xù)辦理要求的項目，依法依規(guī)完善手續(xù)；對符合產(chǎn)業(yè)政策，滿足當前安全、環(huán)保、能耗、技術(shù)、質(zhì)量等標準要求，對地方經(jīng)濟發(fā)展、民生保障、安全穩(wěn)定有重要影響確有必要保留，但因歷史遺留問題難以補辦手續(xù)的項目，列入清單，予以保留實施，視同完善手續(xù)。改造提升類：對符合產(chǎn)業(yè)政策，按目前標準暫時不符合手續(xù)辦理要求，但具備改造提升潛力，且2021年年底前能夠完成改造提升的項目，待完成改造提升、達到標準條件后，再依法依規(guī)完善手續(xù)。關停退出類：對不符合產(chǎn)業(yè)政策，或無法在2021年年底前完成改造提升補辦手續(xù)的項目，依法依規(guī)關停退出。(市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市應急局、市市場監(jiān)管局等配合)
 

　　(七)開展“兩高”項目聯(lián)合審查。按照全省統(tǒng)一部署，建立“兩高”項目聯(lián)審機制。區(qū)縣(含功能區(qū)，下同)發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、應急、市場監(jiān)管、行政審批服務等部門依據(jù)對口省直部門制定的整改處置方案，對項目進行聯(lián)合會商審查，逐個項目提出處置意見、整改措施和整改時限，形成“一個項目一套方案”的整改臺賬，逐級報省、市有關部門聯(lián)合審查。各區(qū)縣要對照整改臺賬，加快問題項目整改處置，并配合省、市開展核查，對已經(jīng)完成關停退出的，要配合省、市有關行業(yè)主管部門進行現(xiàn)場驗收。(市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市應急局、市市場監(jiān)管局、市行政審批服務局等配合)
 

　　(八)嚴把“兩高”項目準入關口。嚴格執(zhí)行新建“兩高”項目省級窗口指導要求，評估項目實施對能耗雙控、碳排放、污染物排放、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和碳達峰碳中和工作的影響。經(jīng)評估論證可以建設實施的，由市、區(qū)縣有關部門根據(jù)省級窗口指導意見辦理審批手續(xù)。未通過窗口指導的，不得辦理審批手續(xù)，不得列入市、區(qū)縣重點項目，不得列入市、區(qū)縣有關產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。對新建煤電、煉化、鋼鐵、焦化、水泥(含熟料和粉磨站)及輪胎項目，按照提級審批要求，由省級核準或備案。(市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批服務局等配合)
 

　　(九)落實新建“兩高”項目“五個減量替代”。對新建項目和依據(jù)《山東省發(fā)展和改革委員會關于迅速開展“兩高一資”項目核查的通知》(魯發(fā)改工業(yè)〔2021〕59號)暫停的項目，實行產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放“五個減量替代”，減量替代來源必須可監(jiān)測、可統(tǒng)計、可復核，否則不得作為替代源。國家統(tǒng)籌布局的或有另行規(guī)定的，從其規(guī)定。替代比例按《山東省人民政府辦公廳關于加強“兩高”項目管理的通知》(魯政辦字〔2021〕57號)有關規(guī)定執(zhí)行。(市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局等配合)
 

　　(十)實施在建“兩高”項目“三個替代”。全面梳理壓減“十四五”全市擬投產(chǎn)達產(chǎn)的“兩高”項目，摸清項目設計、騰出、新增能耗煤耗和污染物排放量。對2021年1月23日前依法開工建設、未建成投產(chǎn)的項目，由市、區(qū)縣統(tǒng)籌考慮能耗煤耗指標和環(huán)境容量，制定項目替代方案或區(qū)域替代方案，確保“兩高”行業(yè)能耗煤耗總量只減不增、污染物排放總量符合規(guī)定要求。沒有制定替代方案有效消化增量的，不得繼續(xù)建設，不得新上馬“兩高”項目。(市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局等配合)
 

　　(十一)加快淘汰落后低效產(chǎn)能。嚴格落實《全省落實“三個堅決”行動方案(2021-2022年)》(魯動能〔2021〕3號)，對列入關停退出名單的項目和企業(yè)，各區(qū)縣要進一步完善2021年10月底前制定的關停退出計劃。重點抓好煤電、煉化、鋼鐵、焦化、水泥產(chǎn)能產(chǎn)量壓減，落實鑄鍛行業(yè)違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能問題專項整治工作任務。(市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委等配合)對淘汰落后騰出的能耗、煤耗、產(chǎn)能指標，爭取省支持，用于保障全市“十四五”重大支撐性、引領型項目落地實施。實施“兩高”項目企業(yè)末位淘汰，根據(jù)單位能耗產(chǎn)出效益綜合評價和畝產(chǎn)效益評價，對行業(yè)排名后10%、列入省特別公示企業(yè)名單的，由各區(qū)縣責令限期整改，倒逼轉(zhuǎn)型升級。對“僵尸企業(yè)”加快清理退出。(市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市統(tǒng)計局等配合)
 

　　(十二)加強“兩高”項目能效管理。對存量項目，納入省重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，開展節(jié)能監(jiān)察行動，逐一核實能耗、煤耗數(shù)據(jù)，有節(jié)能減排潛力的，督促企業(yè)實施節(jié)能改造提升；對在建項目，主要產(chǎn)品能效水平低于本行業(yè)能耗限額準入值的，依法依規(guī)責令停建整改，整改到位前不得續(xù)建。(市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局等配合)
 

　　(十三)促進公平競爭優(yōu)勝劣汰。深入開展已出臺政策梳理排查，全面清理對“兩高”項目不合理支持政策，依法實施差別化價格、金融、信貸政策。對鋼鐵、焦化等行業(yè)，要充分發(fā)揮市場機制優(yōu)勝劣汰作用，探索推動“兩高”項目產(chǎn)能產(chǎn)量指標競拍，競拍資金用于保障產(chǎn)能退出和推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。(市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局、萊蕪銀保監(jiān)分局、人民銀行濟南分行營管部、人民銀行萊蕪中心支行等配合)
 

　　(十四)加強重點企業(yè)全天候監(jiān)管。針對煤電、煉化、鋼鐵、焦化、水泥等重點行業(yè)，積極配合省“兩高”項目專項督導組加密加嚴現(xiàn)場督導，緊盯產(chǎn)能、產(chǎn)量、能耗、煤耗、水耗，突出物流運輸、計量器具、稅務票據(jù)、污染物排放等關鍵環(huán)節(jié)，定期調(diào)度、檢查、報告，全過程、全天候、全方位進行監(jiān)控，防微杜漸，早發(fā)現(xiàn)、早糾偏、早處置，嚴防違規(guī)新增產(chǎn)能、超產(chǎn)超量、虛報瞞報行為發(fā)生。(市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局、市稅務局等按職責分工負責)
 

　　(十五)強化事中事后常態(tài)化監(jiān)管。各級審批部門要指導項目建設單位根據(jù)國民經(jīng)濟行業(yè)分類合理確定項目所屬行業(yè)，在投資項目在線審批監(jiān)管平臺客觀、準確、完整填報項目信息。項目信息應當包含產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放和減量替代情況，以及建設期限、建設內(nèi)容、開工建設、建設進度、竣工驗收等情況。項目建設內(nèi)容必須明確生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品方案、工藝技術(shù)和流程、主要設備及選型、原材料及來源等。(市行政審批服務局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局等配合)在新建“兩高”項目建成投產(chǎn)前，各級行政審批部門、投資主管部門、行業(yè)主管部門按照全省統(tǒng)一部署要求和各自職責分工，組織開展核查和驗收評估。對批建不符，或未按照節(jié)能審查、煤炭消費替代審查、產(chǎn)能置換方案、環(huán)境影響評價、安全影響評價標準和要求建設的，依法依規(guī)處理。(市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急局、市行政審批服務局等配合)
 

　　三、保障措施
 

　　(十六)加強組織領導。建立健全堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展工作機制，進一步發(fā)揮市“兩高”項目梳理排查工作專班作用，強化成員單位工作職責。各區(qū)縣政府(含功能區(qū)管委會)要建立相應工作機制，形成主要負責同志親自抓、分管負責同志靠上抓、各部門協(xié)同配合齊抓共管工作格局。要切實落實主體責任，嚴格審批監(jiān)管、日常監(jiān)管，確保把黨中央、國務院決策部署以及省委、省政府工作要求和市委、市政府工作部署落到實處。(市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市應急局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局、市行政審批服務局等配合)
 

　　(十七)強化舉報投訴和聯(lián)合監(jiān)管。按照全省統(tǒng)一部署，公布全市“兩高”項目清單和舉報投訴電話，接受社會監(jiān)督。將“兩高”項目納入省重點項目督導服務平臺，實施全生命周期可視化監(jiān)管。強化部門聯(lián)合執(zhí)法，依法嚴肅查處違法違規(guī)行為，大力實施信用懲戒，切實提高違法成本，堅決杜絕違規(guī)獲利。(市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市應急局、市市場監(jiān)管局等配合)
 

　　(十八)全面營造良好工作氛圍。市政府有關部門在省對口部門指導下，做好“兩高”項目政策解釋工作，穩(wěn)定社會預期。各區(qū)縣要強化輿情防控引導，完善應急處置預案，為做好違規(guī)“兩高”項目整改工作營造良好輿論環(huán)境。統(tǒng)籌解決違法違規(guī)項目關停退出涉及的民生保障、職工安置、安全生產(chǎn)、債務處置、金融擔保等問題，有效防范化解各類風險。(市發(fā)展改革委牽頭，市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市應急局、市地方金融監(jiān)管局等配合)
 

　　(十九)強化考核和責任追究。各區(qū)縣遏制“兩高”項目盲目發(fā)展情況納入全市高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核。加強對各級、各部門遏制“兩高”項目盲目發(fā)展工作情況的紀檢監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)督，對工作不力、推諉扯皮、政策執(zhí)行不到位、違規(guī)建設“兩高”項目問題嚴重，甚至弄虛作假、虛報瞞報的區(qū)縣進行約談通報，依規(guī)依紀予以問責。(市紀委監(jiān)委機關、市委組織部、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市審計局、市統(tǒng)計局按職責分工負責)
 

　　附件：山東省“兩高”項目管理目錄