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山東省南四湖保護(hù)條例
2021年12月3日山東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過
第一條 為了加強(qiáng)南四湖生態(tài)保護(hù)，保障南水北調(diào)調(diào)水水質(zhì)，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 在南四湖流域開展污染防治、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，以及從事各類生產(chǎn)生活、開發(fā)建設(shè)等活動，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。
南四湖劃定為自然保護(hù)區(qū)以及其他重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
本條例所稱南四湖，是南陽湖、獨(dú)山湖、昭陽湖、微山湖四個湖泊的總稱。
本條例所稱南四湖流域，是指南四湖和棗莊市、濟(jì)寧市、泰安市、菏澤市向南四湖匯水的區(qū)域。
第三條 南四湖流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，遵循政府主導(dǎo)、社會參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)利用的原則。
第四條 省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)南四湖流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作，建立健全南四湖流域協(xié)調(diào)機(jī)制、考核評價(jià)制度和分區(qū)管控體系，劃定南四湖流域生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，全面落實(shí)河湖長制，統(tǒng)籌解決南四湖流域生態(tài)保護(hù)、綜合治理和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題。
南四湖流域所在地設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)資源合理高效利用。
南四湖流域所在地縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、應(yīng)急管理、林業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好南四湖生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)工作。
第五條 省人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門，編制南四湖生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施。
省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)南四湖生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃要求，編制生態(tài)修復(fù)、水利、特色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代文旅、漁民安居等專項(xiàng)規(guī)劃或者配套方案。
第六條 南四湖流域所在地縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，改善河湖連通狀況，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力，恢復(fù)河湖生態(tài)流量，保持南四湖的合理水位。
南四湖水位低于最低生態(tài)水位時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取措施補(bǔ)充水量。
第七條 南四湖流域所在地縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家水量分配方案和當(dāng)?shù)厮Y源條件，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，嚴(yán)格控制開采地下水，科學(xué)利用雨洪水，鼓勵采用非常規(guī)水，落實(shí)水資源消耗總量和強(qiáng)度控制制度，保障河湖生態(tài)水量。
第八條 南四湖水體水質(zhì)和河流入湖口控制斷面水質(zhì)應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類以上水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。未達(dá)到目標(biāo)要求的，所在地設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)制定限期達(dá)標(biāo)方案，采取措施按期達(dá)標(biāo)。
省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在河流入湖口和跨縣(市、區(qū))界斷面設(shè)立水質(zhì)監(jiān)測裝置，并組織定期監(jiān)測。
第九條 南四湖流域所在地縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照水污染防治和保證水質(zhì)的要求，加強(qiáng)黑臭水體和生活污水治理，加快建設(shè)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、污水集中處理設(shè)施和垃圾集中處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)雨污分流、污水集中處理和垃圾無害化、減量化、資源化處置。
第十條 南四湖流域所在地縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對硫酸鹽、氟化物超標(biāo)地下水型飲用水水源地的改水與整治，實(shí)施水源替代或者水廠凈化工藝提升措施，保證供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。
南四湖流域工礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)對直接排入外環(huán)境的含氮磷、硫酸鹽、氟化物的廢水進(jìn)行收集、處理，達(dá)到水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)后方可排放；具備條件的，應(yīng)當(dāng)對自備水井進(jìn)行水源替代，減少地下水中硫酸鹽、氟化物進(jìn)入地表水水體。
第十一條 南四湖流域所在地縣級以上人民政府交通運(yùn)輸部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對船舶及其相關(guān)活動污染防治的監(jiān)督管理。
南四湖內(nèi)的機(jī)動船舶應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的油污、垃圾、污水等污染物集中收集、存儲設(shè)備，不得向水體直接排放污染物；未配備污染物集中收集、存儲設(shè)備的機(jī)動船舶，不得在南四湖?？炕蛘吆叫小?br />
第十二條 在南四湖流域港口、碼頭等船舶集中停泊區(qū)域，應(yīng)當(dāng)設(shè)置與其吞吐能力或者通行能力相適應(yīng)的船舶油污、垃圾、污水等污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)或者處理設(shè)施、設(shè)備，并安裝污染物收集智能監(jiān)控裝置。
南四湖流域從事船舶修造、拆解等作業(yè)的單位，應(yīng)當(dāng)采取預(yù)防措施，防止油類、油性混合物和其他廢棄物污染水體。
第十三條 省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)完善畜禽糞污資源化利用和種養(yǎng)結(jié)合等扶持政策，引導(dǎo)就地就近還田利用。
南四湖流域所在地縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖管理，建立區(qū)域性畜禽糞污集中處理中心，集中收集、處置規(guī)模以下養(yǎng)殖場(戶)產(chǎn)生的畜禽糞污，并支持規(guī)模以下養(yǎng)殖場(戶)建設(shè)糞污收集儲存設(shè)施。
第十四條 南四湖流域所在地縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，在河流入湖口、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)污水處理廠下游以及其他重要區(qū)域，因地制宜規(guī)劃建設(shè)人工濕地；制定退耕還濕、退田還湖、退池還湖優(yōu)惠政策，逐步恢復(fù)濕地面積和濕地生態(tài)功能。
對現(xiàn)有的天然濕地，應(yīng)當(dāng)采取水體治理、植被恢復(fù)等措施，提高濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量；對已建成的人工濕地，應(yīng)當(dāng)實(shí)施專業(yè)化運(yùn)營維護(hù)，確保其凈化水質(zhì)、維護(hù)生物多樣性等生態(tài)功能。
第十五條 南四湖所在地縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對生物多樣性的保護(hù)，構(gòu)建生物多樣性保護(hù)監(jiān)測體系，優(yōu)化生物多樣性保護(hù)空間格局。
南四湖所在地縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定野生動物及其棲息地相關(guān)保護(hù)規(guī)劃和措施，實(shí)施野生動物生境改善工程，采取措施限制和減少妨害大鴇、東方白鸛、大天鵝、鴛鴦、長耳鸮等珍貴、瀕危野生動物主要生息繁衍場所的人為活動，并為候鳥遷徙創(chuàng)造條件。
南四湖所在地縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對莼菜、野菱、野大豆等重點(diǎn)保護(hù)植物及其生長環(huán)境的保護(hù)，組織開展湖內(nèi)菹草、狐尾藻、蘆葦、蒲草等水生植物的綜合整治和科學(xué)利用，并在南四湖周邊和主要匯水河流兩側(cè)規(guī)劃建設(shè)立體植物帶，開展造林綠化，打造沿湖生態(tài)廊道；重點(diǎn)保護(hù)植物的生長環(huán)境受到嚴(yán)重破壞的，應(yīng)當(dāng)通過封育、退耕還濕等方式予以恢復(fù)。
第十六條 南四湖流域所在地縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)規(guī)劃，加強(qiáng)南四湖岸線保護(hù)和岸線用途管制，科學(xué)劃定河湖岸線保護(hù)范圍，最大程度保持河湖岸線自然形態(tài)。
沿河沿湖進(jìn)行土地開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局，應(yīng)當(dāng)符合國土空間總體規(guī)劃，不得縮小水域面積或者擅自改變水域、沙洲、灘地使用性質(zhì)，不得降低行洪和調(diào)蓄能力，不得建設(shè)危害水資源、水生態(tài)保護(hù)的項(xiàng)目。
第十七條 南四湖流域所在地設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施農(nóng)田生態(tài)化改造，開展種植業(yè)面源污染綜合整治，減輕退水對土壤以及河湖水質(zhì)影響。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)科學(xué)使用農(nóng)業(yè)投入品，減少化肥、農(nóng)藥施用，科學(xué)處置農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)廢棄物，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用。
第十八條 南四湖流域所在地縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施防止水土流失，限制或者禁止在水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的區(qū)域開展可能造成水土流失的開發(fā)建設(shè)活動；完善治理機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，推進(jìn)采煤塌陷地綜合治理。
第十九條 南四湖流域所在地縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、臨港經(jīng)濟(jì)、文化旅游、醫(yī)養(yǎng)健康、港航物流、休閑體育、電子信息、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動多業(yè)態(tài)融合。
第二十條 南四湖流域所在地縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)共享。
第二十一條 南四湖流域所在地各級人民政府應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)傳承紅色文化、運(yùn)河文化、漁家文化，加強(qiáng)對鐵道游擊隊(duì)舊址、伏羲廟、中興煤礦舊址等歷史文物和遺址遺跡的保護(hù)，做好端鼓腔、排船技藝、微山漁家虎頭服飾等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保存、傳承、傳播。
南四湖流域所在地各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對古村落、古民居、古建筑、古樹名木和村落布局的保護(hù)，注重保持南四湖特色風(fēng)貌。
第二十二條 南四湖所在地縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)劃定漁業(yè)功能區(qū)，優(yōu)化漁業(yè)生產(chǎn)模式，科學(xué)開展增殖放流，加強(qiáng)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)，發(fā)展南四湖綠色健康生態(tài)漁業(yè)。
在南四湖流域從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的，應(yīng)當(dāng)科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，合理投餌、施肥、使用藥物，不得使用含有毒有害物質(zhì)的餌料、飼料，其養(yǎng)殖廢水排放應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
第二十三條 省人民政府應(yīng)當(dāng)組織發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門和濟(jì)寧市人民政府，科學(xué)制定漁民安居工程方案和搬遷安置計(jì)劃，完善財(cái)政投入機(jī)制，推進(jìn)漁民安居工程建設(shè)。
南四湖所在地縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定南四湖生態(tài)移民和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移計(jì)劃并組織實(shí)施，對因清理水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖和實(shí)施退田還湖、退漁還湖等導(dǎo)致轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的農(nóng)民、漁民給予補(bǔ)貼和扶持，并按照國家有關(guān)規(guī)定將其納入社會保障體系。
第二十四條 南四湖流域所在地縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)政保障機(jī)制，加大對南四湖生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的支持力度，完善社會資本參與的多元化投融資機(jī)制，鼓勵金融機(jī)構(gòu)增加對生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理項(xiàng)目的信貸支持。
第二十五條 省人民政府應(yīng)當(dāng)將南四湖重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)納入省級對下生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付范圍，并協(xié)調(diào)南四湖供水受益的設(shè)區(qū)的市人民政府通過對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式對南四湖生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行扶持。
南四湖流域所在地設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將南四湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金納入預(yù)算，加大對南四湖漁民上岸安居、礦業(yè)權(quán)退出、池塘退養(yǎng)、畜禽養(yǎng)殖退出、船舶改造提升等支持，全面實(shí)施預(yù)算績效管理，提高財(cái)政資金使用效益。
第二十六條 南四湖流域縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法公開南四湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量狀況等信息，完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與、監(jiān)督南四湖流域生態(tài)保護(hù)提供便利。
對污染、損害南四湖生態(tài)環(huán)境的違法行為，公民、法人和其他組織有權(quán)向南四湖流域縣級以上人民政府及其有關(guān)部門舉報(bào)。接到舉報(bào)的縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法組織處理，并按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。
第二十七條 省人民政府應(yīng)當(dāng)與南四湖流域相鄰省人民政府和國家有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)，在生態(tài)環(huán)境和水資源保護(hù)利用等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，建立南四湖污染治理和生態(tài)保護(hù)協(xié)作配合以及執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，統(tǒng)一南四湖流域污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
南四湖流域所在地設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)與外省相關(guān)設(shè)區(qū)的市人民政府建立聯(lián)席會議制度，協(xié)同推動南四湖流域生態(tài)保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)信息共享、政策統(tǒng)籌、應(yīng)急聯(lián)動。
第二十八條 禁止在南四湖流域從事下列行為:
(一)非法圍(開)墾、填埋濕地，燒荒或者修建阻水、排水設(shè)施;
(二)非法取水、取土、采礦、挖砂等；
(三)非法設(shè)置排污口；
(四)向水體排放、傾倒油類、酸液、堿液、劇毒廢渣廢液、放射性固體廢物或者含有放射性物質(zhì)的廢水、工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物；
(五)殺害或者非法獵捕野生動物，非法出售、購買、利用、運(yùn)輸、攜帶、寄遞野生動物及其制品；
(六)非法投放外來物種；
(七)非法采集重點(diǎn)保護(hù)的野生植物或者破壞其生長環(huán)境；
(八)采取人工投餌性魚類網(wǎng)箱、網(wǎng)圍等方式從事漁業(yè)養(yǎng)殖；
(九)以電魚、毒魚、炸魚等方式破壞漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境；
(十)水上運(yùn)輸劇毒化學(xué)品和國家規(guī)定禁止通過內(nèi)河運(yùn)輸?shù)钠渌ｋU(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品；
(十一)其他破壞南四湖生態(tài)的行為。
第二十九條 各級人民政府和有關(guān)部門在南四湖生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十條 因污染南四湖流域環(huán)境、破壞南四湖流域生態(tài)造成他人損害的，侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
違反國家規(guī)定造成南四湖流域生態(tài)環(huán)境損害的，國家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請求侵權(quán)人承擔(dān)修復(fù)責(zé)任、賠償損失和有關(guān)費(fèi)用；致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，人民檢察院可以依法提起公益訴訟。
第三十一條 本條例自2022年1月1日起施行。
