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江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省綠色礦山管理辦法(試行)的通知
各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門：
《江西省綠色礦山管理辦法(試行)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2021年11月17日
(此件主動(dòng)公開)
江西省綠色礦山管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《江西省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》(國土資規(guī)〔2017〕4號(hào))等有關(guān)法律法規(guī)文件規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開發(fā)的新建、改擴(kuò)建、生產(chǎn)礦山的綠色礦山建設(shè)和管理活動(dòng)。
第三條 本辦法所稱的綠色礦山是指在礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程中，實(shí)施科學(xué)有序的開采，對(duì)礦區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境擾動(dòng)在可控制范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化、開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化和礦區(qū)社區(qū)和諧化的礦山。
第四條 本省行政區(qū)域內(nèi)的綠色礦山分為國家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)，分別按程序納入各級(jí)綠色礦山名錄管理。其中市級(jí)綠色礦山僅適用于市縣級(jí)發(fā)證礦種的中小型(生產(chǎn)規(guī)模)礦山，其他礦山應(yīng)按照省級(jí)以上綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行建設(shè)。
第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)，建立政府引導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)主建、第三方評(píng)估、社會(huì)監(jiān)督的工作體系，構(gòu)建綠色礦山發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。
第六條 各有關(guān)部門要將綠色礦山建設(shè)作為改善生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要工作，納入議事日程，依據(jù)職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)管，共同推進(jìn)綠色礦山建設(shè)和管理工作。
第二章 部門職責(zé)分工
第七條 自然資源、工業(yè)和信息化、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、水利、應(yīng)急、林業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門在同級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)和管理工作。
第八條 相關(guān)部門和單位在綠色礦山建設(shè)工作中履行下列職責(zé)：
(一)自然資源主管部門負(fù)責(zé)制定綠色礦山建設(shè)目標(biāo)，建立第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)庫和專家?guī)?，監(jiān)督礦山執(zhí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和生態(tài)修復(fù)方案、按規(guī)定計(jì)提生態(tài)修復(fù)基金等，依據(jù)職責(zé)出具審核意見、查處違法行為、加強(qiáng)綠色礦山監(jiān)督管理，會(huì)同相關(guān)部門組織開展評(píng)估、核查等工作。
(二)工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)礦山企業(yè)節(jié)約能源，引導(dǎo)礦山企業(yè)推廣新技術(shù)、新設(shè)備應(yīng)用。
(三)財(cái)政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)第三方評(píng)估、檢查、信息化建設(shè)等工作經(jīng)費(fèi)。
(四)生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督礦山企業(yè)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、達(dá)標(biāo)排放污染物、落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)措施等，開展環(huán)保達(dá)標(biāo)建設(shè)指導(dǎo)、驗(yàn)收、日常監(jiān)測(cè)，依據(jù)職責(zé)出具審核意見、查處違法行為、加強(qiáng)綠色礦山監(jiān)督管理，會(huì)同自然資源主管部門組織開展第三方評(píng)估和核查等。
(五)水利主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督礦山企業(yè)落實(shí)水土保持方案、在投產(chǎn)前開展水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收并報(bào)備、做好水土流失防治工作，參與綠色礦山評(píng)估核查，依據(jù)職責(zé)出具審核意見、查處違法行為、加強(qiáng)綠色礦山監(jiān)督管理。
(六)應(yīng)急主管部門負(fù)責(zé)礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管，參與綠色礦山評(píng)估核查，監(jiān)督企業(yè)開展礦山尾礦庫安全評(píng)價(jià)及閉庫治理銷號(hào)、安全設(shè)施“三同時(shí)”、落實(shí)相關(guān)安全措施等，依據(jù)職責(zé)出具審核意見、查處違法行為、加強(qiáng)綠色礦山監(jiān)督管理。
(七)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排綠色礦山占用林地定額，辦理占用林地相關(guān)手續(xù)，審核礦山是否在各類自然保護(hù)地內(nèi)，參與綠色礦山評(píng)估核查，依據(jù)職責(zé)出具審核意見、查處違法行為、加強(qiáng)綠色礦山監(jiān)督管理。
(八)市場(chǎng)監(jiān)管主管部門負(fù)責(zé)綠色礦山企業(yè)統(tǒng)一登記注冊(cè)及營業(yè)執(zhí)照核發(fā)，監(jiān)督檢查登記注冊(cè)行為，依法依規(guī)將失信礦山企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，加強(qiáng)信用監(jiān)管。
(九)稅務(wù)主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)綠色礦山相關(guān)稅收支持政策。
(十)銀保監(jiān)局負(fù)責(zé)制定和監(jiān)督落實(shí)綠色礦山金融支持政策，督促全省銀行保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)積極開展相關(guān)金融服務(wù)。
(十一)證監(jiān)局配合做好符合條件的綠色礦山企業(yè)上市、掛牌推進(jìn)工作。
第三章 綠色礦山建設(shè)
第九條 礦山企業(yè)是綠色礦山建設(shè)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)樹立綠色發(fā)展理念，嚴(yán)格執(zhí)行礦山開發(fā)利用、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、水土保持、安全生產(chǎn)等方案，規(guī)范礦山管理，推進(jìn)科技創(chuàng)新，落實(shí)資源高效利用、節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境等措施，促進(jìn)礦區(qū)和諧，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，積極建設(shè)綠色礦山。
第十條 各級(jí)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)將綠色礦山建設(shè)要求納入采礦權(quán)出讓公告，并在采礦權(quán)出讓合同中明確綠色礦山建設(shè)相關(guān)要求和未建成綠色礦山的違約責(zé)任。
新建礦山應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行合同約定，按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營管理，原則上正式投產(chǎn)后1年內(nèi)須通過綠色礦山評(píng)估核查，未通過的給予6個(gè)月整改期。
自本辦法施行之日起，剩余儲(chǔ)量可開采不足3年的生產(chǎn)礦山，原則上可不申報(bào)綠色礦山，但應(yīng)當(dāng)參照綠色礦山的標(biāo)準(zhǔn)和要求開展生產(chǎn)和管理，在礦山關(guān)閉前應(yīng)當(dāng)完成礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等生態(tài)修復(fù)義務(wù)。
第十一條 自本辦法施行之日起，各級(jí)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與生產(chǎn)礦山企業(yè)的協(xié)商，簽訂采礦權(quán)出讓補(bǔ)充協(xié)議，將綠色礦山建設(shè)相關(guān)要求和違約責(zé)任納入?yún)f(xié)議內(nèi)容。鼓勵(lì)大型(生產(chǎn)規(guī)模)生產(chǎn)礦山3年內(nèi)通過綠色礦山評(píng)估核查；其他生產(chǎn)礦山應(yīng)當(dāng)明確綠色礦山創(chuàng)建計(jì)劃，結(jié)合實(shí)際加快改造升級(jí)。
第十二條 新建、改建、擴(kuò)建、生產(chǎn)礦山企業(yè)在開展綠色礦山建設(shè)前應(yīng)編制《綠色礦山建設(shè)方案》報(bào)送礦山所在地縣級(jí)自然資源主管部門。
第四章 綠色礦山申報(bào)與評(píng)估
第十三條 按標(biāo)準(zhǔn)完成綠色礦山建設(shè)且符合下列先決條件的礦山企業(yè)，可以申報(bào)綠色礦山：
(一)《營業(yè)執(zhí)照》《采礦許可證》《安全生產(chǎn)許可證》證照合法有效；
(二)按規(guī)定完成礦業(yè)權(quán)出讓收益(價(jià)款)處置、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)?？⒐を?yàn)收；
(三)按規(guī)定設(shè)立礦山生態(tài)修復(fù)基金賬戶；
(四)截至申報(bào)綠色礦山之日前3年，未受到自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門行政處罰，或處罰已整改到位，未發(fā)生過重大安全、環(huán)保事故；
(五)按要求進(jìn)行礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示，未被列入異常名錄或嚴(yán)重失信名單；
(六)礦山正常運(yùn)營，且剩余儲(chǔ)量可采年限(按儲(chǔ)量年度報(bào)告)不少于3年；
(七)礦區(qū)范圍未涉及各類自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線，國家政策允許的礦種除外。
第十四條 綠色礦山申報(bào)企業(yè)應(yīng)編制自評(píng)估報(bào)告，并在完成報(bào)告30日內(nèi)向礦山所在地縣級(jí)自然資源主管部門報(bào)送申報(bào)材料。礦山企業(yè)應(yīng)對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，如發(fā)現(xiàn)弄虛作假的，取消申報(bào)資格。
第十五條 建立綠色礦山聯(lián)審機(jī)制。市、縣級(jí)自然資源會(huì)同生態(tài)環(huán)境、水利、應(yīng)急、林業(yè)等主管部門對(duì)綠色礦山申報(bào)材料進(jìn)行聯(lián)審，各部門應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)出具審查意見?？h級(jí)負(fù)責(zé)初審，無異議的，報(bào)送市級(jí)進(jìn)行審核；有異議的，由相關(guān)主管部門督促礦山企業(yè)整改，并函告同級(jí)自然資源主管部門。
第十六條 通過縣、市級(jí)聯(lián)審的，設(shè)區(qū)市自然資源會(huì)同生態(tài)環(huán)境主管部門，以政府購買服務(wù)方式，委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)礦山企業(yè)開展評(píng)估，形成第三方評(píng)估報(bào)告。
省級(jí)自然資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定綠色礦山第三方評(píng)估管理辦法，嚴(yán)格規(guī)范第三方評(píng)估管理工作。
第十七條 省級(jí)自然資源主管部門會(huì)同相關(guān)部門建立省級(jí)綠色礦山建設(shè)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)名錄庫，規(guī)范綠色礦山建設(shè)評(píng)估驗(yàn)收工作；組建省級(jí)綠色礦山專家?guī)?，做好綠色礦山建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)、評(píng)估核查、監(jiān)督檢查等相關(guān)工作。設(shè)區(qū)市自然資源主管部門可會(huì)同相關(guān)部門建立市級(jí)綠色礦山建設(shè)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)名錄庫和專家?guī)臁?br />
第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)和專家應(yīng)當(dāng)從庫中抽取，申報(bào)國家級(jí)、省級(jí)綠色礦山的從省級(jí)庫中抽取，申報(bào)市級(jí)綠色礦山的從省級(jí)庫或市級(jí)庫中抽取。
第十八條 市級(jí)綠色礦山評(píng)估通過后，設(shè)區(qū)市自然資源主管部門應(yīng)在門戶網(wǎng)站上公示7個(gè)工作日。公示無異議的，納入市級(jí)綠色礦山名錄并公告，同時(shí)報(bào)送省級(jí)自然資源主管部門備案。公示有異議的，由設(shè)區(qū)市自然資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門組織核查。
國家級(jí)、省級(jí)綠色礦山評(píng)估通過后，報(bào)送省級(jí)自然資源主管部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門組織核查。核查通過后，在省級(jí)自然資源主管部門門戶網(wǎng)站上公示7個(gè)工作日。公示無異議的，納入省級(jí)綠色礦山名錄并公告。國家級(jí)綠色礦山按國家相關(guān)部門規(guī)定執(zhí)行。
第十九條 首次評(píng)估未通過的礦山企業(yè)，完成整改后，可于6個(gè)月內(nèi)再次申請(qǐng)?jiān)u估，再次申請(qǐng)?jiān)u估未通過的，6個(gè)月后可以重新申請(qǐng)。
綠色礦山企業(yè)如礦區(qū)范圍、開采方式、開采礦種等發(fā)生變更，應(yīng)重新提交申報(bào)材料。
第五章 支持政策
第二十條 礦山企業(yè)自納入綠色礦山名錄之日起，按規(guī)定享受土地、生態(tài)修復(fù)、財(cái)稅、金融等支持政策。
第二十一條 對(duì)綠色礦山建設(shè)用地予以支持。省級(jí)國土空間規(guī)劃單列綠色礦山建設(shè)用地指標(biāo)，市、縣國土空間規(guī)劃將綠色礦山建設(shè)項(xiàng)目納入規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目清單，土地利用年度計(jì)劃保障綠色礦山合理新增建設(shè)用地需求。
省級(jí)林業(yè)主管部門給予綠色礦山企業(yè)林地定額支持。
第二十二條 降低綠色礦山用地成本。采礦用地在依法辦理建設(shè)用地手續(xù)后，可以采取協(xié)議方式出讓、租賃或先租后讓；采取出讓方式供地的，可以依據(jù)礦山生產(chǎn)周期、開采年限，在法定最高出讓年限內(nèi)，靈活選擇土地使用權(quán)出讓年期，實(shí)行彈性出讓，并可在土地出讓合同中約定分期繳納土地出讓價(jià)款。
第二十三條 支持綠色礦山盤活存量工礦用地。開采礦山依法取得的存量建設(shè)用地復(fù)墾為農(nóng)用地的，驗(yàn)收合格后，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)在滿足礦山及縣域自用基礎(chǔ)上，可在省內(nèi)調(diào)劑使用。
第二十四條 加大財(cái)政支持力度，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。地方要積極協(xié)調(diào)財(cái)政資金，建立獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)優(yōu)秀綠色礦山企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。在《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》范圍內(nèi)，持續(xù)進(jìn)行綠色礦山建設(shè)技術(shù)研究開發(fā)及成果轉(zhuǎn)化的企業(yè)，符合條件經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，可依法減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。
綠色礦山企業(yè)排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)30%的和50%的，分別減按75%、50%征收環(huán)境保護(hù)稅。
第二十五條 對(duì)綠色礦山建設(shè)給予金融支持。推進(jìn)綠色礦山與綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工程，開展綠色礦山相關(guān)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)研發(fā)符合地區(qū)實(shí)際的綠色礦山特色信貸產(chǎn)品，積極拓寬抵質(zhì)押物范圍，在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則下，加大對(duì)綠色礦山企業(yè)的資金支持力度。
將綠色礦山企業(yè)信息納入企業(yè)征信系統(tǒng)，為金融機(jī)構(gòu)辦理融資服務(wù)提供支撐。
推動(dòng)符合條件的綠色礦山企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)上市掛牌融資。
第六章 監(jiān)督管理
第二十六條 自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、應(yīng)急、林業(yè)等主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)，充分利用信息化技術(shù)，采取巡查、衛(wèi)片檢查、信息公示核查等手段，不定期對(duì)綠色礦山企業(yè)開展實(shí)地檢查，發(fā)現(xiàn)問題的，責(zé)令限期整改。
第二十七條 省、市、縣三級(jí)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門，分別按照不低于5%、10%、20%的年度抽查比例，組織對(duì)綠色礦山企業(yè)進(jìn)行實(shí)地檢查，督促其加強(qiáng)日常維護(hù)管理。
第二十八條 建立綠色礦山退出機(jī)制。綠色礦山企業(yè)出現(xiàn)以下情形之一的，由縣級(jí)或市級(jí)自然資源主管部門逐級(jí)上報(bào)省級(jí)以上自然資源主管部門審核，并征求相關(guān)部門同意后，移出綠色礦山名錄，不再享受相應(yīng)支持政策，并向社會(huì)公告。
(一)礦山閉坑、破產(chǎn)或政策性關(guān)停的；
(二)綠色礦山監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題，經(jīng)整改仍未達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的；
(三)發(fā)生違法違規(guī)行為，受到相關(guān)部門重大行政處罰的；
(四)礦山企業(yè)和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)弄虛作假騙取列入綠色礦山名錄的；
(五)發(fā)生重大生產(chǎn)安全或生態(tài)環(huán)境事故的；
(六)被列入礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示嚴(yán)重失信名單的；
(七)有其他違法違規(guī)等行為不宜繼續(xù)列入綠色礦山名錄的。
第二十九條 被移出綠色礦山名錄的礦山企業(yè)，經(jīng)整改到位并通過評(píng)估核查后可重新納入。
第三十條 礦山企業(yè)應(yīng)將綠色礦山建設(shè)情況作為礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示的內(nèi)容，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，建立重大安全、環(huán)保、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)事件回應(yīng)機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)民眾、社會(huì)團(tuán)體和其他利益相關(guān)者訴求，樹立良好企業(yè)形象。
第七章 附 則
第三十一條 本辦法自2021年12月1日起施行。
