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2021年10月22日，十三屆全國人大常委會第三十一次會議舉行聯(lián)組會議，就固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查報告進行專題詢問。
摘要如下：
問題1：下一步在固體廢物污染防治方面將采取哪些舉措落實法律要求的“三化”原則，推進法律全面有效實施，依法推動實現減污降碳協(xié)同增效？
答：
重點抓好5項工作，即進一步強化法律實施保障；進一步形成監(jiān)督執(zhí)法合力；進一步攻堅防治重點難題；進一步提高綜合治理能力；進一步推動全社會協(xié)同共治。
包括完善危廢經營許可和轉移管理等配套法規(guī)制度建設，修訂完善危險廢物貯存、焚燒以及鑒別等方面污染控制標準規(guī)范，加快推動清潔生產促進法、循環(huán)經濟促進法等相關法律制修訂工作，研究設立中央固體廢物污染防治專項資金等。
包括深化多部門協(xié)同聯(lián)動和跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，充分發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)保督察作用，進一步督促地方各級政府切實履行管理責任，始終保持對固體廢物污染環(huán)境違法行為行政和司法聯(lián)合嚴厲打擊的高壓勢態(tài)，進一步完善固廢全過程監(jiān)控尤其是信息化追溯制度，大力推進各部門間信息數據共享等。
包括力爭到2025年底全國城市生活垃圾回收利用率達到35%以上，嚴厲打擊“洋垃圾”走私，強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革，抓好快遞包裝和塑料污染治理，穩(wěn)步推動“無廢城市”建設等。
包括適應疫情防控常態(tài)化形勢，進一步加強醫(yī)療廢物應急處理能力建設，鼓勵引導固廢生產單位開展多方合作，提高廢舊金屬、廢塑料等再生資源回收利用率，統(tǒng)籌布局區(qū)域性特殊危險廢物集中處置中心，建設國家和區(qū)域性危廢風險防控技術中心，加大對動力電池等新興領域固廢回收利用技術研究等。
包括繼續(xù)大力做好固廢法宣傳，創(chuàng)新宣傳培訓方式，加大企業(yè)、居民固廢污染防治信息公開力度，持續(xù)曝光違法違規(guī)典型案例等。
問題2：如何進一步加快推動垃圾分類，推動解決上述存在的問題？(上述問題包括生活垃圾分類制度推進還不平衡，一些地方基礎設施建設存在短板，有的地方還存在著“前端分類投放，中間一車拉走”“先分后混”的現象，以及一些城市沒有正規(guī)的建筑垃圾消納場所等)
答：
就城市生活垃圾分類來看，目前還面臨一些困難和問題，如46個重點城市基本建成了分類系統(tǒng)，但也只占地級及以上城市總數的18%，而且46個重點城市本身進展也不平衡；如不少城市廚余垃圾、有害垃圾分類處理能力不能滿足需求；如宣傳教育還需進一步深入。因此，下一步將從4個方面著手——
(1)健全生活垃圾分類工作責任制，形成“一把手”親自抓，黨政齊抓共管、有關部門各負其責、全社會協(xié)同配合的工作格局；(2)加強分類系統(tǒng)建設；(3)推動習慣養(yǎng)成；(4)完善垃圾分類法規(guī)制度體系，健全生活垃圾分類工作成效評估機制等。
就建筑垃圾治理來看，“大量建設、大量消耗、大量排放”的開發(fā)建設方式尚未根本轉型，全國城市建筑垃圾年產生量20億噸，工程渣土(棄土)和工程泥漿約占建筑垃圾總量的70%到80%，拆除垃圾約占15%到20%，工程垃圾、裝修垃圾占比不足5%，目前建筑垃圾資源利用率只有35%到40%，也面臨不少困難和問題。
因此，下一步將從4個方面著手——
(1)建立健全政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作、各部門和單位齊抓共管的工作機制；(2)在實施城市更新行動中，嚴禁大拆大建，發(fā)展綠色建造，推進源頭減量；(3)建立全過程管理制度；(4)完善配套支持政策，如落實稅費優(yōu)惠、用地保障等支持政策，健全再生建材產品標準和認證制度等。
問題3：如何加強危險廢物管理，加大打擊力度，依法嚴懲違法行為？
答：
自2020年以來，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合司法部門，主要是公安部、最高檢，開展了聯(lián)合執(zhí)法行動，2年來共查處9600多個案件，罰款8個多億，辦了74起行政拘留案件，將1500多件涉嫌犯罪的移交給公安機關和司法部門處理，有力打擊了涉危廢違法犯罪分子的囂張氣焰。
日常監(jiān)管方面，也針對危廢的一些關鍵環(huán)節(jié)加大了信息化的監(jiān)管力度，去年以來開展了涉危廢專項整治行動，總共排查了6萬多家企業(yè)，發(fā)現25000多個隱患，目前95%已經整改到位。能力建設方面，“十三五”末期和“十二五”末期比，利用能力和處置能力分別提高了1.6倍和2.3倍。
下一步將保持對違法行為的高壓打擊態(tài)勢，針對危險廢物轉運環(huán)節(jié)違法犯罪行為多發(fā)的問題，加大監(jiān)管力度，把“一張網”延伸為“一張圖”，就是可視化監(jiān)管(40多萬家產廢單位已納入信息化管理)，建立區(qū)域性集中處置中心，來解決特殊危險廢物的處理處置問題。
同時，最高人民法院相關負責人表示，將持續(xù)加大案件審判力度，健全完善裁判規(guī)則(包括研究制定關于審理生態(tài)環(huán)境責任糾紛案件適用懲罰性賠償、審理生態(tài)環(huán)境侵權案件適用禁止令等司法解釋)，加強司法與行政執(zhí)法銜接等。
最高人民檢察院相關負責人就異地傾倒危廢這個問題作了補充回答，表示難點在于異地傾倒危廢黑色產業(yè)鏈的源頭治理，以及危廢運輸過程的監(jiān)管。最高檢對此采取了針對性措施，下一步仍會針對性開展行政公益訴訟，加大刑事犯罪的打擊力度。
問題4：如何進一步加強醫(yī)療廢物管理，依法防治危害公眾健康和污染環(huán)境？
答：
國家衛(wèi)生健康委會同相關部門采取了一系列的措施，包括強化多部門的綜合治理，加快醫(yī)廢處理的建設能力，著力解決偏遠地區(qū)處置的難題，堅持專項治理和日常監(jiān)管相結合等。
2020年4月，國家發(fā)改委、衛(wèi)生健康委以及生態(tài)環(huán)境部等三個部門一起印發(fā)方案，安排中央投資45個億，支持全國479個項目建設，醫(yī)廢處理能力大幅度提高。5月到12月，國家衛(wèi)生健康委和生態(tài)環(huán)境部等七個部門開展了專項整治活動。目前，醫(yī)廢處理的能力水平大幅提高，大大規(guī)范了這項工作。
而針對暴露的一些問題，下一步國家衛(wèi)生健康委也將抓緊修訂醫(yī)廢分類目錄，繼續(xù)開展醫(yī)療機構醫(yī)廢綜合整治工作，以國家監(jiān)督抽查為抓手，強化醫(yī)療機構的法律意識，積極配合有關部門，進一步加強處置能力的建設，不斷補齊短板，提高能力。
生態(tài)環(huán)境部補充說，自去年至今，生態(tài)環(huán)境部基本上每周都在調度各地醫(yī)療廢物的處置能力情況，一旦發(fā)現他的處置能力不能適應，我們會要求地方及時調整、及時整改、及時提升。
問題5：在工業(yè)固體廢物的減量化和資源化利用方面，國務院相關部門下一步有什么具體的舉措？
答：
工信部回應稱，近年來通過加強規(guī)劃政策引導，推動工業(yè)固廢綜合利用產業(yè)集聚化發(fā)展，推進先進技術裝備的推廣應用等方式，“十三五”綜合利用大宗工業(yè)固廢取得積極成效。后續(xù)，工信部還將加快制定出臺《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》《關于加快推進工業(yè)資源綜合利用的實施方案》；計劃“十四五”再建50個工業(yè)資源綜合利用基地，聚焦冶煉渣、工業(yè)副產石膏等大宗工業(yè)固廢綜合利用，更新發(fā)布《國家工業(yè)資源綜合利用先進適用工藝技術設備目錄》，鼓勵企業(yè)積極開展產學研用聯(lián)合創(chuàng)新，重點圍繞冶金渣、赤泥、磷石膏等復雜難用固廢加大技術攻關力度；研究制定《工業(yè)資源綜合利用管理辦法》，進一步健全工業(yè)固體廢物資源綜合利用的激勵和評價機制。
問題6：如何采取措施推動農膜、農藥包裝的回收利用，防止造成污染？
答：
目前，全國農膜回收率穩(wěn)定在80%以上。農業(yè)農村部著力加強全程監(jiān)管，全面實施農膜、農藥包裝廢棄物回收行動，推動相關主體落實回收責任，做好技術研發(fā)應用，強化宣傳引導，確保2025年全國農膜、農藥包裝廢棄物回收率分別達到85%、80%以上。
問題7：下一步如何更好的推動塑料制品生產和使用源頭減量，更加有效地推動塑料污染的治理工作？
答：
塑料污染全鏈條治理取得了初步成效——2021年1-6月，餐飲外賣領域減少使用一次性塑料餐具約8.85億套，物美、永輝、沃爾瑪等大型連鎖超市的不可降解塑料購物袋消耗量環(huán)比降低超過65%。郵政快遞站點之間的可循環(huán)中轉袋使用率超過90%。可降解塑料產能比2019年增長一倍，已超過50萬噸，在建和規(guī)劃建設產能約500萬噸。2020年廢舊塑料再生利用量達到1600萬噸，廢舊PET(聚對苯二甲酸乙二醇酯)塑料瓶再生利用量達到380萬噸，再生利用率約85%。全國農膜回收率達80%，部分地區(qū)超過85%。完成2.4萬個非正規(guī)垃圾堆放點整治。實施長江經濟帶“清廢行動”，清理各類固體廢物5676萬噸。
下一步，針對塑料污染治理將4步走——“控源頭”、“促替代”、“強處置”、“抓整治”。
問題8：人民群眾對包裝垃圾問題反映強烈，如何采取積極措施來解決這個問題？
答：
國家郵政局將在5個方面加大力度——(1)注重總結有效做法，在“鞏固”上加大力度；(2)注重優(yōu)化快遞包裝，在“減量”上加大力度；(3)注重創(chuàng)新應用模式，在“循環(huán)”上加大力度；(4)注重履行法定職責，在“監(jiān)管”上加大力度；(5)注重構建共治體系，在“協(xié)同”上加大力度。
商務部相關負責人補充道，商務部主要通過源頭減量，減少外賣包裝物的使用等方式加強治理，對電商快遞，主要是引導電商平臺通過優(yōu)化包裝、開發(fā)智能算法、推廣原裝直發(fā)和可循環(huán)包裝等方式，目前電商快遞不再進行二次包裝的比例已經達到76%。
下一步，商務部將按照源頭減量、環(huán)保替代和循環(huán)利用這三條路徑來推進電商外賣包裝治理。如印發(fā)促進餐飲業(yè)高質量發(fā)展的意見，如出臺部門規(guī)章《一次性塑料制品使用、報告管理辦法》等。
