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市政府辦公室關(guān)于印發(fā)蘇州市污水治理提質(zhì)增效三年行動(dòng)實(shí)施方案的通知
蘇府辦〔2021〕214號(hào)
各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、太倉(cāng)港口管委會(huì)；市各委辦局，各直屬單位：
《蘇州市污水治理提質(zhì)增效三年行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第150次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
蘇州市人民政府辦公室
2021年10月14日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
蘇州市污水治理提質(zhì)增效三年行動(dòng)實(shí)施方案
為進(jìn)一步改善水環(huán)境質(zhì)量，加快補(bǔ)齊生活污水治理短板，高水平推進(jìn)生活污水治理工作，根據(jù)國(guó)家、省、市關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，污水治理提質(zhì)增效等有關(guān)要求，圍繞蘇州市總河長(zhǎng)令《關(guān)于開(kāi)展“消劣爭(zhēng)優(yōu)”全面消除劣V類(lèi)水體攻堅(jiān)行動(dòng)的動(dòng)員令》(2021年第1號(hào))的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我市實(shí)際，市政府決定實(shí)施污水治理提質(zhì)增效三年行動(dòng)計(jì)劃。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，理順管理體制，轉(zhuǎn)變治理模式，強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提效能，以綜合提升水環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，高質(zhì)量推進(jìn)污水治理提質(zhì)增效，逐步實(shí)現(xiàn)河道水清岸綠、魚(yú)翔淺底的目標(biāo)，為水城蘇州增添底色，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感和幸福感。
二、主要目標(biāo)
2021年到2023年，深入開(kāi)展污水治理提質(zhì)增效行動(dòng)，推進(jìn)廠網(wǎng)河湖一體化管理，打造污水統(tǒng)籌治理體系。以“全覆蓋、全收集、全輸送、全處理”為目標(biāo)，構(gòu)建“源頭管控到位、廠網(wǎng)銜接配套、管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)精細(xì)、污水處理優(yōu)質(zhì)、污泥處置安全”的污水治理新格局。基本消除城鎮(zhèn)建成區(qū)污水直排口和污水管網(wǎng)空白區(qū)，建立能力匹配的污水處理系統(tǒng)，打造污水治理提質(zhì)增效的樣板區(qū)。著力改善城市水環(huán)境，全面消除城市建成區(qū)劣Ⅴ類(lèi)水體，打造一批清水精品河道。污水治理和水環(huán)境治理綜合水平走在全省和全國(guó)前列。
三、重點(diǎn)任務(wù)
提升污水收集處理能力，破解制約瓶頸；推進(jìn)提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)，消除薄弱環(huán)節(jié)；改善城市水環(huán)境質(zhì)量，打造清水精品河道，提高民生體驗(yàn)；增強(qiáng)建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)效，做好長(zhǎng)治保障。實(shí)施精準(zhǔn)攻堅(jiān)，高水平推進(jìn)污水治理工作，城市建成區(qū)和江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)古鎮(zhèn)區(qū)75%以上面積、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)65%以上面積建成“污水處理提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)”,完成627個(gè)，1227.68平方公里，優(yōu)先實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域、敏感區(qū)域的達(dá)標(biāo)建設(shè)。
(一)實(shí)施污水收集處理能力提升工程。
1.提升污水處理綜合能力。聚焦處理能力提升，在現(xiàn)狀充分評(píng)估的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)的要求，優(yōu)化污水處理設(shè)施布局，適度超前建設(shè)污水處理設(shè)施，新改擴(kuò)建污水處理廠13座，新增污水處理能力34萬(wàn)噸/天。進(jìn)一步提高輸送管網(wǎng)效能，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠進(jìn)水CODcr、BOD5濃度分別大于280、110毫克/升和230毫克/升、85毫克/升。對(duì)進(jìn)水濃度不達(dá)標(biāo)的城鎮(zhèn)污水廠，實(shí)施“一廠一策”系統(tǒng)整治?？拷用駞^(qū)和環(huán)境敏感區(qū)的污水廠全面完成除臭治理，鼓勵(lì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境友好型污水處理廠。
2.提升污水管網(wǎng)覆蓋水平。聚焦收集能力提升，以城(鎮(zhèn))郊結(jié)合部、城中村、老舊街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)和主要交通道路沿線(xiàn)為重點(diǎn)，列出污水管網(wǎng)空白區(qū)、空白點(diǎn)清單。進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)建成區(qū)污水管網(wǎng)布局，擴(kuò)大覆蓋范圍，織密收集管網(wǎng)，建設(shè)主管網(wǎng)394公里，基本消除管網(wǎng)空白區(qū)，增強(qiáng)污水收集輸送能力。加強(qiáng)臨時(shí)性、應(yīng)急性末端截流區(qū)域雨污分流改造，結(jié)合老舊小區(qū)改造、劣Ⅴ類(lèi)水體整治等著力推進(jìn)更高標(biāo)準(zhǔn)雨污分流。加強(qiáng)污水管網(wǎng)檢測(cè)修復(fù)，至2022年底，基本完成城鎮(zhèn)建成區(qū)排水管網(wǎng)檢測(cè)，建成排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)(GIS)，有計(jì)劃分片區(qū)組織實(shí)施管網(wǎng)改造與修復(fù)，切實(shí)提高污水收集效率。
3.加強(qiáng)污水泵站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。聚焦轉(zhuǎn)輸能力提升，按照“技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)合理”的要求，推進(jìn)污水泵站(井)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和智慧化運(yùn)行。新建污水泵站高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，現(xiàn)狀污水泵站通過(guò)排查評(píng)估，分類(lèi)實(shí)施增容改造或提標(biāo)改造,新建、改造污水泵站152座。統(tǒng)一污水泵站關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施選型和配置標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施雙回路電源改造或配備備用動(dòng)力設(shè)施，完善基礎(chǔ)功能，增強(qiáng)通用性、互備性，在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)泵站增設(shè)水質(zhì)、水量監(jiān)測(cè)設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)供水、排水分區(qū)計(jì)量，加強(qiáng)水量平衡分析，助力污水應(yīng)收盡收。
4.增強(qiáng)污水系統(tǒng)應(yīng)急處置能力。聚焦系統(tǒng)韌性提升，充分考慮進(jìn)廠水量波動(dòng)、極端低溫、單池檢修、污水管網(wǎng)和處理系統(tǒng)事故應(yīng)急等對(duì)污水處理廠運(yùn)行帶來(lái)的沖擊，積極推進(jìn)污水收集片區(qū)間廠廠間及跨區(qū)域互聯(lián)互通管道建設(shè)，打破行政壁壘，加強(qiáng)互聯(lián)互通管道系統(tǒng)的市域統(tǒng)籌，積極探索區(qū)域協(xié)同，建設(shè)污水互聯(lián)互通管網(wǎng)82.3公里。加強(qiáng)污水收集、處理等設(shè)施有效應(yīng)對(duì)超負(fù)荷、極低溫、失電、施工意外、氣象災(zāi)害等因素的工程性和管理性措施，完善運(yùn)行調(diào)度方案和應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)禁減量運(yùn)行，做好相關(guān)培訓(xùn)、演練、考核、監(jiān)督和評(píng)估，提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
5.加強(qiáng)污泥規(guī)范化處理處置。聚焦污泥安全處置，統(tǒng)籌污水處理廠污泥和城市廢棄物綜合利用或永久性處理處置設(shè)施建設(shè)，合理布局和建設(shè)管網(wǎng)清疏污泥處置設(shè)施，新建改造設(shè)施7座，新增處理處置能力320噸/天，逐步完善污泥處理處置市域互為保障體系。建立污泥轉(zhuǎn)運(yùn)和處理處置全過(guò)程可追溯的監(jiān)管體系，污泥運(yùn)輸車(chē)船全部安裝GPS動(dòng)態(tài)跟蹤儀器，對(duì)污泥的運(yùn)輸實(shí)施網(wǎng)上全過(guò)程、全方位監(jiān)管。
6.提高農(nóng)村生活污水治理成效。聚焦農(nóng)污全面處理，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸，距離市政污水管網(wǎng)較近的村莊原則上采用接管方式，對(duì)862個(gè)未治理自然村開(kāi)展污水治理，力爭(zhēng)全市農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到100%。評(píng)估已建設(shè)施，對(duì)退化和落后設(shè)施改造提升，對(duì)太湖、陽(yáng)澄湖一二級(jí)保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)國(guó)省考斷面關(guān)聯(lián)村莊的獨(dú)立設(shè)施，不能達(dá)到出水水質(zhì)要求的，優(yōu)先采用接管方式改造提升。落實(shí)縣、區(qū)級(jí)統(tǒng)一運(yùn)維，強(qiáng)化長(zhǎng)效管理，提高信息化監(jiān)管水平，加強(qiáng)日?？己撕捅O(jiān)管，保證設(shè)施正常運(yùn)行，出水達(dá)標(biāo)排放。
(二)實(shí)施污水處理提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)工程。
7.消除污水直排和混排口。進(jìn)一步摸排農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、小餐飲、夜排檔、農(nóng)家樂(lè)、理發(fā)店、洗浴、汽修洗車(chē)、洗衣店、小診所等“小散亂”排水戶(hù)和在建工地、垃圾中轉(zhuǎn)站的排水水量、水質(zhì)、預(yù)處理設(shè)施和接管等情況，建立問(wèn)題清單和任務(wù)清單，及時(shí)整治，并按要求分類(lèi)辦理排水許可或污水接納手續(xù)。推進(jìn)城鎮(zhèn)建成區(qū)非雨出流排口、入河排污口、暗涵內(nèi)排口、沿河截流管道等排查，科學(xué)消除雨污管道錯(cuò)混接和污水直排口，有效管控合流制系統(tǒng)雨天溢流污染，消除污水入河源頭。
8.整治陽(yáng)臺(tái)和單位內(nèi)部排水。進(jìn)一步排查居民小區(qū)、商業(yè)綜合體、公共建筑和單位內(nèi)部雨污水管網(wǎng)錯(cuò)混接和總排口接管等情況，摸清雨污水去向，查明問(wèn)題，落實(shí)責(zé)任，實(shí)施內(nèi)部雨污分流改造。實(shí)施陽(yáng)臺(tái)污水收集處理，新建小區(qū)陽(yáng)臺(tái)設(shè)置獨(dú)立污水收集管道，老舊小區(qū)陽(yáng)臺(tái)污水采取雨污分流改造或截流措施。加強(qiáng)對(duì)一樓或地下車(chē)庫(kù)等排放的生活污水進(jìn)行接納處理，對(duì)老舊小區(qū)不規(guī)范接駁進(jìn)行整治，并研究落實(shí)管控機(jī)制，防止居民將外移污水立管接入雨水管網(wǎng)。
9.規(guī)范工業(yè)企業(yè)排水。加快推進(jìn)工業(yè)廢水與生活污水分質(zhì)處理，工業(yè)園區(qū)逐步配套建設(shè)工業(yè)廢水集中處理設(shè)施。對(duì)廢水接入市政污水管網(wǎng)的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面排查評(píng)估，經(jīng)評(píng)估認(rèn)定不能接入污水處理廠的、按規(guī)定自行處理直接排放的廢水和尾水不得接入市政污水管網(wǎng)，已經(jīng)接入的限期退出；允許接入的，經(jīng)預(yù)處理達(dá)標(biāo)后接入。加強(qiáng)對(duì)納管企業(yè)的水質(zhì)、水量監(jiān)測(cè)，督促企業(yè)在市政管道接駁處設(shè)置檢查井，安裝在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和流量控制設(shè)施。開(kāi)展工業(yè)園區(qū)和工業(yè)企業(yè)內(nèi)部的雨污分流改造，消除污水直排和雨污錯(cuò)混接等問(wèn)題。
(三)實(shí)施城市水環(huán)境改善工程。
10.消滅劣Ⅴ類(lèi)水體。落實(shí)2021年第1號(hào)總河長(zhǎng)令“消劣爭(zhēng)優(yōu)”攻堅(jiān)行動(dòng)要求，進(jìn)一步排查城市建成區(qū)水體，對(duì)已排查出的170條劣Ⅴ類(lèi)水體，要進(jìn)一步摸清污染狀況、污染來(lái)源，按照管網(wǎng)全覆蓋、污水全收集、污水全處理的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)控源截污，優(yōu)先開(kāi)展關(guān)聯(lián)排水區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)，2021年底前基本完成。
11.加強(qiáng)生態(tài)尾水利用。充分利用高壓走廊、高速走廊和經(jīng)過(guò)生態(tài)改造的支河，斷頭浜等，因地制宜推進(jìn)尾水生態(tài)濕地建設(shè),提高尾水安全性。利用河道改造功能濕地的，加強(qiáng)選址論證，確保河道防洪排澇安全。充分利用高質(zhì)量生態(tài)濕地尾水，作為河道生態(tài)補(bǔ)水，實(shí)現(xiàn)尾水資源化利用，新增尾水生態(tài)濕地10處。
12.打造清水精品河道。每個(gè)地區(qū)選擇基礎(chǔ)條件較好的片區(qū)或河道，高標(biāo)準(zhǔn)打造排水達(dá)標(biāo)區(qū)，建設(shè)零直排樣板區(qū)或零直排河道，針對(duì)性補(bǔ)充生態(tài)修復(fù)措施，有條件的引入污水廠高品質(zhì)尾水或進(jìn)行補(bǔ)充水源預(yù)處理，并對(duì)河岸環(huán)境開(kāi)展優(yōu)化整理，形成水清、岸綠、景美的精品河道，提高污水治理的顯示度和群眾獲得感，將污水治理成果轉(zhuǎn)化為高品質(zhì)環(huán)境公共產(chǎn)品。
(四)實(shí)施建設(shè)管護(hù)質(zhì)效提升工程。
13.提升設(shè)施質(zhì)量管控水平。高質(zhì)量實(shí)施污水處理廠、管網(wǎng)、泵站、濕地、污泥處理處置設(shè)施等工程建設(shè)，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)管理，提高工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量，嚴(yán)把材料和施工質(zhì)量關(guān)。鼓勵(lì)建立管材、設(shè)備等合格供應(yīng)商名錄，優(yōu)化管材質(zhì)量抽檢措施，加強(qiáng)隱蔽工程檢查和驗(yàn)收，嚴(yán)格開(kāi)展管道驗(yàn)收前的閉水試驗(yàn)和CCTV檢測(cè)，構(gòu)建建設(shè)項(xiàng)目可追溯、可追責(zé)的質(zhì)量管控體系，全面提升排水設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。
14.提升設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理效能。完善排水GIS系統(tǒng)，管網(wǎng)巡查、檢測(cè)、修復(fù)、養(yǎng)護(hù)等信息及時(shí)錄入GIS系統(tǒng)，充分發(fā)揮GIS系統(tǒng)在管護(hù)方面的作用。建立定期檢測(cè)機(jī)制，污水管網(wǎng)5～10年開(kāi)展一次結(jié)構(gòu)性檢查，1～2年開(kāi)展一次功能性檢查，對(duì)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按計(jì)劃開(kāi)展修復(fù)。實(shí)行污水管網(wǎng)低水位運(yùn)行和“廠站網(wǎng)河”一體化運(yùn)行，減少污水外溢和外滲。制定市政管網(wǎng)、小區(qū)、單位庭院、農(nóng)污設(shè)施等養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，推行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化養(yǎng)護(hù)，提高機(jī)械化養(yǎng)護(hù)水平，建立完善的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核機(jī)制。
15.提升排水信息管理水平。推進(jìn)蘇州排水智能化試點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)與蘇州市城市信息模型(CIM)融合力度，實(shí)現(xiàn)資源共享。建設(shè)排水感知系統(tǒng)，完善排水感知網(wǎng)絡(luò)，建成覆蓋廠站網(wǎng)河和農(nóng)污設(shè)施的在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和聯(lián)調(diào)聯(lián)控系統(tǒng)。完善智慧排水應(yīng)用系統(tǒng)，把信息化技術(shù)與業(yè)務(wù)工作流程相融合，加強(qiáng)排水系統(tǒng)水量、水質(zhì)、運(yùn)行狀況等在線(xiàn)監(jiān)管，開(kāi)展線(xiàn)上巡查、考核，提高工作效率。探索監(jiān)測(cè)預(yù)警、智能分析、集中調(diào)度等運(yùn)用，形成智能化綜合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)廠站網(wǎng)河一體化調(diào)度、城市排水防澇預(yù)警調(diào)度，提升智能化管理調(diào)度水平。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作統(tǒng)籌。各市、區(qū)人民政府是實(shí)施污水治理提質(zhì)增效三年行動(dòng)的責(zé)任主體，應(yīng)強(qiáng)化政策銜接和工作統(tǒng)籌，協(xié)同推進(jìn)方案實(shí)施。各級(jí)高質(zhì)量推進(jìn)城鄉(xiāng)生活污水治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將污水治理提質(zhì)增效三年行動(dòng)納入重要工作內(nèi)容。強(qiáng)化屬地責(zé)任，實(shí)行任務(wù)網(wǎng)格化包干、工作區(qū)塊化管理，各地應(yīng)制定分年度任務(wù)計(jì)劃，發(fā)揮河長(zhǎng)制作用，扎實(shí)推進(jìn)污水治理提質(zhì)增效工作。
(二)理順管理體制和監(jiān)管機(jī)制。為契合高質(zhì)量發(fā)展要求，集約利用資源，擯棄重建設(shè)輕管理、重工廠輕管網(wǎng)的觀念，在全市推進(jìn)排水管理體制改革，徹底解決污水管網(wǎng)存在的管理主體復(fù)雜、標(biāo)準(zhǔn)不一、多頭管理和無(wú)人管理等問(wèn)題，構(gòu)建責(zé)任明確、邊界清晰、監(jiān)管?chē)?yán)格、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的排水管理體制。著力規(guī)劃引領(lǐng)協(xié)同，推進(jìn)建設(shè)和管理運(yùn)行全過(guò)程監(jiān)管，發(fā)揮部門(mén)協(xié)同和聯(lián)合執(zhí)法效能，提升城鄉(xiāng)生活污水治理水平，形成統(tǒng)一高效、科學(xué)規(guī)范、執(zhí)行有力的管理新機(jī)制。
(三)強(qiáng)化資金保障和政策支撐。計(jì)劃總投資133.44億元。要加強(qiáng)財(cái)政支持和保障力度，建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、社會(huì)參與的投融資機(jī)制，積極拓寬融資渠道。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省對(duì)重點(diǎn)污水治理和水環(huán)境改善項(xiàng)目的資金支持。按照污水處理和污泥處理處置設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)成本并合理盈利、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則，合理調(diào)整污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善污水處理廠、管網(wǎng)(泵站)和尾水濕地運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)核撥辦法，充分保障設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。統(tǒng)籌使用污水處理費(fèi)與財(cái)政補(bǔ)貼資金支付運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)，提高資金使用績(jī)效。
(四)加大執(zhí)法力度和監(jiān)督考核。生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、城管等部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)污水直排、借道排放等行為的執(zhí)法和打擊；各職能部門(mén)定期開(kāi)展聯(lián)合巡查和聯(lián)合執(zhí)法，網(wǎng)格員要加強(qiáng)對(duì)排水的巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)。強(qiáng)化排水許可管理，健全事前、事中、事后監(jiān)管，加大對(duì)超標(biāo)超量超許可排入污水管網(wǎng)等違法排水行為的執(zhí)法查處力度。制定城鎮(zhèn)生活污水處理管理規(guī)范，推進(jìn)第三方認(rèn)證工作。加強(qiáng)日常檢查，開(kāi)展分類(lèi)考核，對(duì)污水處理、管網(wǎng)運(yùn)行和農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行等進(jìn)行嚴(yán)格考核，按質(zhì)付費(fèi)，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣。創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，培育和使用好第三方監(jiān)管力量。
附件：1.蘇州市污水治理提質(zhì)增效三年行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)匯總表
2.各市、區(qū)污水治理提質(zhì)增效三年行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)匯總表
