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關(guān)于對《湖北省生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵辦法》(征求意見稿)公開征求意見的公告
為切實貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，按照生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于實施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度的指導(dǎo)意見》(環(huán)辦執(zhí)法〔2020〕8號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》)的要求，省生態(tài)環(huán)境廳組織起草了《湖北省生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵辦法》(征求意見稿)(以下簡稱《舉報獎勵辦法》)。按照《湖北省生態(tài)環(huán)境廳行政規(guī)范性文件管理辦法》的要求，現(xiàn)就《舉報獎勵辦法》公開征求意見。各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個人均可提出意見和建議，有關(guān)意見請書面反饋我廳(紙質(zhì)掃描件及電子文檔請同時發(fā)至聯(lián)系人郵箱)。征求意見時間自2021年10月21日至2021年10月30日。
聯(lián)系人:湖北省生態(tài)環(huán)境廳 吉海英 劉今
電話:(027)87167480
郵箱:hbhjzfjd@163.com
附件:1. 《湖北省生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵辦法》(征求意見稿)
2. 《湖北省生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵辦法》(征求意見稿)的編制說明
湖北省生態(tài)環(huán)境廳
2021年10月21日
湖北省生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵辦法
(征求意見稿)
第一章 總則
第一條 【制定目的與依據(jù)】為鼓勵公眾積極參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 【舉報獎勵】本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)依法應(yīng)當(dāng)由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門查處的生態(tài)環(huán)境違法行為的舉報、獎勵及其監(jiān)督管理。
第三條【基本原則】生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵堅持屬地管理、分級負(fù)責(zé)、分類獎勵的原則。鼓勵舉報人依法實名舉報，鼓勵企業(yè)內(nèi)部知情人員舉報。
第四條【管理職責(zé)】各級生態(tài)環(huán)境主管部門會同本級財政部門，依照管理職責(zé)負(fù)責(zé)本級舉報獎勵的實施和管理工作。除依法應(yīng)當(dāng)由省生態(tài)環(huán)境主管部門查處的違法行為外，其他舉報獎勵事項按照屬地管理原則由設(shè)區(qū)的市、直管市和神農(nóng)架林區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)組織實施。
第五條【拓寬舉報途徑】 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全生態(tài)環(huán)境違法行為舉報的受理、核查、處理、答復(fù)、移送、統(tǒng)計等制度，并向社會公開舉報熱線、網(wǎng)絡(luò)、來信來訪等平臺或途徑，多渠道、多方式受理群眾舉報。
第六條 【獎勵資金保障】各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵資金保障。各級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將舉報獎勵經(jīng)費納入年度部門預(yù)算，由同級財政統(tǒng)籌安排，依法使用并接受監(jiān)督。
第二章 舉報獎勵的條件和范圍
第七條 【舉報方式】舉報人可以用電話、網(wǎng)絡(luò)、來信來訪等方式，通過以下途徑提交舉報信息:
(一)電話舉報: 12369、12345；
(二)網(wǎng)絡(luò)舉報:“12369環(huán)保舉報”公眾號及各級生態(tài)環(huán)境主管部門的門戶網(wǎng)站；
(三)來信來訪舉報: 各級生態(tài)環(huán)境部門的信訪接待部門；
(四)生態(tài)環(huán)境主管部門公布的其他舉報途徑。
第八條 【舉報人信息】舉報獎勵對象應(yīng)當(dāng)為實名舉報人。對于匿名舉報并查處的案件，結(jié)案后能夠確認(rèn)舉報人真實身份且舉報人愿意領(lǐng)取獎勵的，應(yīng)當(dāng)給予獎勵。
受理舉報的生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)舉報人的合法權(quán)益，未經(jīng)舉報人同意不得公開其個人信息，并對有獎舉報相關(guān)信息嚴(yán)格保密。
第九條 【舉報事項范圍及分類】按照違法行為的危害性和后果的嚴(yán)重性，將舉報事項分為重大舉報事項、較大舉報事項和一般舉報事項。
第十條【重大舉報事項】以下舉報事項為重大舉報事項：
(一)在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)以及國家確定的重要江河、湖泊水域排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的;
(二)非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的;
(三)排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物，超過國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的；排放、傾倒、處置含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物，超過國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)十倍以上的；
(四)通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行治污設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；
(五)其他構(gòu)成污染環(huán)境犯罪或因單個違法行為被處以一百萬元以上罰款、責(zé)令停產(chǎn)整頓、責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉等行政處罰的情形。
第十一條【較大舉報事項】以下舉報事項為較大舉報事項：
(一)依法應(yīng)當(dāng)申請排污許可證但未取得排污許可證排放污染物的；
(二)非法排放、傾倒、處置危險廢物或無危險廢物經(jīng)營許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動，造成環(huán)境污染但尚未構(gòu)成犯罪的；
(三)在自然保護(hù)地內(nèi)進(jìn)行非法開礦、修路、筑壩等行為造成生態(tài)破壞的；
(四)非法排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)等污染物,尚未構(gòu)成犯罪的；
(五)超過排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的, 被處以五十萬元以上罰款行政處罰的；
(六)在飲用水水源保護(hù)區(qū)設(shè)置排污口的；
(七)公安部門根據(jù)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)對被舉報人實施行政拘留或因單個違法行為被處以五十萬元以上罰款行政處罰的。
第十二條【一般舉報事項】以下舉報事項為一般舉報事項：
(一)建設(shè)項目未批先建或未驗先投等違反建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定的；
(二)產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動，未達(dá)到揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)的；
(三)擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒工業(yè)固體廢物的，或者未采取相應(yīng)防范措施，造成工業(yè)固體廢物揚(yáng)散、流失、滲漏或者造成其他環(huán)境污染的；
(四)從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖未及時收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽糞污等固體廢物的；
(五)其他經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門立案查處的生態(tài)環(huán)境違法行為。
第十三條 【正面清單企業(yè)】編入生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單的企業(yè)經(jīng)查證屬于一般舉報事項違法情形的，比照較大舉報事項的獎勵標(biāo)準(zhǔn)實施；屬于較大舉報事項違法情形的，比照重大舉報事項的獎勵標(biāo)準(zhǔn)實施。
第十四條 【不予獎勵的情形】舉報信息存在下列情形之一的,不予獎勵:
(一)舉報事實不清、對象不明或內(nèi)容不實的;；
(二)舉報的生態(tài)環(huán)境違法行為尚在整改期限內(nèi)或已被立案查處的；
(三)舉報事項系已在新聞媒體曝光或已進(jìn)行申訴、訴訟的；
(四)舉報人系從相關(guān)國家工作人員或其近親屬處獲取違法行為線索的；
(五)其他依法不應(yīng)獎勵的情形。
第三章 獎勵標(biāo)準(zhǔn)
第十五條 【舉報人貢獻(xiàn)分類】根據(jù)舉報人對查處的生態(tài)環(huán)境違法行為的貢獻(xiàn)程度,將獎勵分為以下三等:
(一)第一等,舉報人明確指出被舉報人的名稱、主要違法事實、違法行為發(fā)生的時間和地點，并提供相應(yīng)的直接證據(jù)(如照片、視頻、檢測報告及其他能證明違法行為發(fā)生的材料)或者協(xié)助執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法檢查、搜集證據(jù),違法行為經(jīng)查證屬實的；
(二)第二等,舉報人能夠指出被舉報人的名稱、主要違法事實、違法行為發(fā)生的時間和地點，但未提供直接證據(jù)材料,也未能協(xié)助執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法檢查、搜集證據(jù),違法行為經(jīng)查證屬實的；
(三)第三等,舉報人未能說明被舉報人的名稱，但能提供違法行為發(fā)生的時間和地點、環(huán)境污染或生態(tài)破壞的具體情形及相應(yīng)證據(jù)材料,違法行為經(jīng)查證屬實的。
第十六條 【獎勵標(biāo)準(zhǔn)】經(jīng)查證屬實的, 按照以下金額給予舉報人一次性獎勵：對于重大舉報事項，對照第一、二、三等貢獻(xiàn)，分別給予五萬元、二萬元和一萬元的獎勵；對于較大舉報事項，對照第一、二、三等貢獻(xiàn)，分別給予一萬元、五千元、二千元的獎勵；對于一般舉報事項，對照第一、二、三等貢獻(xiàn)，分別給予二千元、一千元、五百元的獎勵。
第十七條【突發(fā)事件重獎】舉報重大環(huán)境違法行為線索，對案件查辦具有第一等貢獻(xiàn)，有效避免特別重大或重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生且案件違法當(dāng)事人被依法行政拘留或刑事拘留的，給予舉報人十萬元獎勵。
特別重大或重大突發(fā)環(huán)境事件的等級，依據(jù)《湖北省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》確定。
第十八條 【獎金計算及限額】對同一生態(tài)環(huán)境違法行為有多人分別舉報的,獎勵最先舉報者；同時舉報的，獎勵貢獻(xiàn)等級最高的舉報者。多人聯(lián)名舉報的,按照一案進(jìn)行獎勵，由舉報人共同指定一名聯(lián)絡(luò)人接受獎勵，獎金自行協(xié)商分配。
被舉報的生態(tài)環(huán)境違法行為已經(jīng)查處結(jié)案, 被舉報對象再次涉嫌生態(tài)環(huán)境違法的,舉報人可以繼續(xù)舉報,經(jīng)查證屬實,可再次獲得獎勵。
舉報人一次舉報同一被舉報人多項生態(tài)環(huán)境違法行為的,舉報事項之間毫無關(guān)聯(lián)的，獎勵金額累積計算,總金額不得超過人民幣二十萬元；舉報事項存在關(guān)聯(lián)或者共同作用導(dǎo)致環(huán)境損害后果的，按照獎勵金額最高項予以獎勵。
同一舉報事項屬于本辦法規(guī)定的多種獎勵情形的,獎勵不累加,按照獎勵金額最高的情形執(zhí)行，原則上每起案件不超過二十萬元。
第十九條 【獎勵形式】獎金發(fā)放以方便舉報人為原則。生態(tài)環(huán)境主管部門可使用電子支付等便捷方式、采用發(fā)放生活消費票券等形式發(fā)放獎金。除物質(zhì)獎勵外，鼓勵對舉報人實施通報表場、發(fā)放榮譽(yù)證書、授予榮譽(yù)稱號等精神獎勵。
第四章 獎勵程序
第二十條 【舉報受理】各級生態(tài)環(huán)境主管部門在收到舉報事項后，應(yīng)當(dāng)?shù)怯?并在五個工作日內(nèi)進(jìn)行審查。經(jīng)審查，舉報事項屬于舉報獎勵范圍的，予以受理并告知舉報人；不屬于獎勵舉報范圍的，歸入一般生態(tài)環(huán)境投訴舉報程序處理并告知舉報人。
第二十一條 【獎勵決定】舉報獎勵部門原則上為依法查處被舉報事項的生態(tài)環(huán)境主管部門。各級生態(tài)環(huán)境部門在舉報事項經(jīng)查屬實、立案處理完畢后，對于符合本辦法獎勵條件的舉報，應(yīng)當(dāng)在行政處理決定作出后的十個工作日內(nèi)進(jìn)行審查并做出獎勵決定，并在獎勵決定作出后的七個工作日內(nèi)通知舉報人。舉報案件涉嫌環(huán)境犯罪，生態(tài)環(huán)境部門未作出行政處罰決定且已移送公安機(jī)關(guān)的，處理決定作出時間按照公安機(jī)關(guān)的立案決定時間認(rèn)定。
第二十二條 【獎勵領(lǐng)取】舉報人應(yīng)當(dāng)自接到領(lǐng)獎通知的三十日內(nèi)，由本人憑有效身份證明到指定地點辦理領(lǐng)獎手續(xù)。特殊情況下需委托他人代領(lǐng)的，受托人需同時持有舉報人的授權(quán)委托書、舉報人和受托人的有效身份證明。
舉報人因特殊情況不能親自到指定地點領(lǐng)取獎金且未委托他人代領(lǐng)的，可在有效期內(nèi)向作出獎勵決定的生態(tài)環(huán)境主管部門說明情況并提供本人身份證明、銀行賬號等信息，由獎金發(fā)放單位將獎金匯至指定賬戶。
第二十三條【特殊情形的處理】舉報人無法在通知的期限領(lǐng)獎的，可以向作出舉報獎勵的生態(tài)環(huán)境主管部門申請延期，延長的期限自領(lǐng)獎期限屆滿之日起算不超過兩個月。
舉報人明確表示放棄獎勵的，應(yīng)尊重舉報人的意愿并予以記錄。
因舉報人提供的聯(lián)絡(luò)信息有誤導(dǎo)致在30日內(nèi)無法通知舉報人領(lǐng)取獎勵的，舉報人已接到通知但是未在通知期限內(nèi)領(lǐng)取獎勵也未申請延期的，視為舉報人放棄獎勵。
第五章 監(jiān)督管理
第二十四條 【舉報獎勵檔案】各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)指定專門的舉報受理機(jī)構(gòu)，設(shè)立并對外公布舉報電話，建立健全舉報獎勵檔案并做好統(tǒng)計匯總工作。
第二十五條【舉報人異議處理】舉報人對舉報信息的受理、查處和獎勵有異議的，作出決定的生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)耐心做好答疑解釋和信息公開工作，必要時應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。
第二十六條【履職監(jiān)督】各級生態(tài)環(huán)境部門工作人員在實施舉報獎勵過程中，有下列情形的，視情節(jié)輕重給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
(一)將掌握的生態(tài)環(huán)境違法行為線索告知他人，代為舉報的；
(二)未經(jīng)舉報人同意，泄漏舉報人相關(guān)信息的；
(三)在舉報受理、查處過程中推諉拖延、通風(fēng)報信、玩忽職守、徇私舞弊的；
(四)偽造或者教唆、伙同他人偽造舉報材料，冒領(lǐng)舉報獎金的；
(五)貪污、挪用、私分、截留獎勵資金的；
(六)其他應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任的行為。
第二十七條【惡意舉報】舉報人存在下列行為之一的，由實施獎勵的生態(tài)環(huán)境主管部門撤銷獎勵，追回獎金并依法追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
(一)虛構(gòu)、編造虛假生態(tài)環(huán)境違法的材料，意欲陷害被舉報人、進(jìn)行不正當(dāng)競爭行為或者騙取獎勵的；
(二)利用舉報敲詐、勒索被舉報人的；
(三)舉報人在舉報后，阻礙、干擾生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查工作的；
(四)其他惡意舉報行為。
第六章 附則
第二十八條【市州實施細(xì)則】各設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門可依據(jù)本辦法的規(guī)定，聯(lián)合本級財政部門，結(jié)合實際細(xì)化舉報事項分類，對獎勵的決定、形式和發(fā)放程序等作出具體規(guī)定。已發(fā)布生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵辦法的市州，可以按照當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條【解釋權(quán)】本辦法由省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳負(fù)責(zé)解釋。
第三十條【生效時間】本辦法自2022年1月2日起施行，有效期兩年。
原標(biāo)題：關(guān)于對《湖北省生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵辦法》(征求意見稿)公開征求意見的公告
