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龍巖市人民政府關(guān)于印發(fā)龍巖市建筑垃圾處置管理辦法的通知
各縣(市、區(qū))人民政府，龍巖經(jīng)開區(qū)(龍巖高新區(qū))、廈龍合作區(qū)管委會，市直各單位：
現(xiàn)將《龍巖市建筑垃圾處置管理辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
龍巖市人民政府
2021年9月30日
(此件主動公開)
龍巖市建筑垃圾處置管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強建筑垃圾處置管理，維護城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等有關(guān)法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾的傾倒、運輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用等處置活動及其監(jiān)督管理，適用本辦法。
本辦法所稱建筑垃圾，是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其它廢棄物。
第三條 建筑垃圾處置實行減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰承擔(dān)處置責(zé)任的原則。
第四條 建筑垃圾的處置按照國家有關(guān)規(guī)定實行核準(zhǔn)制，未經(jīng)核準(zhǔn)不得擅自處置。
第五條 建筑垃圾處置實行全程監(jiān)管制度，保證建筑垃圾產(chǎn)生量、運輸量與消納量一致。建筑垃圾處置監(jiān)管自運輸車輛離開施工現(xiàn)場時開始，到達預(yù)定消納場所時結(jié)束，相關(guān)信息分別由建設(shè)單位、運輸單位和消納場所經(jīng)營管理單位確認。
施工現(xiàn)場及消納場所應(yīng)當(dāng)建立消納管理臺賬制度；城市管理部門應(yīng)當(dāng)加強消納管理臺賬的監(jiān)督，定期檢查消納管理臺賬的運行情況。
第六條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾管理工作經(jīng)費納入部門預(yù)算統(tǒng)籌安排；科學(xué)合理核定建筑垃圾處置基礎(chǔ)運距，減少市容環(huán)境影響。
第七條 建筑垃圾的收集、清運和處置依法實行有償服務(wù)收費，收費標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第八條 縣級以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)建筑垃圾處置管理工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責(zé)所轄區(qū)域建筑垃圾處置的屬地管理及協(xié)同配合工作。
各縣(市、區(qū))人民政府對建筑垃圾處置監(jiān)督管理已明確相關(guān)職能部門的，從其規(guī)定。未明確相關(guān)職能部門的，依照下列規(guī)定履行職責(zé)：
(一)城市管理部門負責(zé)推進本轄區(qū)建筑垃圾消納場規(guī)劃建設(shè)工作；負責(zé)建筑垃圾消納場建設(shè)項目可研報告的行業(yè)審查；負責(zé)建筑垃圾排放、運輸、消納管理工作，并依據(jù)職能行使行政處罰權(quán)。
(二)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)房建和市政工程工地范圍內(nèi)建筑垃圾源頭管理，監(jiān)督落實安全文明施工措施；負責(zé)建筑垃圾消納場建設(shè)的施工許可及工程質(zhì)量監(jiān)督工作；依法對建設(shè)、施工單位文明施工違章行為進行查處及實施失信懲戒。
(三)交通運輸行政主管部門負責(zé)建筑垃圾運輸企業(yè)的道路運輸經(jīng)營行為的許可及監(jiān)管工作，依法對違法行為進行查處。
(四)公安機關(guān)交通管理部門負責(zé)建筑垃圾運輸車輛道路通行和交通安全的監(jiān)督管理，核定運輸路線、時間，依法查處交通違法行為。
(五)發(fā)展改革、自然資源、林業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、人防、農(nóng)業(yè)農(nóng)村及其他相關(guān)職能部門在縣級以上人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依照職能與分工要求，共同抓好建筑垃圾管理服務(wù)工作。
第九條 交通、高速、鐵路、水利、人防、電力、通信等部門應(yīng)當(dāng)加強本領(lǐng)域工程建設(shè)的建筑垃圾處置監(jiān)管；重大項目的環(huán)境影響評價文件確定需要配套建設(shè)建筑垃圾消納場等污染環(huán)境防治設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，并督促落實安全文明施工措施。
第二章 處置管理
第十條 城市管理部門應(yīng)當(dāng)建立智能化建筑垃圾管理服務(wù)平臺，對下列信息實現(xiàn)動態(tài)管理：
(一)建筑垃圾投放與需求信息；
(二)建筑垃圾處置核準(zhǔn)、運輸車輛和建筑垃圾消納場信息；
(三)與建筑垃圾管理相關(guān)的行政執(zhí)法等信息；
(四)鼓勵建筑垃圾投放和需求主體通過建筑垃圾管理服務(wù)平臺調(diào)劑利用。
第十一條 處置建筑垃圾的單位，應(yīng)向城市管理部門提出建筑垃圾處置申請，經(jīng)核準(zhǔn)后方可進行處置。建筑垃圾處置核準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合《建設(shè)部關(guān)于納入國務(wù)院決定的十五項行政許可的條件的規(guī)定》的相關(guān)要求。
城市管理部門應(yīng)當(dāng)在接到申請后的法定期限內(nèi)作出是否核準(zhǔn)的決定。予以核準(zhǔn)的，頒發(fā)建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件；不予核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)告知申請人，并說明理由。
第十二條 處置建筑垃圾的單位取得核準(zhǔn)文件后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照建筑垃圾處置核準(zhǔn)的要求處置建筑垃圾。禁止涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓核準(zhǔn)文件。
第十三條 施工單位不得將建筑垃圾交給個人或未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝贿\輸。
第十四條 因搶險、救災(zāi)等特殊情況需要緊急處置建筑垃圾的，可以先行處置；實施單位或個人應(yīng)當(dāng)在險情、災(zāi)情消除后3日內(nèi)書面報告城市管理部門。
第十五條 僅在工程建設(shè)施工場地內(nèi)部且未超出施工紅線范圍進行土方平衡回填的，無需核準(zhǔn)，由該項目的行業(yè)主管部門自行監(jiān)管。
第三章 源頭管理
第十六條 建設(shè)單位或者建筑垃圾產(chǎn)生單位對建筑垃圾處置負總責(zé)。工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，施工單位為責(zé)任人，施工單位應(yīng)當(dāng)編制建筑垃圾處理方案，采取污染防治措施，并報縣級以上人民政府城市管理部門備案。建設(shè)、監(jiān)理、施工及建筑垃圾運輸單位應(yīng)當(dāng)加強建筑工地的現(xiàn)場管理，嚴(yán)格落實文明施工責(zé)任，依法依規(guī)及時處置施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾。
建筑工地應(yīng)當(dāng)設(shè)置圍墻(圍擋)，落實工地進出口硬化、沉泥沙池、沖洗施工車輛的膠管、高壓水槍、凈車出場設(shè)施等安全文明施工措施，在工地出入口安裝遠程視頻監(jiān)控設(shè)備，并將有關(guān)數(shù)據(jù)接入建筑垃圾管理服務(wù)平臺。
第十七條 已實行物業(yè)管理的區(qū)域，應(yīng)合理規(guī)劃設(shè)置小區(qū)內(nèi)部建筑裝修垃圾臨時堆放點或中轉(zhuǎn)站，并按照指定地點堆放建筑垃圾，做好圍蔽和覆蓋措施，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)委托經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝患皶r清運。
第十八條 未實行物業(yè)管理的區(qū)域，應(yīng)按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及村(居)委會指定的地點臨時堆放，并做好圍蔽和覆蓋措施，自行委托或由村(居)委會統(tǒng)一委托經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝患皶r清運。
第十九條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照屬地管理及行業(yè)監(jiān)管的原則，采取有效措施防范所管理區(qū)域被非法傾倒、拋撒或堆放建筑垃圾，對發(fā)現(xiàn)的違法行為、線索應(yīng)及時移送相關(guān)執(zhí)法部門查處。
第四章 運輸管理
第二十條 個人或未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝徊坏脧氖陆ㄖ\輸。
建筑垃圾原則上在本縣(市、區(qū))行政區(qū)域內(nèi)消納轉(zhuǎn)運，不得將市外建筑垃圾運入本市；本市境內(nèi)跨縣級以上行政區(qū)域轉(zhuǎn)移處理本地建筑垃圾的，移出方所在地的人民政府應(yīng)當(dāng)與接收方所在地的人民政府協(xié)商一致。
第二十一條 建筑垃圾運輸單位及其車輛應(yīng)當(dāng)符合《建設(shè)部關(guān)于納入國務(wù)院決定的十五項行政許可的條件的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定。
第二十二條 城市管理部門應(yīng)當(dāng)會同交通運輸、公安機關(guān)交通管理等部門，建立建筑垃圾運輸企業(yè)年度信用考核評價體系。
第二十三條 處置建筑垃圾的單位在運輸建筑垃圾時，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)按照公安機關(guān)交通管理部門規(guī)定的時間和路線運輸；
(二)運輸至建筑垃圾消納場或者核準(zhǔn)處置地點；
(三)保持車輛整潔，密閉裝載運輸，不得違法超限超載，不得沿途遺撒、泄漏；
(四)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的其他規(guī)定。
第二十四條 建筑垃圾運輸單位應(yīng)當(dāng)建立健全運輸車輛安全管理、運輸規(guī)范等有關(guān)制度，對運輸車輛實行動態(tài)管理，運輸車輛有關(guān)數(shù)據(jù)接入建筑垃圾管理服務(wù)平臺接受有關(guān)部門的監(jiān)管。同時，定期開展駕駛員交通安全教育培訓(xùn)制度。
鼓勵建筑垃圾運輸單位成立建筑垃圾運輸行業(yè)協(xié)會，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
第五章 消納管理
第二十五條 任何單位和個人不得隨意傾倒、拋撒、堆放建筑垃圾，不得將建筑垃圾混入生活垃圾，不得將危險廢物混入建筑垃圾。
第二十六條 自然資源等部門應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾消納場的設(shè)置納入城市市容環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃，明確規(guī)劃布局，保障建設(shè)用地，科學(xué)設(shè)定工程建設(shè)項目標(biāo)高，盡量減少土方轉(zhuǎn)運量，合理建立轉(zhuǎn)運網(wǎng)絡(luò)及建筑垃圾消納設(shè)施體系。
鼓勵國有企業(yè)、社會資本投資建設(shè)和經(jīng)營建筑垃圾消納場。
第二十七條 城市管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市內(nèi)的工程施工情況，制定建筑垃圾處置計劃，合理安排各類建設(shè)工程需要回填的建筑垃圾。
第二十八條 建筑垃圾消納場應(yīng)當(dāng)依法向發(fā)展改革、自然資源、林業(yè)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)行政主管部門辦理相關(guān)手續(xù)。任何單位和個人不得擅自設(shè)立棄置場受納建筑垃圾。
第二十九條 建筑垃圾消納場規(guī)劃、建設(shè)和運行管理應(yīng)當(dāng)符合國家《建筑垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《建設(shè)部關(guān)于納入國務(wù)院決定的十五項行政許可的條件的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定。
第三十條 開發(fā)用地、平整洼地、廢舊礦區(qū)礦山復(fù)綠、工廠原材料加工等需要臨時消納建筑垃圾的場所，業(yè)主應(yīng)取得屬地政府、行業(yè)主管部門的同意消納意見后，由城市管理部門會同相關(guān)部門實地勘察確認。
第三十一條 建筑垃圾消納場業(yè)主應(yīng)制定消納場崗位責(zé)任、運行管理、安全生產(chǎn)、環(huán)境衛(wèi)生、應(yīng)急處置、消納監(jiān)理、封場及責(zé)任追究等制度，加強消納場日常安全生產(chǎn)管理，并遵守下列規(guī)定：
(一)在消納場出入口及回填點安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，將有關(guān)數(shù)據(jù)接入建筑垃圾管理服務(wù)平臺；
(二)對出入口道路進行硬化處理，按照規(guī)范設(shè)置車輛沖洗設(shè)施，對出場車輛進行除泥沖洗，確保車身整潔、車輪不帶泥上路行駛；
(三)記錄進場運輸車輛及消納建筑垃圾的情況，并定期向城市管理部門書面報告；
(四)不得消納工業(yè)垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾；
(五)不得擅自關(guān)閉建筑垃圾消納場或者拒絕受納已辦理處置核準(zhǔn)的建筑垃圾，不得受納未經(jīng)處置核準(zhǔn)的建筑垃圾；
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的其他規(guī)定。
第三十二條 各行政審批部門按照“誰審批，誰監(jiān)管”的原則，切實履行建筑垃圾消納場的監(jiān)管職責(zé)。建設(shè)、監(jiān)理、施工單位應(yīng)當(dāng)指派專門人員進行現(xiàn)場監(jiān)督。
第三十三條 建筑垃圾消納場消納達到設(shè)計容量時，消納場應(yīng)立即停止消納，并在消納場出入口設(shè)置停止消納標(biāo)識。同時，應(yīng)及時書面向城市管理部門申請封場。待相關(guān)職能部門聯(lián)合踏勘驗收合格后，消納場交由屬地政府管理。
第三十四條 鼓勵社會資本參與建筑垃圾綜合處置利用。使用政府性資金建設(shè)的工程項目，在滿足使用功能的前提下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。鼓勵各類工程項目建設(shè)優(yōu)先使用符合工程質(zhì)量要求的建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。
第六章 監(jiān)督管理
第三十五條 城市管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門加強對建筑垃圾處置的監(jiān)督檢查。被檢查單位或個人應(yīng)當(dāng)配合，如實反映有關(guān)情況，提供必要資料，不得逃避、阻撓監(jiān)督檢查。
第三十六條 城市管理部門應(yīng)當(dāng)會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、公安機關(guān)交通管理等有關(guān)部門建立健全建筑垃圾處置管理工作考核評價、失信懲戒、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)席會議等制度。
第三十七條 構(gòu)建建筑垃圾管理信息共享機制，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、公安機關(guān)交通管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時掌握建筑垃圾管理相關(guān)信息，并將各自部門的相關(guān)平臺與建筑垃圾管理服務(wù)平臺進行對接、實現(xiàn)信息共享。
(一)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門推送房屋和市政工程建設(shè)工地及其建設(shè)、施工、監(jiān)理單位等相關(guān)資料，以及建筑垃圾消納場施工許可、工程質(zhì)量監(jiān)管等有關(guān)資料；
(二)交通運輸行政主管部門推送運輸單位車輛衛(wèi)星定位信息，道路運輸經(jīng)營許可證、道路運輸證及其年審資料；
(三)公安機關(guān)交通管理部門推送運輸單位機動車行駛證、駕駛證等信息，車輛核準(zhǔn)的行駛路線、時間以及涉嫌違反建筑垃圾處置行為的運輸車輛監(jiān)控資料；
(四)其他各部門提供建筑垃圾管理方面的相關(guān)資料。
第三十八條 社會公眾有權(quán)對建筑垃圾處置違法行為進行勸阻、投訴、舉報。
第七章 法律責(zé)任
第三十九條 運輸企業(yè)有下列違法行為之一的，由城市管理部門依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《福建省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》等有關(guān)規(guī)定進行處理：
(一)運輸建筑垃圾過程中沿途丟棄、遺撒建筑垃圾的；
(二)未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處置建筑垃圾的，處置超出核準(zhǔn)范圍的建筑垃圾的；
(三)隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的；
(四)運輸建筑垃圾的車輛，未采取密閉或者其他措施防止物料遺撒的；
(五)進入城市內(nèi)運行的車輛車身外觀不整潔的。
第四十條 房屋和市政工程施工單位有下列違法行為之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《福建省建筑施工企業(yè)信用綜合評價體系企業(yè)通常行為評價標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)規(guī)定進行處理：
(一)施工工地未設(shè)置硬質(zhì)圍擋，或者未采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵降塵措施的；
(二)工程渣土、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾等建筑垃圾未及時清運，或者未采用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋的；
(三)其它部門抄送應(yīng)納入信用綜合評價體系內(nèi)容的違法違規(guī)行為。
第四十一條 運輸車輛經(jīng)營者有下列違法行為之一的，由交通運輸部門依據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定進行處理：
(一)未取得道路運輸經(jīng)營許可，擅自從事道路運輸經(jīng)營的；
(二)未取得道路運輸證的；
(三)車輛違法超限運輸?shù)摹?br />
第四十二條 運輸車輛存在下列違法情形之一的，由公安機關(guān)交通管理部門依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》《公路安全保護條例》《福建省實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》等有關(guān)規(guī)定進行處理：
(一)不按規(guī)定安裝機動車號牌的；
(二)故意遮擋、污損機動車號牌的；
(三)未懸掛機動車號牌的；
(四)擅自改變已登記的機動車的結(jié)構(gòu)、構(gòu)造或者特征的；
(五)未按照指定時間、路線和速度行駛的；
(六)超速、超載行駛的；
(七)違反交通信號燈通行的。
第四十三條 單位或個人在建筑垃圾處置活動中有其他違法行為的，由有關(guān)職能部門依法依規(guī)予以處理。
第四十四條 采用暴力、威脅等手段強行承攬建筑垃圾處置業(yè)務(wù)，或者拒絕、阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以行政處罰;情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十五條 建筑垃圾管理工作人員，在建筑垃圾處置管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或者上級主管部門依規(guī)依紀(jì)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附則
第四十六條 各縣(市、區(qū))人民政府及市直相關(guān)部門可依據(jù)本辦法制定相關(guān)的實施細則。
第四十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期十年，《龍巖市人民政府關(guān)于印發(fā)龍巖市建筑材料運輸及建筑廢土處置管理暫行規(guī)定的通知》(龍政綜〔2013〕520號)同時廢止。
