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青浦區(qū)、吳江區(qū)、嘉善縣人民政府：
為深入落實長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，系統(tǒng)集成滬蘇浙一市兩省環(huán)評制度改革既有成果，大力提升長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)(以下簡稱“示范區(qū)”)環(huán)評制度效能，積極助推示范區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展，加快探索環(huán)評審批制度一體化改革經(jīng)驗，現(xiàn)就深化示范區(qū)環(huán)評制度改革工作提出以下指導(dǎo)意見：
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實新發(fā)展理念和長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，突出示范區(qū)落實長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略先手棋和突破口作用，按照拉長長板、貢獻長板的要求，在示范區(qū)率先探索區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，系統(tǒng)集成和推行一市兩省環(huán)評改革舉措，充分發(fā)揮環(huán)評制度源頭防控作用，持續(xù)提升環(huán)評制度效能，在進一步筑牢示范區(qū)生態(tài)環(huán)境安全底線、助推環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的同時，形成可復(fù)制、可推廣的引領(lǐng)性制度范例，更好地示范引領(lǐng)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。
二、改革范圍
包括上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣，即示范區(qū)兩區(qū)一縣共2413平方公里范圍。
三、基本原則
(一)突出改革集成。以國家環(huán)評制度改革總方向為引領(lǐng)，以深化“放管服”改革、推動“三線一單”成果落地、助力區(qū)域碳達(dá)峰碳中和、強化環(huán)評管理與排污許可深度融合等重點領(lǐng)域改革集成為重點，促進環(huán)評制度集成聯(lián)動，提升源頭預(yù)防作用。
(二)堅持示范引領(lǐng)。積極借鑒吸納各地行之有效的做法與經(jīng)驗，探索引領(lǐng)性環(huán)評改革舉措，及時開展績效評估、經(jīng)驗總結(jié)，形成更多可復(fù)制可推廣的制度改革經(jīng)驗，努力使示范區(qū)環(huán)評制度改革成為集中彰顯長三角踐行新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要政策制度和方式創(chuàng)新。
(三)強化跨域協(xié)同。建立健全示范區(qū)一體化協(xié)同推進環(huán)評制度改革的工作機制，一市兩省三級八方共同謀劃、共同推進，積極調(diào)動多方多元主體參與，大力實施共識度高、可操作性強的環(huán)評改革舉措，真正做到惠企惠民。
(四)推動綠色轉(zhuǎn)型。以服務(wù)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展為根本，把環(huán)評制度一體化改革作為生態(tài)環(huán)境保護主動融入新發(fā)展格局和高質(zhì)量發(fā)展大局的重要切入口，強化生態(tài)環(huán)境精準(zhǔn)保護和管理，引導(dǎo)和推動示范區(qū)經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型。
三、改革舉措
(一)強化規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動。發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評宏觀把控和引導(dǎo)作用，促進項目環(huán)評提質(zhì)增效。經(jīng)縣級以上政府認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在依法組織開展規(guī)劃環(huán)評編制并通過審查、明確區(qū)域“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控等環(huán)境準(zhǔn)入要求、制定環(huán)評審批負(fù)面清單、有效落實規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及其審查意見的基礎(chǔ)上，可實施以下改革措施：
1.降低環(huán)評文件等級。對環(huán)評審批負(fù)面清單外且符合環(huán)境準(zhǔn)入要求的項目，按生態(tài)環(huán)境部《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》要求編制環(huán)境影響報告書，可以編制環(huán)境影響報告表。
2.簡化環(huán)評編制工作。簡化環(huán)評內(nèi)容，根據(jù)規(guī)劃環(huán)評結(jié)論和審查意見，項目環(huán)評可與規(guī)劃環(huán)評共享環(huán)境現(xiàn)狀、污染源調(diào)查等資料；簡化公眾參與，建設(shè)單位在環(huán)評編制階段的公示可合并成1次、公示時間不少于10個工作日進行。
3.優(yōu)化排放總量管理。對需增加重點污染物排放量、不屬于“兩高”范圍的建設(shè)項目，可由建設(shè)單位承諾在項目投產(chǎn)前取得污染物排放總量指標(biāo)和削減平衡意見。對未取得或落實重點污染物排放總量削減平衡意見的項目，不予核發(fā)排污許可證，項目不得投入生產(chǎn)。
(二)實施項目環(huán)評管理“正面清單”制度。緊密結(jié)合一體化示范區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要，實行差別化的建設(shè)項目環(huán)評管理，切實提升環(huán)評管理效能。
4.豁免環(huán)評管理手續(xù)。對生態(tài)環(huán)境影響總體不大，且與民生密切相關(guān)、示范區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展亟需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)與服務(wù)業(yè)等部分行業(yè)項目，實行豁免環(huán)評管理，不再辦理環(huán)評手續(xù)。實行豁免環(huán)評的共八個行業(yè)13個類別清單見附件1。
5.實行告知承諾審批。對環(huán)境影響總體可控、示范區(qū)發(fā)展積極扶持鼓勵的部分行業(yè)項目，實行告知承諾制審批。環(huán)評審批部門在收到建設(shè)單位和環(huán)評文件編制單位簽署的告知承諾書及建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件等符合要求的要件后，以告知承諾方式直接做出審批決定。實行告知承諾審批的十六個行業(yè)36個項目類別清單見附件2。該表中的報告書、報告表等級按《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄(2021年版)》對應(yīng)的項目環(huán)評類別執(zhí)行，規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動區(qū)域內(nèi)環(huán)評類別降級的項目仍參照降級前的類別要求。
6.支持小微企業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)同一類型的小微企業(yè)項目，在明確相應(yīng)責(zé)任主體的基礎(chǔ)上，可打捆開展環(huán)評審批，統(tǒng)一提出污染防治要求，單個項目不再重復(fù)開展環(huán)評。積極探索“綠島”等環(huán)境治理模式，建設(shè)小微企業(yè)共享的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施或集中工藝設(shè)施，依法開展共享設(shè)施環(huán)評，明晰相應(yīng)生態(tài)環(huán)保治理責(zé)任。
7.強化環(huán)評審批服務(wù)。全面落實項目環(huán)評審批網(wǎng)上在線辦理，簡化優(yōu)化環(huán)評辦理流程，建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表審批時間原則上分別不超過15個工作日和7個工作日(不含公示、聽證、專家審查時間)，實行告知承諾制的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表審批時間原則上不超過5個工作日和3個工作日。加強對各類重點項目環(huán)保前期工作指導(dǎo)，提前介入、主動服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決環(huán)評編制與審批過程中遇到的困難和問題，推動項目及早落地建設(shè)。
(三)做好環(huán)評制度與相關(guān)生態(tài)環(huán)境制度的統(tǒng)籌銜接。強化環(huán)境影響評價制度在源頭控制、過程管理中的基礎(chǔ)性作用，將強化固定污染源持證排污、落實碳減排目標(biāo)、強化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控等各項生態(tài)環(huán)保重點工作，與環(huán)境影響評價制度深度融合，推進一體化示范區(qū)更高質(zhì)量發(fā)展。
8.探索“兩證聯(lián)辦”模式。在先行區(qū)域試點開展對固定污染源項目環(huán)評與排污許可兩套手續(xù)的集成融合，探索實行一鏈?zhǔn)礁咝徟＝ㄔO(shè)單位在辦理項目環(huán)評審批的同時，可以同步申領(lǐng)(變更)排污許可證，實現(xiàn)兩項行政許可事項“一套材料、一表申請、一口受理、同步審批、一次辦結(jié)”的管理新模式。
9.協(xié)同落實降碳目標(biāo)。在鋼鐵、火電、建材、石化、有色等碳排放重點行業(yè)建設(shè)項目環(huán)評工作中，積極銜接落實有關(guān)區(qū)域和行業(yè)碳達(dá)峰行動方案，將碳排放評價納入項目環(huán)評體系，統(tǒng)籌開展污染物和碳排放的源項識別、源強核算、減污降碳措施可行性論證及方案比選，分析項目碳排放對區(qū)域碳達(dá)峰的影響，提出碳減排措施或建議等。
10.強化“三線一單”應(yīng)用。加強兩區(qū)一縣“三線一單”分區(qū)管控體系融合協(xié)調(diào)，將“三線一單”打造成為區(qū)域環(huán)境空間管控基礎(chǔ)，作為資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、項目選址的重要依據(jù)；嚴(yán)格重點領(lǐng)域建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理，遏制“兩高”行業(yè)盲目發(fā)展，強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在生態(tài)、水、大氣、土壤、固體廢物等環(huán)境管理中的應(yīng)用，將其作為推進生態(tài)保護、污染防治、環(huán)境風(fēng)險防控等工作的重要支撐。
(四)加強事中事后環(huán)境監(jiān)管。落實事中事后監(jiān)管是環(huán)評制度改革有效實施的關(guān)鍵，各級各部門要按照分級分類監(jiān)管要求，采取差別化的事中事后監(jiān)管措施，推動示范區(qū)環(huán)評改革取得預(yù)期成效。
11.探索建立建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)管閉環(huán)體系。積極構(gòu)建以“三線一單”為環(huán)境空間管控基礎(chǔ)，以規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評為環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)口，以排污許可為企業(yè)運行守法依據(jù)，以執(zhí)法督察為環(huán)境監(jiān)管兜底的全過程環(huán)境管理框架，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。暢通環(huán)評與排污許可、執(zhí)法、督察等多部門的聯(lián)合監(jiān)管和信息移交渠道，形成監(jiān)管合力。
12.嚴(yán)格依法依規(guī)監(jiān)管。貫徹落實環(huán)評與排污許可監(jiān)管行動計劃，加強對環(huán)評文件質(zhì)量和環(huán)評要求落實情況的監(jiān)管，壓實環(huán)評編制、技術(shù)審查、行政許可等各項工作責(zé)任，加強環(huán)評溯源和責(zé)任追究，嚴(yán)格環(huán)評從業(yè)監(jiān)管，實施環(huán)評失信懲戒。示范區(qū)兩區(qū)一縣環(huán)評機構(gòu)信用評定與失信信息實行互相通報制度，營造守信者受益、失信者難行的良性市場秩序。
13.強化改革項目環(huán)境管理。對實行環(huán)評告知承諾制審批的建設(shè)項目，納入事中事后監(jiān)管的重點對象，提高告知承諾制環(huán)評文件的技術(shù)復(fù)核抽查比例，重點核查其實際建設(shè)與承諾內(nèi)容的相符性、項目生態(tài)環(huán)保措施落實情況等內(nèi)容。屬地生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)加強日常監(jiān)管，對不屬于豁免環(huán)評管理手續(xù)、告知承諾審批范圍的項目而擅自變更環(huán)保前期手續(xù)辦理方式的，督促項目業(yè)主依法依規(guī)辦理向環(huán)保前期手續(xù)；發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)進行查處。
14.創(chuàng)新監(jiān)管方式方法。強化環(huán)評相關(guān)數(shù)據(jù)采集和關(guān)聯(lián)集成，增強面向監(jiān)管的數(shù)據(jù)可用性，建立源頭異常發(fā)現(xiàn)、過程問題識別、違法懲戒推送的全過程工作機制，運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+等信息技術(shù)手段，實施智能、精準(zhǔn)、高效的環(huán)評事中事后監(jiān)管。將環(huán)評與排污許可制度落實情況，納入雙隨機抽查范圍，加大執(zhí)法監(jiān)管力度。探索引入第三方力量，配合各級生態(tài)環(huán)境主管部門加強對企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。開展示范區(qū)環(huán)評制度改革，是推動示范區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要舉措。兩區(qū)一縣政府和有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進改革工作，要按照本實施意見的總體要求，結(jié)合本地深化“放管服”和優(yōu)化營商環(huán)境工作的具體推進情況，進一步明確各項改革舉措操作細(xì)則，確保改革措施落到實處。
(二)加大指導(dǎo)力度。兩區(qū)一縣對改革中出現(xiàn)的問題和有關(guān)意見建議，應(yīng)及時向上級部門報告。一市兩省生態(tài)環(huán)境主管部門要加強對改革實施的統(tǒng)籌指導(dǎo)，建立交流探討機制，加強對重點、難點問題的調(diào)查研究，確保改革工作依法有序穩(wěn)妥推進，促進示范區(qū)全域環(huán)評一體化改革工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
(三)開展調(diào)度評估。兩區(qū)一縣生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)定期梳理轄區(qū)內(nèi)環(huán)評改革開展情況及取得的成效，為后續(xù)改革績效評估提供詳實依據(jù)。長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會會同一市兩省生態(tài)環(huán)境主管部門適時委托相關(guān)單位開展改革績效評估，為復(fù)制推廣示范區(qū)環(huán)評改革經(jīng)驗、深化完善示范區(qū)環(huán)評改革舉措提供科學(xué)的支撐。
(四)強化改革保障。兩區(qū)一縣政府和生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)通過網(wǎng)站、服務(wù)窗口以及企業(yè)、群眾易于知曉接受的方式做好政策宣傳，推動建設(shè)單位及時了解和享受改革措施。加大環(huán)評與排污許可管理條線的隊伍建設(shè)，持續(xù)推進環(huán)評與排污許可領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力建設(shè)，加強數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共融共享，為全面實行“網(wǎng)上辦理”“跨省通辦”提供支撐條件。
五、實施時間
本指導(dǎo)意見為示范區(qū)的環(huán)評制度一體化改革試行政策，自2021年11月15日實施，實施有效期設(shè)定為2年。一市兩省之前已發(fā)布實施的改革區(qū)域內(nèi)環(huán)評改革舉措，與本指導(dǎo)意見不相沖突的，仍可繼續(xù)有效。
浙江省生態(tài)環(huán)境廳
上海市生態(tài)環(huán)境局
江蘇省生態(tài)環(huán)境廳
長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)行委員會
2021年10月12日
(此件公開發(fā)布)
原標(biāo)題：浙江省生態(tài)環(huán)境廳等關(guān)于深化長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)環(huán)評制度改革的指導(dǎo)意見(試行)
