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9月30日，第十三屆人大常委會第十三次會議審議通過了《山東省東平湖保護(hù)條例》(以下簡稱《條例》)，將于2021年12月1日起施行。隨后召開新聞發(fā)布會，我廳一級巡視員宋守軍參加了新聞發(fā)布會。
東平湖是國務(wù)院確定的黃河流域重要蓄滯洪區(qū)，是南水北調(diào)東線工程的重要調(diào)蓄水庫。習(xí)近平總書記將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提升到實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，對南水北調(diào)后續(xù)工程作出了明確指示要求。東平湖既肩負(fù)著保障黃河長久安瀾的歷史重任，又承擔(dān)著保障南水北調(diào)水質(zhì)安全的新使命，處于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、南水北調(diào)東線工程兩大國家戰(zhàn)略的地理交匯點(diǎn)。加快東平湖地方立法步伐，依法推進(jìn)東平湖的生態(tài)保護(hù)和發(fā)展，對推動省會經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展和泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程具有重大意義。
《條例》分為三十一條，涵蓋保障黃河長久安瀾、保障群眾安居樂業(yè)、保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境三個體系。宋守軍強(qiáng)調(diào)，全力做好《條例》的宣傳培訓(xùn)工作，落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要論述的精神，全面把握《條例》的內(nèi)涵，明確政府各部門的職責(zé)和任務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，推動《條例》的貫徹實(shí)施，從源頭上做好東平湖生態(tài)保護(hù)，在東平湖生態(tài)保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守東平湖生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。各級自然資源主管部門要依法履職盡責(zé)，強(qiáng)化組織推動和協(xié)調(diào)落實(shí)，保障《條例》規(guī)定落地生根。
山東省東平湖保護(hù)條例
時間:2021-09-30
2021年9月30日山東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過
第一條 為了加強(qiáng)東平湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，提高蓄水防洪能力，保障黃河防洪安全和南水北調(diào)供水調(diào)水安全，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 在省人民政府批準(zhǔn)的東平湖生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃范圍內(nèi)，從事規(guī)劃建設(shè)、保護(hù)利用、生產(chǎn)生活以及監(jiān)督管理等活動，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。
第三條 東平湖生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循防洪為主、保障供水、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、科學(xué)利用的原則，實(shí)行政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動、社會參與、流域管理與屬地管理相結(jié)合的工作機(jī)制。
第四條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全東平湖生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，編制東平湖生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌解決東平湖生態(tài)修復(fù)、蓄水防洪、綜合治理和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題。
泰安市人民政府和東平縣人民政府應(yīng)當(dāng)將東平湖生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定東平湖生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作方案，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動高質(zhì)量發(fā)展。
泰安市人民政府和東平縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)東平湖保護(hù)的宣傳教育，增強(qiáng)社會公眾生態(tài)安全和洪澇風(fēng)險意識。
第五條 泰安市人民政府和東平縣人民政府依照本條例規(guī)定，履行東平湖生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展職責(zé)，具體工作由同級人民政府明確的機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
縣級以上人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、應(yīng)急管理、林業(yè)以及黃河河務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好東平湖生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)工作。
第六條 省人民政府、泰安市人民政府和東平縣人民政府編制本級國土空間規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮東平湖蓄滯洪功能、蓄水調(diào)水功能以及生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展需要，確定土地用途和用地類型。
在東平湖生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃范圍內(nèi)按照國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，合理確定水面、濕地、林地、耕地和建設(shè)用地，科學(xué)規(guī)劃預(yù)留防洪、綠色生態(tài)屏障、生態(tài)修復(fù)等工程建設(shè)用地和生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施用地。
第七條 泰安市人民政府和東平縣人民政府應(yīng)當(dāng)會同黃河河務(wù)部門，根據(jù)洪水風(fēng)險特點(diǎn)、防洪工作和生態(tài)保護(hù)需要，按照分類與分區(qū)相結(jié)合的原則，提出防洪安全設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)、資源開發(fā)利用的具體措施，保障東平湖生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃范圍內(nèi)的人口、土地和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
第八條 省人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門和泰安市人民政府，在確保東平湖蓄滯洪基本功能的同時，整合優(yōu)化東平湖生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃范圍內(nèi)的風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、自然保護(hù)區(qū)、濕地公園等各類功能區(qū)范圍，構(gòu)建統(tǒng)一的自然保護(hù)地體系。
第九條 在東平湖生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃范圍內(nèi)進(jìn)行資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守東平湖生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
鼓勵和支持高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等開展東平湖生態(tài)保護(hù)與資源合理利用的科學(xué)研究和技術(shù)攻關(guān)。
第十條 省人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和黃河河務(wù)部門，按照黃河流域防洪規(guī)劃要求，統(tǒng)籌水資源利用和防洪排澇，加強(qiáng)防洪蓄洪工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)，確保東平湖防洪應(yīng)急處置及時、行洪通道暢通，提高調(diào)蓄洪水能力。
第十一條 省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同泰安市人民政府和黃河河務(wù)部門推進(jìn)東平湖水系連通工程建設(shè)，綜合整治入湖輸水河渠，構(gòu)建循環(huán)通暢、功能完善的水網(wǎng)。
第十二條 省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立大汶河生態(tài)流量控制制度，對大汶河沿線閘壩等攔蓄水、引調(diào)水工程進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，達(dá)到戴村壩生態(tài)流量控制目標(biāo)。
省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源、生態(tài)環(huán)境和黃河河務(wù)等部門合理劃定東平湖生態(tài)水位，建設(shè)引黃補(bǔ)湖工程，協(xié)調(diào)生態(tài)補(bǔ)水量，保證東平湖生態(tài)用水。
第十三條 東平湖水質(zhì)應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家規(guī)定的地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類以上水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在大汶河入湖口、南水北調(diào)入湖口設(shè)立水質(zhì)監(jiān)測裝置，并組織定期監(jiān)測。
省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和泰安市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)排污許可管理制度，加強(qiáng)重點(diǎn)污染物排放監(jiān)測，采取綜合治理措施，改善東平湖水質(zhì)。
第十四條 省人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和泰安市人民政府，按照國家授權(quán)，根據(jù)南水北調(diào)調(diào)水水量和東平湖雨洪資源量，合理安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，并將東平湖作為山東省重要的戰(zhàn)略水源地。
在東平湖直接取用水的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定繳納相關(guān)費(fèi)用。相關(guān)費(fèi)用用于水源區(qū)水源涵養(yǎng)、水生態(tài)保護(hù)、水環(huán)境整治等。
第十五條 省人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)東平湖供水受益的設(shè)區(qū)的市人民政府通過對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式對東平湖生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行扶持。
泰安市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)省人民政府的規(guī)定，組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)縣(市、區(qū))人民政府與東平縣人民政府簽訂生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，對東平湖進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。
第十六條 東平縣人民政府應(yīng)當(dāng)完善東平湖環(huán)湖垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)以及處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行生活垃圾全程分類管理。
東平縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)東平湖生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃范圍內(nèi)的污水處理設(shè)施及其配套管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集率和處理率。
第十七條 泰安市人民政府和東平縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)東平湖環(huán)湖農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，實(shí)行綜合防治和生物防治相結(jié)合，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖、漁業(yè)養(yǎng)殖規(guī)范化管理，采用清潔養(yǎng)殖、綠色種植、資源化處理等方式，合理控制農(nóng)藥、化肥使用總量，減少農(nóng)藥、化肥對東平湖水體的污染。
第十八條 東平縣人民政府交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對東平湖和大清河的船舶及其相關(guān)活動污染防治的監(jiān)督管理。
東平湖和大清河的機(jī)動船舶應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的油污、垃圾、污水等污染物集中收集、存儲設(shè)施，不得向水體直接排放污染物；未配備污染物集中收集、存儲設(shè)施的機(jī)動船舶，不得進(jìn)入東平湖和大清河。
第十九條 東平縣人民政府應(yīng)當(dāng)會同黃河河務(wù)部門建立東平湖定期清淤制度，制定東平湖清淤和沉積污染物清理方案并組織實(shí)施，改善東平湖底泥質(zhì)量，提高東平湖蓄滯洪容量。
第二十條 東平縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)東平湖生物資源的保護(hù)和管理，對蘆葦、蒲草、菹草等水生植物開展綜合整治和科學(xué)利用，降低植物腐爛等對東平湖水環(huán)境的影響，提升水體自凈能力。
東平縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施濕地保護(hù)恢復(fù)與野生動植物生存環(huán)境改善工程，開展增殖放流，促進(jìn)野生動植物種類和種群增加，保護(hù)生物多樣性。
第二十一條 東平湖生態(tài)系統(tǒng)治理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的原則。
泰安市人民政府和東平縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，組織實(shí)施東平湖生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃范圍內(nèi)的濕地、礦山、森林等重大生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程，合理規(guī)劃建設(shè)生態(tài)隔離帶，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化生態(tài)修復(fù)。
第二十二條 東平縣人民政府應(yīng)當(dāng)會同黃河河務(wù)部門加強(qiáng)東平湖岸線保護(hù)和岸線用途管制，劃定河湖岸線保護(hù)范圍，制定河湖岸線保護(hù)利用規(guī)劃，嚴(yán)格控制開發(fā)建設(shè)，保持河湖岸線自然形態(tài)。
沿河沿湖進(jìn)行土地開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局，應(yīng)當(dāng)符合國土空間總體規(guī)劃、黃河流域綜合規(guī)劃、東平湖生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃以及河湖岸線保護(hù)利用規(guī)劃，不得縮小水域面積或者擅自改變水域、灘地使用性質(zhì)，不得降低行洪和調(diào)蓄能力，不得建設(shè)危害水資源、水生態(tài)保護(hù)的項(xiàng)目。
第二十三條 禁止在東平湖生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃范圍內(nèi)從事下列行為:
(一)填湖造地、圍湖造田、筑壩攔汊或者侵占、分割湖泊；
(二)向水體排放、傾倒油類、酸液、堿液、劇毒廢液、可溶性劇毒廢渣、放射性固體廢物或者含有高放射性和中放射性物質(zhì)的廢水、工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物；
(三)在東平湖主體水域內(nèi)采取人工投餌性魚類網(wǎng)箱、網(wǎng)圍等方式從事漁業(yè)養(yǎng)殖或者在禁止垂釣區(qū)域內(nèi)垂釣；
(四)殺害或者非法獵捕野生動物，非法出售、購買、利用、運(yùn)輸、攜帶、寄遞野生動物及其制品；
(五)非法取水、取土、采礦、挖砂等；
(六)在東平湖水上運(yùn)輸劇毒化學(xué)品和國家規(guī)定禁止通過內(nèi)河運(yùn)輸?shù)钠渌ｋU化學(xué)品以及放射性物質(zhì)；
(七)在東平湖設(shè)置排污口；
(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他破壞東平湖生態(tài)的行為。
第二十四條 泰安市人民政府和東平縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)東平湖生態(tài)保護(hù)和防洪要求，因地制宜統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游、醫(yī)療康養(yǎng)、休閑體育、生態(tài)工業(yè)、臨港經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
東平縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托漁業(yè)資源優(yōu)勢，支持技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化漁業(yè)生產(chǎn)模式，加強(qiáng)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)，發(fā)展東平湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)。
東平縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，培育農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)、農(nóng)民合作社等社會化服務(wù)組織，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式創(chuàng)新和資源共享，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供社會化服務(wù)。
第二十五條 泰安市人民政府和東平縣人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和社區(qū)的建設(shè)布局，推進(jìn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)普惠共享。
東平縣人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，優(yōu)化城鄉(xiāng)村居空間格局，推動公共教育、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療養(yǎng)老、文化體育、公共交通等資源要素在城鄉(xiāng)雙向流動，增強(qiáng)發(fā)展活力。
第二十六條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全東平湖生態(tài)移民、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移補(bǔ)償制度，對因清理水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖或者實(shí)施退田還湖、退漁還湖等轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的農(nóng)民、漁民給予補(bǔ)貼和扶持，并按照國家有關(guān)規(guī)定將其納入社會保障體系。
第二十七條 泰安市人民政府和東平縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黃河文化、運(yùn)河文化、紅色文化，以及歷史文物、遺址遺跡和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保存和利用，推進(jìn)傳統(tǒng)文化與生態(tài)文明融合發(fā)展。
第二十八條 省人民政府和泰安市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全財政保障機(jī)制，加大對東平湖生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃范圍內(nèi)的生態(tài)修復(fù)、環(huán)境污染防治、防洪排澇等資金支持力度。
東平縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全社會資本參與的多元化投融資機(jī)制。鼓勵金融機(jī)構(gòu)增加對生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理項(xiàng)目的信貸支持。
第二十九條 對違反本條例規(guī)定的行為，依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處理。
第三十條 各級人民政府和有關(guān)部門在東平湖生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條 在東平湖生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃范圍以外，從事與東平湖生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)的活動，參照本條例規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條 本條例自2021年12月1日起施行。
原標(biāo)題：省自然資源廳|《山東省東平湖保護(hù)條例》發(fā)布
