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關于公開征求《浙江省關于建立健全高耗能行業(yè)階梯電價和單位產(chǎn)品超能耗限額標準懲罰性電價的實施意見(征求意見稿)》意見的通知
依據(jù)《浙江省實施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》國家七部委《重點用能單位節(jié)能管理辦法》(國家發(fā)改委令第15號)《國家發(fā)展改革委關于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》(發(fā)改價格規(guī)〔2021〕689號)等規(guī)定，根據(jù)省政府工作部署，我委牽頭編制形成《浙江省關于建立健全高耗能行業(yè)階梯電價和單位產(chǎn)品超能耗限額標準懲罰性電價的實施意見(征求意見稿)》，現(xiàn)公開征求社會各界意見。征求意見的時間為2021年10月3日至11月2日。如有修改意見建議，請以信函、電子郵件或傳真方式反饋至省發(fā)展改革委(省能源局)節(jié)能處。
聯(lián)系人：嚴亮，楊淑明；電話：0571-87050351(傳真同號)；郵箱：yangsm.fgw@zj.gov.cn。
為方便聯(lián)系，反饋意見時敬請備注單位、姓名、聯(lián)系方式等信息。
附件：浙江省關于建立健全高耗能行業(yè)階梯電價和單位產(chǎn)品超能耗限額標準懲罰性電價的實施意見(征求意見稿)
浙江省發(fā)展和改革委員會
2021年10月3日
附件
浙江省關于建立健全高耗能行業(yè)階梯電價和單位產(chǎn)品超能耗限額標準懲罰性電價的實施意見
(征求意見稿)
省發(fā)展改革委 省能源局
為落實國家能耗雙控制度和堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，發(fā)揮價格機制倒逼企業(yè)加強節(jié)能降耗和轉型升級作用，助推經(jīng)濟高質量發(fā)展和美麗中國先行示范區(qū)建設，依據(jù)《浙江省實施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》《重點用能單位節(jié)能管理辦法》(國家發(fā)改委令第15號)《國家發(fā)展改革委關于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》(發(fā)改價格規(guī)〔2021〕689號)等規(guī)定，對我省建立健全高耗能行業(yè)階梯電價和單位產(chǎn)品能耗超限額標準懲罰性電價機制(以下簡稱“超限額電價加價機制”)提出以下實施意見。
一、主要目標和實施范圍
(一)主要目標
通過實施超限額電價，有效推動我省“兩高”行業(yè)節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能，引導能源資源優(yōu)化配置和精細化管理，建立健全能夠促進我省企業(yè)創(chuàng)新綠色高效發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級，充分反映我省發(fā)展戰(zhàn)略意圖、市場需求特點和能源資源稀缺程度的價格調節(jié)機制，助力我省實現(xiàn)能耗雙控和碳達峰碳中和目標任務。
(二)實施范圍
高耗能行業(yè)階梯電價及超限額電價加價機制，是指對高耗能重點用能企業(yè)(或產(chǎn)品)超過基準能耗，以及對用能企業(yè)超過國家、省政府或省標準化、節(jié)能行政主管部門依法頒布實施的能耗限額標準消耗的能源量(折電量)實行的電價加價政策。
1.階梯電價加價范圍。
八大高耗能行業(yè)(紡織、非金屬礦物制品、金屬冶煉和壓延加工、化學原料和化學制品制造、石油煤炭及其他燃料加工、造紙和紙制品、化學纖維制造、電力熱力生產(chǎn)和供應業(yè))和數(shù)據(jù)中心等9個行業(yè)的高耗能重點用能企業(yè)(或產(chǎn)品)。電力熱力生產(chǎn)和供應業(yè)因承擔電力熱力保供任務，各地可結合實際情況決定是否納入加價范圍。
企業(yè)年度能源消費總量超出基準能耗的生產(chǎn)經(jīng)營用能，按等價值折算成用電量執(zhí)行階梯電價(電力等價值折標系數(shù)以統(tǒng)計部門公布的為準)。對于企業(yè)(項目)生產(chǎn)線轉移的，相應的能耗計入生產(chǎn)線承接方。
省定高耗能重點用能企業(yè)為年綜合能耗5000噸標準煤以上(含)的企業(yè)。1000噸(含)至5000噸標準煤的高耗能行業(yè)企業(yè)，各地可根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和能耗雙控目標參照執(zhí)行。
高耗能行業(yè)的能耗確權核算方法按照國家規(guī)定執(zhí)行。無相關行業(yè)能耗確權核算方法的，由省發(fā)展改革委(省能源局)會同省市場監(jiān)督管理局、行業(yè)主管部門另行制定。
省定高耗能企業(yè)年度基準能耗確認由省發(fā)展改革委(省能源局)定期向社會公布，其他企業(yè)年度基準能耗確認由各設區(qū)市發(fā)展改革委(能源局)定期向社會公布。
2.懲罰性電價加價范圍。
對單位產(chǎn)品能耗超過國家強制性或地方限制性能耗標準規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗(電耗)限額標準的用能單位，其生產(chǎn)經(jīng)營用能量按當量值折算成用電量執(zhí)行懲罰性電價。
行業(yè)能耗限額標準由省發(fā)展改革委(省能源局)會同省市場監(jiān)督管理局、行業(yè)主管部門另行制(修)訂。對國家和省布局規(guī)劃的新上數(shù)據(jù)中心，能耗PUE值限額標準為不高于1.3(不含)，其他數(shù)據(jù)中心按省綠色數(shù)據(jù)中心有關標準執(zhí)行。
二、加強企業(yè)能耗核算和確權管理
根據(jù)國家《重點用能單位節(jié)能管理辦法》等規(guī)定，結合我省產(chǎn)業(yè)特點和企業(yè)實際，階梯電價加價企業(yè)的年度基準能耗按以下原則確定：
(一)設區(qū)市節(jié)能主管部門與行業(yè)主管部門根據(jù)能耗雙控和碳達峰碳中和階段性目標任務，已明確分解下達重點用能企業(yè)能耗總量控制和節(jié)能目標任務的，應以能耗總量控制目標核定年度基準能耗。企業(yè)通過省用能權有償使用和交易獲得的能耗指標給予優(yōu)先安排。
(二)重點用能企業(yè)或項目符合節(jié)能審查批復的能耗總量的，應以批復的等價值能耗總量作為年度基準能耗。對經(jīng)節(jié)能監(jiān)察發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)獲取節(jié)能審查批復意見的，或能耗總量和單位產(chǎn)品能耗明顯違反節(jié)能審查規(guī)定的，應以企業(yè)近三年最低值能耗核定年度基準能耗，并按相關法律法規(guī)從嚴查處。
(三)企業(yè)實施的分期項目應按當期投產(chǎn)的產(chǎn)能和能耗核算。重點用能企業(yè)或產(chǎn)品符合國家或省核定的產(chǎn)能限制規(guī)定的，以國家或省核定的產(chǎn)能及我省公布的行業(yè)準入能耗標準核定年度基準能耗。
(四)在節(jié)能審查制度實施前已建成投產(chǎn)的、且不屬于國家產(chǎn)能限制要求的企業(yè)或項目，應以近三年實際用能的平均值核定為年度基準能耗。對單位產(chǎn)品能耗優(yōu)于國家或省現(xiàn)行能耗限額標準準入值的企業(yè)或產(chǎn)品，可由企業(yè)提出申請，按照現(xiàn)行能耗限額標準準入值重新核算企業(yè)或項目年度基準能耗。
(五)對含有多種行業(yè)產(chǎn)能的高耗能企業(yè)，應對其主導產(chǎn)品按照前四款的要求確定其基準能耗。各地可結合企業(yè)近三年實際用能情況，合理確定其年度基準能耗。
各地應當按照國家和省下達的能耗總量控制和節(jié)能目標確定高耗能重點用能企業(yè)年度基準能耗。
企業(yè)實施節(jié)能技術改造、智慧能源管理等產(chǎn)生的節(jié)能量，三年內可作為其基準能耗。省發(fā)展改革委(省能源局)會同省市場監(jiān)督管理局、行業(yè)主管部門適時對行業(yè)能效標準進行動態(tài)調整。
三、明確超限額電價檔次和執(zhí)行標準
(一)階梯電價。對重點用能企業(yè)超出年度基準能耗的，超出基準能耗的部分按等價值折算成電量，按照0~10%(含)、10%~20%(含)、20%以上三檔執(zhí)行階梯電價。階梯電價實行年度“即超即加”制度。具體加價標準見表1。
企業(yè)連續(xù)兩年內未整改或整改不到位的，第三年加價標準分別提高至0.15元/千瓦時、0.25元/千瓦時和0.35元/千瓦時。
鼓勵高耗能企業(yè)提高光伏等非水可再生能源利用水平，用能企業(yè)自發(fā)自用非水可再生能源電量可不計入綜合能耗核算。
(二)懲罰性電價。對于單位產(chǎn)品用能量超過能耗限額標準的，企業(yè)綜合能耗按當量值折算成用電量，按照超過限額能耗標準0~5%(含)、5%~10%(含)、10%以上三檔執(zhí)行懲罰性電價加價。懲罰性電價實行“超過限額標準全電量加價”制度。具體加價標準見表2。
企業(yè)兩年內未整改或整改不到位的，第三年加價標準分別提高至0.15元/千瓦時、0.25元/千瓦時和0.35元/千瓦時。
四、建立健全超限額電價執(zhí)行程序和退出機制
(一)規(guī)范執(zhí)行程序
1.企業(yè)節(jié)能管理。用能企業(yè)依法應當進行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，需取得節(jié)能審查機關出具的節(jié)能審查意見，并落實各項節(jié)能措施。用能企業(yè)應按照《重點用能單位節(jié)能管理辦法》《用能單位能源計量器具配備和管理通則》(GB17167-2006)的要求，配備和使用經(jīng)依法檢定合格的能源計量器具，建立用能預算化和精細化管理制度，建設能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，統(tǒng)一接入省級能耗在線監(jiān)測平臺。
2.能耗確權核算。各市能源監(jiān)測(監(jiān)察)機構或第三方能耗確權機構負責企業(yè)能耗確權核算。由第三方能耗確權機構負責核算的，地方能源監(jiān)測(監(jiān)察)機構應負責技術監(jiān)督。能耗確權核算有關費用應當納入地方財政預算。
3.加價審核確認。各市節(jié)能主管部門應將經(jīng)審核后的執(zhí)行超限額電價企業(yè)名單(含超過期限未整改或整改不到位的用能企業(yè)名單)，及時報送省發(fā)展改革委(省能源局)。由省發(fā)展改革委會(省能源局)復核并公示后，下發(fā)執(zhí)行文件(包括法人單位名稱、行業(yè)代碼、加價用電范圍、加價標準和加價起征日期等)，并抄送省電力公司征收加價電費。
4.監(jiān)測評估實施。省能源監(jiān)測機構負責超限額電價加價企業(yè)或產(chǎn)品動態(tài)監(jiān)測與評估，實現(xiàn)與省能源大數(shù)據(jù)中心、各地節(jié)能管理部門信息數(shù)據(jù)共享。各市節(jié)能主管部門及能源監(jiān)察(測)機構要加強節(jié)能領域信用監(jiān)管，有效保障能效先進企業(yè)的權益。
5.規(guī)范資金收繳。省電力公司根據(jù)執(zhí)行階梯電價政策和懲罰性電價政策的用能企業(yè)名單和加價執(zhí)行文件收取加價電費，并及時將收費情況報省發(fā)展改革委(省能源局)和省級能源監(jiān)測機構備案。對于逾期未按規(guī)定繳納加價電費的，逾期不履行的或不完全履行的，由有權機關強制執(zhí)行。逾期之日起按國家規(guī)定繳納滯納金，并納入企業(yè)信用管理。
6.明確資金用途。加價電費全額上繳省級非稅收入財政賬戶。省電力公司于每年3月底前將上一年度加價收入及上繳情況，按市、縣列表通報給省發(fā)展改革委(省能源局)和省財政廳。省發(fā)展改革委(省能源局)會同省財政廳將加價收入按一定比例用于省級和地方節(jié)能技術改造、用能權改革、清潔能源保障等，具體比例另行確定。
(二)退出程序
1.企業(yè)申請。被執(zhí)行懲罰性電價的用能企業(yè)，經(jīng)六個月整改并穩(wěn)定運行三個月后，單位產(chǎn)品用能量不超過能耗限額的，并且其他各項節(jié)能管理工作符合國家和省法律、法規(guī)和規(guī)章要求，可向設區(qū)市節(jié)能主管部門提交停止執(zhí)行懲罰性電價的申請報告，并附相關證明材料。證明材料包括但不限于節(jié)能方案、新老工藝比較、驗收效果證明；改造后逐月《財務月報表》《生產(chǎn)月報表》《能源及原材料收、發(fā)、存月報表》《能源消耗量統(tǒng)計表》《供電公司開具的電費收據(jù)發(fā)票》等能源消耗和產(chǎn)品產(chǎn)量的數(shù)據(jù)證明材料；節(jié)能(源)管理體系文件、節(jié)能管理制度、能源計量情況和第三方能耗確權機構出具的《專項能源審計報告》(改造完成至當月)。
2.技術核查。各市節(jié)能主管部門必須認真查驗用能單位申請報告和證明資料，須在15個工作日內提出初審意見，并上報省發(fā)展改革委(省能源局)進行審核確認。省能源監(jiān)測機構負責申請企業(yè)的技術復核，須在10個工作日內完成申請企業(yè)的現(xiàn)場核查。因不可抗力或重大事項變更10個工作日內不能完成的，省級能源監(jiān)測機構須報經(jīng)省發(fā)展改革委(省能源局)批準，最多延長15個工作日，并將延長期限的原因及時告知申請人。
3.省級確認。省能源監(jiān)測機構將復核結果提交省發(fā)展改革委(省能源局)，省發(fā)展改革委(省能源局)經(jīng)審核確認后下發(fā)停止執(zhí)行文件，通知省電力公司停止執(zhí)行，并告知申請人。
五、有關工作要求
(一)強化政策落實。加強組織領導，全面清理現(xiàn)行不符合用能政策規(guī)定的高耗能行業(yè)企業(yè)用能優(yōu)惠價格政策，對落實不力的地方政府實施問責。強化用能價格體系建設，督促市場主體嚴格履行價格合約。加強政策效果評估，及時調整完善相關政策。
(二)加強部門協(xié)作。各級節(jié)能主管部門要主動加強部門之間協(xié)同，統(tǒng)籌運用價格、環(huán)保、財政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)等政策措施，深化用能權改革，建立綠色金融體系，形成政策合力。
(三)注重宣傳引導。有效凝聚社會共識，提高全社會能源資源節(jié)約、保護生態(tài)環(huán)境、促進綠色發(fā)展的意識，為高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)和美麗中國先行示范區(qū)打下堅實基礎。
本文件自公布之日起實施。《關于印發(fā)浙江省超限額標準用能電價加價管理辦法的通知》(浙政發(fā)〔2010〕39號)同時廢止。
實施意見由省節(jié)能主管部門負責解釋，除國家另有規(guī)定外，其他文件與本文件不一致的，以本文件為準。
原標題：關于公開征求《浙江省關于建立健全高耗能行業(yè)階梯電價和單位產(chǎn)品超能耗限額標準懲罰性電價的實施意見(征求意見稿)》意見的通知
