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寧夏回族自治區(qū)土壤污染防治條例
(2021年9月24日寧夏回族自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過)
第一條 為了保護和改善生態(tài)環(huán)境，防治土壤污染，保障公眾健康，推動土壤資源永續(xù)利用，推進生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》等有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結合自治區(qū)實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于自治區(qū)行政區(qū)域內土壤污染防治及相關活動。
第三條 土壤污染防治應當堅持預防為主、保護優(yōu)先、分類管理、風險管控、污染擔責、公眾參與的原則。
第四條 各級人民政府應當對本行政區(qū)域土壤污染防治和安全利用負責。
縣級以上人民政府應當組織、協(xié)調、督促有關部門依法履行土壤污染防治監(jiān)督管理職責，加強土壤污染防治財政資金保障，建立政府、社會、企業(yè)共同參與的土壤污染防治多元化資金投入和保障機制。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當按照職責做好土壤污染防治相關工作。
第五條 生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域內土壤污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
縣級以上人民政府農業(yè)農村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、林業(yè)草原等主管部門在各自職責范圍內對土壤污染防治工作實施監(jiān)督管理。
第六條 自治區(qū)實行土壤污染防治目標責任制和考核評價制度，將土壤污染防治目標完成情況作為考核評價各級人民政府及其負責人、縣級以上人民政府負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門及其負責人的內容。考核結果應當定期向社會公開。
第七條 自治區(qū)人民政府按照國家規(guī)定設立自治區(qū)土壤污染防治基金，主要用于農用地土壤污染防治和土壤污染責任人或者土地使用權人無法認定的土壤污染風險管控和修復，以及自治區(qū)人民政府規(guī)定的其他土壤污染防治事項。
第八條 縣級以上人民政府應當建立健全土壤污染防治專業(yè)技術人才培養(yǎng)和引進機制，加強土壤污染防治技術研究和專業(yè)人員培訓。
鼓勵有條件的學校開展土壤環(huán)境保護專業(yè)技術教育。
第九條 自治區(qū)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門可以建立土壤污染防治專家?guī)?，為土壤污染防治工作提供技術咨詢、技術服務和評審論證等支持。
第十條 各級人民政府及其有關部門、基層群眾性自治組織應當加強土壤污染防治的宣傳教育，鼓勵開展土壤污染防治志愿服務，引導公眾依法參與土壤污染防治工作。
新聞媒體應當開展土壤污染防治宣傳以及相關科學知識普及，增強公眾土壤污染防治意識，對土壤污染違法行為進行輿論監(jiān)督。
第二章 規(guī)劃、標準、詳查和監(jiān)測
第十一條 縣級以上人民政府應當將土壤污染防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。
縣級以上人民政府自然資源主管部門應當將土壤環(huán)境管理要求納入國土空間規(guī)劃，土地利用應當符合土壤環(huán)境質量要求。
設區(qū)的市級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同發(fā)展改革、農業(yè)農村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、林業(yè)草原等主管部門，根據(jù)國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃要求，以及土地用途、土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測結果等，編制土壤污染防治規(guī)劃，報本級人民政府批準后公布實施。
工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)等應當根據(jù)土壤污染防治規(guī)劃，制定本區(qū)域土壤污染防治方案。
第十二條 自治區(qū)人民政府對國家土壤污染風險管控標準中未作規(guī)定的項目，可以制定地方土壤污染風險管控標準；對國家土壤污染風險管控標準中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴于國家土壤污染風險管控標準的地方土壤污染風險管控標準，并予以公布。
第十三條 設區(qū)的市級以上人民政府在土壤污染狀況普查基礎上，組織生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、自然資源、林業(yè)草原等主管部門開展土壤污染狀況詳查，查明土壤污染的區(qū)域、地塊分布、面積、主要污染物和對環(huán)境、農產(chǎn)品質量的影響。
第十四條 自治區(qū)實行土壤環(huán)境監(jiān)測制度。
自治區(qū)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同農業(yè)農村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、水利、衛(wèi)生健康、林業(yè)草原等主管部門統(tǒng)一規(guī)劃自治區(qū)土壤環(huán)境監(jiān)測站(點)的設置，建立土壤環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫，實行數(shù)據(jù)動態(tài)更新與信息共享。
第三章 預防和保護
第十五條 各類涉及土地利用的規(guī)劃和可能造成土壤污染的建設項目，應當依法進行環(huán)境影響評價。環(huán)境影響評價文件應當包括對土壤可能造成的不良影響以及應當采取的相應預防措施等內容。
第十六條 設區(qū)的市級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當按照國家有關規(guī)定，根據(jù)有毒有害物質排放等情況，制定本行政區(qū)域土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，向社會公開并適時更新。
土壤污染重點監(jiān)管單位應當依法履行規(guī)定義務，并對自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準確性和完整性負責。生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)土壤污染重點監(jiān)管單位監(jiān)測數(shù)據(jù)異常，應當及時進行調查。
第十七條 土壤污染重點監(jiān)管單位新建、改建、擴建項目應當按照國家規(guī)定開展土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調查。
土壤污染重點監(jiān)管單位建設、安裝涉及有毒有害物質的生產(chǎn)裝置、儲罐和管道，或者其他存在土壤污染風險的設施、設備的，應當按照國家標準和規(guī)范的要求，設計、建設和安裝防腐蝕、防滲漏、防揚散設施和相關監(jiān)測裝置。
第十八條 土壤污染重點監(jiān)管單位拆除設施、設備或者建筑物、構筑物的，應當制定土壤污染防治工作方案，并在拆除活動實施十五個工作日前報所在地生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化主管部門備案。
前款土壤污染防治工作方案應當包括被拆除設施、設備或者建筑物、構筑物的基本情況，以及殘留污染物清理、安全處置、應急措施、土壤污染防治技術要求和對周邊環(huán)境的污染防治措施等內容。
第十九條 從事有色金屬冶煉、鉛蓄電池制造、皮革及其制品、化學原料及化學制品制造、電鍍等涉及重金屬排放的單位和個人，應當執(zhí)行重金屬污染物排放總量控制等制度，采用新技術、新工藝，減少重金屬污染物排放量。
第二十條 從事焦化、煤焦油加工、粗苯加工等涉及多環(huán)芳烴、酚類化合物、總石油烴、硝基苯等有毒有害有機污染物排放的單位和個人，應當通過定期巡查、現(xiàn)場檢查和自動監(jiān)測等方式，及時發(fā)現(xiàn)并處理有毒有害有機污染物滲漏、流失、揚散等問題，避免土壤受到污染。
第二十一條 石油勘探開發(fā)單位應當對鉆井、采油、輸油等環(huán)節(jié)實施全過程管理，防止有毒有害物質落地，并對廢棄鉆井液、廢水、巖屑、污油、油泥等及時進行無害化處理。
輸油管、儲油罐的設計、建設和使用應當符合國家防腐蝕、防滲漏、防揮發(fā)等要求。輸油管、儲油罐的所有者或者運營者應當對輸油管、儲油罐進行定期維護和監(jiān)測，防止污染土壤。
第二十二條 從事加油站經(jīng)營、油品運輸、油品貯存和車船修理、保養(yǎng)、清洗，以及化學品貯存經(jīng)營活動的單位和個人，應當采取防護性措施，防止油品、溶劑等化學品揮發(fā)、遺撒、泄漏對土壤造成污染。
第二十三條 從事廢舊電器電子產(chǎn)品、報廢機動車、廢電池、廢輪胎、廢塑料等再生利用的單位和個人，應當采取有效措施防止土壤污染，不得采用國家明令淘汰或者禁止使用的技術、工藝。
第二十四條 使用防風抑塵網(wǎng)的單位和個人應當加強防風抑塵網(wǎng)的回收和處置。
鼓勵和支持使用生物可降解防風抑塵產(chǎn)品。
第二十五條 生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門應當依法加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)域土壤污染防治的監(jiān)督管理，按照相關標準和總量控制的要求，嚴格控制可能造成土壤污染的重點污染物排放。
礦山企業(yè)應當依法承擔礦山地質環(huán)境監(jiān)測、治理和恢復責任，按照標準建設綠色礦山，采用科學開采方式和先進選礦工藝，減少廢水、固體廢物等產(chǎn)生量和貯存量，并采取措施避免土壤和地下水受到污染。
第二十六條 各級人民政府應當加強城鄉(xiāng)污水集中處理設施、固體廢物處置設施的建設和運行維護，加大資金投入，保障設施、設備正常運行。
生態(tài)環(huán)境主管部門應當定期對城鄉(xiāng)污水集中處理設施、固體廢物處置設施周邊土壤、地下水進行監(jiān)測；對不符合法律、法規(guī)和相關標準要求的，應當要求城鄉(xiāng)污水集中處理設施、固體廢物處置設施運營單位采取相應措施進行整改。
城鄉(xiāng)污水集中處理設施、固體廢物處置設施運營單位應當定期對城鄉(xiāng)污水集中處理設施、固體廢物處置設施進行維護、維修。
第二十七條 生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同農業(yè)農村、水利主管部門加強對農田灌溉用水水質的管理，對農田灌溉用水水質進行監(jiān)測和監(jiān)督檢查，防止土壤、地下水和農產(chǎn)品污染。
禁止將不符合農用標準和環(huán)境保護標準的固體廢物、廢水施入農田。
第二十八條 縣級以上人民政府農業(yè)農村、林業(yè)草原主管部門應當指導農業(yè)生產(chǎn)者合理使用農藥、獸藥、肥料、飼料、農用薄膜等農業(yè)投入品，控制農藥、獸藥、化肥等的使用量。
禁止生產(chǎn)、銷售、使用國家明令禁止的農業(yè)投入品。
第二十九條 縣級以上人民政府應當加強農藥、肥料等農業(yè)投入品的包裝廢棄物、農用薄膜和過期農藥的回收管理，建立農業(yè)投入品包裝廢棄物、農用薄膜和過期農藥回收利用激勵機制，鼓勵、支持單位和個人回收農業(yè)投入品包裝廢棄物、農用薄膜和過期農藥。
縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門應當會同生態(tài)環(huán)境主管部門科學設置回收站(點)，對農藥、肥料等農業(yè)投入品的包裝廢棄物、農用薄膜和過期農藥進行回收、利用和無害化處理。
農業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷售者和使用者應當及時回收農藥、肥料等農業(yè)投入品的包裝廢棄物和農用薄膜，并將農藥包裝廢棄物交由專門的機構或者組織進行無害化處理。
鼓勵生產(chǎn)、銷售、使用符合標準的生物可降解農用薄膜。
第三十條 縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門應當加強對畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無害化處理的指導和服務。
從事畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖的單位和個人應當合理使用符合標準的獸藥、飼料以及飼料添加劑，控制使用量和使用范圍，防止通過養(yǎng)殖廢棄物還田等途徑對土壤和地下水造成污染。
從事規(guī)?；笄?、水產(chǎn)養(yǎng)殖的單位和個人應當按照規(guī)定配套建設糞便、污水以及其他廢棄物的貯存、處理、利用等設施，或者委托從事畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無害化處理的單位代為處置。
第三十一條 自治區(qū)人民政府自然資源主管部門應當會同農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境等主管部門制定利用固體廢物填充復墾造地和生態(tài)修復的技術規(guī)范。
禁止將重金屬或者其他有毒有害物質含量超標的工業(yè)固體廢物、生活垃圾、污染土壤等用于土地復墾。
第三十二條 各級人民政府應當重點保護未污染的耕地、林地、草地、飲用水水源地和自然保護地。
各級人民政府應當對沙漠、戈壁、鹽堿地、灘涂、沼澤地等未利用地予以保護，定期巡查，防止土壤污染和破壞。
第三十三條 生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同有關部門協(xié)同推進土壤、大氣、水和固體廢物污染防治工作。
第四章 風險管控和修復
第三十四條 土壤污染責任人負有實施土壤污染風險管控和修復的義務。
土壤污染責任人不明確或者存在爭議的，按照國家有關規(guī)定認定。土壤污染責任人無法認定的，土地使用權人應當實施土壤污染風險管控和修復。土壤污染責任人發(fā)生變更的，由變更后承繼其債權、債務的單位或者個人實施土壤污染風險管控和修復。
第三十五條 土壤污染風險管控和修復應當依法開展土壤污染狀況調查、土壤污染風險評估、風險管控和修復、風險管控效果評估、修復效果評估，以及后期管理等活動，并按照規(guī)定編制相關報告。
土壤污染責任人或者土地使用權人可以委托具備相應專業(yè)能力的單位開展土壤污染風險管控和修復活動。
第三十六條 自治區(qū)實行建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度。
自治區(qū)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同自然資源等主管部門，按照國家規(guī)定制定建設用地土壤污染風險管控和修復名錄，并根據(jù)風險管控、修復情況適時更新。
縣級以上人民政府自然資源主管部門應當根據(jù)列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄地塊的環(huán)境風險，合理確定土地用途并進行規(guī)劃管控。
列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務用地。
第三十七條 建設用地地塊有下列情形之一的，土地使用權人應當按照規(guī)定進行土壤污染狀況調查：
(一)土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)存在土壤污染風險的；
二)用途擬變更為住宅、公共管理與公共服務用地的；
(三)用途擬變更為農產(chǎn)品、食品生產(chǎn)加工、儲存用地或者農用地的；
(四)土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地用途擬變更或者土地使用權擬收回、轉讓的；
(五)有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、制藥等可能造成土壤污染的企業(yè)，以及污水處理廠、垃圾填埋場、危險廢物處置場等關停搬遷的；
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其它情形。
第三十八條 對列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄的地塊，土壤污染責任人應當按照國家規(guī)定以及土壤污染風險評估報告的要求，制定風險管控方案，采取風險管控措施，定期向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門報告并實施。
風險管控方案應當包括管控區(qū)域、目標、風險管控措施、監(jiān)測計劃、應急措施，以及地下水污染防治等內容。
風險管控措施應當包括及時移除或者清理污染源，通過污染隔離、阻斷等防止污染擴散，以及開展土壤、地表水、地下水、大氣環(huán)境監(jiān)測等內容。
第三十九條 對列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄需要實施修復的地塊，土壤污染責任人應當按照規(guī)定編制修復方案，報所在地生態(tài)環(huán)境主管部門備案并實施。
修復方案應當包括修復范圍、修復目標、修復方式、施工方案和地下水污染防治等內容。
第四十條 風險管控、修復活動實施期間，應當設立公告牌，公開主要污染物、土壤污染程度、施工時間、修復目標等相關情況和土壤污染防治措施。
實施風險管控、修復活動，不得對土壤、地下水和周邊環(huán)境造成新的污染。
第四十一條 土壤污染修復活動一般在原址上實施。土壤污染修復需要轉運污染土壤的，修復施工單位應當制定轉運計劃，并在轉運前將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等報所在地和接收地生態(tài)環(huán)境主管部門。
接收、處置污染土壤的單位應當具備符合國家或者自治區(qū)環(huán)境保護標準的處置設施、設備和配套的污染防治設施，以及與處置污染土壤類型相適應的處置技術和工藝，并按照規(guī)定做好污染土壤貯存、設施設備運行維護和日常監(jiān)測等工作。
第四十二條 對暫不開發(fā)利用或者現(xiàn)階段不具備修復條件的污染地塊，所在地生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同自然資源、住房城鄉(xiāng)建設等主管部門組織劃定管控區(qū)域、設立標識、發(fā)布公告，由污染地塊土壤污染責任人、土地使用權人負責落實相關管控措施。
第四十三條 自治區(qū)實行農用地分類管理制度。
自治區(qū)人民政府農業(yè)農村、林業(yè)草原主管部門應當會同生態(tài)環(huán)境主管部門，按照國家規(guī)定將農用地劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類。
第四十四條 縣級以上人民政府應當依法將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農田，實行嚴格保護，確保面積不減少，土壤環(huán)境質量不下降。
在永久基本農田集中區(qū)域，不得新建可能造成土壤污染的建設項目；已經(jīng)建成的項目，由所在地縣級以上人民政府限期依法關閉拆除。
第四十五條 縣級以上人民政府農業(yè)農村、自然資源、林業(yè)草原等主管部門應當按照規(guī)定對安全利用類、嚴格管控類農用地采取相應的安全利用和風險管控措施。
安全利用類、嚴格管控類農用地地塊的土壤污染影響或者可能影響地下水、飲用水水源安全的，生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同農業(yè)農村、林業(yè)草原等主管部門制定污染防治方案，并采取水質監(jiān)測、徑流控制、污染治理等措施。
第五章 法律責任
第四十六條 各級人民政府、生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門，未依照本條例規(guī)定履行職責的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第四十七條 違反本條例規(guī)定，土壤污染重點監(jiān)管單位篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者拆除設施、設備、建筑物、構筑物未制定、實施土壤污染防治工作方案的，由生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治；造成嚴重后果的，處二十萬元以上二百萬元以下的罰款。
第四十八條 違反本條例規(guī)定，農業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷售者、使用者未按照規(guī)定及時回收農藥、肥料等農業(yè)投入品的包裝廢棄物和農用薄膜，或者未按照規(guī)定將農藥包裝廢棄物交由專門的機構或者組織進行無害化處理的，由縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；農業(yè)投入品使用者為個人的，可以處二百元以上二千元以下的罰款。
第四十九條 違反本條例規(guī)定，將重金屬或者其他有毒有害物質含量超標的工業(yè)固體廢物、生活垃圾、污染土壤等用于土地復墾的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處十萬元以上一百萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。
第五十條 違反本條例規(guī)定，土壤污染責任人或者土地使用權人未按照規(guī)定實施風險管控和修復的，由生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款，并委托他人代為履行，所需費用由土壤污染責任人或者土地使用權人承擔；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五千元以上二萬元以下的罰款。
第五十一條 違反本條例規(guī)定，實施風險管控、修復活動對土壤和周邊環(huán)境造成新的污染，或者轉運污染土壤，未將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等提前報所在地和接收地生態(tài)環(huán)境主管部門的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五千元以上二萬元以下的罰款。
第五十二條 違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第五十三條 本條例自2021年11月1日起施行。
