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關(guān)于公開征求《黑龍江省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法(征求意見稿)》及《黑龍江省生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作細(xì)則(征求意見稿)》意見建議的公告
為適應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革工作需要，加強(qiáng)執(zhí)法制度建設(shè)，優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動(dòng)差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》(環(huán)辦執(zhí)法〔2021〕10號(hào))和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》(環(huán)辦執(zhí)法〔2021〕18號(hào))，結(jié)合我省實(shí)際，起草了《黑龍江省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法(征求意見稿)》及《黑龍江省生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作細(xì)則(征求意見稿)》，現(xiàn)面向社會(huì)公開征求意見建議。有關(guān)意見可以下列方式反饋。
電子郵箱：zfjxzcf@163.com
聯(lián)系電話：0451-87113081
郵寄地址：黑龍江省哈爾濱市香坊區(qū)衡山路6號(hào)。黑龍江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法局
征求意見截止日期到2021年10月10日。
附件1
黑龍江省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法(征求意見稿)
第一章 總則
第一條 為適應(yīng)生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化建設(shè)需求，優(yōu)化執(zhí)法方式，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境守法企業(yè)在日常監(jiān)管中的正面激勵(lì)和示范效應(yīng)，依據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動(dòng)差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》(環(huán)辦執(zhí)法〔2021〕10號(hào))要求，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單(以下簡(jiǎn)稱“正面清單”)，是指在生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)中，對(duì)經(jīng)篩選符合納入條件的企業(yè)，實(shí)行減少、免除現(xiàn)場(chǎng)檢查等正面激勵(lì)措施的名錄制度。
第三條 制定和實(shí)施正面清單制度遵循公開公正、嚴(yán)格篩選、實(shí)事求是、差異化監(jiān)管和守法激勵(lì)原則，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，科學(xué)配置執(zhí)法資源，提高執(zhí)法效能，鼓勵(lì)環(huán)境守法，嚴(yán)懲環(huán)境違法，持續(xù)優(yōu)化法治環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境。
第四條 本辦法適用于黑龍江省內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)。
第二章 管理職責(zé)
第五條 各市(地)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)正
面清單的編制、動(dòng)態(tài)調(diào)整、公示、發(fā)布、信息維護(hù)和對(duì)清單內(nèi)企業(yè)的監(jiān)督管理工作，不得隨意更改納入條件和降低標(biāo)準(zhǔn)。
省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)編制修訂黑龍江省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理制度，對(duì)市(地)生態(tài)環(huán)境部門建立的正面清單進(jìn)行備案，并結(jié)合執(zhí)法稽查等對(duì)正面清單建立實(shí)施情況開展監(jiān)督檢查。
第六條 各市(地)生態(tài)環(huán)境部門在本辦法實(shí)施之日起一個(gè)月內(nèi)向社會(huì)發(fā)布正面清單。在正面清單正式發(fā)布和調(diào)整之前，通過政府網(wǎng)站或本地主要媒體等平臺(tái)向社會(huì)公示，公示期不少于5個(gè)工作日。公示期滿3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳備案。
第七條 正面清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整制度。動(dòng)態(tài)調(diào)整分為定期調(diào)整和不定期調(diào)整兩種形式。
定期調(diào)整是正面清單自形成后的第二年開始，每年更新一次，并于當(dāng)年3月底前發(fā)布。
不定期調(diào)整是指各市(地)生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)實(shí)際情況，將符合條件的企業(yè)篩選編入正面清單或者將不再符合條件的企業(yè)移出正面清單。
第三章 納入與移除條件
第八條 企業(yè)納入正面清單的基本條件：
(一)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度和機(jī)構(gòu)健全，排污許可和環(huán)境
影響評(píng)價(jià)手續(xù)齊全，重點(diǎn)管理類、簡(jiǎn)化管理類排污單位年度排污許可執(zhí)行報(bào)告提交規(guī)范；
(二)污染防治設(shè)施齊備且運(yùn)行管理規(guī)范，依法完成污染防治設(shè)施自主驗(yàn)收并備案；
(三)1年內(nèi)未因生態(tài)環(huán)境違法行為受到行政處罰；
(四)具備有效應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，1年內(nèi)未發(fā)生突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事件；
(五)1年內(nèi)未因?qū)嵤┪廴经h(huán)境或者破壞生態(tài)行為被人民法院判決承擔(dān)生態(tài)損害賠償責(zé)任；
(六)3年內(nèi)企業(yè)、企業(yè)法定代表人及主要負(fù)責(zé)人無環(huán)境污染犯罪記錄。
第九條 企業(yè)具備第八條所列基本條件，并具備下列條件之一的，可以納入正面清單：
(一)環(huán)保信用等級(jí)評(píng)價(jià)為綠牌并保持1年以上的；
(二)主要污染物實(shí)現(xiàn)超低排放的；
(三)已經(jīng)安裝并驗(yàn)收污染物在線監(jiān)控設(shè)備，且兩年內(nèi)在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)日均值連續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的；
(四)不涉及環(huán)境敏感區(qū)的畜禽屠宰及肉類加工、種植、農(nóng)副食品加工、食品制造、電力、燃?xì)獾扰c民生保障直接相關(guān)的；
(五)餐飲、娛樂、洗浴、汽車銷售和維修等污染小、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的；
(六)其他污染物排放量小、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)低、環(huán)境保護(hù)管理規(guī)范的。
第十條 正面清單企業(yè)出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)于15日內(nèi)移出正面清單：
(一)涉嫌環(huán)境污染犯罪的；
(二)逾期拒不完成限期改正要求的；
(三)拒不執(zhí)行生態(tài)環(huán)境行政處罰決定的；
(四)相關(guān)責(zé)任人因生態(tài)環(huán)境違法行為被行政拘留的；
(五)因污染環(huán)境、破壞生態(tài)嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活，3 次(含)以上被群眾或者公益組織投訴舉報(bào)且查證屬實(shí)的；
(六)造成較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；
(七)一年內(nèi)2次被生態(tài)環(huán)境部門行政處罰的；
(八)因企業(yè)合并、破產(chǎn)、注銷等原因?qū)е轮黧w滅失的；
(九)生態(tài)環(huán)境主管部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)移出正面清單的其他情形。
第十一條 企業(yè)生態(tài)環(huán)境違法行為自糾正、整改完成之日起一年內(nèi)不得納入正面清單；對(duì)存在惡意偷排、篡改臺(tái)賬數(shù)據(jù)、逃避監(jiān)管等嚴(yán)重違法行為被移出正面清單的企業(yè)，不得再次納入。
第四章 實(shí)施程序
第十二條 各市(地)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)實(shí)際和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，按照調(diào)查摸底、征求意見、集體審議、依法公示、主動(dòng)公開的程序建立正面清單，積極聽取相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織的意見并作為參考。
第十三條 各市(地)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)于每年3月1日之前對(duì)正面清單進(jìn)行集中審核：
(一)對(duì)正面清單中有效期滿的企業(yè)重新進(jìn)行評(píng)估，若符合納入條件，可繼續(xù)納入正面清單，若不再符合納入條件，應(yīng)當(dāng)移出正面清單；
(二)篩選本年度轄區(qū)內(nèi)符合納入條件的企業(yè)，按程序及時(shí)納入正面清單。
第十四條 正面清單經(jīng)集體審議后應(yīng)當(dāng)通過各市(地)生態(tài)環(huán)境部門官方網(wǎng)站進(jìn)行公示，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，公示期為5個(gè)工作日。公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
(一)企業(yè)名稱、所在地、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、所屬行業(yè)、排污許可證編號(hào)(排污登記編號(hào))；
(二)正面清單有效期；
(三)監(jiān)督投訴電話。
第十五條 公示期滿后，各市(地)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年3月底前，將最終確定的正面清單通過官方網(wǎng)站主動(dòng)公開并報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳備案。
第十六條 正面清單因移出企業(yè)而需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體審議后于 5 個(gè)工作日內(nèi)重新公開并報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳備案。
第五章 保障措施
第十七條 各市(地)生態(tài)環(huán)境部門對(duì)正面清單企業(yè)原則上不主動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研指導(dǎo)，正面清單企業(yè)被列入本級(jí)生態(tài)環(huán)境部門組織的各類專項(xiàng)行動(dòng)、專項(xiàng)檢查范圍的，以非現(xiàn)場(chǎng)方式為主開展執(zhí)法檢查。
正面清單企業(yè)不免除中央、省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，省生態(tài)環(huán)境廳開展的專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)、違法線索核查，以及各級(jí)開展的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)等現(xiàn)場(chǎng)檢查。
第十八條 正面清單企業(yè)應(yīng)當(dāng)列入“雙隨機(jī)、一公開”污染源監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息庫(kù)，每年首次被“雙隨機(jī)”抽查到的，可免于現(xiàn)場(chǎng)檢查。
第十九條 各市(地)生態(tài)環(huán)境部門開展非現(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)當(dāng)充分利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)巡查、在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、用能監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等科技手段。
第二十條 非現(xiàn)場(chǎng)檢查過程應(yīng)當(dāng)錄入移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)并建立臺(tái)賬，主要包括檢查企業(yè)名稱、檢查時(shí)間、檢查方式、檢查情況以及存在的問題等內(nèi)容。
第二十一條 正面清單企業(yè)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)檢查：
(一)群眾舉報(bào)投訴、媒體曝光、上級(jí)交辦的問題線索，無法通過非現(xiàn)場(chǎng)檢查方式查證的；
(二)在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)異?；虺瑯?biāo)等非現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題線索，需要現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)的；
(三)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)超標(biāo)的；
(四)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的；
(五)其他需要現(xiàn)場(chǎng)檢查的情形。
第二十二條 對(duì)正面清單企業(yè)開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)檢查前一日?qǐng)?bào)經(jīng)本執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志同意。檢查前，可以視情況制定檢查清單，提前告知企業(yè)準(zhǔn)備所需材料。
第二十三條 現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，應(yīng)規(guī)范制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄等執(zhí)法文書，并按規(guī)定在移動(dòng)執(zhí)法信息系統(tǒng)中填報(bào)。
第二十四條 正面清單企業(yè)存在輕微生態(tài)環(huán)境違法行為并及時(shí)糾正且未造成環(huán)境危害后果的，可以依法不予行政處罰，市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)督促盡快整改。對(duì)因受客觀因素影響而未能按期完成整改的，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)，可以酌情延長(zhǎng)整改期限。
第二十五條 正面清單企業(yè)因不可抗力因素導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境違法行為，企業(yè)主動(dòng)報(bào)告并采取有效措施及時(shí)消除，或者對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)報(bào)告并妥善處置，未造成生態(tài)環(huán)境危害后果的，可以依法不予行政處罰。
第二十六條 減免行政處罰需做到過程留痕和可回溯管理，檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)做到上下級(jí)共享，避免重復(fù)檢查。
第二十七條 各市(地)生態(tài)環(huán)境部門對(duì)正面清單企業(yè)依法審慎采取查封、扣押和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施。
第二十八條 在正面清單有效期內(nèi)，各市(地)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)正面清單內(nèi)業(yè)至少進(jìn)行一次“體檢式”現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，幫助企業(yè)提高環(huán)境管理水平。
第二十九條 正面清單內(nèi)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和地方環(huán)境信息公開的相關(guān)規(guī)定。
第三十條 省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)現(xiàn)下級(jí)生態(tài)環(huán)境部門存在不及時(shí)開展正面清單工作、在正面清單編制過程中弄虛作假或?qū)φ媲鍐蝺?nèi)企業(yè)監(jiān)管失察等情形的，將在全省范圍內(nèi)予以通報(bào)。
各市(地)生態(tài)環(huán)境部門工作人員在開展正面清單工作時(shí)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，依法依紀(jì)給予處理處分。
第六章 附則
第三十一條 本辦法由省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋。
第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。
附件2
黑龍江省生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作細(xì)則(征求意見稿)
第一章 總則
第一條 為貫徹生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》(環(huán)辦執(zhí)法〔2021〕18號(hào))文件精神、落實(shí)國(guó)家和我省關(guān)于推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的部署要求，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化和規(guī)范全省生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，提高全省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法效能，保障市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，結(jié)合我省實(shí)際，制定本細(xì)則。
第二條 本細(xì)則所稱“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，是指全省各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門在對(duì)監(jiān)管對(duì)象依法實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，并及時(shí)向社會(huì)公開檢查情況及查處結(jié)果的行為。
本細(xì)則適用于全省各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)市場(chǎng)主體開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作；對(duì)非市場(chǎng)主體開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作可參照本細(xì)則執(zhí)行。
第三條“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作應(yīng)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、計(jì)劃統(tǒng)籌、精準(zhǔn)規(guī)范的原則，省級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、地市級(jí)具體實(shí)施。
省生態(tài)環(huán)境廳成立“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全省生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督等。
市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門是隨機(jī)執(zhí)法檢查的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)建立本部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、跨部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄庫(kù)、檢查人員名錄庫(kù)等，組織實(shí)施本部門、跨部門和受上級(jí)部門委托“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法監(jiān)管工作的具體實(shí)施。
第四條 各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)為隨機(jī)監(jiān)管提供人員、經(jīng)費(fèi)、車輛等方面保障。
第五條 “雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實(shí)施方式主要分為：本部門隨機(jī)抽查和跨部門聯(lián)合抽查。
本部門隨機(jī)抽查是指生態(tài)環(huán)境部門自行組織實(shí)施的抽查工作全過程。
跨部門聯(lián)合抽查是指生態(tài)環(huán)境部門牽頭實(shí)施、其他部門配合參與的抽查工作全過程。由其他部門牽頭實(shí)施、生態(tài)環(huán)境部門配合參與的，應(yīng)遵照有關(guān)牽頭部門規(guī)定執(zhí)行。
第二章 定單建庫(kù)與隨機(jī)抽取
第一節(jié) 定單建庫(kù)
第六條 除下列情形外，凡是法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的涉及市場(chǎng)主體的監(jiān)管事項(xiàng)，凡是涉及生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的計(jì)劃性檢查(包括日常監(jiān)督管理檢查、監(jiān)督執(zhí)法檢查、專項(xiàng)檢查和部門聯(lián)合檢查等活動(dòng))均應(yīng)納入隨機(jī)抽查事項(xiàng)：
(一)法律法規(guī)規(guī)章對(duì)監(jiān)督檢查方式有明確規(guī)定的；
(二)生態(tài)環(huán)境部、省人民政府對(duì)監(jiān)督檢查有專門要求或者重點(diǎn)工作部署的；
(三)被投訴舉報(bào)涉嫌或履職過程中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的；
(四)突發(fā)性環(huán)境事件的；
(五)核與輻射安全檢查的；
(六)數(shù)據(jù)分析或監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)問題線索的；
(七)上級(jí)部門轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦案件的；
(八)其他部門移交案件線索的；
生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)在隨機(jī)抽查事項(xiàng)及前款規(guī)定事項(xiàng)范疇內(nèi)依法開展執(zhí)法檢查工作，不得擅自對(duì)其他市場(chǎng)主體開展監(jiān)督檢查。
第七條 各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門的生態(tài)、水、大氣、土壤、固體廢物、化學(xué)品、氣候、輻射安全、環(huán)評(píng)、排污許可、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、應(yīng)急等相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)在開展上述事項(xiàng)檢查時(shí)，應(yīng)根據(jù)權(quán)責(zé)清單采取隨機(jī)抽查的方式。隨機(jī)抽查事項(xiàng)主要包括但不限于：
(一)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況；
(二)污染防治設(shè)施運(yùn)行情況；
(三)排污許可制度落實(shí)及證后執(zhí)行情況；
(四)碳排放情況；
(五)輻射安全項(xiàng)目管理情況；
(六)固體廢物及危險(xiǎn)廢物管理情況；
(七)化學(xué)品環(huán)境管理情況；
(八)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)及環(huán)評(píng)單位報(bào)告(數(shù)據(jù))質(zhì)量；
(九)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)及批復(fù)落實(shí)情況；
(十)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度落實(shí)情況；
(十一)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒盖闆r；
(十二)環(huán)境安全隱患情況；
第八條 生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章、國(guó)家和省政府有關(guān)規(guī)定，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”要求，按照第七條規(guī)定隨機(jī)抽查事項(xiàng)，制定年度隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。
年度隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單分為全省生態(tài)環(huán)境年度隨機(jī)抽查通用事項(xiàng)清單和本部門年度隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。
第九條 生態(tài)環(huán)境部門牽頭的跨部門聯(lián)合抽查，應(yīng)會(huì)同其他參與部門制定跨部門聯(lián)合抽查年度事項(xiàng)清單。
省生態(tài)環(huán)境廳應(yīng)按照省市場(chǎng)監(jiān)管局的要求和程序，及時(shí)制定并發(fā)布跨部門聯(lián)合抽查年度通用事項(xiàng)清單。市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)在省級(jí)跨部門聯(lián)合抽查年度通用事項(xiàng)清單制定發(fā)布后，按照各地市場(chǎng)監(jiān)管部門的有關(guān)要求和程序，制定并發(fā)布跨部門聯(lián)合抽查本級(jí)事項(xiàng)清單。
第十條 市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)按照差異化管理原則，結(jié)合排污許可管理類別、排污單位信用記錄和生態(tài)環(huán)境管理需要等因素，建立健全以排污許可管理信息為基礎(chǔ)、覆蓋轄區(qū)內(nèi)各層級(jí)的檢查對(duì)象名錄庫(kù)。
檢查對(duì)象名錄庫(kù)分成重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象、特殊監(jiān)管對(duì)象和一般監(jiān)管對(duì)象等3個(gè)子庫(kù)，主要包括：檢查對(duì)象分布區(qū)域、行業(yè)產(chǎn)業(yè)類型、項(xiàng)目建設(shè)情況、排放污染物類型、生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)周期特點(diǎn)、在線監(jiān)控類型、重污染天氣績(jī)效分級(jí)等要素，市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門可結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)化調(diào)整。
重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，包括排污許可重點(diǎn)管理單位、排污許可簡(jiǎn)化管理單位、轄區(qū)內(nèi)因敏感因素需要參照重點(diǎn)排污單位管理的排污單位及其他規(guī)定應(yīng)納入重點(diǎn)監(jiān)管的。
特殊監(jiān)管對(duì)象，包括國(guó)省市掛牌督辦、未銷號(hào)中央環(huán)保督察重點(diǎn)信訪件、被媒體曝光或群眾反復(fù)投訴強(qiáng)烈的、兩年內(nèi)存在環(huán)境違法行為的及其他規(guī)定應(yīng)納入特殊監(jiān)管對(duì)象的。
一般監(jiān)管對(duì)象，包括排污許可證備案制度企業(yè)，未列入重點(diǎn)、特殊的其他檢查對(duì)象；列入正面清單的重點(diǎn)排污單位，可根據(jù)企業(yè)守法情況調(diào)整為一般監(jiān)管對(duì)象管理。
第十一條 市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)綜合考慮執(zhí)法層級(jí)、區(qū)域及交叉執(zhí)法需要等因素，按所在區(qū)域、工作年限、業(yè)務(wù)專長(zhǎng)、部門崗位等要素分類，建立由具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作人員構(gòu)成的檢查人員名錄庫(kù)。
有條件的市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門還可結(jié)合執(zhí)法實(shí)際需要，在專業(yè)性強(qiáng)的領(lǐng)域建立輔助執(zhí)法檢查專家?guī)?，吸收監(jiān)測(cè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、科研院所和專家專技人員等參與組建，提供必要的輔助檢查作用。隨機(jī)抽查中，在符合檢查人數(shù)要求的基礎(chǔ)上，可抽取或挑選輔助人員參與檢查。
第二節(jié) 隨機(jī)抽取
第十二條 具體實(shí)施隨機(jī)檢查任務(wù)的生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)根據(jù)本部門和跨部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)、檢查對(duì)象和檢查人員等情況，結(jié)合年度執(zhí)法檢查計(jì)劃，制定年度隨機(jī)抽查工作計(jì)劃。
年度隨機(jī)抽查工作計(jì)劃分為本部門年度隨機(jī)抽查和跨部門年度聯(lián)合抽查工作計(jì)劃。其中，跨部門年度聯(lián)合抽查工作計(jì)劃由生態(tài)環(huán)境部門和其他參與監(jiān)管部門共同確定，并考慮對(duì)同一檢查對(duì)象的多個(gè)檢查事項(xiàng)一次檢查完成。
生態(tài)環(huán)境所屬部門、機(jī)構(gòu)對(duì)同一被檢查對(duì)象開展隨機(jī)抽查工作的，應(yīng)組織內(nèi)部聯(lián)合抽查。
第十三條 實(shí)施隨機(jī)檢查任務(wù)的生態(tài)環(huán)境部門可根據(jù)每個(gè)隨機(jī)抽查事項(xiàng)的專業(yè)性特點(diǎn)，按檢查人員專業(yè)特長(zhǎng)隨機(jī)抽取產(chǎn)生。
實(shí)施跨部門聯(lián)合抽查的，生態(tài)環(huán)境部門和其他參與部門共同確定并抽取檢查人員。
已抽取的執(zhí)法檢查人員原則上不得更換，但因崗位調(diào)整、身體健康、工作沖突、執(zhí)法回避等特殊情況無法履行檢查任務(wù)的，允許調(diào)整更換。
參與部門聯(lián)查的執(zhí)法檢查人員，其執(zhí)法范圍根據(jù)任務(wù)確定，不受執(zhí)法證上載明地域范圍限制。
第十四條 具體實(shí)施隨機(jī)檢查任務(wù)的生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)根據(jù)年度隨機(jī)抽查工作計(jì)劃，每季度不少于1次分別從監(jiān)管對(duì)象庫(kù)、檢查人員庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、檢查人員，進(jìn)行隨機(jī)匹配；記錄現(xiàn)場(chǎng)抽取全過程，形成相關(guān)資料并保存歸檔。
第十五條 實(shí)施隨機(jī)檢查任務(wù)的生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)根據(jù)檢查人員數(shù)量、區(qū)域面積、污染源數(shù)量、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等情況，結(jié)合日常執(zhí)法監(jiān)管實(shí)際，按照以下抽查比例和頻次的原則，分級(jí)分類確定重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象、特殊監(jiān)管對(duì)象和一般監(jiān)管對(duì)象等三類的抽查比例和頻次：
(一)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象最低抽查比例和頻次。市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門每季度至少對(duì)本轄區(qū)25%的重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行抽查，原則上每年對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有重點(diǎn)檢查對(duì)象進(jìn)行一遍檢查。
(二)特殊監(jiān)管對(duì)象抽查比例和頻次。市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)每年對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有特殊監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行不少于1次全覆蓋檢查；對(duì)存在生態(tài)環(huán)境違法問題、群眾普遍反映強(qiáng)烈、社會(huì)關(guān)注度高、信用評(píng)價(jià)等級(jí)低、列入“紅牌”“黃牌”名單、有特殊管理需要以及污染防治技術(shù)不能穩(wěn)定達(dá)到排污許可證規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，科學(xué)調(diào)整檢查頻次。
(三)一般監(jiān)管對(duì)象最低抽查比例和頻次。市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門至少按照1:5的比例(在編在崗的行政執(zhí)法人員數(shù)量：抽查對(duì)象數(shù)量)確定市級(jí)行政區(qū)域的年度被抽查單位數(shù)量。
生態(tài)環(huán)境部門在抽取被檢查對(duì)象時(shí)，同一年度中已由上級(jí)抽查且未發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題的，可在隨機(jī)抽查時(shí)予以排除，避免重復(fù)檢查。
鼓勵(lì)利用非現(xiàn)場(chǎng)檢查方式和信息化手段抽查檢查，提高檢查效率、優(yōu)化執(zhí)法效能。
生態(tài)環(huán)境部門牽頭的跨部門聯(lián)合檢查對(duì)象及抽查比例和頻次，由生態(tài)環(huán)境部門和其他參與執(zhí)法部門按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定共同確定并抽取。
第十六條 各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門在特定時(shí)段開展針對(duì)特定行業(yè)、特定區(qū)域性檢查時(shí)，可以按照被檢查對(duì)象、檢查人員專業(yè)，在限定范圍內(nèi)隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象、匹配檢查人員，定向開展雙隨機(jī)抽查工作。
第三章 實(shí)施檢查與后續(xù)處理
第十七條 具體實(shí)施隨機(jī)檢查任務(wù)的生態(tài)環(huán)境部門可根據(jù)執(zhí)法監(jiān)管層級(jí)、檢查人員數(shù)量、檢查對(duì)象地域分布等情況，組建現(xiàn)場(chǎng)檢查組，每個(gè)檢查組不少于2人。
檢查組應(yīng)根據(jù)檢查對(duì)象污染防治情況、經(jīng)營(yíng)方式和執(zhí)法實(shí)際需要等確定采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、非現(xiàn)場(chǎng)檢查或委托第三方檢查等方式。對(duì)群眾投訴舉報(bào)、媒體曝光、上級(jí)交辦、在非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問題，一般采取現(xiàn)場(chǎng)檢查方式；對(duì)具備污染源自動(dòng)監(jiān)控等非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法條件，污染防治水平高、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、環(huán)境信用良好等列入生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單的檢查對(duì)象，可采取非現(xiàn)場(chǎng)檢查方式。
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)在隨機(jī)抽查的應(yīng)用。
第十八條 檢查人員在開展現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)應(yīng)按照明確的檢查事項(xiàng)及執(zhí)法規(guī)范要求，通過查閱材料、查看現(xiàn)場(chǎng)、詢問當(dāng)事人和知情人等方式進(jìn)行核查。監(jiān)管工作人員現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)違法行為的，要及時(shí)移交移送執(zhí)法部門。執(zhí)法工作人員在查處過程中應(yīng)依法做好調(diào)查取證和證據(jù)的固定工作，確有存在違法行為應(yīng)予以立案查處的，按照法律、法規(guī)規(guī)定程序進(jìn)行；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。屬于其他部門管轄的，應(yīng)按有關(guān)程序規(guī)定，及時(shí)移交處理。
第十九條 除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私等依法依規(guī)不適合公開的情形，并經(jīng)相應(yīng)程序批準(zhǔn)不予公開的以外，其他檢查結(jié)果，按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則和行政執(zhí)法公示制度要求，在隨機(jī)抽查任務(wù)完成后的20個(gè)工作日內(nèi)，依法向社會(huì)公開檢查結(jié)果，將檢查產(chǎn)生的有關(guān)涉企信息通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(黑龍江)和信用中國(guó)(黑龍江)網(wǎng)站向社會(huì)公開。在此基礎(chǔ)上，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門也可另行在官方網(wǎng)站等渠道進(jìn)行公開。已實(shí)施檢查但未進(jìn)行信息公開的，視為未完成檢查。不斷強(qiáng)化抽查情況和查處結(jié)果信息公開，實(shí)現(xiàn)年度抽查結(jié)果100%公開。
具體實(shí)施隨機(jī)檢查任務(wù)的生態(tài)環(huán)境部門對(duì)檢查結(jié)果中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)情形，屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)依法依規(guī)作出處理決定，并及時(shí)向社會(huì)公示；屬于其他部門管轄的，應(yīng)及時(shí)移交相關(guān)部門處理。實(shí)施行政處罰的，應(yīng)在作出行政處罰決定后，納入國(guó)家有關(guān)信用信息系統(tǒng)。
按照檢查情況，公開信息可采用“未發(fā)現(xiàn)問題”、“通過登記的住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)無法聯(lián)系”、“發(fā)現(xiàn)問題已責(zé)令改正”、“不配合檢查情節(jié)嚴(yán)重”、“未發(fā)現(xiàn)開展本次抽查涉及的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”、“發(fā)現(xiàn)問題待后續(xù)處理”等6種處理方式，認(rèn)定方式按照《黑龍江省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)施辦法(試行)》(黑商改組〔2020〕2號(hào))執(zhí)行。
第四章 監(jiān)督與考核
第二十條 生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)充分發(fā)揮“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的基本手段，加強(qiáng)與信用監(jiān)管、智能監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合，推動(dòng)與投訴舉報(bào)、案件線索核查、專項(xiàng)整治和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)監(jiān)管方式相互補(bǔ)充、相互銜接。
第二十一條 生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)適當(dāng)調(diào)整隨機(jī)抽查方式、比例和頻次等，實(shí)行差異化監(jiān)管。對(duì)信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的檢查對(duì)象，可合理降低抽查比例和頻次；對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)一般的檢查對(duì)象，按常規(guī)比例和頻次抽查；對(duì)違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的檢查對(duì)象，列為重點(diǎn)或特殊監(jiān)管對(duì)象，可適當(dāng)提高抽查比例和頻次。
第二十二條 生態(tài)環(huán)境部門在開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管過程中，不得妨礙檢查對(duì)象的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)在隨機(jī)抽查過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的檢查人員，應(yīng)依法依規(guī)予以處理。
生態(tài)環(huán)境部門在實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)檢查前，應(yīng)對(duì)抽查對(duì)象采取保密措施；對(duì)違反保密制度的有關(guān)責(zé)任人員，應(yīng)依法依規(guī)予以處理。
第二十三條 生態(tài)環(huán)境主管部門結(jié)合生態(tài)環(huán)境稽查工作，每年定期對(duì)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作成效納入本部門年度績(jī)效考核評(píng)比，對(duì)成效顯著的單位和人員，予以加分褒獎(jiǎng)；對(duì)未完成任務(wù)、工作不力、弄虛作假的單位和人員，予以通報(bào)批評(píng)，并依法依規(guī)問責(zé)。應(yīng)履行隨機(jī)抽查工作職責(zé)的檢查人員，按照檢查計(jì)劃，已經(jīng)認(rèn)真履行檢查職責(zé)，或者尚未進(jìn)行檢查，但未超過規(guī)定時(shí)限，被檢查對(duì)象違法的，不應(yīng)追究有關(guān)工作人員的行政執(zhí)法責(zé)任。
第五章 附則
第二十四條 “市場(chǎng)主體”，是指由市場(chǎng)監(jiān)管部門已依法注冊(cè)登記的各類企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等。
“非市場(chǎng)主體”，是指市場(chǎng)主體以外的各類組織和個(gè)人，包括事業(yè)單位、社團(tuán)和民辦非企業(yè)單位等。
第二十五條 本細(xì)則由省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起實(shí)施。
在本細(xì)則實(shí)施后，如法律法規(guī)規(guī)章或國(guó)家和我省相關(guān)政策文件另有調(diào)整規(guī)定的，按照新規(guī)定執(zhí)行；如原省環(huán)境保護(hù)廳制定《黑龍江省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)“雙隨機(jī)一公開”工作實(shí)施細(xì)則(試行)》相關(guān)文件政策與本規(guī)定相沖突的，應(yīng)按照本細(xì)則執(zhí)行，《黑龍江省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)“雙隨機(jī)一公開”工作實(shí)施細(xì)則(試行)》同時(shí)廢止。
