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近日，生態(tài)環(huán)境部公布第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察典型案例，指出一些地方存在煤量替代弄虛作假，違規(guī)建設(shè)“高耗能”“高排放”項(xiàng)目等問題。“兩高”項(xiàng)目就是“高耗能”“高排放”項(xiàng)目，一般是指煤電、石化、化工、鋼鐵、有色冶煉、建材等行業(yè)的項(xiàng)目。據(jù)初步統(tǒng)計，“十四五”期間，各地預(yù)計上馬項(xiàng)目新增二氧化碳排放量將可能超過“十二五”“十三五”新增碳排放量的總和。因此，遏制和管控“兩高”項(xiàng)目已經(jīng)迫在眉睫。
基于此，生態(tài)環(huán)境部于2021年6月印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》，推進(jìn)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目減污降碳協(xié)同控制，加強(qiáng)“兩高”行業(yè)綠色發(fā)展引導(dǎo)，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。
為進(jìn)一步控制“兩高”項(xiàng)目數(shù)量，各地政府也相繼施行有效政策和措施。
河南：深入實(shí)施“三線一單”
2021年7月15日，河南省生態(tài)環(huán)境廳辦公室印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的實(shí)施意見》?！兑庖姟分赋?，“三線一單”成果中涉“兩高”行業(yè)的控制單元，其生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單須明確本地“兩高”行業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入及管控要求，管控要求須包括“兩高”行業(yè)的空間布局和規(guī)模、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險防控、資源利用效率等。
涉“兩高”行業(yè)工業(yè)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃(含省轄市級專項(xiàng)規(guī)劃和省級專項(xiàng)規(guī)劃)以及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)涉“兩高”行業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)(含省轄市級專業(yè)園區(qū)和省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))，其規(guī)劃環(huán)境影響報告書由省廳組織審查。
山東：加強(qiáng)山東省“兩高”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控
2021年7月19日，山東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的實(shí)施意見》?！兑庖姟芬蟾魇袑?ldquo;十三五”以來受理、審批環(huán)評文件及有關(guān)部門列入計劃的“兩高”項(xiàng)目進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，建立“兩高”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境管理臺賬。
要求排污許可證核發(fā)部門在“兩高”企業(yè)排污許可證核發(fā)審查過程中，全面核實(shí)環(huán)評及批復(fù)文件中各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和區(qū)域削減措施落實(shí)情況，對不符合條件的一律不予核發(fā)。加強(qiáng)“兩高”企業(yè)排污許可證質(zhì)量和執(zhí)行報告提交情況檢查，督促做好臺賬記錄等工作，發(fā)現(xiàn)問題依法從嚴(yán)查處。
海南：開展“兩高”項(xiàng)目環(huán)評和碳評
2021年7月29日，海南省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《關(guān)于試行開展碳排放環(huán)境影響評價工作的通知》，提出了“兩高”項(xiàng)目工作要求。
新建高耗能、高排放“兩高”項(xiàng)目，海南要求在開展環(huán)評工作時同步開展碳評工作，并將碳評文件報海南省生態(tài)環(huán)境廳審查。鼓勵現(xiàn)有“兩高”項(xiàng)目積極開展現(xiàn)狀碳評工作，摸清碳排放現(xiàn)狀，主動提出碳排放總量控制及減排要求。
四川：將編制重點(diǎn)“兩高”行業(yè)碳達(dá)峰行動方案
四川省印發(fā)《四川省技術(shù)改造項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》，累計完成51個省級技術(shù)改造項(xiàng)目節(jié)能審查。在加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)督檢查方面，四川省經(jīng)信廳組織實(shí)施3000余戶重點(diǎn)用能企業(yè)專項(xiàng)監(jiān)察、日常監(jiān)察，依法對相關(guān)單位產(chǎn)品能耗超標(biāo)企業(yè)實(shí)施限期整改；積極開展節(jié)能診斷服務(wù)，共計提出節(jié)能改造建議920條。
“十三五”期間，四川省加大力度推動“兩高”行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，組織鋼鐵企業(yè)實(shí)施28個超低排放改造項(xiàng)目，36家水泥企業(yè)、51條生產(chǎn)線實(shí)施深度治理，“兩高”行業(yè)累計創(chuàng)建國家級和省級綠色工廠86家。“十四五”之際，四川省也將嚴(yán)把項(xiàng)目節(jié)能審查關(guān)，科學(xué)編制工業(yè)領(lǐng)域及鋼鐵、建材、有色、石化化工等重點(diǎn)“兩高”行業(yè)碳達(dá)峰行動方案，持續(xù)做好節(jié)能降耗相關(guān)工作。
內(nèi)蒙古：全面開展違規(guī)“兩高”項(xiàng)目分類處置，實(shí)現(xiàn)整改“清零”
2021年9月10日，內(nèi)蒙古自治區(qū)印發(fā)《“兩高”違規(guī)項(xiàng)目整改“清零”行動方案》?！斗桨浮访鞔_整改“清零”要求，根據(jù)“兩高”項(xiàng)目范圍，全面對在建、已建成的“兩高”項(xiàng)目進(jìn)行排查。一是逐一核查項(xiàng)目是否符合國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等；二是逐一核查項(xiàng)目是否辦理核準(zhǔn)備案、節(jié)能審查、環(huán)評審批等手續(xù)；三是逐一核查違規(guī)項(xiàng)目是否按規(guī)定停建、停產(chǎn)整改，實(shí)施懲戒措施等。
《方案》提出，到2021年底違規(guī)“兩高”項(xiàng)目全部依法依規(guī)完成整改、停止運(yùn)行或徹底中止，符合要求的項(xiàng)目從嚴(yán)補(bǔ)辦節(jié)能審查、環(huán)評審批等相關(guān)手續(xù)，力爭實(shí)現(xiàn)整改“清零”，“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展勢頭得到有效遏制。
廣東：堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展
2021年9月24日，廣東省發(fā)改委印發(fā)《廣東省堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的實(shí)施方案》。《方案》提出六項(xiàng)主要任務(wù)和四項(xiàng)配合措施。
嚴(yán)禁在經(jīng)規(guī)劃環(huán)評審查的產(chǎn)業(yè)園區(qū)以外區(qū)域，新建及擴(kuò)建石化、化工、有色金屬冶煉、平板玻璃項(xiàng)目。珠三角核心區(qū)域禁止新建、擴(kuò)建水泥、平板玻璃、化學(xué)制漿、生皮制革以及國家規(guī)劃外的鋼鐵、原油加工等項(xiàng)目;禁止新建、擴(kuò)建燃煤火電機(jī)組和企業(yè)自備電站，推進(jìn)現(xiàn)有服役期滿燃煤火電機(jī)組有序退出。
組織開展“兩高”項(xiàng)目專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察，重點(diǎn)檢查節(jié)能審查意見落實(shí)情況、強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、用能設(shè)備和生產(chǎn)工藝淘汰制度執(zhí)行情況。加大“兩高”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊未驗(yàn)先投、無證排污、不按證排污等環(huán)境違法行為。
“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，不僅影響環(huán)境質(zhì)量改善，還嚴(yán)重影響“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。值此“十四五”之際，為加快實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”的發(fā)展目標(biāo)，各地政府也對“兩高”項(xiàng)目更加重視。
