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廣州市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)廣州市土壤污染狀況調(diào)查及修復(fù)效果評估監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督
工作指引(試行)的通知
工作指引(試行)的通知
各有關(guān)單位：
為貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》，強化我市土壤污染防治工作，規(guī)范實施土壤污染狀況調(diào)查及修復(fù)效果評估監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督工作，我局研究制定了《廣州市土壤污染狀況調(diào)查及修復(fù)效果評估監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督工作指引(試行)》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
廣州市生態(tài)環(huán)境局
2021年9月27日
廣州市土壤污染狀況調(diào)查及修復(fù)效果評估監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督工作指引(試行)
為強化我市土壤污染防治工作，提高土壤污染狀況調(diào)查、修復(fù)效果評估監(jiān)測數(shù)據(jù)的可靠性，規(guī)范實施監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督工作，特制定本指引。
一、適用范圍
由市生態(tài)環(huán)境局(不含各分局，下同)負(fù)責(zé)評審的土壤污染狀況調(diào)查報告、土壤污染修復(fù)(含風(fēng)險管控，下同)效果評估報告，其監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督工作(以下簡稱“質(zhì)量監(jiān)督”)按本指引執(zhí)行。
由市生態(tài)環(huán)境局各分局負(fù)責(zé)評審的土壤污染狀況調(diào)查報告，其質(zhì)量監(jiān)督主要由各分局視情組織，可參考本指引。
市生態(tài)環(huán)境局抽取分局評審的部分報告開展質(zhì)量監(jiān)督時，按本指引執(zhí)行。
二、基本原則
(一)公平公正。制定統(tǒng)一的質(zhì)量監(jiān)督辦法，明確質(zhì)量監(jiān)督結(jié)果評價方法，使監(jiān)督工作和監(jiān)督評價有據(jù)可依，確保對不同監(jiān)督對象的公平管理，確保監(jiān)督評價結(jié)果的公正性。
(二)分級分類。根據(jù)報告評審部門，實施分級監(jiān)督，由評審部門承擔(dān)主要監(jiān)督責(zé)任。對污染風(fēng)險大的地塊，實施重點監(jiān)督。
(三)強化震懾。按照土壤環(huán)境監(jiān)測工作特點，設(shè)定多種監(jiān)督方式，從多個角度、多個時段、多個場所開展監(jiān)督。采用監(jiān)督方式不確定、監(jiān)督時間不確定的模式，對被監(jiān)督單位形成震懾。
(四)提速增效。建立事前登記、過程監(jiān)督的管理機制。質(zhì)量監(jiān)督工作盡量與監(jiān)測工作同步開展，監(jiān)督過程發(fā)現(xiàn)的問題即時提出并督促整改，提高監(jiān)督工作時效性，節(jié)省后期評審時間。
三、職責(zé)分工
市生態(tài)環(huán)境局：組織開展土壤污染狀況調(diào)查、修復(fù)效果評估的質(zhì)量監(jiān)督工作，委托技術(shù)機構(gòu)提供質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)服務(wù)。
受委托提供質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)(以下簡稱“技術(shù)機構(gòu)”)：根據(jù)任務(wù)要求實施質(zhì)量監(jiān)督具體工作，需回避與其機構(gòu)有利益相關(guān)的地塊。
廣東省廣州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心站(以下簡稱“廣州監(jiān)測站”)：對與技術(shù)機構(gòu)有利益相關(guān)的地塊監(jiān)測工作實施質(zhì)量監(jiān)督；對技術(shù)機構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督工作進(jìn)行監(jiān)督，并對質(zhì)量監(jiān)督中涉及監(jiān)測技術(shù)問題的爭議進(jìn)行裁定。
四、監(jiān)督對象
對開展土壤污染狀況調(diào)查詳細(xì)采樣分析的地塊和土壤污染修復(fù)效果評估的地塊，100%實施質(zhì)量監(jiān)督；對無需開展土壤污染狀況調(diào)查詳細(xì)采樣分析的地塊，一般在其土壤污染狀況調(diào)查報告完成評審后抽取部分實施質(zhì)量監(jiān)督。
符合下列一種或多種情形的地塊為重點監(jiān)督對象：
(一)重點行業(yè)企業(yè)曾用地：從事過有色金屬礦采選、金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、造紙、印染、汽車拆解、造船、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解和危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用等行業(yè)生產(chǎn)的用地，從事過危險廢物利用、處置活動的用地，從事過火力發(fā)電、燃?xì)馍a(chǎn)、垃圾填埋場、垃圾焚燒場、市政及工業(yè)園區(qū)污水處理廠和污泥處理處置等的用地。
(二)污染事故地塊：曾發(fā)生過重大、特大環(huán)境污染事故的地塊。
(三)其他地塊：需要加強關(guān)注或公眾關(guān)注度較高等的地塊。
五、質(zhì)量監(jiān)督方式
質(zhì)量監(jiān)督主要圍繞監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可比性、代表性、溯源性和真實性開展。
對土壤監(jiān)測的質(zhì)量監(jiān)督方式主要包括：采樣現(xiàn)場監(jiān)督檢查、密碼平行樣分析、平行樣抽測分析、留樣復(fù)測、現(xiàn)場采樣復(fù)測、實驗室監(jiān)督檢查。技術(shù)機構(gòu)根據(jù)監(jiān)督工作需要，可合理增加其它方式，也可視實際情況需要使用無人機拍攝監(jiān)控和遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)視頻等輔助手段。
對地下水監(jiān)測的質(zhì)量監(jiān)督，結(jié)合土壤監(jiān)測的質(zhì)量監(jiān)督采取合適措施。
六、質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容及程序
(一)對開展土壤污染狀況調(diào)查詳細(xì)采樣分析的地塊和土壤污染修復(fù)效果評估的地塊
1. 填報“廣州土壤”APP
在每輪實際監(jiān)測前5個工作日以上(含本數(shù)，下同)，由土地使用權(quán)人或調(diào)查、評估單位通過“廣州土壤”APP如實填報地塊相關(guān)信息，并在采樣期間滾動更新未來7天的采樣計劃。填報內(nèi)容主要包括地塊基本信息、歷史上存在過的工業(yè)企業(yè)類型、用地規(guī)劃用途、項目當(dāng)前進(jìn)展環(huán)節(jié)和計劃采樣時間等。
技術(shù)機構(gòu)直接通過“廣州土壤”APP獲取監(jiān)督對象信息。如因填報信息不及時或內(nèi)容不實、錯漏等影響質(zhì)量監(jiān)督和評審工作，由填報單位負(fù)責(zé)。
相關(guān)報告在評審過程中提出補充監(jiān)測要求的，也需按上述要求填報相應(yīng)信息。對補測時間緊迫確無法提前5個工作日以上填報信息的，應(yīng)及時填報并向技術(shù)機構(gòu)電話說明。
2.開展監(jiān)督工作
(1)監(jiān)督流程
質(zhì)量監(jiān)督在監(jiān)測工作過程中或完成后及時實施。具體流程見圖1。
(2)監(jiān)督方式選擇
技術(shù)機構(gòu)根據(jù)地塊的具體情況選擇一種或多種方式實施質(zhì)量監(jiān)督，其中重點監(jiān)督對象地塊需采取至少兩種方式。各類質(zhì)量監(jiān)督方式選擇見表1。
(3)監(jiān)督過程技術(shù)要求
質(zhì)量監(jiān)督實施過程的技術(shù)要求和監(jiān)督結(jié)果判定規(guī)則按附件1執(zhí)行。
(二)無需開展土壤污染狀況調(diào)查詳細(xì)采樣分析的地塊
1.抽取監(jiān)督地塊
市生態(tài)環(huán)境局各分局在“廣東省建設(shè)用地污染地塊信息管理系統(tǒng)”提交完成評審的土壤污染狀況調(diào)查報告信息。市生態(tài)環(huán)境局從完成評審的地塊中，抽取部分地塊，交技術(shù)機構(gòu)開展質(zhì)量監(jiān)督工作。
2.開展監(jiān)督工作
(1)監(jiān)督流程
質(zhì)量監(jiān)督一般在土壤污染狀況調(diào)查報告評審?fù)瓿珊髮嵤?。具體流程見圖1。
(2)監(jiān)督方式選擇
由技術(shù)機構(gòu)結(jié)合實際情況采取1——2種方式實施質(zhì)量監(jiān)督，一般采取采樣復(fù)測、留樣復(fù)測和實驗室監(jiān)督檢查方式進(jìn)行監(jiān)督。
(3)監(jiān)督過程技術(shù)要求
質(zhì)量監(jiān)督實施過程的技術(shù)要求和監(jiān)督結(jié)果判定規(guī)則按附件1執(zhí)行。
表1 質(zhì)量監(jiān)督方式選擇
圖1 質(zhì)量監(jiān)督工作流程圖
七、質(zhì)量監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的處理
技術(shù)機構(gòu)在質(zhì)量監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)其對監(jiān)測結(jié)果的影響程度，分類處理：
(一)所發(fā)現(xiàn)問題不影響監(jiān)測數(shù)據(jù)和結(jié)果的
對于當(dāng)場可完成整改的問題，由技術(shù)機構(gòu)現(xiàn)場提醒被監(jiān)督單位糾正并記錄；對于當(dāng)場無法完成整改的問題，由技術(shù)機構(gòu)書面提出整改要求并跟蹤整改情況。
(二)所發(fā)現(xiàn)問題可能影響監(jiān)測數(shù)據(jù)和結(jié)果的
由技術(shù)機構(gòu)書面提出整改要求并跟蹤整改情況，必要時報請廣州監(jiān)測站開展聯(lián)合監(jiān)督。
(三)所發(fā)現(xiàn)問題涉嫌監(jiān)測數(shù)據(jù)和報告弄虛作假的
由技術(shù)機構(gòu)保存證據(jù)并及時報告市生態(tài)環(huán)境局，由管理部門依法處理。
對技術(shù)機構(gòu)指出的問題(當(dāng)場整改的除外)，被監(jiān)督單位應(yīng)在收到書面問題反饋后15個工作日內(nèi)向技術(shù)機構(gòu)提交整改報告,報告內(nèi)容包括(但不限于)：問題闡述和原因分析、整改措施、整改完成情況和驗證、相應(yīng)的佐證材料等。
未按期完成整改或拒絕整改的，由技術(shù)機構(gòu)在質(zhì)量監(jiān)督報告中如實反映。
八、質(zhì)量監(jiān)督結(jié)果反饋與應(yīng)用
(一)技術(shù)機構(gòu)根據(jù)質(zhì)量監(jiān)督情況編寫質(zhì)量監(jiān)督報告，一般每個地塊一份質(zhì)量監(jiān)督報告，于相應(yīng)地塊質(zhì)量監(jiān)督工作全部完成后按要求報送市生態(tài)環(huán)境局，并抄送廣州監(jiān)測站。對修復(fù)效果評估項目階段性驗收等情況，可視實際情況分階段出具質(zhì)量監(jiān)督報告。質(zhì)量監(jiān)督報告應(yīng)給出質(zhì)量監(jiān)督結(jié)論，視實際情況以“通過”、“原則通過”或“不通過”等表述，表述參考樣式見附件2。
(二)技術(shù)機構(gòu)以檢查結(jié)果單形式向被監(jiān)督單位反饋質(zhì)量監(jiān)督結(jié)果，可視被監(jiān)督地塊監(jiān)測工作開展情況一次或分多次出具檢查結(jié)果單，以方便被監(jiān)督單位及時針對存在問題進(jìn)行整改。
(三)申請土壤污染狀況調(diào)查報告、治理修復(fù)效果評估報告評審時，應(yīng)在檢測報告材料中附技術(shù)機構(gòu)出具的質(zhì)量監(jiān)督檢查結(jié)果單。
(四)地塊土壤污染狀況調(diào)查報告、治理修復(fù)效果評估報告評審組織單位和評審專家應(yīng)關(guān)注質(zhì)量監(jiān)督結(jié)果。被監(jiān)督單位對存在問題拒不進(jìn)行整改或整改不到位的，相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)不能作為地塊土壤污染狀況調(diào)查及修復(fù)效果評估的依據(jù)。
(五)對各分局負(fù)責(zé)評審的土壤污染狀況調(diào)查報告，由市生態(tài)環(huán)境局將質(zhì)量監(jiān)督結(jié)果轉(zhuǎn)相應(yīng)分局。分局應(yīng)根據(jù)存在問題情況，分析采取相應(yīng)措施，不斷提高評審質(zhì)量。對質(zhì)量監(jiān)督發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的，分局可督促責(zé)任人修改或重新編制報告，并重新報送評審。
(六)市生態(tài)環(huán)境局視情通報質(zhì)量監(jiān)督情況，包括未按要求填報“廣州土壤”APP的情況。對確認(rèn)存在土壤污染狀況調(diào)查或治理修復(fù)效果評估監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，由管理部門依法查處。
九、其他
(一)技術(shù)機構(gòu)在質(zhì)量監(jiān)督工作中，發(fā)現(xiàn)地塊存在未停止生產(chǎn)等不符合調(diào)查規(guī)定情況的,現(xiàn)場記錄并在質(zhì)量監(jiān)督報告中反映。
(二)技術(shù)機構(gòu)在質(zhì)量監(jiān)督工作中，發(fā)現(xiàn)地塊開工建設(shè)與土壤污染風(fēng)險管控、修復(fù)無關(guān)的項目的，及時向市生態(tài)環(huán)境局提供線索。
(三)對無需開展土壤污染狀況調(diào)查詳細(xì)采樣分析的地塊，土地使用權(quán)人或調(diào)查單位仍需在每輪實際監(jiān)測前5個工作日以上通過“廣州土壤”APP填報信息并滾動更新。相關(guān)信息供市生態(tài)環(huán)境局掌握全市調(diào)查工作情況，并供各分局評審工作使用。
(四)自實施之日起，向我局申請評審的土壤污染狀況調(diào)查及修復(fù)效果評估報告，其質(zhì)量監(jiān)督按本指引執(zhí)行。此前已提交的報告按原有關(guān)要求執(zhí)行。
本指引自2021年10月1日起實施，試行兩年。國家或廣東省有新要求的，按新要求執(zhí)行。
附件1：廣州市土壤污染狀況調(diào)查與修復(fù)效果評估監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)規(guī)則
附件2：質(zhì)量監(jiān)督結(jié)論表述參考樣式
抄送：廣州市生態(tài)環(huán)境局土壤環(huán)境與自然生態(tài)保護處、各分局，廣東省廣州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心站，廣州市環(huán)境技術(shù)中心。
