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重慶市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)重慶市“碳惠通”生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)平臺(tái)管理辦法(試行)的通知
各區(qū)縣(自治縣)生態(tài)環(huán)境局，重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)生態(tài)環(huán)境局，兩江新區(qū)分局：
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的重要決策部署和中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，我局牽頭開展了“碳惠通”生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)平臺(tái)建設(shè)工作，為規(guī)范平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行及監(jiān)督管理，制定了重慶市“碳惠通”生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)平臺(tái)管理辦法(試行)，經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局2021年第7次局務(wù)會(huì)審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)實(shí)施。
重慶市生態(tài)環(huán)境局
2021年9月14日
(此件公開發(fā)布)
重慶市“碳惠通”生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)平臺(tái)管理辦法(試行)
第一章 總則
第一條 為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的重要決策部署和建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見，加快建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)平臺(tái)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 重慶市“碳惠通”生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)平臺(tái)(以下簡稱“碳惠通”平臺(tái))的建設(shè)運(yùn)行及監(jiān)督管理，適用本辦法。
第三條 市生態(tài)環(huán)境局是“碳惠通”平臺(tái)的主管部門，依據(jù)本辦法負(fù)責(zé)“碳惠通”平臺(tái)建設(shè)工作的組織實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)督管理。
第四條 市生態(tài)環(huán)境局通過公開競爭比選確定“碳惠通”平臺(tái)建設(shè)的運(yùn)營主體(以下簡稱“運(yùn)營主體”)，負(fù)責(zé)“碳惠通”平臺(tái)建設(shè)和市場(chǎng)化運(yùn)營管理。
第五條 重慶碳排放權(quán)交易中心(以下簡稱“交易中心”)為“碳惠通”項(xiàng)目自愿減排量(以下簡稱“CQCER”)交易提供交易場(chǎng)所、交易設(shè)施，以及提供資金結(jié)算、信息發(fā)布等服務(wù)，按照有關(guān)規(guī)定組織交易活動(dòng)，對(duì)交易行為進(jìn)行監(jiān)督管理。
第六條 國內(nèi)外機(jī)構(gòu)、企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人可按相關(guān)規(guī)定參與“碳惠通”平臺(tái)的相關(guān)活動(dòng)，并在運(yùn)營平臺(tái)申請(qǐng)開設(shè)登記簿賬戶。
第二章“碳惠通”方法學(xué)、項(xiàng)目及減排量管理
第七條 本辦法所稱的“碳惠通”方法學(xué)、“碳惠通”項(xiàng)目以及CQCER備案，均遵循自愿、公開、公平、公正和誠信的原則。用于交易的CQCER基于具體自愿減排項(xiàng)目，并具備真實(shí)性、可測(cè)量性和額外性。
第八條 中國境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)可依據(jù)本辦法向市生態(tài)環(huán)境局申請(qǐng)“碳惠通”方法學(xué)、“碳惠通”項(xiàng)目及CQCER備案。
第九條 “碳惠通”方法學(xué)是指用于確定“碳惠通”項(xiàng)目基準(zhǔn)線、論證額外性、計(jì)算減排量、制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃等的方法指南。
對(duì)符合要求的“碳惠通”方法學(xué)，開發(fā)者可向市生態(tài)環(huán)境局申請(qǐng)備案，備案時(shí)需提交以下材料：
(一)備案申請(qǐng)函和備案表(附件1、附件2)；
(二)編制說明(附件3)；
(三)該方法學(xué)所依托項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件。
第十條 “碳惠通”項(xiàng)目包括非水可再生能源、綠色建筑、交通領(lǐng)域的二氧化碳減排，森林碳匯、農(nóng)林領(lǐng)域的甲烷減少及利用，垃圾填埋處理及污水處理等方式的甲烷利用等項(xiàng)目，以及根據(jù)“十四五”重慶市應(yīng)對(duì)氣候變化工作實(shí)際，市生態(tài)環(huán)境局允許抵消的其他溫室氣體減排項(xiàng)目。項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)同時(shí)滿足以下要求：
(一)項(xiàng)目投入運(yùn)行的時(shí)間應(yīng)于2014年6月19日之后；
(二)項(xiàng)目減排量應(yīng)產(chǎn)生于2016年1月1日之后；
(三)項(xiàng)目全部減排量原則上均應(yīng)產(chǎn)生在重慶市行政區(qū)域內(nèi)。
第十一條 “碳惠通”項(xiàng)目及CQCER應(yīng)采用經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局備案的方法學(xué)，并由聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)指定經(jīng)營實(shí)體和經(jīng)國家應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門批準(zhǔn)的審定與核證機(jī)構(gòu)(兼)(以下簡稱“審定核證機(jī)構(gòu)”)審定或核證。
第十二條 申請(qǐng)備案的“碳惠通”項(xiàng)目在申請(qǐng)前應(yīng)由審定核證機(jī)構(gòu)審定，并出具項(xiàng)目審定報(bào)告。項(xiàng)目審定報(bào)告主要包括以下內(nèi)容：
(一)項(xiàng)目審定程序及步驟；
(二)項(xiàng)目額外性、減排量測(cè)算的合規(guī)性和準(zhǔn)確性；
(三)項(xiàng)目審定的主要結(jié)論。
第十三條 申請(qǐng)“碳惠通”項(xiàng)目備案需向市生態(tài)環(huán)境局提交以下材料：
(一)備案申請(qǐng)函和申請(qǐng)表(附件4和附件5)；
(二)項(xiàng)目概況說明;
(三)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；
(四)法規(guī)要求的項(xiàng)目備案及環(huán)評(píng)審批文件或其他相關(guān)主管部門審批的文件；
(五)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件；
(六)項(xiàng)目審定報(bào)告。
第十四條 經(jīng)備案的“碳惠通”項(xiàng)目產(chǎn)生CQCER后，申請(qǐng)方在向市生態(tài)環(huán)境局申請(qǐng)CQCER備案前，應(yīng)由審定核證機(jī)構(gòu)核證，并出具核證報(bào)告。核證報(bào)告主要包括以下內(nèi)容：
(一)核證程序及步驟；
(二)監(jiān)測(cè)計(jì)劃執(zhí)行情況；
(三)核證的主要結(jié)論。
第十五條 申請(qǐng)方向市生態(tài)環(huán)境局申請(qǐng)CQCER備案需提交以下材料：
(一)備案申請(qǐng)函和申請(qǐng)表(附件6和附件7)；
(二)監(jiān)測(cè)報(bào)告；
(三)核證報(bào)告。
第十六條 市生態(tài)環(huán)境局接到“碳惠通”方法學(xué)、“碳惠通”項(xiàng)目、CQCER備案申請(qǐng)材料后，根據(jù)工作需要組織技術(shù)評(píng)估，評(píng)估時(shí)間不超過30個(gè)工作日。
第十七條 市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)技術(shù)評(píng)估意見對(duì)符合要求的“碳惠通”方法學(xué)、“碳惠通”項(xiàng)目、CQCER予以備案，運(yùn)營主體在“碳惠通”平臺(tái)上進(jìn)行登記管理。
第十八條 CQCER與國家核證自愿減排量(CCER)不得重復(fù)申報(bào)。
第三章“碳惠通”減排量抵消管理
第十九條 納入重慶市碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的配額管理單位使用CQCER進(jìn)行履約時(shí)，需向市生態(tài)環(huán)境局提出履約抵消申請(qǐng)(附件8)，由市生態(tài)環(huán)境局對(duì)符合履約相關(guān)規(guī)定的履約抵消申請(qǐng)予以確認(rèn)，將履約信息交由運(yùn)營主體對(duì)相應(yīng)CQCER予以注銷。
1噸CQCER抵消1噸二氧化碳排放量，單位以“噸二氧化碳當(dāng)量(tCO2e)”計(jì)。
第二十條 配額管理單位購買CQCER進(jìn)行履約的，使用比例按照重慶市碳排放權(quán)交易相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條 鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體自愿購買CQCER，實(shí)施碳中和。
第二十二條 CQCER交易按照重慶市碳排放權(quán)交易相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章 “碳惠通”低碳場(chǎng)景建設(shè)
第二十三條 運(yùn)營主體負(fù)責(zé)制定低碳場(chǎng)景評(píng)價(jià)規(guī)范，根據(jù)工作需要組織專家對(duì)低碳場(chǎng)景評(píng)價(jià)規(guī)范進(jìn)行評(píng)估，并在運(yùn)營平臺(tái)上對(duì)外公布。
第二十四條 鼓勵(lì)國內(nèi)企事業(yè)單位、團(tuán)體、協(xié)會(huì)等社會(huì)組織參與“碳惠通”低碳場(chǎng)景創(chuàng)建工作。
第二十五條 低碳場(chǎng)景創(chuàng)建申請(qǐng)方應(yīng)按照評(píng)價(jià)規(guī)范要求創(chuàng)建，并向運(yùn)營主體提交重慶“碳惠通”低碳場(chǎng)景創(chuàng)建申請(qǐng)表(附件9)。運(yùn)營主體可委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)低碳場(chǎng)景創(chuàng)建進(jìn)行評(píng)價(jià)，將達(dá)到評(píng)價(jià)規(guī)范要求的低碳場(chǎng)景納入運(yùn)營平臺(tái)。納入運(yùn)營平臺(tái)的低碳場(chǎng)景單位應(yīng)配合做好數(shù)據(jù)采集等場(chǎng)景管理工作。
第二十六條 運(yùn)營主體負(fù)責(zé)采集管理低碳場(chǎng)景內(nèi)公眾授權(quán)的低碳行為數(shù)據(jù)，通過運(yùn)營平臺(tái)換算成碳積分并發(fā)放至個(gè)人賬戶。
第二十七條 公眾持有的碳積分可在運(yùn)營平臺(tái)上兌換“碳普惠”商品或服務(wù)。已兌換普惠商品或服務(wù)的碳積分由運(yùn)營主體在運(yùn)營平臺(tái)上予以注銷。
第五章 監(jiān)督與管理
第二十八條 運(yùn)營主體應(yīng)建立信息披露制度，定期公布“碳惠通”方法學(xué)、“碳惠通”項(xiàng)目、CQCER、CQCER成交量和成交金額等信息；公布低碳場(chǎng)景創(chuàng)建及積分兌換情況；公布低碳場(chǎng)景評(píng)價(jià)規(guī)范制定情況等。
交易中心應(yīng)定期將CQCER成交信息提供至市生態(tài)環(huán)境局，成交信息包括交易品種名稱、交易品種代碼、成交量、成交價(jià)。
第二十九條 對(duì)積極參與重慶市“碳惠通”平臺(tái)建設(shè)工作的政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體，在開展氣候投融資工作等方面予以優(yōu)先考慮。
第三十條 對(duì)未履行本辦法規(guī)定職責(zé)，玩忽職守、濫用職權(quán)、利用職務(wù)便利牟取不正當(dāng)利益，或者泄露有關(guān)單位和個(gè)人的商業(yè)秘密的，按規(guī)定移交相關(guān)部門處理。
第三十一條 任何單位和個(gè)人有權(quán)向市生態(tài)環(huán)境局舉報(bào)評(píng)估論證、交易管理等過程中存在的違法違規(guī)行為。
第六章 附則
第三十二條 本辦法下列用語的含義：
(一)“碳惠通”平臺(tái)：是指構(gòu)建以“碳惠通”為品牌，涵蓋碳履約、碳中和、碳普惠的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，即：通過開發(fā)重慶市行政區(qū)域內(nèi)自愿減排項(xiàng)目(林業(yè)碳匯、垃圾焚燒、可再生能源等)，探索建立生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)入重慶市碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，豐富配額管理單位履約方式的“碳履約”市場(chǎng)機(jī)制；探索建立以大型會(huì)議及活動(dòng)、政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位為載體，以CQCER抵消為主要方式的“碳中和”實(shí)現(xiàn)機(jī)制；探索建立個(gè)人廣泛參與，促進(jìn)減少溫室氣體排放的行為所產(chǎn)生的量化減排量及獲益的“碳普惠”機(jī)制。
(二)國家溫室氣體核證自愿減排量(CCER)：是指我國境內(nèi)可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項(xiàng)目的溫室氣體減排效果進(jìn)行量化核證，并在國家溫室氣體自愿減排交易注冊(cè)登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體減排量。
(三)碳履約：是指納入重慶碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的配額管理單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向主管部門提交與上年度核定的溫室氣體排放量相等的配額、CQCER或CCER等其他國家允許的產(chǎn)品，以完成其配額清繳義務(wù)。
(四)碳普惠：是指利用CQCER或CCER等其他國家允許的產(chǎn)品機(jī)制，通過社會(huì)廣泛參與自愿溫室氣體減排行為，依據(jù)特定的方法學(xué)可以獲得碳信用的制度，包含碳普惠行為的確定、碳普惠行為產(chǎn)生的減排量的量化及獲益等環(huán)節(jié)。
(五)碳中和：通過獲取相應(yīng)數(shù)量CQCER或CCER等其他國家允許的產(chǎn)品的減排量額度，抵消以特定的方法學(xué)計(jì)算得到的大型活動(dòng)組織者實(shí)施大型活動(dòng)、企事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體在生產(chǎn)或生活活動(dòng)、個(gè)人在生活活動(dòng)中產(chǎn)生的溫室氣體排放量，最終實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放量凈增長為零的情形。
(六)聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)：是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)第三次締約方大會(huì)(COP3)提出的《京都議定書》中引入的一種靈活履約機(jī)制，其目的在于協(xié)助非附件1中締約方國家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展和促進(jìn)達(dá)成《公約》的最終目標(biāo)，同時(shí)協(xié)助附件1中締約方國家履行量化的排放限制和排放減少的承諾。
(七)指定經(jīng)營實(shí)體(DOE)：是由聯(lián)合國執(zhí)行理事會(huì)(EB)指定的有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)對(duì)CDM注冊(cè)前進(jìn)行項(xiàng)目合格性審定，以及對(duì)CDM項(xiàng)目簽發(fā)前進(jìn)行減排量監(jiān)測(cè)的核查和核證。
第三十三條 本辦法中所提及項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件、項(xiàng)目審定報(bào)告、減排量核證報(bào)告及監(jiān)測(cè)報(bào)告等按照國家溫室氣體自愿減排項(xiàng)目相關(guān)文件要求進(jìn)行編制。
第三十四條 本辦法自2021年10月14日起施行。
附件：
1.重慶市“碳惠通”方法學(xué)備案申請(qǐng)函
2.重慶市“碳惠通”方法學(xué)備案申請(qǐng)表
3.方法學(xué)編制說明
4.重慶市“碳惠通”項(xiàng)目備案申請(qǐng)函
5.重慶市“碳惠通”項(xiàng)目備案申請(qǐng)表
6.重慶市CQCER備案申請(qǐng)函
7.重慶市CQCER備案申請(qǐng)表
8.重慶市CQCER抵消申請(qǐng)表
9.重慶市“碳惠通”低碳場(chǎng)景創(chuàng)建申請(qǐng)表
原標(biāo)題：重慶市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)重慶市“碳惠通”生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)平臺(tái)管理辦法(試行)的通知
