保定市人民政府辦公室關于印發(fā)保定市強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革行動方案的通知

 

　　保政辦函〔2021〕32號

 

各縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門：
 

　　《保定市強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革行動方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。
 

　　保定市人民政府辦公室
 

　　2021年8月31日

 

 

　　為全面落實《河北省人民政府辦公廳關于印發(fā)河北省強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革行動方案的通知》(冀政辦字〔2021〕83號)精神，切實提高我市危險廢物監(jiān)管和利用處置能力，有效防控危險廢物環(huán)境與安全風險，結合我市實際，制定本行動方案。
 

　　一、工作目標
 

　　按照堅持改革創(chuàng)新、堅持依法治理、堅持統(tǒng)籌安排、堅持多元共治四項原則。到2022年底，危險廢物監(jiān)管體制機制進一步完善，建立安全監(jiān)管與環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動機制；危險廢物非法轉移傾倒行為得到有效遏制?；狙a齊危險廢物、醫(yī)療廢物收集處理設施方面短板；縣級以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物無害化處置率達到100%，危險廢物處置能力基本滿足實際處置需求。到2025年底，建立健全源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的危險廢物監(jiān)管體系。危險廢物利用處置能力充分保障，技術和運營水平進一步提升。
 

　　二、完善危險廢物監(jiān)管體制機制
 

　　(一)各部門按分工落實危險廢物監(jiān)管職責。各級政府對本地危險廢物治理負總責，各級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、自然資源、城鄉(xiāng)和住房建設、城市管理綜合行政執(zhí)法、交通運輸、應急管理、農業(yè)農村、衛(wèi)生健康、公安等有關部門要認真執(zhí)行國家危險廢物治理方針政策，嚴格落實在危險廢物利用處置、污染環(huán)境防治、安全生產(chǎn)、運輸安全以及衛(wèi)生防疫等方面的監(jiān)管職責。強化部門間協(xié)調溝通，形成工作合力?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市應急管理局、市農業(yè)農村局、市衛(wèi)生健康委員會、市城鄉(xiāng)和住房建設局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市公安局、市商務局、市郵政管理局、市市場監(jiān)督管理局、市科技局、市行政審批局、市法院、市檢察院等部門及各縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責落實。以下均需各縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負責落實，不再列出〕
 

　　(二)嚴格開展危險廢物規(guī)范化管理。各地生態(tài)環(huán)境部門按照規(guī)范化管理要求，加大涉危險廢物企業(yè)規(guī)范化管理監(jiān)督檢查力度，每季度分批對轄區(qū)內企業(yè)進行規(guī)范化監(jiān)督檢查，指導企業(yè)嚴格落實危險廢物管理計劃、應急預案、經(jīng)營許可證、識別標志設置等規(guī)范化管理制度和貯存、利用、處置等標準規(guī)范，不斷提升企業(yè)規(guī)范化管理水平。(市生態(tài)環(huán)境局負責)
 

　　(三)加強危險廢物環(huán)境管理信息化體系建設。加強固體廢物信息平臺管理，實現(xiàn)危險廢物產(chǎn)生情況在線申報、管理計劃在線備案、轉移聯(lián)單在線運行，利用處置情況在線報告和全過程在線監(jiān)控。加快推進市級危險廢物智能化環(huán)境監(jiān)管平臺建設，指導推動全市年產(chǎn)生危險廢物3噸及以上企業(yè)(不包括醫(yī)療衛(wèi)生機構)安裝智能監(jiān)控設備，實現(xiàn)對危險廢物全過程跟蹤管理。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展和改革委員會等部門參與)
 

　　三、強化危險廢物源頭管控
 

　　(四)推動源頭減量化。強化工藝技術支撐，支持研發(fā)、推廣減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和降低工業(yè)固體廢物危害性的生產(chǎn)工藝和設備，從源頭上減少固體廢物產(chǎn)生量、降低危害性。加快推進企業(yè)綠色制造，在汽車制造、化工、建材等重點產(chǎn)廢行業(yè)開展綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色產(chǎn)品和綠色供應鏈創(chuàng)建，打造一批綠色制造先進典型。(市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局等參與)
 

　　(五)對涉危險廢物企業(yè)分類實施強制性清潔生產(chǎn)審核。指導企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用無毒無害或低毒低害的清潔能源和原料，大力推廣節(jié)能環(huán)保工業(yè)技術，推進工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程清潔化、能源利用低碳化、資源利用循環(huán)化。2022年底前，所有年產(chǎn)生危險廢物量100噸以上的企業(yè)完成強制性清潔生產(chǎn)審核。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展和改革委員會等參與)
 

　　四、強化危險廢物收集轉運貯存等過程監(jiān)管
 

　　(六)推進收集貯存轉運專業(yè)化。加快推進危險廢物集中收集貯存轉運試點建設，按照“服務為主、就近解決”的原則，圍繞年產(chǎn)生危險廢物不超過3噸的工業(yè)企業(yè)、科研機構、學校等產(chǎn)廢總量小的單位，開展危險廢物專業(yè)收集轉運服務，解決產(chǎn)廢量小的單位危險廢物管理不規(guī)范、處置成本高、轉運難的問題。(市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市教育局等按職責分工負責)。
 

　　(七)推動轉移運輸規(guī)范化和便捷化。危險廢物運輸單位須獲得行政審批職能部門頒發(fā)的危險貨物運輸資質，運輸車輛須安裝衛(wèi)星定位裝置。落實危險廢物跨省轉移“白名單”制度，根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用記錄和環(huán)境風險可控程度等，建立危險廢物跨省轉移“白名單”，并實行動態(tài)調整，進一步簡化跨省轉移審批程序。(市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市行政審批局等按職責分工負責)
 

　　(八)嚴厲打擊涉危險廢物違法犯罪行為。強化危險廢物環(huán)境執(zhí)法，將危險廢物納入日常生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系，作為生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法重要內容，通過“雙隨機、一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”等方式，常態(tài)化開展執(zhí)法監(jiān)管，提級查辦實名投訴舉報案件。嚴厲打擊非法排放、傾倒、收集、貯存、轉移、利用、處置危險廢物等環(huán)境違法犯罪行為。將企業(yè)違法信息記入信用記錄管理，納入全國信用信息共享平臺(河北保定市)。(市司法局、市法院、市檢察院、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批局等按職責分工負責)
 

　　(九)強化行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟的協(xié)調聯(lián)動。積極推動行政執(zhí)法與刑事司法工作有序銜接，完善行政處罰信息錄入、信息共享、案情通報、案件移送等雙向銜接工作機制。對重大案件，重點區(qū)域案件組織開展司法執(zhí)法聯(lián)動，實施專項監(jiān)督，加大綜合懲處力度。鼓勵支持社會組織、公益機構對環(huán)境污染損害案件開展公益訴訟。(市檢察院、市法院、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責)
 

　　五、強化廢棄危險化學品監(jiān)管
 

　　(十)建立監(jiān)管聯(lián)動機制。應急管理部門和生態(tài)環(huán)境部門以及其他相關部門建立廢棄危險化學品監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機制密切協(xié)調配合，形成監(jiān)管工作合力。(市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局、市公安局、市交通運輸局等按職責分工負責)
 

　　六、提升危險廢物集中處置基礎保障能力
 

　　(十一)優(yōu)化調整危險廢物處置設施能力。在全市危險廢物基礎狀況詳查基礎上，全面客觀評估全市危險廢物產(chǎn)生量與處置能力匹配情況及設施運行情況，科學研判危險廢物處置設施短板，以產(chǎn)生、處置量總體匹配為目標，積極推動處置單位技改提升，提檔升級，提高廢物利用率和安全處置水平，補齊區(qū)域危險廢物處置能力短板。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革委員會、市自然資源和規(guī)劃局等按職責分工負責)
 

　　(十二)加強醫(yī)療廢物收集處置能力建設。加強醫(yī)療廢物分類管理，督促醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)療廢物處置單位強化醫(yī)療廢物管理責任，落實醫(yī)療廢物分類收集、暫存、交接、運送標準規(guī)范；嚴格臺賬聯(lián)單管理，規(guī)范填寫《危險廢物轉移聯(lián)單》(醫(yī)療廢物專用)，促進規(guī)范處置。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)療廢物收集體系建設，每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立1個(較大的建2個)醫(yī)療廢物周轉站。2022年6月底前，實現(xiàn)醫(yī)療廢物收集體系覆蓋全市所有基層醫(yī)療衛(wèi)生機構。(市衛(wèi)生健康委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局等按職責分工負責)
 

　　(十三)強化危險廢物應急管控。將涉危險廢物突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急處置納入政府應急響應體系，督促指導危險廢物相關企業(yè)制定突發(fā)環(huán)境事件防范措施和應急響應預案，加強危險廢物環(huán)境應急能力建設，保障危險廢物應急處置。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市應急管理局、市衛(wèi)生健康委員會等參與)
 

　　七、促進危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展
 

　　(十四)進一步提高危險廢物利用處置企業(yè)運營能力。生態(tài)環(huán)境等部門定期發(fā)布危險廢物相關信息，按照“十四五”危險廢物利用處置能力規(guī)劃布局，引導資金、技術、土地、人才等要素合理流動配置，促進危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。按照綜合利用、焚燒處置、協(xié)同處置、填埋處置梯次推進原則，合理核定各類設施利用處置危險廢物類別，嚴格控制可焚燒減量的危險廢物直接填埋。結合區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，支持鋁材加工等產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域，建設除塵灰、鋁灰渣和二次鋁灰等危險廢物利用處置設施。以處置生活垃圾焚燒飛灰為重點，適度發(fā)展水泥窯協(xié)同處置危險廢物。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革委員會、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市城鄉(xiāng)和住房建設局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局等按職責分工負責)
 

　　(十五)規(guī)范危險廢物利用。加強危險廢物綜合利用產(chǎn)品環(huán)境管理，綜合利用固體廢物應當符合固體廢物污染環(huán)境防治技術標準，使用固體廢物綜合利用產(chǎn)物應當符合國家規(guī)定的用途、標準。在環(huán)境風險可控的前提下，探索工業(yè)企業(yè)利用危險廢物替代生產(chǎn)原料“點對點”定向利用許可證豁免管理。(市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)督管理局、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市農業(yè)農村局等按職責分工負責)
 

　　八、建立平戰(zhàn)結合的醫(yī)療廢物應急處置體系
 

　　(十六)建立完善醫(yī)療廢物應急處置機制。縣級以上政府應將醫(yī)療廢物收集、貯存、運輸、處置等工作納入重大傳染病疫情領導指揮體系，強化統(tǒng)籌協(xié)調，保障所需車輛、場地、處置設施和防護物資。堅持常態(tài)化防控和應急處置相結合，制定完善疫情醫(yī)療廢物環(huán)境管理應急預案，規(guī)范應急啟動程序，建立醫(yī)療廢物應急運輸、處置梯隊，確保醫(yī)療廢物應急處置有力有序開展。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市應急管理局、市衛(wèi)生健康委員會、市交通運輸局、市城鄉(xiāng)和住房建設局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局等參與)
 

　　(十七)保障重大疫情醫(yī)療廢物應急處置能力。統(tǒng)籌謀劃醫(yī)療廢物處置應急能力建設，全面梳理現(xiàn)有危險廢物焚燒處置設施、生活垃圾焚燒設施、協(xié)同處置固體廢物的水泥窯等資源，梯次建立協(xié)同應急處置設施清單。2021年底前，建立市級協(xié)同應急處置設施清單，至少明確1座協(xié)同應急處置設施。(市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委員會、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市城鄉(xiāng)和住房建設局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局等按職責分工負責)
 

　　(十八)強化醫(yī)療廢物處置環(huán)境監(jiān)管。指導醫(yī)療廢物處置單位嚴格執(zhí)行應急措施，落實至少24小時到重點醫(yī)療衛(wèi)生機構收集、運送一次醫(yī)療廢物要求，做到日產(chǎn)日清。加強醫(yī)療廢物處置單位規(guī)范性檢查，消除疫情醫(yī)療廢物傳染擴散風險。醫(yī)療廢物焚燒處置工藝爐內焚燒溫度不低于850℃,二燃室煙氣停留時間不得小于2秒，焚燒殘渣的熱灼減率應小于5%；高溫蒸汽工藝、微波消毒工藝要滿足處置工藝技術規(guī)范要求。(市生態(tài)環(huán)境局負責)
 

　　九、強化危險廢物環(huán)境風險防控能力
 

　　(十九)持續(xù)深入開展風險隱患排查整治。將危險廢物排查整治納入常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法中，以環(huán)評批復、排污許可、規(guī)范化管理等為基本依據(jù)，綜合企業(yè)生產(chǎn)情況等因素，客觀判斷企業(yè)危險廢物產(chǎn)生、轉移、利用、處置情況，有效遏制企業(yè)非法傾倒處置等違法行為。把群眾舉報線索作為排查整治工作重點，專班專案盯辦核查，采取明察暗訪、持續(xù)跟蹤等措施，核清事實，查實疑點，堅決堵塞監(jiān)管漏洞。(市生態(tài)環(huán)境局負責)
 

　　(二十)嚴格危險廢物超期超量貯存管理。危險廢物經(jīng)營單位危廢貯存期限超過1年，或危廢貯存量超過企業(yè)經(jīng)營規(guī)模20%的，要說明原因，申請延期貯存并制定處置計劃，限期處置完畢；危險廢物產(chǎn)生企業(yè)危廢貯存時間超過1年、貯存量超過3噸以上的，指導企業(yè)制定轉移處置計劃，明確專人跟蹤盯辦，限期處置完畢。(市生態(tài)環(huán)境局負責)
 

　　(二十一)加強專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設。強化生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍和能力建設，加強專業(yè)人才隊伍培養(yǎng)，配齊配強人員力量，提升專業(yè)化監(jiān)管水平。加強應急處置技術支撐能力建設，引進專業(yè)技術人才，動態(tài)更新危險廢物專家儲備庫，建立健全市、縣二級危險廢物環(huán)境管理技術支撐體系。(市生態(tài)環(huán)境局負責)
 

　　(二十二)培育專業(yè)應急救援隊伍。依托條件較好、具有一定處置規(guī)模的危險廢物經(jīng)營單位及專業(yè)的管理技術人員，組建危險廢物專業(yè)應急救援隊伍，提高應急救援能力，最大程度減少突發(fā)危險廢物事件環(huán)境影響。(市生態(tài)環(huán)境局負責)
 

　　十、保障措施
 

　　(二十三)壓實地方和部門責任。各級政府加強對危險廢物污染環(huán)境防治工作的領導。各有關部門按照職責分工嚴格履行危險廢物監(jiān)管責任，加強工作協(xié)同聯(lián)動。對不履行危險廢物監(jiān)管責任或監(jiān)管不到位的，依法嚴肅追究責任。建立危險廢物污染環(huán)境防治目標責任制和考核評價制度，將危險廢物污染環(huán)境防治目標完成情況作為考核評價黨政領導班子和有關領導干部的重要參考。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委組織部等參與)