“十四五”是立足2020年全面建成小康社會、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)基礎(chǔ)上，邁向2035年美麗中國、美麗四川的第一個五年。今年是“十四五”的開局之年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(以下簡稱《綱要》)將綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)納入產(chǎn)業(yè)體系新支柱，提出培育壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。《綱要》強(qiáng)調(diào)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局(以下簡稱“兩新”)，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)將逐步成為新增長點(diǎn)增長極，新業(yè)態(tài)新模式的消費(fèi)方式正在逐步形成。與此同時，四川迎來成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展機(jī)遇，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》中明確，要堅(jiān)持不懈抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、走出一條生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的新路子。隨著新發(fā)展理念的不斷深入、國家戰(zhàn)略機(jī)遇的疊加，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場需求將進(jìn)一步釋放。
 

　　01 “十四五”期間四川省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場空間分析
 

　　本文從建設(shè)投資、污染治理、生態(tài)修復(fù)、環(huán)保服務(wù)業(yè)等四方面對“十四五”期間全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場空間進(jìn)行測算，預(yù)計(jì)將迎來1.36萬億元左右的市場空間。
 

　　(一)建設(shè)投資
 

　　2012-2017年我省建設(shè)投資 呈快速增長態(tài)勢，預(yù)計(jì)“十四五”期間投資總計(jì)約2119億元，較“十三五”增長48.5%。

　　圖1-1  2012-2025年四川省污染設(shè)施建設(shè)投資趨勢

 

　　(二)污染治理
 

　　1.水污染治理
 

　　我省廢水排放總量呈遞增趨勢，2012-2017年的年均增長率為5%，預(yù)計(jì)2025年達(dá)到53.6億噸，其中城鎮(zhèn)生活污水體量最大，也是水污染治理重點(diǎn)。自2012年起我省城鎮(zhèn)生活污水排放量始終呈上升趨勢，工業(yè)廢水排放量整體呈下降趨勢，預(yù)計(jì)“十四五”期間我省廢水治理空間超過5451億元。

　　圖1-2  2012-2025年四川省廢水排放趨勢

 

　　2.大氣污染治理
 

　　《綱要》提出，力爭2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，可以預(yù)測未來5-10年將是我省“三協(xié)同”(大氣污染治理和應(yīng)對氣候變化協(xié)同、PM2.5污染和臭氧污染協(xié)同控制、NOx和VOCs協(xié)同控制)進(jìn)入深水區(qū)的重點(diǎn)時期。大氣污染主要污染源為火電、鋼鐵、化工、水泥等窯爐、鍋爐和機(jī)動車等，我省環(huán)保裝備質(zhì)量普遍偏低，越來越多的企業(yè)存在環(huán)保設(shè)施提標(biāo)改質(zhì)或深度治理的需求。近年來我省主要大氣污染物排放量有所下降，但排放量依然巨大，預(yù)計(jì)“十四五”期間我省大氣治理市場空間超過607億元。

　　圖1-3  2012-2025年四川省大氣污染物排放趨勢

 

　　3.固體廢物治理
 

　　工業(yè)固廢處理是我省固廢處理行業(yè)的重要組成部分，工業(yè)固廢分為一般工業(yè)固廢和危險廢物。隨著固廢領(lǐng)域執(zhí)法日益趨嚴(yán)，固廢處理市場迅速擴(kuò)張。我省一般工業(yè)固廢產(chǎn)量總體呈下降趨勢，但總量仍然較大，預(yù)計(jì)“十四五”期間總計(jì)4.8億噸左右；工業(yè)危廢產(chǎn)量整體呈上升趨勢，預(yù)計(jì)“十四五”期間總計(jì)5288萬噸左右，一般工業(yè)固廢與危廢治理市場空間接近1798億元。

　　圖1-4  2012-2025年四川省一般工業(yè)固廢排放趨勢

　　圖1-5  2012-2025年四川省危險廢物排放趨勢

 

　　隨著垃圾分類強(qiáng)制時代的到來，生活垃圾處理將迎來更加精細(xì)、更加巨大的市場空間。2019年住建部等9部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》，要求到2025年全國地級及以上城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。自2012年以來，四川省城鎮(zhèn)生活垃圾清運(yùn)量逐年上升，預(yù)計(jì)“十四五”期間累計(jì)產(chǎn)生7501萬噸左右，市場空間約143億元。綜上，“十四五”期間我省固廢市場空間超過1940億元。

　　圖1-6  2012-2025年四川省城鎮(zhèn)生活垃圾清運(yùn)量趨勢

 

　　(三)生態(tài)修復(fù)
 

　　隨著污染治理工作的深入，環(huán)境治理正由“末端治理”向“生態(tài)修復(fù)”方向轉(zhuǎn)變。我省生態(tài)修復(fù)市場空間主要集中在水生態(tài)修復(fù)、土壤修復(fù)、礦山修復(fù)、草原濕地修復(fù)等板塊，其中水生態(tài)和土壤修復(fù)占據(jù)生態(tài)修復(fù)市場的主要份額。水生態(tài)修復(fù)方面，預(yù)計(jì)“十四五”期間投資500億元用于流域岸線生態(tài)保護(hù)、飲用水源地保護(hù)等水生態(tài)修復(fù)及其相關(guān)項(xiàng)目。土壤修復(fù)方面，預(yù)計(jì)建設(shè)用地修復(fù)市場空間達(dá)1億元。礦山修復(fù)市場空間達(dá)到20億元。綜上，預(yù)計(jì)“十四五”期間我省生態(tài)修復(fù)市場空間超520億元。
 

　　(四)環(huán)保服務(wù)業(yè)
 

　　近年來環(huán)境服務(wù)模式在不斷創(chuàng)新，第三方治理、環(huán)境績效服務(wù)、環(huán)境金融等服務(wù)業(yè)態(tài)呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢，預(yù)計(jì)“十四五”期間環(huán)保服務(wù)業(yè)市場空間達(dá)3000億元左右。
 

　　02 推動四川環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議
 

　　(一)完善頂層設(shè)計(jì)，健全環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策法規(guī)體系
 

　　充分借勢“兩雙”機(jī)會，抓住編制“十四五”規(guī)劃契機(jī)，從頂層設(shè)計(jì)上助推環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是完善法規(guī)政策。堅(jiān)持全過程管控污染，制定嚴(yán)格的環(huán)境法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)守“三線一單”和規(guī)劃環(huán)評管控，逐步提高重點(diǎn)用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等。對污染責(zé)任主體加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)懲違法行為。二是建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。構(gòu)建環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，培育環(huán)保產(chǎn)品第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)，完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入制度。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識管理，出臺相應(yīng)的產(chǎn)品檢測辦法和第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法，形成有效的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系以及質(zhì)量檢測體系。構(gòu)建環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)核算體系，逐步將環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)納入到國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)，每年跟蹤發(fā)布四川省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告。三是做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。把壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入省市縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，同時制定壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。結(jié)合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，合理布局環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展、錯位發(fā)展，重點(diǎn)抓好現(xiàn)有的“一龍頭”“兩園區(qū)”“四基地”的結(jié)構(gòu)升級。
 

　　(二)用好經(jīng)濟(jì)手段，激發(fā)環(huán)保產(chǎn)業(yè)資本市場活力
 

　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有正外部性和公益性的特征，需要政府發(fā)揮更多主動性，探索多種市場化機(jī)制，吸引社會資本的投入。一是設(shè)立環(huán)?；?。借鑒江蘇、陜西、安徽等省的做法，設(shè)立省級環(huán)保基金，以政府資金為引，合理運(yùn)用PPP等模式，引導(dǎo)民間資本、社會資本、國際資本等共同參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是大力發(fā)展綠色金融。鼓勵符合條件的環(huán)保企業(yè)發(fā)行綠色債券，激勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將碳排放權(quán)、排污權(quán)、合同能源管理未來收益權(quán)、特許經(jīng)營收費(fèi)權(quán)等納入貸款質(zhì)押擔(dān)保物范圍。三是深化資源價格改革。結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)好差別化價格政策，探索水電價、污水處理、垃圾處理等資源環(huán)境稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)改革，增強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)盈利能力。
 

　　(三)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化
 

　　開好環(huán)保產(chǎn)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新“川方”，發(fā)揮其“四兩撥千斤”的重要引領(lǐng)作用。一是加大技術(shù)研發(fā)投入。支持建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，提高企業(yè)自主研發(fā)能力，支持環(huán)保企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所合作。二是發(fā)揮關(guān)鍵技術(shù)帶動作用。重點(diǎn)開發(fā)推廣高效技術(shù)裝備及產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)突破，帶動能效整體水平提高。加快資源循環(huán)利用關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，提高資源綜合利用水平和再制造產(chǎn)業(yè)化水平。三是提高科技成果轉(zhuǎn)化率。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，以市場為導(dǎo)向，大幅度提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)自身的供給質(zhì)量，以提高供給體系質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)效果為中心，建立健全產(chǎn)學(xué)研用體系，擴(kuò)大高質(zhì)量環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)的供給，實(shí)現(xiàn)自身技術(shù)進(jìn)步和服務(wù)升級。四是引導(dǎo)發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)。鼓勵發(fā)展環(huán)保技術(shù)咨詢、運(yùn)營管理等專業(yè)化環(huán)保服務(wù)企業(yè)，鼓勵環(huán)境污染第三方治理、第三方監(jiān)測的規(guī)模化運(yùn)營。五是做好人才培養(yǎng)引進(jìn)工作。圍繞我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)稀缺技術(shù)，出臺人才培養(yǎng)引進(jìn)扶持政策，培養(yǎng)和引進(jìn)國內(nèi)外高技能、緊缺型人才。構(gòu)建環(huán)保產(chǎn)業(yè)人才服務(wù)平臺，完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)人才服務(wù)配套措施，降低環(huán)保人才流失率。
 

　　(四)加強(qiáng)市場監(jiān)管，營造公平競爭的市場環(huán)境
 

　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展離不開公平有序的市場環(huán)境，隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化進(jìn)程的加快，需要健全與之配套的管理機(jī)制。一是發(fā)揮環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的倒逼作用。推動地方黨委政府及其有關(guān)部門落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格履行生態(tài)環(huán)境考核問責(zé)制度。貫徹落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”，堅(jiān)決淘汰和退出污染重、消耗大、效益低的落后產(chǎn)能。二是規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場秩序。出臺關(guān)于促進(jìn)四川省環(huán)保企業(yè)規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，提高環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量，提升環(huán)保工藝技術(shù)水平，建立污染治理績效考核機(jī)制和誠信機(jī)制，加強(qiáng)對運(yùn)維效果等方面的監(jiān)管，保障環(huán)保企業(yè)發(fā)展有規(guī)可循。三是建立健全環(huán)保資金監(jiān)管機(jī)制。公開披露環(huán)保資金信息，嚴(yán)格規(guī)范資金的申請、審批程序，實(shí)行單項(xiàng)核算、專款專用制度，暢通群眾監(jiān)督渠道。
 

　　注：本文統(tǒng)計(jì)的建設(shè)投資主要指當(dāng)年完成環(huán)保驗(yàn)收項(xiàng)目環(huán)保投資。
 

　　原標(biāo)題：政策研究 | 關(guān)于搶抓“兩雙”機(jī)遇 推動四川環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議