關(guān)于印發(fā)《四川省長江黃河上游土壤風(fēng)險管控區(qū)建設(shè)實施方案》的通知

 

各市(州)生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化局、自然資源主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧)農(nóng)村局、應(yīng)急局、市場監(jiān)管局、林草局：
 

　　為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，加強(qiáng)土壤污染風(fēng)險管控與治理修復(fù)，筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障，生態(tài)環(huán)境廳會同省直相關(guān)部門編制了《四川省長江黃河上游土壤風(fēng)險管控區(qū)建設(shè)實施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。
 

　　附件：四川省長江黃河上游土壤風(fēng)險管控區(qū)建設(shè)實施方案
 

　　四川省生態(tài)環(huán)境廳 四川省發(fā)展和改革委員會
 

　　四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳 四川省自然資源廳
 

　　四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
 

　　四川省應(yīng)急管理廳 四川省市場監(jiān)管局
 

　　四川省林業(yè)和草原局
 

　　2021年8月17日

 

　　附件
 

四川省長江黃河上游土壤風(fēng)險管控區(qū)建設(shè)實施方案
 

 

　　一、項目背景與意義
 

　　(一)建設(shè)背景
 

　　土壤是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)系人民群眾身體健康，關(guān)系美麗中國建設(shè)，保護(hù)好土壤環(huán)境是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和維護(hù)國家生態(tài)安全的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國土壤環(huán)境總體狀況堪憂，部分地區(qū)污染較為嚴(yán)重，已成為全面建成小康社會的突出短板之一。2016年國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》，全面向土壤污染宣戰(zhàn)。2019年《中華人民共和國土壤污染防治法》正式頒布實施，堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險管控、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與的原則，為我國土壤污染防治工作提供了法治保障。
 

　　2019年4月習(xí)近平總書記視察重慶時強(qiáng)調(diào)，要深入抓好生態(tài)文明建設(shè)，堅持上中下游協(xié)同，自覺強(qiáng)化“上游意識”，擔(dān)起“上游責(zé)任”，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，筑牢長江黃河上游重要生態(tài)屏障。四川省作為長江黃河上游重要生態(tài)屏障，是長江和黃河上游重要水源涵養(yǎng)地，建設(shè)四川省長江黃河上游土壤風(fēng)險管控區(qū)，是加強(qiáng)土壤污染防治，打好打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，擔(dān)起“上游責(zé)任”，維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境安全的重要保障。
 

　　(二)必要性
 

　　四川省是長江經(jīng)濟(jì)帶“九省二市”的源頭省份，是長江、黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)和重要生態(tài)屏障。我省肩負(fù)著長江、黃河上游“守土責(zé)任”。按照習(xí)近平總書記“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的指導(dǎo)思想和對四川工作的重要指示精神，從源頭抓好土壤污染防控，筑牢長江、黃河上游生態(tài)屏障，是為國家經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康諧調(diào)發(fā)展提供良好生態(tài)環(huán)境的重要路途。
 

　　我省是全國重金屬重點控制區(qū)，涉重金屬企業(yè)多，重金屬污染物排放量大；歷史上沿江沿河化工企業(yè)及城市人口密集區(qū)?；菲髽I(yè)較多，存在較大污染隱患。根據(jù)土壤污染狀況調(diào)查初步成果，全省安全利用類農(nóng)用地677萬畝，嚴(yán)格管控類農(nóng)用地22.75萬畝，超標(biāo)因子以鎘為主；全省重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查采樣地塊超標(biāo)率達(dá)70%以上，超標(biāo)污染物以砷、六價鉻、鉛、鎳等為主。重點區(qū)域土壤污染調(diào)查表明，工業(yè)園區(qū)周邊土壤超標(biāo)率20.08%，垃圾填埋場和焚燒廠周邊土壤超標(biāo)率18.03%，廢棄礦井、礦山和尾礦庫周邊土壤超標(biāo)率56.12%，水源地保護(hù)區(qū)土壤超標(biāo)率22.59%，超標(biāo)因子以鎘、銅、鉻、鎳等重金屬為主。我省土壤污染點多、面廣，部分區(qū)域歷史遺留問題多、土壤污染隱患突出。
 

　　我省土壤污染防治工作起步晚，存在監(jiān)管能力不足，管理制度和政策措施不完善，風(fēng)險管控和土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)不成熟等問題。開展四川省長江黃河上游土壤風(fēng)險管控區(qū)建設(shè)，在土壤污染源頭預(yù)防、土壤風(fēng)險管控與修復(fù)、土壤監(jiān)管能力建設(shè)、土壤管理制度和政策創(chuàng)新、土壤基礎(chǔ)研究和適用技術(shù)研發(fā)、土壤污染防治產(chǎn)業(yè)鏈等方面積極試點探索，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)成功經(jīng)驗，結(jié)合我省土壤污染現(xiàn)狀和區(qū)域特點，形成我省土壤風(fēng)險防控模式，對推進(jìn)我省土壤污染防治工作，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，筑牢長江、黃河上游生態(tài)屏障具有重要意義。
 

　　(三)建設(shè)可行性
 

　　土壤污染風(fēng)險管控是國內(nèi)外多年土壤環(huán)境管理經(jīng)驗所得。自十九世紀(jì)70年代美國爆發(fā)洛夫運河污染事件以來，美國民眾和政府、科學(xué)界經(jīng)歷了追求“絕對干凈”的土壤到建立不損壞人體健康、不破壞生態(tài)環(huán)境的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制定了風(fēng)險管控效果評估制度。德國、英國、荷蘭等歐洲國家，在土壤環(huán)境管理思路上也從單一追求土壤指標(biāo)數(shù)值，逐步過度到控制土壤生態(tài)環(huán)境風(fēng)險和保障人體健康。我國土壤環(huán)境管理吸取了歐美國家經(jīng)驗，實施了農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)土壤安全利用和土壤污染風(fēng)險管控。建設(shè)長江黃河上游土壤風(fēng)險管控區(qū)，就是在基于風(fēng)險防控的基礎(chǔ)上，探索實現(xiàn)我省土壤環(huán)境管理的路徑。
 

　　近年來，按照《中華人民共和國土壤污染防治法》《土壤污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃四川省工作方案》有關(guān)要求，我省相繼開展了農(nóng)用地及重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查、重點區(qū)域土壤環(huán)境調(diào)查等基礎(chǔ)性工作；開展了土壤重點監(jiān)管單位土壤隱患排查、自行監(jiān)測、土壤監(jiān)督性監(jiān)測，建立涉重金屬行業(yè)企業(yè)全口徑清單，實施了農(nóng)用地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治等源頭預(yù)防工作；開展了污染地塊調(diào)查、風(fēng)險評估，建立建設(shè)用地風(fēng)險管控和治理修復(fù)名錄，實施了一批土壤污染風(fēng)險管控與治理修復(fù)試點示范項目等土壤污染防控工作。通過開展這些工作，一是初步摸清了我省土壤污染狀況；二是建立健全了我省土壤污染防治制度和政策措施；三是進(jìn)一步明確了相關(guān)部門職能職責(zé)；四是著力提升了我省土壤生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力和水平，為開展長江、黃河上游土壤污染風(fēng)險管控區(qū)建設(shè)奠定了較為堅實的基礎(chǔ)。
 

　　“十三五”期間，我省在德陽、瀘州、涼山3個市(州)建設(shè)省級土壤環(huán)境風(fēng)險管控試點區(qū)，在崇州、綿竹、古藺、江安、船山、犍為、安州、蓬安8個縣(市、區(qū))建設(shè)土壤污染綜合防治先行示范區(qū)(以下統(tǒng)稱“先行試點區(qū)”)，從頂層設(shè)計為著手，落實屬地責(zé)任，探索不同區(qū)域、不同類型土壤污染防治模式。11個先行試點區(qū)按照建設(shè)方案，在土壤風(fēng)險源排查整治、土壤污染調(diào)查評估、農(nóng)用地治理修復(fù)、污染地塊土壤風(fēng)險管控與修復(fù)、園區(qū)水氣土協(xié)同預(yù)警、固廢綜合利用與堆場綜合整治、土壤監(jiān)管能力建設(shè)、土壤監(jiān)管體制機(jī)制完善等方面取得了一定成績，為我省建立長江黃河上游土壤風(fēng)險管控區(qū)提供了可借鑒的經(jīng)驗和實現(xiàn)途徑。
 

　　二、建設(shè)思路和目標(biāo)
 

　　(一)指導(dǎo)思想
 

　　四川省長江黃河上游土壤風(fēng)險管控區(qū)建設(shè)要全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，按照省委省政府工作部署，以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以農(nóng)用地安全利用、建設(shè)用地土壤環(huán)境管理為重點，強(qiáng)化“上游意識”，擔(dān)起“上游責(zé)任”，體現(xiàn)“上游水平”，堅持上中下游協(xié)同，加強(qiáng)土壤生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，筑牢長江黃河上游重要生態(tài)屏障。
 

　　(二)建設(shè)思路與原則
 

　　四川省長江黃河上游土壤風(fēng)險管控區(qū)立足于“聯(lián)、控、治、建”的建設(shè)思路，“聯(lián)”即聯(lián)合省內(nèi)外科研技術(shù)力量，聯(lián)合生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門，聯(lián)合水、氣和生態(tài)等不同專業(yè)領(lǐng)域統(tǒng)籌推進(jìn)土壤污染防治工作；“控”即源頭和過程控制，明確污染源及污染物遷移途徑和受體，通過優(yōu)化國土空間布局，控制工礦企業(yè)、城市生活和農(nóng)村面源污染，全過程防治土壤污染；“治”即根據(jù)不同區(qū)域、流域和污染特點，建設(shè)“點”“線”“面”相結(jié)合的風(fēng)險管控和治理修復(fù)體系；“建”即建機(jī)制、提能力，通過完善土壤環(huán)境管理體系、技術(shù)體系和運行體系，保障土壤風(fēng)險管控區(qū)各項措施落實落地。
 

　　按照《中華人民共和國土壤污染防治法》基本要求，并結(jié)合我省實際，堅持“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”“問題導(dǎo)向，突出重點”“以點帶面，分區(qū)管控”“政府主導(dǎo)，社會共治”的原則，推進(jìn)四川省長江黃河上游土壤風(fēng)險管控區(qū)建設(shè)。
 

　　1.預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先
 

　　嚴(yán)格落實生態(tài)保護(hù)紅線和“三線一單”要求，嚴(yán)禁在重要生態(tài)功能區(qū)、優(yōu)先保護(hù)類耕地、人口密集區(qū)等周邊新建土壤污染項目。強(qiáng)化污染源頭預(yù)防，加強(qiáng)土壤污染隱患排查和風(fēng)險防控，及時切斷污染傳播途徑，嚴(yán)控新增土壤污染。
 

　　2.問題導(dǎo)向，突出重點
 

　　充分運用土壤污染調(diào)查成果，深入排查土壤污染隱患，確定土壤監(jiān)管重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點污染物，編制專項規(guī)劃，以農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤污染防治為重點，制定針對性的源頭防控、風(fēng)險管控、治理修復(fù)措施，強(qiáng)化受污染農(nóng)用地安全利用、污染地塊風(fēng)險管控和修復(fù)以及在產(chǎn)企業(yè)污染防控。
 

　　3.以點帶面，分區(qū)管控
 

　　開展全省土壤環(huán)境風(fēng)險管理分區(qū)，根據(jù)區(qū)域水文地質(zhì)條件、土壤環(huán)境質(zhì)量、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)布局以及土壤污染風(fēng)險點位分布等，劃定為相應(yīng)級別的土壤污染防控區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃制定本轄區(qū)內(nèi)的分區(qū)管控方案，實行“一區(qū)一策”土壤污染防治措施，探索分區(qū)風(fēng)險管控模式。
 

　　4.政府主導(dǎo)，社會共治
 

　　各級人民政府是長江黃河上游土壤風(fēng)險管控區(qū)建設(shè)各項任務(wù)的責(zé)任單位，要全面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確各方責(zé)任，建立健全多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制；加大政府財政資金投入，堅持激勵與約束并舉，完善政策措施，提高社會各類主體參與積極性，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境管理體系。
 

　　(三)工作依據(jù)
 

　　1.法律規(guī)章
 

　　(1)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》(2015年)
 

　　(2)《中華人民共和國土壤污染防治法》(2018年)
 

　　(3)《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》(部令第3號)
 

　　(4)《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》(部令第42號)
 

　　(5)《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》(部令第46號)
 

　　2.政策文件
 

　　(1)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》
 

　　(2)《四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》
 

　　(3)生態(tài)環(huán)境部《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃(征求意見稿)》
 

　　(4)生態(tài)環(huán)境部《“十四五”土壤和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃(征求意見稿)》
 

　　(5)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2016〕31號)
 

　　(6)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》(中發(fā)〔2018〕17號)
 

　　(7)《中共四川省委關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川的決定》(2016年)
 

　　(8)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)五大經(jīng)濟(jì)區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃的通知》(川辦發(fā)〔2016〕62號)
 

　　(9)《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》(2018年)
 

　　(10)《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃四川省工作方案的通知》(川府發(fā)〔2016〕63號)
 

　　(11)《四川省工礦用地土壤環(huán)境管理辦法》(川環(huán)發(fā)〔2018〕88號)
 

　　(12)《四川省污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》(川環(huán)發(fā)〔2018〕90號)
 

　　(13)《四川省農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法》(川環(huán)發(fā)〔2018〕89號)
 

　　(14)《四川省土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃》(川污防“三大戰(zhàn)役”辦〔2018〕8號)
 

　　(四)建設(shè)目標(biāo)
 

　　到2025年底建立全面、系統(tǒng)、動態(tài)的土壤污染排查、預(yù)警、管控機(jī)制，建立相應(yīng)的管理、技術(shù)、能力保障體系，探索形成四川省長江黃河上游土壤風(fēng)險管控模式，推進(jìn)我省土壤污染防治工作，筑牢長江黃河上游重要生態(tài)屏障，讓管控區(qū)建設(shè)經(jīng)驗在全國具有指導(dǎo)和推廣意義。具體從創(chuàng)新、長效、集成三方面，實現(xiàn)以下目標(biāo)：
 

　　1.到2025年底，全省受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率達(dá)到國家目標(biāo)要求，安全可控。
 

　　2.探索形成不同區(qū)域、不同風(fēng)險等級的土壤環(huán)境管理體系、技術(shù)支持體系、監(jiān)管能力支撐體系和土壤污染防治投融資體系。
 

　　3.依托現(xiàn)有的土壤綜合信息管理系統(tǒng)，建立四川省工礦企業(yè)土壤環(huán)境管理及響應(yīng)系統(tǒng)和長江黃河上游土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)全省土壤環(huán)境數(shù)據(jù)系統(tǒng)化、規(guī)范化、可視化、長效化。
 

　　4.開展土壤風(fēng)險分區(qū)管理，整合利用重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查、農(nóng)用地詳查、“三線一單”和日常環(huán)境管理等成果，形成全省土壤環(huán)境風(fēng)險“一張圖”管理，制定分區(qū)管控方案，實現(xiàn)“一區(qū)一策”管理。
 

　　5.實現(xiàn)污染地塊和在產(chǎn)企業(yè)全過程動態(tài)監(jiān)管，開發(fā)利用遙感等技術(shù)手段，實現(xiàn)對企業(yè)地塊生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物拆除以及土壤污染風(fēng)險管控、修復(fù)、開發(fā)建設(shè)等活動的全過程動態(tài)監(jiān)管，保障建設(shè)用地安全利用。
 

　　(五)建設(shè)期限
 

　　四川省長江黃河上游土壤風(fēng)險管控區(qū)建設(shè)期為5年，起始年為2021年，結(jié)束年為2025年。
 

　　三、技術(shù)路線
 

　　四川省長江黃河上游土壤風(fēng)險管控區(qū)建設(shè)，立足我省作為長江、黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)和重要生態(tài)屏障的特殊地位，在充分分析全省土壤污染現(xiàn)狀及風(fēng)險隱患基礎(chǔ)上，明確管控區(qū)建設(shè)亟需解決的問題，明確建設(shè)主要任務(wù)、分區(qū)管控、落實具體項目。選擇代表區(qū)域作為分區(qū)管控試點區(qū)，立足區(qū)域特征，先行探索長江黃河上游土壤風(fēng)險管控分區(qū)建設(shè)經(jīng)驗。
 

　　四川省長江黃河上游土壤風(fēng)險管控區(qū)建設(shè)，將認(rèn)真總結(jié)全省11個先行試點區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，充分吸納國家土壤污染綜合防治先行區(qū)成果，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，整合各類資源，以大數(shù)據(jù)為支撐，根據(jù)不同區(qū)域、流域和污染特點，形成“點”“線”“面”相結(jié)合的風(fēng)險管控技術(shù)體系，打造可推廣、可復(fù)制的四川土壤風(fēng)險管控模式。具體技術(shù)路線詳見圖3-1。

　　四、主要任務(wù)
 

　　(一)工礦企業(yè)土壤風(fēng)險管控
 

　　1.土壤環(huán)境管理體系建設(shè)
 

　　(1)完善土壤法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。從省級層面推動出臺《四川省土壤污染防治條例》，修訂《四川省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，開展四川省建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控方面地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，出臺四川省在產(chǎn)企業(yè)地塊土壤污染風(fēng)險評估、污染地塊土壤污染風(fēng)險管控與修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理、固體廢棄物堆場土壤污染調(diào)查評估、暫不開發(fā)利用污染地塊土壤污染風(fēng)險管控等系列技術(shù)導(dǎo)則。(生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省市場監(jiān)管局配合)
 

　　(2)加強(qiáng)工礦企業(yè)空間管控。落實國土空間規(guī)劃和建設(shè)項目布局論證，根據(jù)土壤環(huán)境承載能力和區(qū)域特點，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局，加強(qiáng)布局在沿江、靠河、臨城、近耕地等環(huán)境敏感區(qū)域的化工企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的環(huán)?？尚行哉撟C，加強(qiáng)相關(guān)企業(yè)和園區(qū)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土壤風(fēng)險管控。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等要求，加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴(yán)重污染的企業(yè)。科學(xué)布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再利用等設(shè)施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。(自然資源廳牽頭，經(jīng)濟(jì)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合，市(州)級相應(yīng)部門負(fù)責(zé)落實，以下均需市(州)級相應(yīng)部門負(fù)責(zé)落實，不再列出)
 

　　(3)落實土壤污染防治責(zé)任。各級人民政府是所轄行政區(qū)土壤污染防治與風(fēng)險防控的責(zé)任主體，必須落實好各項任務(wù)及措施，實現(xiàn)本行政區(qū)域土壤污染綜合防治目標(biāo)，按照“誰污染，誰治理”原則，落實企事業(yè)單位土壤污染責(zé)任，加強(qiáng)對土壤污染防治宣傳，推動信息公開，引導(dǎo)公眾積極參與土壤污染防治工作，自覺承擔(dān)土壤污染防治責(zé)任。(生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省直相關(guān)部門配合)
 

　　(4)推動土壤環(huán)境聯(lián)動監(jiān)管。總結(jié)全省《中華人民共和國土壤污染防治法》《土壤污染防治行動計劃》和《四川省農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法》《四川省污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》《四川省工礦用地土壤環(huán)境管理辦法》實施以來的管理經(jīng)驗，建立生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等多部門聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，健全監(jiān)管制度、落實監(jiān)管措施、明確各方監(jiān)管責(zé)任、完善溝通渠道、加強(qiáng)土壤環(huán)境管理信息共享。(生態(tài)環(huán)境廳牽頭，經(jīng)濟(jì)和信息化廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局配合)
 

　　2.工礦企業(yè)土壤污染源防控
 

　　(1)推進(jìn)土壤污染調(diào)查評估。深化重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，開展73行業(yè)外典型行業(yè)企業(yè)用地及其周邊土壤污染狀況調(diào)查，對未開展采樣的高風(fēng)險和中風(fēng)險地塊納入采樣調(diào)查，對調(diào)查結(jié)果顯示的超標(biāo)地塊開展詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險評估，將需要風(fēng)險管控或修復(fù)的建設(shè)用地納入全省治理修復(fù)名錄。繼續(xù)開展工業(yè)園區(qū)、油庫、加油站、廢棄礦山及尾礦庫、集中式飲用水水源地、垃圾填埋場和焚燒廠等重點區(qū)域土壤調(diào)查評估，開展有色金屬礦、煤礦、硫鐵礦等礦產(chǎn)開發(fā)區(qū)周邊土壤污染狀況調(diào)查，開展有色冶煉、燃煤電廠、垃圾焚燒等企業(yè)周邊土壤鉈、汞、二惡英等污染調(diào)查。完善全省土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合土壤污染狀況詳查和國控風(fēng)險點布設(shè)，完成重金屬重點防控區(qū)和重點工業(yè)園區(qū)土壤環(huán)境風(fēng)險點位布設(shè)，結(jié)合重點工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點，制訂“常規(guī)+特征”土壤環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)體系。(生態(tài)環(huán)境廳牽頭，經(jīng)濟(jì)和信息化廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合)
 

　　(2)優(yōu)化工礦企業(yè)數(shù)據(jù)化信息。基于重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，根據(jù)區(qū)域工礦企業(yè)類型、規(guī)模和環(huán)境管理水平，持續(xù)將存在土壤污染風(fēng)險隱患的企業(yè)納入企業(yè)用地調(diào)查，按照流程開展基礎(chǔ)信息采集、風(fēng)險篩查、布點采樣和風(fēng)險分級工作，優(yōu)化工業(yè)企業(yè)污染源信息。開展采礦企業(yè)基礎(chǔ)信息采集，構(gòu)建礦山和尾礦庫風(fēng)險評估模型，開展礦山和尾礦庫風(fēng)險分級工作，建立礦山和尾礦庫優(yōu)先管控名錄。對接重點監(jiān)管單位隱患排查，明確工礦企業(yè)土壤污染物去向、土壤污染隱患情況，建立污染物產(chǎn)生到處理處置全過程資料數(shù)據(jù)庫。工礦企業(yè)數(shù)據(jù)化信息實施動態(tài)更新。(生態(tài)環(huán)境廳牽頭，經(jīng)濟(jì)和信息化廳、自然資源廳、應(yīng)急廳配合)
 

　　(3)加強(qiáng)工礦企業(yè)污染源監(jiān)管。基于工礦企業(yè)數(shù)據(jù)化信息，按年度更新補充土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，將土壤污染重點監(jiān)管單位土壤污染防治相關(guān)責(zé)任和義務(wù)納入土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書管理，繼續(xù)開展土壤污染隱患排查和自行監(jiān)測，嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，按年度報告排放情況。嚴(yán)格企業(yè)拆除活動污染監(jiān)管，土壤污染重點監(jiān)管單位制定拆除活動土壤污染防治工作方案并實施。推進(jìn)化工園區(qū)輸送有毒有害物質(zhì)管線架空建設(shè)。加強(qiáng)礦山開采廢渣、廢水和廢氣污染防治工作，防范土壤污染，加強(qiáng)尾礦庫的安全管理和風(fēng)險防控，定期進(jìn)行土壤污染狀況監(jiān)測和評估，加大采選和堆存區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)力度。對我省長江黃河流域工礦企業(yè)分布進(jìn)行排查，嚴(yán)格排污口設(shè)置和管理，優(yōu)化化工園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染風(fēng)險防控措施。創(chuàng)新土壤環(huán)境監(jiān)管方法，建立和完善土壤環(huán)境監(jiān)管的問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制、預(yù)警機(jī)制，提高監(jiān)管和執(zhí)法效率，對違法違規(guī)行為形成震懾。(生態(tài)環(huán)境廳牽頭，經(jīng)濟(jì)和信息化廳、自然資源廳、應(yīng)急廳配合)
 

　　3.工礦企業(yè)土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)
 

　　(1)深化詳查成果運用。整合農(nóng)用地土壤污染狀況詳查分類劃定成果和重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查風(fēng)險等級劃定成果，對高風(fēng)險和5公里范圍內(nèi)存在安全利用和嚴(yán)格管控耕地的在產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行深入排查，摸清地塊污染范圍和對周邊區(qū)域(農(nóng)田、地下水、地表水、居民等)的影響范圍和影響程度，解決一批影響耕地土壤環(huán)境質(zhì)量的大氣、水、固體廢物污染突出問題。開展礦區(qū)-尾礦庫-流域土壤調(diào)查評估及綜合整治方案編制。實施土壤污染隱患排查整改、自行監(jiān)測、有毒有害物質(zhì)使用排放情況等“三聯(lián)動”工作，對發(fā)現(xiàn)的土壤污染問題和隱患督促制定整改方案并實施。開展土壤重點監(jiān)管單位兩防兩控(防滲漏和“跑冒滴漏”、控制有毒有害物質(zhì)排放和無組織排放)、重金屬企業(yè)綠色化提標(biāo)改造以及歷史遺留固廢堆場整治。(生態(tài)環(huán)境廳牽頭，經(jīng)濟(jì)和信息化廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、應(yīng)急廳、省林草局配合)
 

　　(2)加強(qiáng)建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。嚴(yán)格建設(shè)用地再開發(fā)利用場地調(diào)查評估、風(fēng)險管控、修復(fù)和效果評估，及時將相關(guān)資料和技術(shù)報告上傳全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)，定期更新《四川省建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄》并公布。加強(qiáng)從業(yè)單位信用管理，加大調(diào)查評估全過程管理，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管和服務(wù)，提高調(diào)查評估工作質(zhì)量管理。(生態(tài)環(huán)境廳牽頭，經(jīng)濟(jì)和信息化廳、自然資源廳配合)
 

　　(3)強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警建設(shè)。基于土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，集成土壤污染狀況詳查、土壤環(huán)境日常監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測、土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃、污水灌溉區(qū)等相關(guān)數(shù)據(jù)，推動生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門網(wǎng)上信息聯(lián)動共享與動態(tài)更新，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)作用，推動工礦企業(yè)大氣、水、土壤污染協(xié)同預(yù)防預(yù)警體系建設(shè)。(生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局配合)
 

　　(4)開展試點示范項目建設(shè)。以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項目的污染地塊為重點，逐步推進(jìn)典型污染類型建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控與治理修復(fù)工作試點示范建設(shè)。開展典型礦區(qū)的生態(tài)治理修復(fù)試點示范工作，以區(qū)域典型開采礦區(qū)為示范點開展不同開采時期礦山復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)。根據(jù)需要適時建設(shè)區(qū)域污染土壤“處置工廠”集中處置項目。加強(qiáng)建設(shè)用地土壤環(huán)境污染預(yù)防、環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估、治理修復(fù)和污染防治全過程監(jiān)管技術(shù)的科研攻關(guān)，探索形成成本低、效果好、可推廣的適用技術(shù)。(生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自然資源廳配合)
 

　　(二)農(nóng)用地土壤風(fēng)險管控
 

　　基于農(nóng)用地詳查成果，補充開展林草地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，進(jìn)一步查明耕地、園地、草地污染面積、分布區(qū)域和污染因子，繼續(xù)開展耕地污染成因排查和分析試點，探索全省耕地污染成因分析方式和技術(shù)路徑。對涉源受污染農(nóng)用地進(jìn)行加密布點，開展土壤、農(nóng)產(chǎn)品、污染成因協(xié)同調(diào)查，進(jìn)一步查明污染范圍、程度和成因。以重金屬高背景區(qū)農(nóng)用地為重點，開展土壤環(huán)境背景值專項調(diào)查，覆蓋四川省主要土壤成土母質(zhì)和母巖、土壤類型、兼顧土地利用情況，全面掌握我省土壤環(huán)境背景值，深入分析土壤重金屬高背景對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量影響，為農(nóng)用地風(fēng)險管控提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。啟動土壤生態(tài)環(huán)境長期綜合觀測站(點)建設(shè)調(diào)研工作，爭取納入國家試點項目。(生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局配合)
 

　　2.精準(zhǔn)實施農(nóng)用地分類管控
 

　　(1)開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別動態(tài)調(diào)整。根據(jù)農(nóng)用地詳查結(jié)果，結(jié)合涉源受污染農(nóng)用地加密調(diào)查、高背景區(qū)域調(diào)查等補充調(diào)查，在耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別初步劃定基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳配合)
 

　　(2)加強(qiáng)優(yōu)先保護(hù)類耕地的嚴(yán)格保護(hù)。根據(jù)全省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定結(jié)果，將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田或永久基本農(nóng)田儲備區(qū)，綜合采取土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、周邊污染企業(yè)整治搬遷等措施，實施特殊保護(hù)。在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設(shè)項目。(自然資源廳牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳配合)
 

　　(3)強(qiáng)化受污染耕地安全利用。以市(州)為單位制定實施受污染耕地安全利用方案，探索水肥調(diào)控、阻隔劑施用、低累積作物培育等安全利用措施，選取部分區(qū)域開展受污染耕地農(nóng)作物正負(fù)面清單建設(shè)。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳配合)
 

　　(4)加強(qiáng)嚴(yán)格管控類耕地用途管理。針對嚴(yán)格管控類耕地，及時按規(guī)定調(diào)出永久基本農(nóng)田，劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，探索種植結(jié)構(gòu)和用地功能調(diào)整模式，鼓勵有條件的地區(qū)通過客土置換、生物修復(fù)等措施，逐步降低土壤中污染物濃度，確保嚴(yán)格管控類耕地面積不增加。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳配合)
 

　　(三)土壤信息化建設(shè)
 

　　1.工礦企業(yè)土壤環(huán)境管理及響應(yīng)體系
 

　　整合各類數(shù)據(jù)資源，基于大數(shù)據(jù)運用，實現(xiàn)土壤污染風(fēng)險全過程、動態(tài)化監(jiān)管和趨勢預(yù)測。整合農(nóng)用地詳查、重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查、企業(yè)隱患排查、自行監(jiān)測和監(jiān)督性監(jiān)測等數(shù)據(jù)，銜接環(huán)保管家和園區(qū)預(yù)警數(shù)據(jù)，基于四川省土壤信息管理平臺，形成四川省工礦企業(yè)土壤環(huán)境管理及響應(yīng)體系，實現(xiàn)在產(chǎn)企業(yè)的“污染源-途徑-受體”全過程動態(tài)監(jiān)管、應(yīng)急處置和風(fēng)險管控，及關(guān)閉企業(yè)的關(guān)閉過程調(diào)查、評估到治理修復(fù)的環(huán)境管理及響應(yīng)。(生態(tài)環(huán)境廳牽頭，經(jīng)濟(jì)和信息化廳、自然資源廳配合)
 

　　2.建設(shè)用地安全開發(fā)利用全過程遙感監(jiān)管
 

　　創(chuàng)新使用遙感等技術(shù)手段，實現(xiàn)對污染地塊和重點監(jiān)管單位的設(shè)施、設(shè)備、建筑物、構(gòu)筑物新建或拆除以及土壤污染風(fēng)險管控、修復(fù)、開發(fā)建設(shè)等活動的全過程動態(tài)監(jiān)管，保障污染地塊安全利用，強(qiáng)化重點監(jiān)管單位的土壤污染風(fēng)險監(jiān)管。通過遙感識別、系統(tǒng)核查、無人機(jī)航拍、圖形數(shù)據(jù)處理等手段，及時發(fā)現(xiàn)并通報有關(guān)部門對涉嫌違規(guī)地塊進(jìn)行核查執(zhí)法。對高風(fēng)險在產(chǎn)企業(yè)和污染地塊內(nèi)部及周邊區(qū)域廢氣、廢水、土壤實施定期遙感和無人機(jī)污染掃描，發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散及時通報有關(guān)部門進(jìn)行核查，及時采取修復(fù)或風(fēng)險管控措施。(生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自然資源廳配合)
 

　　3.工業(yè)園區(qū)水氣土協(xié)同監(jiān)控
 

　　進(jìn)一步整合生態(tài)環(huán)境、安全、應(yīng)急以及企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)及相關(guān)信息資源，充實完善園區(qū)水氣土預(yù)警系統(tǒng)，通過對園區(qū)風(fēng)險企業(yè)及周圍環(huán)境進(jìn)行實時監(jiān)控、監(jiān)測，匯總分析相關(guān)數(shù)據(jù)，研判園區(qū)及周邊環(huán)境質(zhì)量變化趨勢，出現(xiàn)異?；虺瑯?biāo)數(shù)據(jù)及時啟動預(yù)警機(jī)制，采取應(yīng)急響應(yīng)和處置措施，消除園區(qū)風(fēng)險隱患，預(yù)防突發(fā)環(huán)境事件，改善園區(qū)水氣土環(huán)境質(zhì)量。將工業(yè)園區(qū)水氣土協(xié)同監(jiān)控系統(tǒng)并入四川省土壤信息管理平臺。(生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳配合)
 

　　(四)環(huán)境風(fēng)險管理分區(qū)
 

　　1.建立土壤風(fēng)險源管控清單
 

　　基于農(nóng)用地詳查、重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查、“三線一單”和隱患排查、自行監(jiān)測、監(jiān)督性監(jiān)測等成果，實施各類別數(shù)據(jù)動態(tài)更新，持續(xù)整合農(nóng)用地加密調(diào)查、背景值專項調(diào)查和重點行業(yè)企業(yè)補充調(diào)查數(shù)據(jù)，建立四川省土壤污染源數(shù)據(jù)庫。根據(jù)土壤風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫，結(jié)合現(xiàn)場實地調(diào)研和補充監(jiān)測等情況，建立四川省土壤污染風(fēng)險源管控清單，將清單中的點位劃分為高、中、低風(fēng)險等級，形成風(fēng)險點位等級一覽表。(生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局配合)
 

　　2.風(fēng)險管理分區(qū)
 

　　基于風(fēng)險源管控清單開展全省風(fēng)險管理分區(qū)，明確各區(qū)風(fēng)險主導(dǎo)因子，形成全省土壤環(huán)境風(fēng)險“一張圖”。各市(州)針對不同土壤環(huán)境風(fēng)險區(qū)制定不同區(qū)域管控方案，落實“一區(qū)一策”管理。根據(jù)環(huán)境風(fēng)險可接受水平和區(qū)域風(fēng)險源清單的變化情況，按年度對風(fēng)險管理分區(qū)管控方案進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，為區(qū)域土壤環(huán)境風(fēng)險動態(tài)管理提供依據(jù)。(生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局配合)
 

　　3.分區(qū)管控試點區(qū)建設(shè)
 

　　綜合企業(yè)聚集情況、農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量、行業(yè)企業(yè)類型、企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和水文地質(zhì)條件等因素綜合篩選15個分區(qū)管控試點區(qū)(表4-1)，根據(jù)分區(qū)管控試點區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點、土壤污染特征、土壤風(fēng)險點位、監(jiān)管能力和水平分類施策，編制分區(qū)管控實施方案，在土壤污染防治政策、制度、技術(shù)、管理、人才和資金等方面開拓創(chuàng)新。率先開展土壤風(fēng)險分區(qū)和制定分區(qū)監(jiān)管方案，在區(qū)域土壤環(huán)境綜合整治、農(nóng)用地安全利用與修復(fù)治理模式、污染地塊風(fēng)險管控與修復(fù)適用技術(shù)、在產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險評估和管控措施、土壤污染防治產(chǎn)業(yè)鏈等方面進(jìn)行先行先試，帶動并推進(jìn)長江黃河上游土壤風(fēng)險管控區(qū)建設(shè)。(生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局配合)
 

　　1 成都市 龍泉驛區(qū)
 

　　區(qū)域土壤環(huán)境現(xiàn)狀：重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查地塊71個，采樣調(diào)查地塊不足10個，但超標(biāo)率近80%，周邊5 km范圍存在農(nóng)用地的企業(yè)地塊4個；耕地安全利用面積約占成都市安全利用面積的0.02%。
 

　　區(qū)域特征：以汽車零部件及配件制造、汽車整車制造等為主要發(fā)展行業(yè)，涉及行業(yè)種類多，企業(yè)用地采樣調(diào)查超標(biāo)率高，農(nóng)用地面積大；土壤污染修復(fù)工作開展較早，C類水氣土協(xié)同預(yù)警園區(qū)建設(shè)質(zhì)量高和固廢處置管理力度較強(qiáng)。
 

　　2 成都市 雙流區(qū)
 

　　區(qū)域土壤環(huán)境現(xiàn)狀：重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查地塊100個，采樣調(diào)查超標(biāo)率近55%，周邊5 km范圍存在農(nóng)用地的企業(yè)地塊5個；耕地安全利用面積約占成都市安全利用面積的0.32%。
 

　　區(qū)域特征：以涂料制造行業(yè)為主，涉及行業(yè)類型多樣，企業(yè)用地采樣調(diào)查超標(biāo)地塊多；在“土壤法”宣傳、土壤污染狀況調(diào)查、耕地質(zhì)量等級變更調(diào)查及監(jiān)測評價和耕地安全利用等方面積極探索。
 

　　3 成都市 崇州市
 

　　區(qū)域土壤環(huán)境現(xiàn)狀：重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查地塊78個，采樣調(diào)查地塊超標(biāo)率近70%，周邊5 km范圍存在農(nóng)用地的企業(yè)地塊17個；耕地安全利用面積約占成都市安全利用面積的8.45%。
 

　　區(qū)域特征：鉛蓄電池為主的其他電池制造行業(yè)關(guān)閉搬遷企業(yè)問題突出，耕地安全利用面積大；土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)在土壤污染狀況調(diào)查、修復(fù)、建設(shè)用地再開發(fā)利用監(jiān)管等方面積累了一定的經(jīng)驗。
 

　　4 德陽市 什邡市
 

　　區(qū)域土壤環(huán)境現(xiàn)狀：重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查地塊98個，采樣調(diào)查地塊超標(biāo)率大于80%，周邊5 km范圍存在農(nóng)用地的企業(yè)地塊26個；耕地安全利用面積約占德陽市安全利用面積的25.68%，嚴(yán)格管控面積約占德陽市嚴(yán)格管控面積的96.67%。
 

　　區(qū)域特征：無機(jī)酸制造和無機(jī)鹽制造等高超標(biāo)率行業(yè)集聚，企業(yè)用地采樣調(diào)查超標(biāo)率高，周邊存在農(nóng)用地的企業(yè)多，耕地安全利用和嚴(yán)格管控面積大；在作物替代種植、退耕還草等耕地安全利用、耕地污染成因分析和石膏堆場整治等方面具有一定經(jīng)驗。
 

　　5 德陽市 綿竹市
 

　　區(qū)域土壤環(huán)境現(xiàn)狀：重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查地塊60個，采樣調(diào)查地塊超標(biāo)率大于90%，周邊5 km范圍存在農(nóng)用地的企業(yè)地塊26個；耕地安全利用面積約占德陽市安全利用面積的53.39%。
 

　　區(qū)域特征：其他基礎(chǔ)化學(xué)原料制造、無機(jī)酸制造和無機(jī)鹽制造等高超標(biāo)率行業(yè)集聚，企業(yè)用地采樣調(diào)查地超標(biāo)率高，周邊存在農(nóng)用地的企業(yè)多，耕地安全利用面積大，為龍門山?jīng)_擊平原區(qū)，區(qū)域鎘高背景問題突出，污染成因復(fù)雜；在耕地土壤污染治理與修復(fù)和膏堆場整治等具有一定的經(jīng)驗。
 

　　6 綿陽市 安州區(qū)
 

　　區(qū)域土壤環(huán)境現(xiàn)狀：重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查地塊56個，采樣調(diào)查地塊超標(biāo)率大于90%，周邊5 km范圍存在農(nóng)用地的企業(yè)地塊16個；耕地安全利用面積約占綿陽市安全利用面積的54.82%，嚴(yán)格管控面積約占綿陽市嚴(yán)格管控面積的2.17 %。
 

　　區(qū)域特征：重金屬工業(yè)布局較為分散，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，企業(yè)環(huán)境管理水平較弱，企業(yè)用地采樣調(diào)查超標(biāo)率高，耕地安全利用面積大；壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)在壤污染治理與修復(fù)方面積累了一定的經(jīng)驗。
 

　　7 宜賓市 江安縣
 

　　區(qū)域土壤環(huán)境現(xiàn)狀：重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查地塊26個，采樣調(diào)查地塊不足10個，超標(biāo)率近60%，周邊5 km范圍存在農(nóng)用地的企業(yè)地塊10個；耕地安全利用面積約占宜賓市安全利用面積的8.81%，嚴(yán)格管控面積約占宜賓市嚴(yán)格管控面積的0.46%。
 

　　區(qū)域特征：行業(yè)企業(yè)類型多，但各行業(yè)企業(yè)地塊少，企業(yè)用地采樣調(diào)查超標(biāo)率高，周邊有農(nóng)用地的企業(yè)地塊多，屬于低山丘陵區(qū)且耕地安全利用面積大；在土地收儲轉(zhuǎn)讓土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)用地安全利用等方面有一定經(jīng)驗。
 

　　8 宜賓市 翠屏區(qū)
 

　　區(qū)域土壤環(huán)境現(xiàn)狀：重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查地塊24個，采樣調(diào)查地塊不足10個，但均超標(biāo)，周邊5 km范圍存在農(nóng)用地的企業(yè)地塊7個；耕地安全利用面積約占宜賓市安全利用面積的2.52%，嚴(yán)格管控面積約占宜賓市嚴(yán)格管控面積的0.46%。
 

　　區(qū)域特征：金沙江和岷江在翠屏區(qū)匯聚成長江，區(qū)域行業(yè)企業(yè)類型多，但各行業(yè)企業(yè)地塊少，企業(yè)用地采樣調(diào)查超標(biāo)率100%，區(qū)域地形地貌多樣；在土地收儲轉(zhuǎn)讓土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管方面有一定經(jīng)驗。
 

　　9 雅安市 漢源縣
 

　　區(qū)域土壤環(huán)境現(xiàn)狀：重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查地塊51個，調(diào)查地塊均為0912鉛鋅礦采選和3212鉛鋅冶煉等行業(yè)超標(biāo)率大于80%的地塊，周邊5 km范圍存在農(nóng)用地的企業(yè)地塊15個；耕地安全利用面積約占雅安市安全利用面積的49.23%，嚴(yán)格管控面積約占雅安市嚴(yán)格管控面積的48.43%
 

　　區(qū)域特征：鉛鋅礦采選和鉛鋅冶煉等高超標(biāo)率行業(yè)集中區(qū)，耕地安全利用和嚴(yán)格管控面積大，大渡河流經(jīng)漢源縣后匯入岷江。
 

　　10 雅安市 石棉縣
 

　　區(qū)域土壤環(huán)境現(xiàn)狀：重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查地塊43個，調(diào)查地塊以0912鉛鋅礦采選和3212鉛鋅冶煉等行業(yè)超標(biāo)率大于80%的地塊為主，周邊5 km范圍存在農(nóng)用地的企業(yè)地塊10個；耕地安全利用面積約占雅安市安全利用面積的14.43 %，嚴(yán)格管控面積約占雅安市嚴(yán)格管控面積的45.81%。
 

　　區(qū)域特征：鉛鉛鋅冶煉和鋅礦采選等高超標(biāo)率行業(yè)集中區(qū)，耕地嚴(yán)格管控面積大，大渡河流經(jīng)石棉縣，區(qū)域內(nèi)集中引用水源保護(hù)區(qū)分布多。
 

　　11 涼山州 西昌市
 

　　區(qū)域土壤環(huán)境現(xiàn)狀：重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查地塊27個，采樣調(diào)查超標(biāo)率大于90%，周邊5 km范圍存在農(nóng)用地的企業(yè)地塊13個；耕地安全利用面積約占涼山州安全利用面積的11.60%，嚴(yán)格管控面積約占涼山州嚴(yán)格管控面積的13.56%。
 

　　區(qū)域特征：煉鋼、煉鐵行業(yè)問題突出，企業(yè)用地采樣調(diào)查超標(biāo)率高，周邊有農(nóng)用地的企業(yè)地塊多，耕地安全利用和嚴(yán)格管控面積大。
 

　　12 涼山州 會東縣
 

　　區(qū)域土壤環(huán)境現(xiàn)狀：重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查地塊49個，采樣調(diào)查地塊超標(biāo)率近85%，周邊5 km范圍存在農(nóng)用地的企業(yè)地塊19個；耕地安全利用面積約占涼山州安全利用面積的14.94 %，嚴(yán)格管控面積約占涼山州嚴(yán)格管控面積的27.12%。
 

　　區(qū)域特征：鐵礦采選及鉛鋅礦采選等帶來的礦山及尾礦庫問題突出，企業(yè)用地調(diào)查超標(biāo)率高，耕地安全利用及嚴(yán)格管控面積大，水文地質(zhì)復(fù)雜；在屬地監(jiān)管責(zé)任和礦山、尾礦庫調(diào)查及風(fēng)險管控等有一定經(jīng)驗。
 

　　13 攀枝花市 西區(qū)
 

　　區(qū)域土壤環(huán)境現(xiàn)狀：重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查地塊13個，采樣調(diào)查地塊超標(biāo)率近70%，周邊5 km范圍存在農(nóng)用地的企業(yè)地塊5個；耕地安全利用面積約占攀枝花市安全利用面積的2.56 %，嚴(yán)格管控面積約占攀枝花市嚴(yán)格管控面積的2.70%。
 

　　區(qū)域特征：高超標(biāo)率行業(yè)企業(yè)地塊少，但企業(yè)用地調(diào)查超標(biāo)率高，需進(jìn)一步加強(qiáng)土壤污染狀況調(diào)查工作范圍。
 

　　14 樂山市 五通橋區(qū)
 

　　區(qū)域土壤環(huán)境現(xiàn)狀：重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查地塊39個，采樣調(diào)查地塊不足10個，但超標(biāo)率大于75%，周邊5 km范圍存在農(nóng)用地的企業(yè)地塊15個；耕地安全利用面積約占樂山市安全利用面積的7.27%。
 

　　區(qū)域特征：岷江兩岸鹽磷化工企業(yè)問題突出，企業(yè)用地調(diào)查地塊超標(biāo)率高，周邊存在農(nóng)用地的企業(yè)多；正在積索鹽磷化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，深化工業(yè)園區(qū)土壤污染防治工作。
 

　　15 內(nèi)江市 隆昌縣
 

　　區(qū)域土壤環(huán)境現(xiàn)狀：重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查地塊33個，采樣調(diào)查超標(biāo)率大于55%，周邊5 km范圍存在農(nóng)用地的企業(yè)地塊12個；耕地安全利用面積約占內(nèi)江市安全利用面積的64.58%，嚴(yán)格管控面積約占內(nèi)江市嚴(yán)格管控面積的95.74 %。
 

　　區(qū)域特征：高超標(biāo)率企業(yè)地塊少，但企業(yè)地塊污染程度重，土壤超二類管制值地塊占比高，周邊存在農(nóng)用地的企業(yè)多，耕地安全利用面積及嚴(yán)格管控面積大；耕地安全利用資金投入大，且在疑似污染地塊調(diào)查資金落實等方面具有一定經(jīng)驗。
 

　　(五)科技研發(fā)攻關(guān)
 

　　1.加強(qiáng)土壤污染防治研究
 

　　開展土壤環(huán)境基準(zhǔn)、土壤環(huán)境容量與承載能力、污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、土壤生態(tài)效應(yīng)、重金屬低積累作物和修復(fù)植物篩選，以及土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人體健康關(guān)系等方面基礎(chǔ)研究。推進(jìn)土壤污染診斷、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)等關(guān)鍵領(lǐng)域，在理論研究、成套設(shè)備、適用技術(shù)等方面取得突破。(科技廳牽頭，自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省林草局配合)
 

　　2.加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用
 

　　完善土壤污染防治科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，依托四川省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院等省內(nèi)外科研院所，作為省級科研和成果轉(zhuǎn)化的平臺和媒介，選取5個具有代表性的土壤污染風(fēng)險管控與修復(fù)項目，開展省級技術(shù)應(yīng)用試點，形成易推廣、成本低、效果好的適用技術(shù)及應(yīng)用模塊。(生態(tài)環(huán)境廳牽頭，科技廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合)
 

　　3.探索系統(tǒng)化風(fēng)險管控模式
 

　　四川省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院作為技術(shù)牽頭單位，做好分區(qū)管控試點區(qū)技術(shù)支撐工作。在源頭預(yù)防、環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估、治理修復(fù)、全過程動態(tài)監(jiān)管等方面開展技術(shù)指導(dǎo)，推動有條件的地區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，形成完善的風(fēng)險管控體系，打造可推廣、可復(fù)制的四川土壤風(fēng)險管控模式。(生態(tài)環(huán)境廳牽頭，科技廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合)
 

　　五、組織實施與進(jìn)度安排
 

　　四川省長江黃河上游土壤風(fēng)險管控區(qū)建設(shè)由生態(tài)環(huán)境廳會同自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等組織實施，21市(州)負(fù)責(zé)落實具體工作任務(wù)，省環(huán)科院為技術(shù)牽頭單位。建設(shè)進(jìn)度安排如下：
 

　　(一)2021年進(jìn)度安排
 

　　1. 8月底前完成《四川省長江黃河上游土壤風(fēng)險管控區(qū)建設(shè)實施方案》編制并印發(fā)，明確管控區(qū)建設(shè)目標(biāo)、重點任務(wù)、分區(qū)管控試點區(qū)及建設(shè)重點、組織實施等；
 

　　2. 10月底前啟動各分區(qū)管控試點區(qū)建設(shè)工作，省環(huán)科院牽頭組織省級有關(guān)技術(shù)單位組成技術(shù)指導(dǎo)組，對口指導(dǎo)幫扶各試點管控區(qū)建設(shè)，同時承擔(dān)該試點管控區(qū)所在市(州)管控區(qū)建設(shè)指導(dǎo)工作；
 

　　3. 12月底前全面梳理全省土壤環(huán)境質(zhì)量及風(fēng)險區(qū)域和點位各類數(shù)據(jù)資料，結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況監(jiān)測和土壤環(huán)境風(fēng)險隱患排查等情況，建立四川省土壤污染風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫。根據(jù)土壤風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫，結(jié)合現(xiàn)場實地調(diào)研和補充監(jiān)測情況，建立四川省土壤污染風(fēng)險源管控清單。
 

　　(二)2022年進(jìn)度安排
 

　　1. 3月底前，啟動四川省工礦企業(yè)土壤環(huán)境管理及響應(yīng)系統(tǒng)的建設(shè)；
 

　　2. 5月底前，5個省級土壤污染風(fēng)險管控與修復(fù)試點項目開工建設(shè)，有序推進(jìn)；
 

　　3. 12月底前，各重點任務(wù)落地，有序推進(jìn)；在土壤污染風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上完成全省及市(州)土壤污染分區(qū)及管控方案制定，并每年動態(tài)更新。
 

　　(三)2023年進(jìn)度安排
 

　　1. 有序推進(jìn)全省各重點任務(wù)建設(shè)；
 

　　2. 12月底前，15個分區(qū)管控試點區(qū)完成建設(shè)，形成成效評估報告，并通過專家驗收；
 

　　3. 12月底前，更新全省土壤污染風(fēng)險源清單和管控方案；
 

　　4. 12月底前，形成全省中期建設(shè)工作報告，在土壤監(jiān)管制度、科研和成果研發(fā)、風(fēng)險管控與修復(fù)技術(shù)模式、土壤產(chǎn)業(yè)鏈等方面試點探索取得積極成效。
 

　　(四)2024年進(jìn)度安排
 

　　1. 有序推進(jìn)全省各重點任務(wù)建設(shè)；
 

　　2. 結(jié)合不同區(qū)域特色，將15個分區(qū)管控試點區(qū)的經(jīng)驗全省分區(qū)推廣；
 

　　3. 12月底前，完成四川省工礦企業(yè)土壤環(huán)境管理及響應(yīng)系統(tǒng)的建設(shè)。
 

　　(五)2025年進(jìn)度安排
 

　　1. 8月底前，全省各重點任務(wù)完成，全面梳理四川省長江黃河上游土壤風(fēng)險管控模式；
 

　　2. 12月底前，完成“四川省長江黃河上游土壤風(fēng)險管控區(qū)建設(shè)”成果集成，形成在全國具有指導(dǎo)和推廣意義的管控區(qū)建設(shè)經(jīng)驗。
 

　　六、保障措施
 

　　(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
 

　　建立健全長江黃河上游土壤風(fēng)險管控區(qū)建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，各部門各司其責(zé)，密切配合，共同落實建設(shè)任務(wù)。各市(州)人民政府是本方案的落實主體，要把土壤風(fēng)險管控區(qū)建設(shè)列入重要議事日程，專題研究和解決本地區(qū)土壤環(huán)境保護(hù)的重大問題，制訂本地區(qū)土壤風(fēng)險管控區(qū)建設(shè)工作方案和年度工作計劃，細(xì)化工作目標(biāo)、重點任務(wù)和工程項目，并逐一落實到部門、區(qū)(市、縣)和重點企業(yè)。
 

　　(二)加大資金投入
 

　　積極爭取中央和省級土壤污染防治專項資金，加大市(縣)對土壤污染防治項目的資金投入，有序推進(jìn)管控區(qū)相關(guān)土壤污染防治項目建設(shè)。按照“誰污染、誰治理”原則，督促企業(yè)落實土壤污染治理與修復(fù)資金。積極引導(dǎo)銀行貸款、綠色債券、綠色基金等投入管控區(qū)建設(shè)。
 

　　(三)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法
 

　　嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國土壤污染防治法》《四川省農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法》《四川省污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》《四川省工礦用地土壤環(huán)境管理辦法》，加強(qiáng)農(nóng)用地、污染地塊、工礦用地土壤環(huán)境管理。將土壤污染防治作為生態(tài)環(huán)保督察和環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，落實行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，強(qiáng)化對重點企業(yè)、重點區(qū)域、重點污染物的執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，推進(jìn)土壤風(fēng)險管控區(qū)試點建設(shè)。
 

　　(四)提升科技支撐
 

　　組成省環(huán)科院牽頭，省政研規(guī)劃院、省監(jiān)測總站、省環(huán)境信息中心、有關(guān)高校和科研院所等單位參與的技術(shù)團(tuán)隊，采取共建共享模式，發(fā)揮地區(qū)智力整體優(yōu)勢，建設(shè)高水平的專業(yè)化服務(wù)隊伍，強(qiáng)化科技支撐實力，加強(qiáng)風(fēng)險管控區(qū)建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)，開展土壤污染防治基礎(chǔ)研究和治理與修復(fù)實用技術(shù)研究，打造土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈。
 

　　(五)注重輿論監(jiān)督
 

　　各市(州)人民政府定期公布本行政區(qū)域長江黃河上游土壤環(huán)境風(fēng)險管控區(qū)工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)土壤風(fēng)險管控區(qū)建設(shè)宣傳，提高社會各界對土壤污染風(fēng)險管控認(rèn)識，鼓勵企業(yè)和公眾為管控區(qū)建設(shè)獻(xiàn)言獻(xiàn)策，積極參與土壤污染防治，通過轉(zhuǎn)變生產(chǎn)、生活方式，形成綠色發(fā)展格局。充分調(diào)動人民群眾對管控區(qū)建設(shè)進(jìn)行輿論監(jiān)督。
 

　　信息公開選項：主動公開