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云南省人民政府關于印發(fā)云南省創(chuàng)建生態(tài)文明
建設排頭兵促進條例實施細則的通知
各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
現(xiàn)將《云南省創(chuàng)建生態(tài)文明建設排頭兵促進條例實施細則》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
云南省人民政府
2021年8月12日
(此件公開發(fā)布)
云南省創(chuàng)建生態(tài)文明建設排頭兵
促進條例實施細則
第一條 為貫徹落實《云南省創(chuàng)建生態(tài)文明建設排頭兵促進條例》(以下簡稱《條例》)，制定本細則。
第二條 本細則堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，圍繞努力成為生態(tài)文明建設排頭兵的目標，以筑牢西南生態(tài)安全屏障、改善環(huán)境質量、推動綠色低碳發(fā)展、全面提高資源利用效率為重點，推動碳達峰、碳中和目標實現(xiàn)，努力建設美麗云南。
第三條 建立生態(tài)文明建設聯(lián)席會議制度，由省發(fā)展改革委負責聯(lián)席會議具體工作。
第四條 建立健全國土空間規(guī)劃體系和用途統(tǒng)籌協(xié)調管控制度，提高國土空間資源利用效率和綜合承載能力。
加快健全國土空間規(guī)劃政策和技術標準體系，依托國土空間基礎信息平臺，全面建立全省國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測和定期評估預警機制。統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)空間，劃定生態(tài)保護紅線、基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，嚴格規(guī)劃管控，形成以國土空間規(guī)劃為基礎、以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護制度。
加強生態(tài)環(huán)境空間管控，建立“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，采取分類保護、分區(qū)管控的措施，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局。
第五條 統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理，切實提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。
建立森林督查、森林資源年度監(jiān)測、森林資源管理“一張圖”年度更新3項長效機制，全面推行林長制，建立覆蓋全省、分級負責、上下聯(lián)動、齊抓共管的常態(tài)化森林資源管理機制。
建立健全流域生態(tài)環(huán)境信息發(fā)布機制，定期公開重要水功能區(qū)達標狀況、跨界斷面水質狀況、重要飲用水水源水質、重要湖庫營養(yǎng)狀況與水質等信息。強化河湖長制，加強環(huán)境聯(lián)合監(jiān)測和區(qū)域環(huán)境風險防控，完善區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應急預案。嚴格實行建設項目水資源論證制度。
加強濕地保護，提高濕地保護率。開展退化濕地修復，提升濕地生態(tài)功能。加強濕地資源監(jiān)測、監(jiān)管和考核評估。加強各級濕地保護管理機構能力建設，提升濕地保護管理水平。
加強草原禁牧休牧、草畜平衡監(jiān)管，嚴厲打擊破壞草原行為。加大退化草原生態(tài)修復和治理力度，努力改善草原生態(tài)結構。
構建自然資源調查監(jiān)測體系，完善自然資源分類標準和調查監(jiān)測規(guī)范，加強各類遙感數據獲取與應用，開展自然資源現(xiàn)狀、開發(fā)利用程度及潛力分析，為國土空間生態(tài)保護修復和合理開發(fā)利用提供支撐。
第六條 加強生物多樣性保護，防治外來物種入侵，形成生物多樣性保護合力。
科學建立以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、自然公園為補充的自然保護地體系，充分發(fā)揮自然保護地在保護生物多樣性、保存自然遺產、改善生態(tài)環(huán)境質量、提供優(yōu)良生態(tài)產品和維護生態(tài)安全等方面的重要作用。
加強森林、草原和農業(yè)有害生物檢疫管理，摸清野生動植物資源底數，開展瀕危野生動植物及棲息地狀況調查、監(jiān)測和評估，加強極小種群物種拯救保護。建立健全外來入侵物種、重要有害物種調查監(jiān)測預警響應機制，開展有害生物防治，加強轉基因生物安全管理，強化野生動植物疫源疫情監(jiān)控。開展重大工程對生物多樣性影響評估監(jiān)測。
實行重點保護野生動植物獵捕(采集)、出售、購買、運輸和人工繁育等環(huán)節(jié)全過程監(jiān)管。依法查處非法交易、利用野生動植物及其制品等行為。
第七條 加強水環(huán)境、水生態(tài)、水資源系統(tǒng)保護修復，全面提升水生態(tài)環(huán)境質量。
以六大水系和九大高原湖泊保護修復為重點，堅持“退、減、調、治、管”綜合治理，科學劃定保護邊界，嚴格約束開發(fā)建設活動，切實減少生產生活對江河湖泊生態(tài)環(huán)境的干擾破壞。
推進城鎮(zhèn)污水管網全覆蓋，加強農村地區(qū)生活污水和生活垃圾處理設施建設。加強入河排污口整治，基本消除黑臭水體。持續(xù)提升飲用水安全保障水平。
第八條 加強對工業(yè)、燃煤、機動車、揚塵等污染源的綜合防治，緊扣碳達峰、碳中和目標任務，強化工業(yè)企業(yè)排放管控，推進鋼鐵、化工、焦化、有色金屬、水泥、玻璃等重點行業(yè)節(jié)能改造升級和污染治理，持續(xù)推進燃煤鍋爐超低排放改造和清潔能源替代。
第九條 深入推進涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治，強化重點單位監(jiān)管，督導土壤污染重點監(jiān)管單位依法履行土壤污染防治義務。全面實施農用地分類管理，動態(tài)調整耕地土壤環(huán)境質量類別，強化受污染耕地安全利用和管控工作。嚴格污染地塊再開發(fā)利用準入管理，依法動態(tài)更新建設用地土壤污染風險管控和修復名錄。有序開展土壤污染治理與修復。
第十條 依托云南省豐富的水能、太陽能、風能資源，大力發(fā)展清潔能源，加快天然氣推廣使用。推進大江干流水電項目前期研究與開發(fā)建設工作。開工建設一批風力發(fā)電、光伏發(fā)電項目，抓緊推動“風光水儲一體化”基地建設。
第十一條 加強節(jié)能、節(jié)水管理，鼓勵開展節(jié)能節(jié)水技術研發(fā)與應用推廣，提高資源利用效率。
加強重點用能單位節(jié)能管理，推進重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設。鼓勵企業(yè)開展節(jié)能改造和技術研發(fā)，推廣合同能源管理。加強節(jié)能環(huán)保新技術應用推廣，征集發(fā)布應用案例、推廣目錄。
加強節(jié)水型企業(yè)標準、取水定額標準的實施，鼓勵企業(yè)、單位、小區(qū)開展節(jié)水對標活動，實施節(jié)水技術改造，增強企業(yè)、單位、小區(qū)節(jié)水能力。推進節(jié)水服務企業(yè)提供用水審計、節(jié)水改造等技術服務。推廣節(jié)水先進經驗，帶動用水效率整體提升。
開展灌溉試驗研究，定期修訂主要作物節(jié)水灌溉定額標準，實行農業(yè)用水定額管理。加強農業(yè)用水效率監(jiān)管，建設高效節(jié)水科技服務體系。加強農業(yè)實用節(jié)水技術研發(fā)與推廣。
第十二條 建立共同監(jiān)管責任機制，嚴格落實礦業(yè)權聯(lián)勘聯(lián)審和礦山生態(tài)環(huán)境綜合評估制度，加強礦業(yè)權審批事前規(guī)劃控制、事中聯(lián)合審查、事后有效監(jiān)管。建立健全礦業(yè)權退出補償機制，依法有序做好自然保護地礦業(yè)權退出工作。監(jiān)督礦業(yè)權人依法履行礦山地質環(huán)境保護和土地復墾義務，推進歷史遺留礦山生態(tài)修復。推進全省礦產資源規(guī)劃編制。加強礦產資源先進適用技術推廣應用工作，實施綠色勘查，加快推進綠色礦山建設。
第十三條 遵循減量化、資源化、無害化原則，深入推進地級市及州府所在地城市生活垃圾分類工作，開展重點區(qū)域生活垃圾強制分類，夯實學校生活垃圾分類教育基礎，建立簡便易行的垃圾分類投放站(點)和與前端分類相銜接的終端處理設施。
第十四條 完善再生資源回收利用體系，推進再生資源回收利用行業(yè)規(guī)范發(fā)展。
推進園區(qū)循環(huán)化改造、企業(yè)循環(huán)式生產，在冶金、化工、石化、建材等行業(yè)間實現(xiàn)原料互供、資源共享，建立跨行業(yè)的循環(huán)經濟產業(yè)鏈，推動產業(yè)廢棄物循環(huán)利用。
完善固體廢物管理制度，貫徹落實再生資源綜合利用行業(yè)規(guī)范條件，推進全省廢鋼鐵加工、廢礦物油綜合利用、廢舊輪胎綜合利用等行業(yè)規(guī)范發(fā)展，推動新能源汽車動力蓄電池回收利用體系建設。
推廣清潔養(yǎng)殖工藝和實用技術，推進畜禽糞污、秸稈資源化利用。推廣地膜減量增效技術，開展廢舊地膜回收。發(fā)展大水面生態(tài)增養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖，推進水產標準化生態(tài)健康養(yǎng)殖。
第十五條 建立和完善生態(tài)保護補償機制，科學制定補償標準，逐步實行多元化生態(tài)保護補償。
優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)服務功能價值測算體系，健全生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測評價和考核獎懲機制，完善重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付制度，提高重點生態(tài)功能區(qū)所在地政府基本公共服務保障能力。
實施森林生態(tài)效益補償，推進草原生態(tài)補償，探索建立濕地生態(tài)效益補償制度，建立健全重點流域橫向生態(tài)補償機制，加強耕地保護補償，推動重點流域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)(脆弱區(qū))及其他重要區(qū)域生態(tài)保護補償全覆蓋。
第十六條 貫徹落實國家綠色產品認證制度，加強綠色產品認證監(jiān)督管理。加強塑料污染治理，有序禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用，推廣應用替代產品。貫徹落實飲料紙基復合包裝生產者責任延伸制度。加強市場監(jiān)管，開展過度包裝商品監(jiān)督檢查工作。
第十七條 加強宣傳教育和引導，普及生態(tài)文明知識，提高全民生態(tài)文明素質，營造全社會崇尚、踐行綠色發(fā)展理念的良好氛圍。
把生態(tài)文明教育納入國民教育體系，將生態(tài)文明內容編入義務教育地方課程系列教材、融入日常教學。組織青少年學生開展環(huán)?？破战逃龑嵺`學習活動，增強青少年學生生態(tài)文明意識。
加大生態(tài)文明知識宣傳普及力度，在主流媒體重要版面、重要時段開設專題專欄，制作刊播生態(tài)文明建設公益廣告。廣泛開展世界環(huán)境日、國際生物多樣性日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動，提高全民生態(tài)文明素質。
深入貫徹落實《綠色生活創(chuàng)建行動總體方案》，開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動。大力宣傳《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范(試行)》，持續(xù)推進愛國衛(wèi)生“7個專項行動”，引導公民自覺履行環(huán)境保護責任和改善環(huán)境衛(wèi)生義務，形成綠色健康文明生活方式。
第十八條 健全自然資源產權制度和資源有償使用制度。
探索開展用能權、排污權交易，積極主動參與全國碳排放權交易市場建設與發(fā)展，鼓勵開展水權交易，通過市場機制合理配置資源。
以環(huán)境公共服務、重點行業(yè)深度治理、工業(yè)園區(qū)集中治污、區(qū)域水環(huán)境綜合整治、重金屬污染綜合治理和農村環(huán)境綜合整治等領域為重點，以市場化、專業(yè)化、產業(yè)化為導向，吸引和擴大社會資本投入，健全統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序、監(jiān)管有力的環(huán)境污染第三方治理市場。
第十九條 建立健全生態(tài)文明建設資金保障機制，推動投資主體多元化、投資方式多樣化，發(fā)展綠色金融業(yè)務。
按照中央與地方財力和事權相匹配的原則，合理劃分生態(tài)環(huán)境和自然資源領域省以下財政事權和支出責任，明確省以下提供生態(tài)環(huán)境和自然資源領域公共服務的范圍和方式，落實州、市、縣、區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源領域支出責任。
落實國家支持環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、污染防治等方面的稅收優(yōu)惠政策。鼓勵金融機構建立生態(tài)文明建設金融扶持長效機制，推進金融產品創(chuàng)新，引導信貸資金流向生態(tài)文明建設重點項目。進一步理順資金投入機制，規(guī)范推廣運用PPP模式(政府與社會資本合作模式)，創(chuàng)造有利條件吸引社會資本參與生態(tài)文明建設。
推廣綠色信貸，鼓勵金融機構加大綠色信貸發(fā)放力度。支持綠色環(huán)保企業(yè)上市融資，鼓勵對綠色信貸資產實行證券化。支持設立綠色發(fā)展基金，實行市場化運作。完善對節(jié)能低碳、生態(tài)環(huán)保項目的擔保機制，加大風險補償力度。鼓勵和支持保險機構開展環(huán)境污染強制責任保險試點。
第二十條 建立健全生態(tài)文明建設社會參與機制，加快生態(tài)文明建設領域人才隊伍建設。
開展高等院校生態(tài)學等有關學科建設，提升人才培養(yǎng)質量，為全省生態(tài)文明建設提供人才保障。培養(yǎng)和引進生態(tài)領域高層次人才，在云南省“高層次人才引進計劃”、“高層次人才培養(yǎng)支持計劃”等人才項目中予以重點支持，培養(yǎng)一批生態(tài)文明建設人才。在生態(tài)領域加強國內國際交流合作。
鼓勵生態(tài)文明建設領域人才在水體污染控制與治理、大氣污染成因與治理、土壤污染防治、固體廢物污染防治、化學品環(huán)境與健康風險評估和防控、生態(tài)修復技術攻關，以及應對氣候變化、生物安全與生物多樣性保護、噪聲污染防治、核輻射安全等方面開展科學技術研究、開發(fā)、推廣和應用，參與生態(tài)文明建設示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設。
第二十一條 加強省級生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督檢查，落實生態(tài)環(huán)境保護責任。
積極開展生態(tài)環(huán)境保護督察，解決生態(tài)環(huán)境突出問題。開展領導干部自然資源資產審計，壓實各級領導干部自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護政治責任。加強能源節(jié)約和資源循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境保護和修復、環(huán)境污染防治、綠色發(fā)展等方面的審計監(jiān)督。
推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，進一步完善生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法管理體制，完善省級以下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構垂直管理改革，理順各級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測組織架構，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設，提高執(zhí)法效率。
強化生態(tài)環(huán)境公益訴訟和損害賠償司法保障，加大破壞生態(tài)環(huán)境違法行為查處偵辦力度。全面履行檢察機關公益訴訟職責，做好公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的配合銜接。
第二十二條 加強對生態(tài)文明建設工作集體和個人的關愛，激勵全省上下投身生態(tài)文明建設工作，對保護和改善生態(tài)環(huán)境做出突出貢獻的單位和個人，按照有關規(guī)定給予表彰和獎勵。
第二十三條 省直有關部門按照本部門職責，結合生態(tài)文明建設排頭兵專項規(guī)劃實施，將《條例》和本細則確定的任務優(yōu)先納入年度工作計劃、項目資金計劃。各州、市人民政府應當結合實際抓好生態(tài)文明建設工作。
第二十四條 本實施細則自今年10月1日起正式施行。
附件：云南省創(chuàng)建生態(tài)文明建設排頭兵促進條例實施細則主要工作任務清單
附件
云南省創(chuàng)建生態(tài)文明建設排頭兵促進條例
實施細則主要工作任務清單
原標題：云南省人民政府關于印發(fā)云南省創(chuàng)建生態(tài)文明建設排頭兵促進條例實施細則的通知
