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大連市水土保持條例
（2021年7月13日大連市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過 2021年7月27日遼寧省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議批準(zhǔn)）
第一章 總 則
第一條 為了貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，改善生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》、《遼寧省水土保持條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事水土保持活動，適用本條例。
第三條 本條例所稱水土保持，是指對自然因素和人為活動造成水土流失所采取的預(yù)防和治理措施。
本條例所稱水土流失，是指在水力、風(fēng)力、重力及凍融等自然營力和人類活動作用下，水土資源和土地生產(chǎn)能力的破壞和損失，包括土地表層侵蝕及水的損失。
第四條 水土保持工作應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學(xué)管理、注重效益的方針。堅持誰開發(fā)誰保護(hù)、誰造成水土流失誰治理和補(bǔ)償?shù)脑瓌t。
第五條 市及區(qū)(市)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水土保持工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將水土保持工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全水土保持工作協(xié)調(diào)機(jī)制，實行水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲制度，在財政預(yù)算中安排水土保持資金，并逐步加大資金投入力度。
市人民政府派出機(jī)關(guān)根據(jù)授權(quán)，負(fù)責(zé)管理區(qū)域內(nèi)的水土保持工作。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)實施本轄區(qū)內(nèi)水土流失預(yù)防和治理相關(guān)工作。
第六條 市及有關(guān)區(qū)(市)縣人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的水土保持工作。
市及區(qū)(市)縣人民政府有關(guān)部門，按照各自職責(zé)，做好與水土保持有關(guān)的工作。
第七條 村(居)民委員會協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處做好水土保持工作，可以將水土保持納入村規(guī)民約；發(fā)現(xiàn)水土流失隱患，應(yīng)當(dāng)及時報告鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處或者水行政主管部門；發(fā)現(xiàn)破壞水土資源的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時勸阻，并報告鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處或者水行政主管部門。
第八條 市及區(qū)(市)縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持宣傳和教育工作，普及水土保持科學(xué)知識，增強(qiáng)公眾的水土保持意識。
新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展水土保持知識宣傳，對違反水土保持法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督。
第九條 市及區(qū)(市)縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持水土保持科學(xué)技術(shù)研究，開展水土保持技術(shù)推廣、培訓(xùn)，向生產(chǎn)建設(shè)單位提供技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)。
鼓勵和支持社會資本和社會力量參與水土保持工作。
對在水土保持工作中成績顯著的單位和個人，由市及區(qū)(市)縣人民政府按照規(guī)定給予表彰和獎勵。
第十條 任何單位和個人都有保護(hù)水土資源的義務(wù)，并有權(quán)對破壞水土資源、造成水土流失的行為進(jìn)行舉報和投訴。
第二章 規(guī) 劃
第十一條 市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)每五年開展一次水土流失調(diào)查，調(diào)查結(jié)果依法報送備案并按照要求公告。
因重大自然災(zāi)害等情況造成水土流失的，市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時組織開展水土流失調(diào)查。
第十二條 市及區(qū)(市)縣人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果、上一級水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)的劃定結(jié)果，劃定本行政區(qū)域內(nèi)水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)，并向社會公告。
第十三條 市及有關(guān)區(qū)(市)縣人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在水土流失調(diào)查結(jié)果及水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)劃定的基礎(chǔ)上，科學(xué)分析水土保持現(xiàn)狀，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)的原則，會同相關(guān)部門編制水土保持規(guī)劃。
水土保持規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括水土流失狀況、水土流失類型區(qū)劃分、水土流失防治目標(biāo)、任務(wù)、總體布局和保障措施等。
編制規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求專家和公眾的意見。
第十四條 水土保持規(guī)劃分為水土保持總體規(guī)劃和水土保持專項規(guī)劃。
水土保持總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循國土空間總體規(guī)劃，并與水資源規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相互協(xié)同。
水土保持專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合水土保持總體規(guī)劃。
第十五條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃，是開發(fā)、利用、保護(hù)水土資源和防治水土流失的基本依據(jù)。水土保持規(guī)劃不得擅自修改和變更。確需修改和變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制程序報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第十六條 有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等土地開發(fā)整理方面的規(guī)劃，在實施過程中可能造成水土流失的，規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃中設(shè)置水土保持篇章，提出水土流失防治的對策和措施，并在規(guī)劃論證時征求同級人民政府水行政主管部門意見。
未提出水土流失預(yù)防和治理的專項對策和措施，或者提出的專項對策和措施不符合要求的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求其補(bǔ)充或者修改；不補(bǔ)充或者修改的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)。
第三章 預(yù) 防
第十七條 市及區(qū)(市)縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持規(guī)劃，采取封育保護(hù)、自然修復(fù)和植樹種草等措施，擴(kuò)大植被覆蓋面積，涵養(yǎng)水源；加強(qiáng)水土保持設(shè)施建設(shè)和利用；加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)活動監(jiān)督管理，預(yù)防和減輕水土流失。
第十八條 禁止在下列區(qū)域從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動：
(一)容易發(fā)生水土流失的溝壑邊坡、溝頭上部及山脊地帶；
(二)水庫庫區(qū)周邊地帶；
(三)嚴(yán)重沙化區(qū)；
(四)崩塌、滑坡危險區(qū)及泥石流易發(fā)區(qū)；
(五)重大基礎(chǔ)設(shè)施管理和保護(hù)范圍；
(六)海岸帶嚴(yán)格保護(hù)區(qū)域；
(七)濕地區(qū)域；
(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止區(qū)域。
前款所列區(qū)域的具體范圍，由市及區(qū)(市)縣人民政府劃定并公告。
第十九條 禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。禁止開墾的陡坡地范圍由區(qū)(市)縣人民政府劃定后公告，并設(shè)立標(biāo)志。
在二十五度以上陡坡地鼓勵種植生態(tài)公益林；種植經(jīng)濟(jì)林的，應(yīng)當(dāng)科學(xué)選擇樹種，合理確定規(guī)模。種植林木的，應(yīng)當(dāng)采取等高條墾、魚鱗坑等種植方式和有利于水土保持的攔水、排水等措施。
在五度以上二十五度以下坡地種植農(nóng)作物，應(yīng)當(dāng)采取修建梯田、水平階、等高條墾等種植方式和坡面攔水、排水等措施。其中在十五度以上二十五度以下坡地種植農(nóng)作物應(yīng)當(dāng)同時考慮坡面小型蓄水、引水、排水工程。
第二十條 生產(chǎn)建設(shè)項目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)；無法避讓的，應(yīng)當(dāng)提高防治標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化施工方案和工藝，減少地表擾動和植被損壞范圍，縮短施工周期和地表裸露時間，有效控制水土流失。
第二十一條 開辦擾動地表、損壞和影響地貌植被等可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照水土保持技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)依法編制水土保持方案，報水行政主管部門審批。
水土保持方案分為報告書和報告表，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括水土流失預(yù)防和治理的范圍、目標(biāo)、措施和投資等。
第二十二條 水土保持方案報告書根據(jù)項目審批權(quán)限由相應(yīng)級別的人民政府水行政主管部門審批。
水土保持方案報告表由項目所在地區(qū)(市)縣人民政府水行政主管部門或者市人民政府水行政主管部門審批?？鐓^(qū)(市)縣的項目由市人民政府水行政主管部門審批。
第二十三條 水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后，生產(chǎn)建設(shè)項目的地點、規(guī)模發(fā)生重大變化，或者水土保持措施發(fā)生重大變更的，應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)充或者修改水土保持方案，報原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
生產(chǎn)建設(shè)項目自水土保持方案批準(zhǔn)之日起超過五年開工建設(shè)的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新編制水土保持方案，并報原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第二十四條 依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)的，不得開工建設(shè)。
第二十五條 依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；生產(chǎn)建設(shè)單位依法組織項目竣工驗收時，應(yīng)當(dāng)同時驗收水土保持設(shè)施；水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得投產(chǎn)使用。
第二十六條 水土保持設(shè)施的所有人、使用人或者管理人應(yīng)當(dāng)建立健全管理和維護(hù)制度，落實管護(hù)責(zé)任，建立水土保持設(shè)施檔案、設(shè)立標(biāo)志，承擔(dān)管護(hù)費用，保障其功能正常發(fā)揮。
任何單位和個人不得隨意占用、損壞水土保持設(shè)施。
第二十七條 依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目，其生產(chǎn)建設(shè)活動中產(chǎn)生的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等應(yīng)當(dāng)綜合利用，避免和減少水土流失；不能綜合利用，確需廢棄的，應(yīng)當(dāng)堆放在水土保持方案確定的棄渣場或者專門存放地。
第二十八條 下列區(qū)域不得設(shè)置棄渣場或者專門存放地：
(一)飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園、泥石流易發(fā)區(qū)和崩塌、滑坡危險區(qū)；
(二)河道及水庫、大型塘壩等水利工程項目管理范圍；
(三)危及基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、工礦企業(yè)、居民生活和防洪等安全的區(qū)域；
(四)其他依法不能設(shè)置棄渣場或者專門存放地的區(qū)域。
第二十九條 確需在批準(zhǔn)的水土保持方案確定的專門存放地外新設(shè)棄渣場的，生產(chǎn)建設(shè)單位可以在征得有關(guān)區(qū)(市)縣人民政府水行政主管部門同意后先行使用，同步做好防護(hù)措施，確保不產(chǎn)生水土流失危害，并及時向原審批部門辦理變更審批手續(xù)。
第四章 治 理
第三十條 市及區(qū)(市)縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持規(guī)劃，結(jié)合本區(qū)域水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)的特點，組織有關(guān)部門和單位有計劃地對水土流失進(jìn)行綜合治理，提高水土保持率。
水土流失治理應(yīng)當(dāng)與開發(fā)利用水土資源、改善生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，注重提高生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益。
第三十一條 北部低山區(qū)和中部丘陵區(qū)應(yīng)當(dāng)以水源涵養(yǎng)、水質(zhì)維護(hù)、土壤保護(hù)為主，以小流域為單元，采取封育保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、溝頭防護(hù)、坡面水系整治、蓄水保土耕作、退耕還林還草等措施，加強(qiáng)坡耕地、侵蝕溝道、荒山荒坡等綜合治理。
南部及東西部沿海區(qū)應(yīng)當(dāng)以防災(zāi)減災(zāi)、保護(hù)沿海地帶生態(tài)為主，采取集蓄利用、徑流排導(dǎo)、水系溝通、增加植被覆蓋、植被防護(hù)等措施，加強(qiáng)河道溝渠、荒灘、濕地等綜合治理。
第三十二條 城市市區(qū)應(yīng)當(dāng)采取植樹、種草、固坡和雨水蓄滲、雨水洪水利用等措施，恢復(fù)和提高生態(tài)系統(tǒng)功能，防止河道和管網(wǎng)淤積。
第三十三條 對生產(chǎn)建設(shè)活動所占用土地的地表土應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分層剝離、保存和利用，做到土石方挖填平衡，減少地表擾動范圍；對廢棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等存放地，應(yīng)當(dāng)采取攔擋、苫蓋、坡面防護(hù)、修建截排水溝等措施。生產(chǎn)建設(shè)活動結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時在取土場、開挖面和存放地的裸露土地上植樹種草、恢復(fù)植被，對閉庫的尾礦庫進(jìn)行復(fù)墾。
第三十四條 生產(chǎn)建設(shè)項目在生產(chǎn)建設(shè)過程中造成的水土流失，由生產(chǎn)建設(shè)單位負(fù)責(zé)治理；在經(jīng)營管理過程中造成的水土流失，由經(jīng)營管理單位負(fù)責(zé)治理。
第三十五條 開辦生產(chǎn)建設(shè)項目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動，損壞水土保持設(shè)施、地貌、植被，不能恢復(fù)原有水土保持功能的，應(yīng)當(dāng)依法繳納水土保持補(bǔ)償費，專項用于水土流失預(yù)防和治理。
第三十六條 市及區(qū)(市)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)、河流源頭區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)水土流失的預(yù)防和治理，多渠道籌集資金，建立和完善水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，將水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償納入本級人民政府建立的生態(tài)效益補(bǔ)償制度。
第五章 監(jiān)測和監(jiān)督
第三十七條 市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)整合利用氣象、水文、自然資源、生態(tài)環(huán)境等監(jiān)測資源，科學(xué)合理設(shè)置監(jiān)測站點，完善全市水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對水土流失的類型、面積、強(qiáng)度、分布狀況、變化趨勢等進(jìn)行監(jiān)測。
第三十八條 市及有關(guān)區(qū)(市)縣人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)開展水土流失動態(tài)監(jiān)測，加強(qiáng)生態(tài)脆弱地區(qū)、禁止開墾陡坡地、河流和水庫周邊植物保護(hù)帶等區(qū)域監(jiān)測，推進(jìn)水土保持重點工程治理成效監(jiān)測，發(fā)揮水土保持監(jiān)測工作在政府決策、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會公眾服務(wù)中的作用。
第三十九條 對依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報告書或者其他可能造成嚴(yán)重水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自行或者委托具備相應(yīng)技術(shù)條件的機(jī)構(gòu)進(jìn)行水土保持監(jiān)測，并將監(jiān)測情況定期報送當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T。發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生水土流失危害情況的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持監(jiān)測成果，優(yōu)化調(diào)整水土保持設(shè)計，及時采取有效措施控制新增水土流失。
第四十條 本市鼓勵采用新技術(shù)、新設(shè)備和先進(jìn)手段，推進(jìn)水土保持監(jiān)測信息化建設(shè)，提高水土保持監(jiān)測能力和水平。
第四十一條 市及有關(guān)區(qū)(市)縣人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案中的水土保持措施落實、水土保持監(jiān)測、水土保持監(jiān)理、水土保持補(bǔ)償費繳納等情況進(jìn)行跟蹤檢查。
第四十二條 市及有關(guān)區(qū)(市)縣人民政府水行政主管部門發(fā)現(xiàn)已報備的生產(chǎn)建設(shè)項目中可能存在較嚴(yán)重水土保持問題的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行水土保持設(shè)施驗收核查。
第四十三條 市及有關(guān)區(qū)(市)縣人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立水土保持信用體系，對違反水土保持法律、法規(guī)的單位和個人依法實行信用監(jiān)管或者懲戒。
第六章 法律責(zé)任
第四十四條 違反本條例第二十四條規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目，未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)而開工建設(shè)的，由市及有關(guān)區(qū)(市)縣人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；對生產(chǎn)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第四十五條 違反本條例第二十五條規(guī)定，水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格將生產(chǎn)建設(shè)項目投產(chǎn)使用的，由市及有關(guān)區(qū)(市)縣人民政府水行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗收合格，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款。
第四十六條 違反本條例規(guī)定的其他行為，有關(guān)法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第七章 附 則
第四十七條 水土保持設(shè)施包括：
(一)水平階(帶)、梯田、魚鱗坑、竹節(jié)壕、塘壩、蓄水池、截(排)水溝、沉沙池、溝頭防護(hù)、跌水等設(shè)施；
(二)攔沙壩、擋土墻、護(hù)坡、護(hù)堤、谷坊等設(shè)施；
(三)水土保持的監(jiān)測站點和科研試驗、示范場地及標(biāo)志碑(牌)、儀器設(shè)備等設(shè)施；
(四)水源涵養(yǎng)林、防風(fēng)固沙林、植物保護(hù)帶等水土保持林(草)；
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他水土保持設(shè)施。
第四十八條 本條例自2021年10月1日起施行。1995年11月8日大連市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過的《大連市水土保持辦法》同時廢止。
原標(biāo)題：《大連市水土保持條例》
