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信城管〔2021〕106號(hào)
關(guān)于印發(fā)《信陽(yáng)市2021年農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用工作實(shí)施意見(jiàn)》的通知
各縣區(qū)農(nóng)村生活垃圾主管部門(mén)：
現(xiàn)將《信陽(yáng)市2021年農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用工作實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)你們，請(qǐng)各單位按照文件精神認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2021年8月16日
信陽(yáng)市2021年農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用工作實(shí)施意見(jiàn)
為更好地改善提升信陽(yáng)市農(nóng)村人居環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)全市農(nóng)村生活垃圾治理工作，探索垃圾源頭分類(lèi)減量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾長(zhǎng)效治理，按照《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)河南省土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用工作方案(2018-2020年)的通知》(豫建村〔2018〕13號(hào))、《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)河南省農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)省級(jí)示范試點(diǎn)創(chuàng)建實(shí)施方案的通知》(豫建村〔2020〕271號(hào))，信陽(yáng)市委、市政府《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)》(信發(fā)〔2021〕9號(hào))關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)的要求，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于垃圾分類(lèi)工作的重要批示指示精神，全面落實(shí)人與自然和諧共生的基本方略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境提升行動(dòng)，加快探索建立農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的垃圾處置體系，努力達(dá)到生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理目標(biāo)，引導(dǎo)村民自覺(jué)參與生活垃圾源頭分類(lèi)減量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾治理常態(tài)化，不斷提高農(nóng)村生活垃圾治理水平，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，助推鄉(xiāng)村振興，不斷提升廣大人民群眾的幸福感、獲得感、滿(mǎn)足感。
二、基本原則
(一)政府推動(dòng)，全民參與。按照“屬地管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體”的原則，各縣區(qū)要落實(shí)主管部門(mén)主體責(zé)任，強(qiáng)化宣傳，引導(dǎo)群眾參與并逐步養(yǎng)成垃圾分類(lèi)習(xí)慣，形成全民參與的良好氛圍。
(二)示范引領(lǐng)，逐步鋪開(kāi)。按照“示范引領(lǐng)、先易后難、逐步鋪開(kāi)”的步驟，充分發(fā)揮試點(diǎn)的示范引領(lǐng)作用，逐步推廣鋪開(kāi)。
(三)源頭分類(lèi)、資源利用。努力實(shí)現(xiàn)垃圾的減量化、資源化、無(wú)害化，提高垃圾利用率。易腐垃圾就地減量，有害垃圾暫存，其他垃圾焚燒(無(wú)害化填埋)，提高垃圾的綜合利用水平。
(四)因地制宜，分類(lèi)投放。綜合考慮當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村生活垃圾治理工作實(shí)際，合理確定分類(lèi)模式、路徑，配齊分類(lèi)設(shè)施，扎實(shí)、有序推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)工作。
三、工作目標(biāo)
2021年底前，光山縣、平橋區(qū)等國(guó)家、省級(jí)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用示范縣區(qū)要建立示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村，2022年擴(kuò)大試點(diǎn)示范規(guī)模至50%，試點(diǎn)村莊至少配備1名專(zhuān)門(mén)分揀人員，建立分類(lèi)收運(yùn)及處置場(chǎng)地，有條件的村莊建設(shè)有機(jī)廢棄物綜合處置利用設(shè)施。2025年全市基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)、資源化利用全覆蓋。
四、分類(lèi)要求
(一)分類(lèi)投放
農(nóng)戶(hù)日常將生活垃圾分為易腐垃圾和不易腐垃圾兩大類(lèi)，每日投放到指定容器中。產(chǎn)生的有害垃圾，應(yīng)單獨(dú)存放，再定期交給保潔員。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門(mén)應(yīng)結(jié)合本地垃圾特點(diǎn)和處理能力進(jìn)一步細(xì)分類(lèi)。
(二)分類(lèi)收集
采用“農(nóng)戶(hù)源頭分類(lèi)+保潔員分類(lèi)收集”的兩次分類(lèi)收集方法。第一次是農(nóng)戶(hù)源頭分類(lèi)，農(nóng)戶(hù)在家將生活垃圾分為易腐垃圾和不易腐垃圾兩大類(lèi)。第二次是保潔員分類(lèi)收集，保潔員定時(shí)上門(mén)，將不易腐垃圾進(jìn)一步分類(lèi)成可回收物、有害垃圾和其他垃圾，并進(jìn)行分類(lèi)收集?？苫厥瘴锖陀泻\(yùn)送至農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理場(chǎng)所。
(三)分類(lèi)處理
一是易腐垃圾采取家庭自行處理、村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中處理相結(jié)合的方式，鼓勵(lì)依托農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織進(jìn)行集中堆肥；二是可回收物由農(nóng)戶(hù)或保潔員自行售賣(mài)，或由垃圾分類(lèi)處理場(chǎng)所統(tǒng)一交售給可回收物回收利用企業(yè)，進(jìn)行資源化處理；三是有害垃圾集中存放在各縣區(qū)的農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理場(chǎng)所，統(tǒng)一送到環(huán)保部門(mén)許可的危險(xiǎn)廢物處理企業(yè)進(jìn)行處理；四是其他垃圾由環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位或運(yùn)營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)運(yùn)至垃圾焚燒廠(chǎng)或填埋場(chǎng)無(wú)害化處理。
五、主要任務(wù)
(一)建設(shè)農(nóng)村生活垃圾處理場(chǎng)所
各縣區(qū)統(tǒng)籌轄區(qū)農(nóng)村生活垃圾處理場(chǎng)所建設(shè)，因地制宜，可“一村一建”，也可“多村合建”，集中處理易腐垃圾、餐廚垃圾，基本做到易腐垃圾、餐廚垃圾不出村鎮(zhèn)；通過(guò)人工、機(jī)械等方式對(duì)可回收物、有害垃圾、大件垃圾等進(jìn)一步分揀、拆解、分類(lèi)和暫存。
(二)完善可回收物回收體系
各縣區(qū)應(yīng)進(jìn)一步完善可回收物回收體系，加強(qiáng)對(duì)可回收物回收利用項(xiàng)目的政策支持和資金扶持，引導(dǎo)和鼓勵(lì)有資質(zhì)的可回收物回收企業(yè)，利用農(nóng)村生活垃圾處理場(chǎng)所，規(guī)范農(nóng)村可回收物回收站點(diǎn)，拓寬回收渠道，不斷提升可回收物回收體系建設(shè)水平，確保分類(lèi)垃圾有可靠的分類(lèi)去向。
(三)配備全密閉運(yùn)輸收運(yùn)設(shè)施
全面取消開(kāi)放式垃圾池，配置標(biāo)準(zhǔn)化垃圾分類(lèi)收集桶，采用全密閉機(jī)械裝卸收運(yùn)車(chē)輛進(jìn)行運(yùn)輸，收集、運(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)明顯標(biāo)示相應(yīng)的生活垃圾分類(lèi)標(biāo)志，并保持全密閉，具有防臭、防遺撒、防滲濾液跑冒滴漏等功能。
六、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各縣區(qū)政府(管委會(huì))是推行農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)工作的責(zé)任主體，要根據(jù)要求，制定本轄區(qū)的實(shí)施方案。要切實(shí)安排好試點(diǎn)，建立主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門(mén)參與，目標(biāo)明確、責(zé)任清晰的工作機(jī)制，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制，確保農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)工作順利實(shí)施。
(二)明確責(zé)任分工
市各有關(guān)部門(mén)按照職能分工加強(qiáng)對(duì)各縣區(qū)相關(guān)工作的指導(dǎo)、督促和檢查。市城管局對(duì)全市農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)工作進(jìn)行督導(dǎo)推進(jìn)，傳達(dá)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)政策、法規(guī)和業(yè)務(wù)規(guī)范，指導(dǎo)縣區(qū)編制本地農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)技術(shù)指引等操作手冊(cè)，建立日常監(jiān)督檢查考核制度，配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)整治農(nóng)村人居環(huán)境，檢查農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)工作。
(三)保障經(jīng)費(fèi)投入
各縣區(qū)要把農(nóng)村生活垃圾治理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌用好改善農(nóng)村人居環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)資金，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入，建立農(nóng)村生活垃圾治理農(nóng)戶(hù)付費(fèi)制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行，協(xié)調(diào)保障各行政村垃圾分類(lèi)經(jīng)費(fèi)投入，確保農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)工作經(jīng)費(fèi)保障到位。
(四)營(yíng)造良好氛圍
通過(guò)報(bào)刊，電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，以及學(xué)校、村廣播、文化活動(dòng)室、宣傳欄廣泛宣傳垃圾分類(lèi)；組織引導(dǎo)村民參與制定村規(guī)民約、村級(jí)垃圾分類(lèi)設(shè)施配置方案制定；聘請(qǐng)志愿監(jiān)督員參與垃圾分類(lèi)工作評(píng)比和經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督；開(kāi)展垃圾分類(lèi)示范戶(hù)評(píng)比活動(dòng)，激發(fā)村民參與垃圾分類(lèi)，建設(shè)清潔家園的積極性和主動(dòng)性。
(五)嚴(yán)格考核督查
將農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)工作列入對(duì)各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考核內(nèi)容，采用分級(jí)考核，建立各村每日自檢、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月考評(píng)、縣區(qū)半年通報(bào)、全市每年目標(biāo)考核及群眾有獎(jiǎng)監(jiān)督等多層次督查考核體系。
附件：信陽(yáng)市農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)指引
信陽(yáng)市農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)指引
為強(qiáng)力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，建立農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的全鏈條體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化和無(wú)害化，結(jié)合我市實(shí)際，特制定農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)指引。
一、農(nóng)村生活垃圾定義
農(nóng)村生活垃圾是指農(nóng)村日常生活中或者農(nóng)戶(hù)家庭生活中產(chǎn)生的固體廢物，以及相關(guān)行政法規(guī)規(guī)定視為農(nóng)村生活垃圾的固體廢棄物，不包括農(nóng)村工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)廢棄物、畜禽和寵物尸體，以及建筑垃圾和醫(yī)療垃圾等。
二、分類(lèi)原則
(一)以減量化、資源化、無(wú)害化為目標(biāo)，因地制宜、源頭減量、綜合利用、科學(xué)治理，遵循“有害單獨(dú)放、干濕要分開(kāi)、能賣(mài)拿去賣(mài)”的原則。
(二)以農(nóng)村生活垃圾“四分四定”(分類(lèi)投放要定時(shí)、分類(lèi)收集要定人、分類(lèi)運(yùn)輸要定車(chē)、分類(lèi)處理要定位)為原則，做到應(yīng)收盡收，應(yīng)分盡分，日產(chǎn)日清。
(三)加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的投入。
(四)以農(nóng)民可接受、操作較容易、設(shè)施設(shè)備全、環(huán)境效益好為導(dǎo)向，實(shí)施長(zhǎng)效管理。
三、分類(lèi)方法
(一)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)
農(nóng)村生活垃圾分為易腐垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾四大類(lèi)，具體如下：
1.易腐垃圾。主要是指廚房產(chǎn)生的食物類(lèi)垃圾以及果皮等。包括：剩菜剩飯、菜梗菜葉、瓜果皮等。
2.可回收物。主要是指農(nóng)戶(hù)可賣(mài)錢(qián)的廢棄物品。包括：廢紙、廢塑料、廢金屬、廢包裝物、廢舊紡織物等。
3.有害垃圾。主要是指對(duì)人體健康或者自然環(huán)境造成直接或潛在危害的生活垃圾。包括：廢電池、廢油漆、消毒劑、熒光燈管、含貢溫度計(jì)、廢藥品及其包裝物等。
4.其他垃圾。主要是指除易腐垃圾、可回收物和有害垃圾以外的生活垃圾。包括：不可降解一次性用品、衛(wèi)生間廢紙(衛(wèi)生巾、紙尿褲)等。
(二)分類(lèi)流程
按照“大類(lèi)粗分、就地減量”的原則，鼓勵(lì)農(nóng)村生活垃圾資源化利用采用“二次四分”法。
1.第一次戶(hù)分。根據(jù)農(nóng)村實(shí)際和簡(jiǎn)便易操作原則，農(nóng)戶(hù)每天負(fù)責(zé)把自家生活垃圾按照是否易腐進(jìn)行初次分類(lèi)(易腐垃圾和不易腐垃圾)，并投放到對(duì)應(yīng)的垃圾桶。
2.第二次收集分揀。各村在農(nóng)戶(hù)分類(lèi)的基礎(chǔ)上進(jìn)行收集，并進(jìn)行二次分揀，對(duì)不易腐垃圾再分為可回收物和其他垃圾(含有害垃圾)。
四、分類(lèi)投放
(一)投放要求
1.垃圾分類(lèi)收集容器應(yīng)有蓋，在顯著位置印制垃圾分類(lèi)標(biāo)志。
2.每戶(hù)應(yīng)配備易腐垃圾和其他垃圾2個(gè)(一組)分類(lèi)垃圾小容器或10-15戶(hù)配備一組易腐垃圾和其他垃圾分類(lèi)桶( 240L)，并分類(lèi)投放。
3.每個(gè)村或臨近幾個(gè)村應(yīng)建設(shè)一座農(nóng)村生活垃圾分揀中心(房)，建設(shè)有細(xì)分的可回收物暫存，易腐垃圾堆肥池(點(diǎn))，有害垃圾暫存點(diǎn)等內(nèi)容。
4.可回收物應(yīng)盡量保持干凈整潔，避免污染。體積大、整體性強(qiáng)或需要拆分再處理的廢棄家具等大件垃圾，可預(yù)約再生資源回收服務(wù)單位上門(mén)收集，或投放至指定的廢棄物投放點(diǎn)。
(二)管理要求
1.各村應(yīng)指導(dǎo)村民正確分類(lèi)投放生活垃圾，建立生活垃圾分類(lèi)管理制度及分類(lèi)投放管理臺(tái)賬，并公告不同類(lèi)別的生活垃圾的投放時(shí)間、投放地點(diǎn)、投放方式等。
2.各村應(yīng)保持公共場(chǎng)所收集容器完好和整潔美觀(guān)，發(fā)現(xiàn)破舊、污損或者數(shù)量不足時(shí)，及時(shí)維修、更換、清洗或者補(bǔ)設(shè)。
五、分類(lèi)收運(yùn)
(一)收運(yùn)要求
1.分類(lèi)投放后的各類(lèi)垃圾應(yīng)分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸。
2.可回收物應(yīng)運(yùn)輸至資源回收單位。
3.有害垃圾由生活垃圾收運(yùn)單位收集后，委托具有相應(yīng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位進(jìn)行運(yùn)輸。
4.其他垃圾應(yīng)每日定時(shí)收運(yùn)，轉(zhuǎn)運(yùn)至所屬區(qū)域的垃圾處理終端。
5.收運(yùn)過(guò)程應(yīng)實(shí)行密閉化管理。采用非垃圾壓縮車(chē)直接清運(yùn)方式的，應(yīng)密閉清運(yùn)，防止二次污染。
(二)管理要求
1.分類(lèi)后的垃圾由村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)轉(zhuǎn)運(yùn)。
2.收集、運(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)明顯標(biāo)示相應(yīng)的生活垃圾分類(lèi)標(biāo)志，并保持全密閉，具有防臭、防遺撒、防滲濾液跑冒滴漏等功能。
3.生活垃圾收運(yùn)單位應(yīng)建立管理臺(tái)賬。
六、分類(lèi)處理
(一)處理要求
1.易腐垃圾應(yīng)因地制宜采用堆肥、制作環(huán)保酵素、厭氧產(chǎn)沼發(fā)酵等方式進(jìn)行就地處理。
2.可回收物由再生資源回收利用單位定期收購(gòu)并回收利用資源化處理。
3.有害垃圾應(yīng)委托有相應(yīng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位進(jìn)行無(wú)害化處置。
4.其他垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至生活垃圾焚燒廠(chǎng)進(jìn)行焚燒處理或生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化處理。
(二)管理要求
1.由各村(或多村聯(lián)合)規(guī)劃建設(shè)易腐垃圾處理場(chǎng)所。
2.管理單位應(yīng)制定運(yùn)行管理制度、安全生產(chǎn)制度，停電、設(shè)備故障、暴雨等自然災(zāi)害天氣應(yīng)急預(yù)案，建立運(yùn)行管理臺(tái)賬。運(yùn)行管理人員和維護(hù)檢修人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程。
3.易腐垃圾處理如需微生物菌種，菌種應(yīng)安全、有效，有明確來(lái)源和種名。
