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高源
編者按：為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，自2017年以來生態(tài)環(huán)境部共命名了87個“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，培育打造了一批踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的生動實踐樣本。初步探索形成了“守綠換金”“添綠增金”“點綠成金”“綠色資本”4種轉化路徑和生態(tài)修復、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)工業(yè)、“生態(tài)+”復合產業(yè)、生態(tài)市場、生態(tài)金融、生態(tài)補償等8種轉化模式。在綜合考慮地域特色與資源稟賦、建設進展與成效、經驗模式代表性與推廣性等方面的基礎上，發(fā)布了第一批18個各有側重且相對成熟，可復制、可推廣、可持續(xù)的“綠水青山就是金山銀山”實踐典型案例。自2021年7月起，我們推出“‘綠水青山就是金山銀山’實踐模式與典型案例”欄目，對這8種模式18個典型案例予以宣傳推廣。
模式七
創(chuàng)新金融產品，服務“綠色產業(yè)”
——生態(tài)金融模式
該模式是指以推進生態(tài)效益轉化為經濟效益發(fā)展綠色金融為主要目標，通過創(chuàng)新綠色金融產品和金融手段將生態(tài)資源股權化、證券化、債券化、基金化，構建生態(tài)資源融資擔保體系，讓綠色生態(tài)成為“錢袋子”，源源不斷地“生金生銀”，實現生態(tài)環(huán)境保護與經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，主要適用于生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、生態(tài)經濟發(fā)達的地區(qū)。浙江淳安縣通過創(chuàng)新發(fā)展綠色金融，一方面不斷改善綠色產業(yè)和綠色項目的融資環(huán)境，另一方面拓寬融資渠道助力生態(tài)環(huán)境保護修復，助推實現經濟高質量發(fā)展，提供了創(chuàng)新金融產品，服務“綠色產業(yè)”的鮮活案例。
案例16——浙江省淳安縣探索“生態(tài)銀行”現代金融模式
案例背景
淳安縣地處浙江西部，集山區(qū)庫區(qū)老區(qū)于一體，由中低山、丘陵、小型盆地、谷地和千島湖組成，其中山地丘陵占80%，水域占13.5%，盆地占 6.5%，素有“八山半田分半水”之稱，是華東地區(qū)的生態(tài)屏障和水源地，全縣森林覆蓋率76.84%，林木蓄積量浙江省第一。立足一流、豐富的生態(tài)資源優(yōu)勢，淳安探索公益林補償收益權質押貸款新模式，發(fā)行生態(tài)環(huán)保政府專項債券，開展“兩山銀行”改革試點，將現代金融的理念、運作模式與以綠水青山為標志的生態(tài)資源保護和開發(fā)有效結合起來，實現生態(tài)資源向生態(tài)資產、生態(tài)資本轉化，“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設取得積極成效，成為后發(fā)縣中的先行縣。
主要做法與成效
1. 探索公益林補償收益權質押貸款新模式
面對淳安山林資源豐富，但絕大多數村集體實力薄弱，單村單戶難以發(fā)揮資源優(yōu)勢的現狀，2017年，淳安縣率先在里商鄉(xiāng)石門村開展公益林補償收益權質押貸款試點，利用村集體統(tǒng)管山30%公益林補償收益權作質押，貸款230萬元用于建設當地宰相源鄉(xiāng)村旅游基地，當年就為村集體經濟創(chuàng)收27.6萬元，為全縣消薄增收打開了新渠道。在試點成功經驗基礎上，按照“整縣整合、抱團發(fā)展”思路，整合全縣生態(tài)公益林資源，以全縣 402個村生態(tài)公益林補償收益權集體留存部分作為授信基數，向淳安縣農商銀行質押貸款，成功融資2.5億元，由政府國有公司統(tǒng)一代管運作融資所得資金，并最終選定投資資金風險低、收益持續(xù)有保障的淳安“飛地經濟”西湖區(qū)千島湖智谷項目，2019 年該項目帶動村集體薄弱增收近 4000 萬元，平均每村增收 10 余萬元，有效緩解了項目前期融資和村集體消薄增收“兩難”問題，真正達到了資源變資產、資產變資本良性轉化目的，有效實現村集體從“輸血”到“造血”的可持續(xù)發(fā)展 。
2. 發(fā)行生態(tài)環(huán)保政府專項債券
千島湖配水工程實施后，為提升千島湖水資源環(huán)境，確保杭嘉地區(qū)飲水安全，淳安縣啟動實施包括土地整治復綠、沿湖生態(tài)修復與環(huán)境提升工程、農業(yè)及農村面源污染防治、河道綜合治理工程、礦山治理和生態(tài)修復、水源地保護與建設等在內的全域生態(tài)環(huán)境治理工程，項目總投資 13.1 億元。淳安將預期可實現的水資源轉化收益作為償還來源，以發(fā)行生態(tài)環(huán)保政府專項債券的方式籌集到資金10億元，統(tǒng)籌用于開展生態(tài)環(huán)境綜合治理項目，實現了水產品的資源向資金轉化，形成從生態(tài)資源轉化為資金又反作用于提升生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，探索出水資源這一生態(tài)產品價值轉化的道路，實現社會效益、生態(tài)效益和經濟效益多方共贏。
3. 開展“兩山銀行”改革試點
2019 年 10 月，淳安縣成功列入浙江省11家縣級生態(tài)系統(tǒng)生產總值(GEP)核算試點之一，在完成 GEP 核算的基礎上，創(chuàng)新探索開展“兩山銀行”改革試點。通過“兩山銀行”改革試點，把碎片化的生態(tài)資源進行規(guī)?；氖諆ΑI(yè)化的整合、市場化的運作，探索試點綠色金融產品創(chuàng)新和生態(tài)產品價值轉化路徑，加速實現生態(tài)資源向生態(tài)資產、生態(tài)資本轉化，爭取實現生態(tài)價值的可量化收益和綜合化效益，從而加快打通綠水青山向金山銀山轉化的通道。
構建專業(yè)運營平臺。通過查清各類自然資源的類型、邊界、面積、數量、質量等，明確所有權主體、劃清所有權界線，由不動產登記機構實施登記，逐步匯總形成全縣自然資源登記數據庫。以縣級生態(tài)資源資產經營管理平臺公司為主，進行產權收儲和資源提升、資源測量和動態(tài)管理、資源價值評估、資源項目增信、資源打包提升和市場交易、全過程風險控制。通過新建、整合、嫁接等手段，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體成立縣級生態(tài)資源資產經營管理平臺公司的子公司、分平臺，形成縣域生態(tài)資產運營管理體系，構建生態(tài)資源的“調查-評估-管控-流轉-儲備-策劃-提升-開發(fā)-監(jiān)管”全過程工作機制。
創(chuàng)新完善配套制度。建立基于調節(jié)服務功能量(水源涵養(yǎng)和水土保持)核算結果為依據的總量控制制度，試行重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間調節(jié)服務功能量交易，提升縣域內政策間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的協(xié)調性，集聚政策效應，促進綠色發(fā)展。強化農村承包地經營權發(fā)證，推進有序流轉、規(guī)?；洜I。建立農村集體經營性建設用地入市配套制度，推進集體建設用地使用權轉讓、出租、抵押交易。創(chuàng)新綠色消費、科技研發(fā)、生態(tài)農業(yè)等領域的綠色信貸綠色金融產品，鼓勵開展綠色金融資產證券化。建立生態(tài)產品價值實現引導基金，探索定向扶持生態(tài)產品價值機制。建立企業(yè)和自然人的生態(tài)信用檔案、正負面清單和信用評價機制，將生態(tài)信用行為與金融信貸、行政審批、醫(yī)療保險、社會救助等聯動獎懲。
開辟暢通轉化通道。建設“千島湖”區(qū)域性公用品牌體系，構建覆蓋全類別、全產業(yè)鏈產品標準體系和管理標準體系。利用淳安空氣清新、水源清潔、氣候適宜的生態(tài)優(yōu)勢，培育招引環(huán)境適應性先進制造業(yè)，推動工業(yè)精致發(fā)展。多渠道、多層次、多形式開展生態(tài)產品的推廣與宣傳，推動生態(tài)產品全面發(fā)展。
健全提效支撐體系?；谥苓吀咚?、高鐵線路與內部交通網絡微循環(huán)，打造快進慢游的交通體系。建設涵蓋生態(tài)產品產前產中產后各個環(huán)節(jié)的“千島湖”生態(tài)大數據平臺，提高生態(tài)產品生產管理決策水平，賦能生態(tài)產品，提高溢價。聚焦生態(tài)產品價值實現、前沿生態(tài)技術研究等方向，推進 “兩山”創(chuàng)新型復合人才培養(yǎng)。建立國際組織、科研機構落戶的鼓勵引導機制和產學研合作機制，引導知名創(chuàng)新企業(yè)設立研發(fā)機構，增強智力賦能。
經驗啟示
淳安縣通過全覆蓋推進公益林補償收益權質押貸款，將未來可預期補償收入轉化為眼前的資金收入，以異地發(fā)展資本化運作的方式，為村集體可持續(xù)發(fā)展、低收入農戶增收“造血”；以預期水環(huán)境治理產生的優(yōu)良生態(tài)產品預期收益，發(fā)行生態(tài)環(huán)保政府專項債券，解決生態(tài)環(huán)境治理的資金來源；在開展生態(tài)系統(tǒng)生產總值(GEP)核算基礎上，創(chuàng)新探索“兩山銀行”改革試點，把碎片化的生態(tài)資源進行規(guī)模化的收儲。淳安盤活“生態(tài)資本”變身“富民資本”，打通了“綠水青山”向“金山銀山”的轉化通道，為山林資源和水資源豐富地區(qū)踐行“綠水青山就是金山銀山”理念提供了淳安樣本。
原標題：“綠水青山就是金山銀山” 實踐模式與典型案例（16）丨浙江省淳安縣探索“生態(tài)銀行”現代金融模式
