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江蘇省生態(tài)環(huán)境廳文件
蘇環(huán)辦〔2021〕168號(hào)
關(guān)于印發(fā)《省生態(tài)環(huán)境廳2021年推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和工作計(jì)劃》的通知
各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局，廳各處室(局)、直屬單位：
現(xiàn)將《省生態(tài)環(huán)境廳2021年推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和工作計(jì)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
江蘇省生態(tài)環(huán)境廳
2021年5月13日
省生態(tài)環(huán)境廳2021年度推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和工作計(jì)劃
為切實(shí)做好我省應(yīng)對(duì)氣候變化工作，聚焦“減污降碳”總要求，促進(jìn)綠色、低碳、高質(zhì)量發(fā)展，助力我省二氧化碳排放率先達(dá)峰，結(jié)合實(shí)際制定本工作計(jì)劃。
一、加強(qiáng)碳達(dá)峰工作頂層設(shè)計(jì)
(一)推動(dòng)制訂全省碳達(dá)峰行動(dòng)方案。圍繞省委十三屆九次全會(huì)提出的“在全國(guó)達(dá)峰之前率先達(dá)峰”要求，組織編制江蘇省“十四五”應(yīng)對(duì)氣候變化專項(xiàng)規(guī)劃。(責(zé)任部門：氣候處，完成期限：6月底)配合省發(fā)展改革委制定《全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》《江蘇省2030年前二氧化碳排放達(dá)峰方案》。(責(zé)任部門：氣候處，完成期限：7月底)推動(dòng)構(gòu)建“1+1+6+9+13+3”碳達(dá)峰行動(dòng)體系，精準(zhǔn)指導(dǎo)各設(shè)區(qū)市制定本地區(qū)二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。推進(jìn)能源、工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、數(shù)據(jù)中心和5G新型基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域以及電力、鋼鐵、石化、化工、水泥、平板玻璃、紡織印染等重點(diǎn)行業(yè)編制專項(xiàng)達(dá)峰行動(dòng)方案。(責(zé)任部門：氣候處，完成期限：12月底)
(二)分解落實(shí)碳達(dá)峰年度目標(biāo)任務(wù)。分解國(guó)家下達(dá)我省的碳排放目標(biāo)任務(wù)，持續(xù)降低碳排放強(qiáng)度，嚴(yán)格控制碳排放增量，將碳排放強(qiáng)度目標(biāo)任務(wù)納入高質(zhì)量發(fā)展考核和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，確保2021年全省碳排放強(qiáng)度下降4.2%。(責(zé)任部門：氣候處、綜合處，完成期限：5月底)
二、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域碳達(dá)峰工作
(三)開展碳排放與環(huán)評(píng)管理的統(tǒng)籌融合試點(diǎn)。強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)引領(lǐng)作用，將碳評(píng)納入環(huán)評(píng)，嚴(yán)控新上高能耗、高污染項(xiàng)目。組織制訂《江蘇省建設(shè)項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)技術(shù)指南(試行)》，在電力、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批過(guò)程中，開展多部門聯(lián)審試點(diǎn)，推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和要求與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的有機(jī)銜接。(責(zé)任部門：環(huán)評(píng)處、省評(píng)估中心，完成期限：8月底)制訂《江蘇省沿海地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單》，推動(dòng)沿海地區(qū)高質(zhì)量、綠色、低碳發(fā)展。(責(zé)任部門：環(huán)評(píng)處、省評(píng)估中心，完成期限：6月底)開展碳減排要求與“三線一單”和排污許可的融合試點(diǎn)。(責(zé)任部門：環(huán)評(píng)處、省評(píng)估中心、省環(huán)科院，完成期限：12月底)
(四)協(xié)同推進(jìn)減碳與大氣污染防治。配合省發(fā)展改革委完成國(guó)家和省下達(dá)的煤炭消費(fèi)總量削減目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)從源頭減少化石燃料燃燒帶來(lái)的大氣污染物排放。推進(jìn)關(guān)停整合蘇南地區(qū)30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱半徑30公里范圍內(nèi)(其他地區(qū)15公里范圍內(nèi))燃煤鍋爐和落后燃煤機(jī)組。(責(zé)任部門：大氣處，完成期限：12月底)加大散煤治理力度，推進(jìn)13個(gè)設(shè)區(qū)市城區(qū)基本建成“無(wú)散煤區(qū)”。在全省開展涉VOCs企業(yè)集群排查整治，推進(jìn)焦化、石化、水泥、玻璃等重點(diǎn)涉工業(yè)爐窯企業(yè)完成超低排放改造或深度治理、清潔能源替代。(責(zé)任部門：大氣處，完成期限：12月底)貫徹落實(shí)《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)(ODS)的蒙特利爾議定書》，組織開展全省含氫氯氟烴(HCFCs)生產(chǎn)、銷售和使用企業(yè)摸底排查，建立臺(tái)賬資料。(責(zé)任部門：大氣處，完成期限：6月底)
(五)大力推進(jìn)可再生能源發(fā)展。配合省發(fā)展改革委制定實(shí)施“十四五”可再生能源、海上風(fēng)電、抽水蓄能等專項(xiàng)規(guī)劃，大力發(fā)展非化石能源，積極開發(fā)分布式太陽(yáng)能發(fā)電和分散式風(fēng)電，跟蹤盛虹煉化小型高溫氣冷堆供熱研究進(jìn)展，因地制宜推動(dòng)“光伏+”漁業(yè)、農(nóng)業(yè)。2021年，全省風(fēng)電裝機(jī)增加400萬(wàn)千瓦，光伏裝機(jī)增加300萬(wàn)千瓦。(責(zé)任處室：氣候處、海洋處，完成期限：7月底)
(六)開展“綠屋頂”“綠車輪”研究。研究“綠屋頂”財(cái)稅支持政策，率先在公共建筑全面推廣應(yīng)用。研究建立運(yùn)營(yíng)車準(zhǔn)入和退出機(jī)制，加快淘汰高排放車輛，大力推廣低碳零碳車輛，制定社會(huì)車輛購(gòu)置促進(jìn)政策，提升新能源車占比。(責(zé)任部門：省環(huán)科院、氣候處，完成期限：8月底)
(七)推動(dòng)重點(diǎn)園區(qū)可再生能源開發(fā)利用。完善工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)審批要求，制訂《江蘇省省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃環(huán)評(píng)審批要點(diǎn)》，要求工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃包含推進(jìn)可再生能源規(guī)劃，鼓勵(lì)園區(qū)原則上預(yù)留發(fā)展分布式光伏系統(tǒng)的荷載能力和配網(wǎng)結(jié)構(gòu)。(責(zé)任部門：環(huán)評(píng)處、省評(píng)估中心，完成期限：8月底)
(八)推進(jìn)低碳城市、低碳園區(qū)等示范建設(shè)。研究制定《江蘇省碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)示范申報(bào)指南》，聯(lián)合省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳組織開展不同區(qū)域、不同類型低碳試點(diǎn)示范申報(bào)工作。(責(zé)任部門：氣候處，完成期限：7月底)配合省財(cái)政廳研究出臺(tái)《江蘇省低碳試點(diǎn)示范專項(xiàng)資金管理辦法》。(責(zé)任部門：財(cái)審處、氣候處，完成期限：8月底)擇優(yōu)推薦符合條件的試點(diǎn)示范項(xiàng)目納入國(guó)家自主貢獻(xiàn)項(xiàng)目庫(kù)，適時(shí)開展省級(jí)自主貢獻(xiàn)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)和申報(bào)工作。(責(zé)任部門：氣候處，完成期限：8月底)編制低碳、綠色認(rèn)證目錄清單，指導(dǎo)園區(qū)、企業(yè)和工廠開展低碳認(rèn)證，服務(wù)外貿(mào)企業(yè)有效應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅。(責(zé)任部門：氣候處，完成期限：8月底)
(九)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)低碳化改造。制訂《江蘇省重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)低碳化改造技術(shù)指南》，開展碳排放對(duì)標(biāo)活動(dòng)，啟動(dòng)一批重點(diǎn)企業(yè)開展低碳化改造試點(diǎn)。(責(zé)任部門：省環(huán)科院、大氣處、氣候處，完成期限：8月底)
(十)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳示范創(chuàng)建。配合省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局出臺(tái)《江蘇省節(jié)約型機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能低碳示范單位創(chuàng)建驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)意見》，指導(dǎo)全省公共機(jī)關(guān)開展低碳創(chuàng)建。(責(zé)任部門：氣候處，完成期限：5月底)聯(lián)合省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局開展重大會(huì)議和活動(dòng)實(shí)施“碳中和”試點(diǎn)。(責(zé)任部門：氣候處，完成期限：12月底)
三、建立碳減排監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)考核體系
(十一)開展溫室氣體排放監(jiān)測(cè)。組織南京、蘇州兩地開展CO2、CH4濃度水平及其變化規(guī)律調(diào)研，分析疫情期間溫室氣體與環(huán)境空氣質(zhì)量關(guān)系，形成《關(guān)于我省溫室氣體監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀及典型城市濃度變化的分析報(bào)告》。(責(zé)任部門：監(jiān)測(cè)處、省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，完成期限：3月底)編制實(shí)施《江蘇省溫室氣體排放監(jiān)測(cè)工作方案》，完善我省碳監(jiān)測(cè)能力，進(jìn)一步提升碳監(jiān)測(cè)水平。(責(zé)任部門：監(jiān)測(cè)處、省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，完成期限：5月底)開展國(guó)內(nèi)外溫室氣體監(jiān)測(cè)設(shè)備調(diào)研，編制《江蘇省溫室氣體監(jiān)測(cè)能力建設(shè)方案》。(責(zé)任部門：監(jiān)測(cè)處、省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，完成期限：6月底)開展碳排放、碳捕獲監(jiān)測(cè)技術(shù)探索研究；選取典型站點(diǎn)開展典型溫室氣體監(jiān)測(cè)設(shè)備比對(duì)工作。(責(zé)任部門：監(jiān)測(cè)處、省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，完成期限：8月底)組織制訂《江蘇省溫室氣體排放監(jiān)測(cè)技術(shù)指南》。(責(zé)任部門：監(jiān)測(cè)處、省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，完成期限：12月底)
(十二)建立健全碳排放統(tǒng)計(jì)體系。配合省發(fā)展改革委制訂《江蘇省二氧化碳排放水平考核辦法》。(責(zé)任部門：氣候處，完成期限：6月底)配合省發(fā)展改革委、統(tǒng)計(jì)局修訂完善《江蘇省二氧化碳等溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算辦法》。(責(zé)任部門：氣候處，完成期限：10月底)在環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作中，協(xié)同開展溫室氣體排放相關(guān)調(diào)查，完善應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。(責(zé)任部門：綜合處，完成期限：8月底)嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省重點(diǎn)單位溫室氣體排放報(bào)告暫行管理辦法》，督促年綜合能源消費(fèi)量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上或排放1.3萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量以上企業(yè)開展碳排放報(bào)告，建立全省重點(diǎn)耗能企業(yè)碳排放情況數(shù)據(jù)庫(kù)。(責(zé)任部門：氣候處、省環(huán)科院，完成期限：10月底)制定出臺(tái)《江蘇省市縣溫室氣體清單編制指南》，指導(dǎo)地方常態(tài)化、規(guī)范化開展溫室氣體清單編制。(責(zé)任部門：氣候處，完成期限：5月底)組織編制2019年省級(jí)溫室氣體排放清單。(責(zé)任部門：氣候處，完成期限：12月底)組織制訂《江蘇省工業(yè)園區(qū)(集中區(qū))污染物排放限值限量管理工作方案(試行)》，推進(jìn)省級(jí)以上試點(diǎn)園區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)能耗和二氧化碳排放統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、報(bào)告、評(píng)估機(jī)制，摸清園區(qū)二氧化碳排放家底。(責(zé)任部門：環(huán)評(píng)處，完成期限：5月底)
四、加強(qiáng)碳達(dá)峰法規(guī)、政策、技術(shù)研究
(十三)協(xié)同推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化立法調(diào)研工作。開展應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)立法調(diào)研，形成專題調(diào)研報(bào)告。根據(jù)國(guó)家最新標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合我省工作實(shí)際與特色，開展碳排放管理與綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系研究。(責(zé)任部門：法規(guī)科技處、氣候處，完成期限：12月底)
(十四)推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化重大政策研究。組織開展江蘇省碳市場(chǎng)金融體系培育、碳中和愿景和路線圖、重點(diǎn)碳排放企業(yè)監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系等研究。(責(zé)任部門：氣候處、法規(guī)科技處，完成期限：12月底)配合省財(cái)政廳開展碳達(dá)峰碳中和財(cái)稅政策研究。(責(zé)任部門：財(cái)審處、氣候處，完成期限：6月底)
(十五)開展碳排放權(quán)交易。開展納入全國(guó)碳交易市場(chǎng)的220家電力企業(yè)碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查工作。(責(zé)任部門：氣候處，完成期限：6月底)根據(jù)國(guó)家碳排放權(quán)總量設(shè)定與重點(diǎn)行業(yè)配額分配方案，完成碳排放權(quán)配額分配工作，組織220家電力企業(yè)參加全國(guó)碳排放權(quán)交易。(責(zé)任部門：氣候處，完成期限：7月底)督促企業(yè)完成配額履約和清繳工作，力爭(zhēng)首個(gè)履約年份我省重點(diǎn)企業(yè)履約率不低于95%。(責(zé)任部門：氣候處，完成期限：12月底)組織開展化工、鋼鐵等七大行業(yè)重點(diǎn)排放單位碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查工作，形成核查報(bào)告。(責(zé)任部門：氣候處，完成期限：12月底)
(十六)開展碳捕集和利用試點(diǎn)。調(diào)研華電句容電廠碳捕集利用(CCUS)技術(shù)運(yùn)用情況，跟蹤國(guó)電泰州電廠CCUS項(xiàng)目進(jìn)度，形成專題調(diào)研報(bào)告。鼓勵(lì)大型電力企業(yè)開展碳捕集試點(diǎn)。(責(zé)任部門：氣候處、環(huán)科院，完成期限：4月底)
(十七)提升全省生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。協(xié)同推進(jìn)生物多樣性保護(hù)和山水林田湖草沙系統(tǒng)治理工作，穩(wěn)定森林、濕地、耕地、海洋固碳作用。組織制訂《江蘇省山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)暫行管理辦法》，啟動(dòng)《江蘇省生物多樣性保護(hù)條例》立法調(diào)研，形成《條例》初稿。(責(zé)任部門：自然處，完成期限：8月底)配合省自然資源廳開展?jié)竦乇Ｗo(hù)修復(fù)，提高濕地管護(hù)能力，到2021年底全省自然濕地保護(hù)率不低于59%。(責(zé)任部門：自然處，完成期限：12月底)配合省林業(yè)局在我省沿海灘涂開展大規(guī)模植樹造林技術(shù)攻關(guān)。選擇鹽城大豐林場(chǎng)、東臺(tái)林場(chǎng)、連云港贛榆港區(qū)圍填海項(xiàng)目周邊林帶開展碳匯能力調(diào)查，并申請(qǐng)國(guó)家碳匯認(rèn)證。(責(zé)任部門：海洋處，完成期限：12月底)配合省林業(yè)局開展全省第三次林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)工作，評(píng)估我省生態(tài)系統(tǒng)固碳潛力與速率。(責(zé)任部門：自然處，完成期限：12月底)
五、加強(qiáng)碳達(dá)峰工作組織保障
(十八)把減污降碳納入督察體系。將碳達(dá)峰相關(guān)內(nèi)容納入2021年度環(huán)境監(jiān)察培訓(xùn)，推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況納入督察范疇。(責(zé)任部門：監(jiān)察處、專員辦，完成期限：9月底)
(十九)加大碳減排行動(dòng)資金投入。推動(dòng)設(shè)立全省碳達(dá)峰、碳中和投資基金。(責(zé)任部門：財(cái)審處，完成期限：8月底)配合省財(cái)政廳統(tǒng)籌整合節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境、植樹造林、濕地保護(hù)等專項(xiàng)資金，設(shè)立省級(jí)碳達(dá)峰專項(xiàng)資金。(責(zé)任部門：財(cái)審處，完成期限：11月底)
(二十)廣泛開展國(guó)際合作。加強(qiáng)碳減排領(lǐng)域?qū)ν夂献鹘涣?，加?qiáng)與國(guó)際組織的合作交流，充分發(fā)揮發(fā)達(dá)國(guó)家在低碳發(fā)展技術(shù)、資金和能力建設(shè)的支持作用。(責(zé)任部門：氣候處，完成期限：12月底)學(xué)習(xí)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家碳達(dá)峰、碳中和經(jīng)驗(yàn)做法，編輯刊發(fā)“碳達(dá)峰國(guó)際經(jīng)驗(yàn)”為主題的?？瑸槭∥≌疀Q策提供合理化建議。(責(zé)任部門：國(guó)合中心、省環(huán)科院，完成期限：5月底)組團(tuán)參加聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約第26屆締約方大會(huì)(COP26)，爭(zhēng)取在中國(guó)角舉辦江蘇專場(chǎng)活動(dòng)。(責(zé)任部門：氣候處、國(guó)合中心，完成期限：11月底)
(二十一)開展碳達(dá)峰專題培訓(xùn)。組織開展生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力培訓(xùn)，布置2021年應(yīng)對(duì)氣候變化工作。(責(zé)任部門：氣候處，完成期限：5月底)組織開展第三方機(jī)構(gòu)碳核查能力和重點(diǎn)企業(yè)碳排放管理能力培訓(xùn)。(責(zé)任部門：氣候處，完成期限：6月底)積極建議省委組織部，在全省各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)中加入碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)課程。(責(zé)任部門：人事處，完成期限：12月底)邀請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)、借助中德合作低碳發(fā)展項(xiàng)目，開展碳達(dá)峰、碳交易、低碳試點(diǎn)示范等系列培訓(xùn)。(責(zé)任部門：氣候處，完成期限：12月底)
(二十二)加大碳達(dá)峰行動(dòng)宣傳力度。在江蘇生態(tài)環(huán)境政務(wù)微信開設(shè)“走進(jìn)碳中和、碳達(dá)峰”專欄，力爭(zhēng)在更高平臺(tái)開展相關(guān)工作宣傳。(責(zé)任部門：宣教中心、氣候處，完成期限：3月底)在六五環(huán)境日、低碳日、節(jié)能周等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過(guò)邀請(qǐng)權(quán)威專家專題解讀、開展社區(qū)科普活動(dòng)、召開新聞發(fā)布會(huì)等形式開展碳達(dá)峰宣傳。(責(zé)任部門：宣教中心、氣候處，完成期限：7月底)充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新媒體平臺(tái)，提高公眾低碳意識(shí)，在全社會(huì)推動(dòng)形成綠色低碳的生活方式。(責(zé)任部門：宣教中心、氣候處，完成期限：持續(xù)推進(jìn))
附件：2021生態(tài)環(huán)境廳碳達(dá)峰碳中和工作計(jì)劃
原標(biāo)題：2021生態(tài)環(huán)境廳碳達(dá)峰碳中和工作計(jì)劃
