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近日，銀川市出臺《關(guān)于開展排污權(quán)有償使用和交易改革示范引領(lǐng)環(huán)境污染防治率先區(qū)建設(shè)的實施方案》(以下簡稱《方案》)，明確全面推進合理核定初始排污權(quán)、落實排污權(quán)有償取得、構(gòu)建排污權(quán)交易體系、完善排污權(quán)儲備和調(diào)控、實現(xiàn)排污權(quán)資本價值、規(guī)范排污權(quán)交易行為、完善排污權(quán)監(jiān)管體系、配合開展碳排放交易等8項重點工作，在銀川市范圍內(nèi)統(tǒng)一同步開展排污權(quán)有償使用和交易改革，配合自治區(qū)建立全區(qū)統(tǒng)一的排污權(quán)交易市場體系。
《方案》明確，銀川市排污權(quán)改革范圍為依法取得排污許可證且排污量得到確權(quán)的各排污單位、新改擴建項目需取得新增排污量的企事業(yè)單位、依法參與排污權(quán)市場交易的政府排污權(quán)儲備機構(gòu)，依法平等參與排污權(quán)有償使用和交易。銀川市排污權(quán)交易市場暫不引入投資機構(gòu)、個人參與交易，先期對條件成熟的氮氧化物、二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮4項指標(biāo)開展交易。
按照計劃，銀川市將在8月底前完成初始排污權(quán)確權(quán)，視情況組織符合條件的排污單位入場交易。排污單位可以將富余排污權(quán)投放市場交易，也可留轉(zhuǎn)繼續(xù)供本單位使用，最長留轉(zhuǎn)期限按照自治區(qū)規(guī)定執(zhí)行，超過期限的，由市生態(tài)環(huán)境局按照有關(guān)規(guī)定予以處置。2022年，銀川市開展定期對排污單位污染物實際排放量進行現(xiàn)場核查，形成核查報告。根據(jù)核查報告結(jié)果，對實際排放量明顯超過排污權(quán)量的排污單位，責(zé)令通過排污權(quán)市場購買排污權(quán)完成清繳；逾期未完成清繳的，超額部分轉(zhuǎn)入下一年度兩倍累加實施，超過2年未清繳的，吊銷其排污許可證。
《方案》明確，銀川市將全面推動污染治理關(guān)口前移，引導(dǎo)各類排污主體主動技改、自主減排，推動轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、換動能，實現(xiàn)減污增效，達到生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益相統(tǒng)一，為城市騰出總量空間，擴大環(huán)境容量，實現(xiàn)清潔集約生產(chǎn)、綠色低碳發(fā)展。2022年，建成較為完善的監(jiān)管體系，定期對排污單位污染物實際排放量進行現(xiàn)場核查，形成核查報告。根據(jù)核查報告結(jié)果，對實際排放量明顯超過排污權(quán)量的排污單位，責(zé)令通過排污權(quán)市場購買排污權(quán)完成清繳。加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴厲查處監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假、無證排污、偷排漏排等違法違規(guī)行為，確保排污權(quán)有償使用和交易公開、公平、公正進行。
