自2017年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部共命名了87個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，培育打造了一批踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的生動(dòng)實(shí)踐樣本。初步探索形成了“守綠換金”“添綠增金”“點(diǎn)綠成金”“綠色資本”4種轉(zhuǎn)化路徑和生態(tài)修復(fù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)工業(yè)、“生態(tài)+”復(fù)合產(chǎn)業(yè)、生態(tài)市場(chǎng)、生態(tài)金融、生態(tài)補(bǔ)償?shù)?種轉(zhuǎn)化模式。在綜合考慮地域特色與資源稟賦、建設(shè)進(jìn)展與成效、經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ酱硇耘c推廣性等方面的基礎(chǔ)上，發(fā)布了第一批18個(gè)各有側(cè)重且相對(duì)成熟，可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐典型案例。自2021年7月起，我們將推出“‘綠水青山就是金山銀山’實(shí)踐模式與典型案例”欄目，對(duì)這8種模式18個(gè)典型案例予以宣傳推廣。
 

　　生態(tài)旅游模式：盤活特色資源，發(fā)展“美麗經(jīng)濟(jì)”
 

　　該模式是指依托良好的自然生態(tài)環(huán)境和獨(dú)特的人文生態(tài)系統(tǒng)，以可持續(xù)發(fā)展為理念，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，以統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展為準(zhǔn)則，按照以保護(hù)促旅游、以旅游促發(fā)展、以發(fā)展促保護(hù)的思路，通過(guò)采取生態(tài)友好方式，開展生態(tài)體驗(yàn)、生態(tài)教育和生態(tài)認(rèn)知活動(dòng)，創(chuàng)新打造生態(tài)旅游新模式，塑造特色生態(tài)旅游品牌，并充分發(fā)揮生態(tài)旅游的拉動(dòng)力及催化集成作用，助力區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)共贏，主要適用于生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，特色旅游資源豐富的地區(qū)。北京延慶區(qū)、湖北丹江口市、四川稻城縣、四川九寨溝縣等地區(qū)依托特色自然和文化資源，積極發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，形成了良好的可復(fù)制推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
 

　　案例七：北京市延慶區(qū)聚焦特色園藝發(fā)展生態(tài)旅游
 

　　案例背景
 

　　延慶區(qū)位于北京西北部，是首都的水源地和重要生態(tài)屏障，氣候獨(dú)特，冬冷夏涼，素有北京“夏都”之稱?？偯娣e1993.75平方公里，人口35.7萬(wàn)，2019年地區(qū)生產(chǎn)總值195.29億元，全年人均地區(qū)生產(chǎn)總值54702元。境內(nèi)有12個(gè)國(guó)家和市、區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)，濕地面積近100平方公里，森林覆蓋率提高到59.5%以上，林木綠化率達(dá)到71.89%以上，地表水環(huán)境質(zhì)量指數(shù)保持北京市前列。先后獲評(píng)國(guó)家園林縣城、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、國(guó)家衛(wèi)生城市(區(qū))、國(guó)家全域旅游示范區(qū)、國(guó)家森林城市等稱號(hào)。
 

　　延慶依托“首都西北部重要生態(tài)保育及區(qū)域生態(tài)治理協(xié)作區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、國(guó)際文化體育旅游休閑名區(qū)、京西北科技創(chuàng)新特色發(fā)展區(qū)”的功能定位，憑借獨(dú)特的氣候、豐厚的資源、優(yōu)良的環(huán)境、多元文化的交融，以及多年來(lái)首都生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建，持續(xù)發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)，取得了諸多成效。
 

　　主要做法與成效
 

　　1.推進(jìn)生態(tài)旅游業(yè)優(yōu)化升級(jí)
 

　　一是構(gòu)建生態(tài)旅游發(fā)展大格局。編制《全域旅游空間布局規(guī)劃》，與分區(qū)規(guī)劃、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃充分對(duì)接，在守住自然保護(hù)區(qū)、長(zhǎng)城保護(hù)帶、生態(tài)公益林、生態(tài)保護(hù)紅線等生態(tài)敏感區(qū)的前提下，提出4個(gè)旅游用地供給模式與4類用地管控區(qū)域，實(shí)現(xiàn)旅游用地一張藍(lán)圖供給管控。在編制《延慶旅游休閑步道總體規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，完成延慶區(qū)市級(jí)旅游休閑步道的方案設(shè)計(jì)，根據(jù)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域特點(diǎn)分別設(shè)計(jì)為景觀步道、鄉(xiāng)野步道、登山步道、濱水步道四種類型步道，優(yōu)化旅游環(huán)境，串聯(lián)景區(qū)景點(diǎn)，帶動(dòng)有潛力而欠發(fā)展地區(qū)，形成旅游大環(huán)線。
 

　　二是提升生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施。制定《北京冬奧會(huì)延慶賽區(qū)旅游飯店運(yùn)營(yíng)保障資金管理辦法》，督導(dǎo)延慶區(qū)旅游飯店按照星級(jí)質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造提升，提升延慶區(qū)旅游飯店質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高旅游飯店服務(wù)和接待水平，2019年向6家星級(jí)旅游飯店撥付簽約獎(jiǎng)勵(lì)資金7764.6萬(wàn)元。制定《北京市延慶區(qū)服務(wù)保障世園冬奧全域旅游發(fā)展資金管理辦法》，每年投入資金5000萬(wàn)元支持旅游規(guī)劃、宣傳推介、旅游市場(chǎng)秩序整治、旅游安全、游客文明、旅游共建共享公益性基礎(chǔ)配套設(shè)施等項(xiàng)目。每年安排生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金1000萬(wàn)元提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，不斷提高區(qū)域旅游接待能力，支持國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作和服務(wù)保障冬奧會(huì)、世園會(huì)籌辦舉辦工作。
 

　　三是推進(jìn)精品民宿跨越式發(fā)展。在民宿發(fā)展與管理機(jī)制方面，成立由區(qū)委書記總抓、主管旅游副區(qū)長(zhǎng)掛帥的延慶精品民宿聯(lián)席會(huì)，整合力量解決精品民宿發(fā)展問(wèn)題，形成延慶區(qū)精品民宿“一盤棋”的協(xié)同管理局面。在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策方面，制定《延慶區(qū)精品民宿標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)定》《延慶區(qū)民宿聯(lián)盟成員管理辦法》，率先在北京市開展民宿規(guī)范化建設(shè)，經(jīng)過(guò)一年多的評(píng)定，完成區(qū)內(nèi)48家民宿認(rèn)定，實(shí)現(xiàn)民宿翻番發(fā)展，同時(shí)普及民宿建設(shè)的部分規(guī)范要求，提高民宿建設(shè)規(guī)范化程度。2018年出臺(tái)北京市民宿產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策《北京市延慶區(qū)精品民宿獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法(試行)》等系列政策，安排財(cái)政資金對(duì)精品民宿規(guī)?；ㄔO(shè)、帶動(dòng)就業(yè)和帶動(dòng)低收入增收等三個(gè)方面進(jìn)行資金獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入延慶發(fā)展精品民宿。在民宿獎(jiǎng)勵(lì)政策的推動(dòng)下，截至2019年，延慶區(qū)精品民宿達(dá)到75家，民宿小院超過(guò)270個(gè)，較2018年年底分別增長(zhǎng)177.8%和107.7%
 

　　2.做“強(qiáng)”全域旅游，打好三張金名片
 

　　一是構(gòu)建全域旅游發(fā)展新格局。制定實(shí)施全域旅游三年行動(dòng)計(jì)劃，完善全域旅游發(fā)展政策體系，實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展全域化、旅游供給品質(zhì)化、旅游治理規(guī)范化。舉辦世園消夏避暑節(jié)、八達(dá)嶺長(zhǎng)城文化節(jié)、冬奧冰雪文化節(jié)等系列旅游品牌活動(dòng)，豐富冰雪體育、低空旅游、體驗(yàn)采摘等產(chǎn)品體系，打響全域旅游品牌。發(fā)展鄉(xiāng)村精品民宿，民宿小院總數(shù)超300個(gè)，承辦第四屆北方民宿大會(huì)。
 

　　二是緊抓“冬奧”契機(jī)，保障推動(dòng)冰雪園藝特色產(chǎn)業(yè)聚集。依托舉辦冬奧會(huì)重大契機(jī)，發(fā)展冰雪特色產(chǎn)業(yè)，延伸拓展冰雪體育產(chǎn)業(yè)鏈條，打造首都冰雪體育產(chǎn)業(yè)帶。培育體育科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定《關(guān)于加速促進(jìn)體育科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》《延慶區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理辦法(試行)》，吸引一批體育科技企業(yè)在延發(fā)展，聚集發(fā)展電子競(jìng)技、體育培訓(xùn)、競(jìng)賽表演，以及體育與旅游、休閑、康養(yǎng)融合的體育服務(wù)業(yè)。制定《關(guān)于加快冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展意見(2016-2022年)》《北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)帶動(dòng)延慶冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，設(shè)立延慶冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，加大對(duì)冰雪產(chǎn)業(yè)和便民旅游服務(wù)配套設(shè)施、城市冰雪景觀建設(shè)等項(xiàng)目投入，引導(dǎo)社會(huì)資本參與冰雪產(chǎn)業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的保障作用，推動(dòng)了冰雪運(yùn)動(dòng)普及和發(fā)展。
 

　　三是挖掘“長(zhǎng)城”文化。八達(dá)嶺長(zhǎng)城是我國(guó)開放最早的長(zhǎng)城地段，也是接待游人最多的長(zhǎng)城景區(qū)。延慶依托八達(dá)嶺長(zhǎng)城，加強(qiáng)長(zhǎng)城遺產(chǎn)保護(hù)，深入挖掘長(zhǎng)城文化，建立健全長(zhǎng)城文化、紅色文化、生態(tài)文化、地質(zhì)文化等脈絡(luò)梳理挖掘機(jī)制，拓展文化旅游與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)長(zhǎng)城文化帶和西山永定河文化帶建設(shè)，舉辦八達(dá)嶺長(zhǎng)城文化節(jié)，啟動(dòng)長(zhǎng)城文化村試點(diǎn)建設(shè)。
 

　　四是集聚“世園”資源，建設(shè)“園藝之都”。延慶區(qū)承接世園會(huì)遺產(chǎn)，打造以可持續(xù)發(fā)展為內(nèi)核、集園藝、科技、文化、旅游等多功能于一體的產(chǎn)業(yè)名片，積極營(yíng)造“讓園藝融入自然、讓自然感動(dòng)心靈、讓人類與自然和諧共生”的山水大花園。
 

　　經(jīng)驗(yàn)啟示
 

　　延慶憑著獨(dú)特的氣候條件、優(yōu)良的自然資源稟賦，緊緊圍繞生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)功能定位，緊抓周邊地市帶來(lái)的旅游發(fā)展?jié)摿?，通過(guò)制度建設(shè)推動(dòng)精品民宿實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，依托冬奧會(huì)、世園會(huì)、長(zhǎng)城的資源優(yōu)勢(shì)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，催生資源節(jié)約環(huán)境友好的新產(chǎn)業(yè)模式。其聚焦冰雪園藝特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)旅游的模式，適用于生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，擁有如冰雪雪景、各類文化遺產(chǎn)等特色旅游資源的地區(qū)，通過(guò)依托其良好的自然生態(tài)環(huán)境和獨(dú)特的人文生態(tài)系統(tǒng)，采取生態(tài)友好方式，開展生態(tài)體驗(yàn)、教育和認(rèn)知，形成特色生態(tài)旅游品牌，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)共贏發(fā)展，將“冰天雪地”、“綠水青山”源源不斷的轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。

       原標(biāo)題：北京市延慶區(qū)聚焦特色園藝引領(lǐng)發(fā)展生態(tài)旅游