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石家莊市人民政府辦公室
石政辦函〔2021〕31號
石家莊市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《石家莊市城市環(huán)境容貌整治行動實施方案》的通知
各縣(市、區(qū))人民政府，高新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：
《石家莊市城市環(huán)境容貌整治行動實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹抓好落實。
石家莊市人民政府辦公室
2021年7月9日
(此件公開發(fā)布)
石家莊市城市環(huán)境容貌整治行動實施方案
為全面貫徹黨的十九大和十九屆五中全會精神，創(chuàng)建潔凈、秩序、文明、美麗的城市環(huán)境，切實提高城市智慧化、精細(xì)化、人性化管理水平，提升省會城市形象和品位，建設(shè)現(xiàn)代化、國際化美麗省會城市，打造和諧宜居的生活環(huán)境，制定本實施方案。
一、 總體要求
深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于城市管理系列重要講話精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，踐行“城市管理要像繡花一樣精細(xì)”重要指示精神，認(rèn)真落實省委、省政府和市委、市政府決策部署，圍繞“建設(shè)現(xiàn)代化、國際化美麗省會城市，當(dāng)好經(jīng)濟強省、美麗河北排頭兵、領(lǐng)頭雁”目標(biāo)和“潔凈、秩序、文明、美麗”工作要求，創(chuàng)新體制機制，完善治理舉措，補齊設(shè)施短板，治理城市頑疾，提高城市智慧化、精細(xì)化、人性化管理水平。到2021年底前，城市建成區(qū)范圍內(nèi)環(huán)境容貌普遍提升，小街小巷環(huán)境容貌“臟亂差”現(xiàn)象全面消除，讓人民群眾城市生活更方便、更舒心、更美好。
二、 重點任務(wù)
對照《河北省城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)》《城市市容市貌干凈整潔有序安全標(biāo)準(zhǔn)(試行)》《石家莊市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生條例》等，深入開展城市精細(xì)化管理，推動城市管理工作高質(zhì)量發(fā)展,突出小街小巷等區(qū)域，全面排查、重點提升，打造干凈衛(wèi)生環(huán)境，整齊街容街貌，有序城市環(huán)境，擴展城市綠色空間，確保城市安全運行。
（一）打造干凈衛(wèi)生環(huán)境
1. 提升道路清掃保潔水平。全面加強道路揚塵污染防治，進一步推動“水洗機掃”作業(yè)模式向小街小巷延伸。采購新能源中小型作業(yè)車輛，優(yōu)化作業(yè)車輛配置，著力提升小街小巷的機械化清掃能力，2021年底前，主要道路實現(xiàn)“水洗機掃”全覆蓋,城市建成區(qū)道路機械化清掃率達到100%。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，監(jiān)督指導(dǎo)單位：市城管局〕
2. 全面治理積存垃圾。對積存垃圾進行全面排查，突出對小街小巷等多發(fā)區(qū)域，發(fā)動群眾提供房前屋后垃圾積存問題線索。對排查出的垃圾積存點“發(fā)現(xiàn)一個、整治一個、規(guī)范一個”,全面解決個別地方垃圾常年違規(guī)堆放、無人管理的問題。結(jié)合愛國衛(wèi)生運動，發(fā)動社區(qū)、物業(yè)企業(yè)、志愿者群體等開展衛(wèi)生大清掃活動，進一步消除衛(wèi)生盲區(qū)和死角。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，監(jiān)督指導(dǎo)單位：市城管局、市愛衛(wèi)辦〕
3. 推行生活垃圾分類管理。廣泛宣傳貫徹《石家莊市生活垃圾分類管理條例》，普及生活垃圾分類知識，培養(yǎng)居民商戶生活垃圾分類習(xí)慣。組織機關(guān)、事業(yè)單位帶頭開展生活垃圾分類工作；落實生活垃圾分類投放責(zé)任人制度，不斷提高生活垃圾投放準(zhǔn)確率。落實分類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)配備四分類垃圾投放設(shè)施，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化垃圾投放點。加快完善分類、收集、運輸及處理設(shè)施建設(shè)，推進生活垃圾分類管理向縱深開展。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、市直各單位，監(jiān)督指導(dǎo)單位：市生活垃圾分類辦〕
4. 強化“門前三包”責(zé)任落實。對沿街商戶、單位等簽訂“門前三包”責(zé)任書情況進行查漏補缺，指導(dǎo)督促沿街商戶、單位等做好門前責(zé)任區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序、建筑立面等管理工作。結(jié)合“門前三包”管理精品示范街道創(chuàng)建活動，加大對“門前三包”責(zé)任制落實情況考評力度，利用考評杠桿作用，促進“門前三包”工作落實。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，監(jiān)督指導(dǎo)單位：市城管局〕
5. 提升城市公廁管理水平。進一步加強公廁衛(wèi)生保潔、維修維護，確保各類硬件設(shè)施完好整潔，采光、供暖、照明、通風(fēng)良好，及時對糞便池進行清掏、收運和處置，保持公廁內(nèi)外整潔、無積水、無異味。對出現(xiàn)故障的設(shè)施設(shè)備及時維修，維修期間設(shè)置醒目標(biāo)志，指明附近可用公廁。做好公廁疫情防控工作，每天全面消毒不少于一次。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，監(jiān)督指導(dǎo)單位：市城管局、市園林局〕
（二）打造整齊街容街貌
6. 開展小街小巷環(huán)境整治提升行動。落實《石家莊市小街小巷容貌整治提升達標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)》，對小街小巷進行全面整治提升,全面消除環(huán)境衛(wèi)生死角，補齊城市管理短板、解決臟亂差。加強道路及井蓋、人行便道等市政設(shè)施的巡查管護，做好路燈等照明設(shè)施巡查，及時修復(fù)缺損等問題。全面整修殘墻斷壁，整治開墻破洞行為。對小街小巷進行精細(xì)化整治和品質(zhì)提升行動，深入挖掘文化特色，打造精品，力爭做到城區(qū)小街小巷精細(xì)化管理全覆蓋，形成精品特色亮點。通過立體綠化、建設(shè)“口袋公園”等方式，擴展居民綠色空間，適時拓展公園服務(wù)功能，打造宣傳城市管理方針政策的新陣地，提升文化品味。〔責(zé)任單位:新華區(qū)、橋西區(qū)、裕華區(qū)、長安區(qū)政府，高新區(qū)管委會，監(jiān)督指導(dǎo)單位:市城管局、市園林局、市交管局〕
7. 加強廣告牌匾管理。根據(jù)《石家莊戶外廣告設(shè)置規(guī)劃》《石家莊市牌匾標(biāo)識設(shè)置導(dǎo)則》，按照“減量、規(guī)范、美化、提檔”原則，進一步規(guī)范設(shè)置廣告牌匾，凈化美化城市空間。拆除未經(jīng)行政許可違章設(shè)置的戶外廣告設(shè)施。規(guī)范門店牌匾，對一店多牌、上下多牌、宣傳語、聯(lián)系電話等不符合設(shè)置導(dǎo)則的牌匾進行拆除。對牌匾缺筆少劃、字體褪色、破損、殘缺等影響市容景觀的要及時修復(fù)或更換。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，監(jiān)督指導(dǎo)單位：市城管局〕
8. 加強“城市家具”管理。規(guī)范設(shè)置各類指示標(biāo)識、道路名牌等，清晰施劃道路標(biāo)線。督促指導(dǎo)管護責(zé)任單位加強對果皮箱、垃圾桶、公交站牌、配電箱等“城市家具”的巡檢和維護,確保外觀完好、功能正常，出現(xiàn)破損的及時進行維修和更換，違規(guī)設(shè)置的依法依規(guī)予以拆除。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府,監(jiān)督指導(dǎo)單位：市地名辦、市交通局、市城管局、市交管局〕
9. 加強建筑立面管理。加強沿街建筑外立面檢查，督促管理責(zé)任單位落實清洗粉刷等維護措施，及時清理城市非法小廣告，確保外立面保持整潔、完好，符合城市容貌管理要求，并與街景風(fēng)貌相統(tǒng)一。對出現(xiàn)破損、脫落、裂痕的墻面、屋頂、裝飾構(gòu)件及時進行整修。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，監(jiān)督指導(dǎo)單位：市城管局、市景觀辦〕
10. 做好照明設(shè)施維護保潔。加強城市照明設(shè)施巡查管護，開展隱患排查，修復(fù)老化破損電纜線路，嚴(yán)查私接、偷接路燈電現(xiàn)象，嚴(yán)防設(shè)備漏電；檢修夜景樓宇線路、夜景監(jiān)控終端和燈具，確保照明設(shè)施亮燈率不低于95%。加強設(shè)施保潔，對燈桿、配電箱等照明設(shè)施進行擦洗粉刷。有條件的縣市，在簡約適度節(jié)能的基礎(chǔ)上進行精心設(shè)計，打造城市夜景亮點。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市城管局〕
11. 整治空中線纜。對架空線纜進行整治，通過實施入地埋設(shè)、線纜梳理、桿路合并拆除、報廢線纜清理等多種形式，消除戶外線纜低垂松垮凌亂、胡亂附掛、私拉亂接等現(xiàn)象，切實解決“空中蜘蛛網(wǎng)”等問題，全面提升空間秩序整體效果。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，監(jiān)督指導(dǎo)單位：市通信辦、市交管局、國網(wǎng)石家莊供電公司、市城管局、中國移動石家莊分公司、中國電信石家莊分公司、中國聯(lián)通石家莊分公司、河北廣電石家莊分公司〕
（三）打造有序城市環(huán)境
12. 強化市容秩序整治。對影響市容環(huán)境的雜物亂堆、攤點亂擺、廣告亂設(shè)、車輛亂停等行為進行綜合整治，重點打擊占道經(jīng)營、店外擺放、露天燒烤、張貼小廣告等行為。加大非機動車治理力度，采取措施增加車位供給，強化互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放管理，科學(xué)規(guī)劃投放規(guī)模和停放區(qū)域，督促投放單位合理有序投放車輛，做好車輛維護，合力打造有序暢通的街面秩序。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，監(jiān)督指導(dǎo)單位：市城管局、市交通局、市交管局〕
13. 加強流動攤販經(jīng)營管理。合理設(shè)置流動攤販經(jīng)營場所，按照“疏堵結(jié)合、因地制宜、便民利民”的原則開展疏導(dǎo)整治工作，通過開展專項執(zhí)法、加強日常巡查等方式，加強臨時占道市場、早夜市和流動攤販管理。組織有關(guān)部門保障小店商鋪等便民服務(wù)業(yè)有序運營，合力推進特色步行街建設(shè)提升，助力“夜經(jīng)濟”繁榮，便利居民生活。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，監(jiān)督指導(dǎo)單位：市城管局、市商務(wù)局〕
14. 強化施工工地管理。加強文明工地、安全工地建設(shè)，全面落實工地施工“六個百分百”“兩個全覆蓋”要求，加強部門聯(lián)合執(zhí)法，依托信息化手段強化建筑垃圾運輸監(jiān)管，完善城市道路開挖管理機制，加大巡查力度，著力完善事前、事中、事后全流程監(jiān)管，減少頻繁“破路施工”現(xiàn)象。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，監(jiān)督指導(dǎo)單位：市住建局、市行政審批局、市城管局〕
（四）拓展城市綠色空間
15. 擴容增綠，打造多維城市綠化。利用老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、違建拆除的疏解騰退地塊，在道路交口、主干道沿線、居住區(qū)周邊建設(shè)特色游園，并對已建成綠地進行“游園化”改造，使園林綠地更加美觀宜用。實施城區(qū)重點街道景觀提質(zhì)工程，種植特色植物，點綴園林小品，增加立體綠化景觀，打造園林綠化特色街道。開展補植增綠專項行動，對綠化短板區(qū)域進行擴容增綠，消除缺苗斷壟和黃土裸露現(xiàn)象。〔責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))政府，監(jiān)督指導(dǎo)單位：市園林局〕
16. 便民惠民，實現(xiàn)公園游園管護提質(zhì)。對標(biāo)園林城、文明城、衛(wèi)生城及星級公園創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，完善公園游園管護考核機制，引入新型技術(shù)手段，對公園游園實行全方位、動態(tài)化監(jiān)管。定期檢修基礎(chǔ)設(shè)施，不斷完善照明、垃圾桶、無障礙通道和標(biāo)識等服務(wù)設(shè)施，增強工作人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)和服務(wù)意識，全面提升公園游園服務(wù)水平。實施“老公園”提升改造，提升園區(qū)顏值、品位、內(nèi)涵,讓”老公園”煥發(fā)”新容顏”。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，監(jiān)督指導(dǎo)單位：市園林局〕
17. 愛綠護綠，鞏固園林綠化成果。認(rèn)真貫徹落實《石家莊市城市園林綠化管理條例》等法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行占綠及伐移樹木審批，能不占綠就不占綠，能少占綠就少占綠。加強部門聯(lián)動，加大巡查力度，嚴(yán)厲打擊違規(guī)占綠毀綠行為，保護生態(tài)文明建設(shè)成果。科學(xué)使用省、市古樹名木保護資金，嚴(yán)格落實古樹名木巡查機制，積極推進古樹資源保護復(fù)壯，守好城市的“綠色家底”。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，監(jiān)督指導(dǎo)單位：市園林局、市城管局〕
（五）確保城市安全運行
18. 推動城市管理平臺提檔升級。啟動綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)，強化對城市管理數(shù)據(jù)的歸集、分析，健全城市管理工作評價標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，提高監(jiān)督指揮效能。提高應(yīng)急指揮調(diào)度、日常集中監(jiān)管、快速搶險處置、綜合考核評價能力。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，監(jiān)督指導(dǎo)單位：市城管局〕
19. 守護群眾腳下安全。加強對城市道路及其附屬設(shè)施的巡查管護，確保管線、井蓋、給排水、電力設(shè)施完好，無破損松動、沉降移位等情況。加快構(gòu)建城市排水防澇工程體系，多措并舉改造和消除城市建成區(qū)范圍內(nèi)的“易澇點”，加大排水管道清掏維護力度，有效應(yīng)對城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的降雨，確保及時排干老城區(qū)、小街小巷等區(qū)域雨停后積水，提升低洼區(qū)域防洪排澇能力。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，監(jiān)督指導(dǎo)單位：市城管局、國網(wǎng)石家莊供電公司〕
20. 確保環(huán)衛(wèi)設(shè)施運行安全。加強對生活垃圾填埋場、垃圾焚燒設(shè)施、建筑垃圾消納場等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的運行管理，定期評估其運行情況，消除場地塌方等風(fēng)險隱患。按照有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范做好監(jiān)測工作，確保污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放。對計劃進行拆除、關(guān)閉的環(huán)衛(wèi)設(shè)施嚴(yán)格落實審批制度，組織有關(guān)部門加強對已停用的垃圾處理設(shè)施后續(xù)監(jiān)管，消除塌方、火災(zāi)、爆炸、污染物外泄等事故風(fēng)險。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，監(jiān)督指導(dǎo)單位：市城管局、市生態(tài)環(huán)境局〕
21. 加強公園游園安全管理。定期組織開展安全隱患大排查，加強暑期、汛期和節(jié)假日期間公園的安全，督導(dǎo)監(jiān)督管理范圍內(nèi)的游樂設(shè)施經(jīng)營單位對游樂設(shè)施的安全性、穩(wěn)定性，及時進行符合國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的檢驗檢測，對排查出的各類隱患限期整改到位。加強城市公園日常管理，對人員密集重點場所、區(qū)域提高巡查頻率，及時處置突發(fā)事件，落實常態(tài)化疫情防控措施，合理控制游客流量，引導(dǎo)游客減少聚集。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，監(jiān)督指導(dǎo)單位：市園林局〕
三、時間安排
（―）集中整治階段（2021年7月15日前）。各縣(市、區(qū))動員安排部署，全面開展城市環(huán)境容貌整治工作。結(jié)合當(dāng)前工作，突出城市重要節(jié)點，小街小巷等環(huán)境容貌薄弱區(qū)域，制定具體工作方案并抓好落實。
（二）鞏固提升階段（2021年7月16日—9月）。對集中整治階段發(fā)現(xiàn)的問題開展“回頭看”，對長時間沒有解決的問題進行有效督導(dǎo)，聯(lián)合多部門進行治理，取得工作進展。
（三）督導(dǎo)考核階段（2021年12月底前）。各縣(市、區(qū))負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域工作完成情況進行總結(jié)，報市城管局備案，市政府將成立督導(dǎo)考核組對各項工作的落實情況進行督導(dǎo)考核。
四、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市、區(qū))政府是本次城市環(huán)境容貌整治行動的責(zé)任主體，對照方案內(nèi)容成立工作專班，組織有關(guān)部門、屬地街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、管護責(zé)任單位，全面排查問題短板,明確整治提升重點任務(wù)，建立詳細(xì)臺賬，倒排節(jié)點，掛圖作戰(zhàn)。進一步健全城市管理工作經(jīng)費保障機制，多渠道籌集資金，加大投入，強化城市管理網(wǎng)格載體作用，推動城市管理平臺智慧化升級改造，提升城市管理平臺監(jiān)督指揮效能，落實網(wǎng)格員日巡查制度，及時處置上報問題。
（二）壓實工作責(zé)任。壓實縣(市、區(qū))、街道、社區(qū)責(zé)任,層層傳導(dǎo)壓力，及時解決環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、基礎(chǔ)設(shè)施等方面群眾反映強烈的問題。充分發(fā)揮社區(qū)居委會等居民自治組織作用，激發(fā)物業(yè)、環(huán)衛(wèi)企業(yè)等社會主體參與城市管理的活力，充實開展城市環(huán)境容貌整治力量。
（三）落實執(zhí)法網(wǎng)格化管理。以網(wǎng)格為基本單元，實施分塊管理、網(wǎng)格到人、責(zé)任到人，一個縣(市、區(qū))為一個總網(wǎng)格,由轄區(qū)政府主管負(fù)責(zé)同志(或轄區(qū)城管局主要負(fù)責(zé)同志)擔(dān)任轄區(qū)總網(wǎng)格長；一個街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)為一個片區(qū)網(wǎng)格，由街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)主管負(fù)責(zé)同志(或綜合執(zhí)法隊隊長)擔(dān)任片區(qū)網(wǎng)格長；各街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)依據(jù)地理布局、道路走向、方便通達、無縫拼接、工作量相對均衡等因素，劃分出若干個網(wǎng)格，合理分配執(zhí)法隊員，并明確單元網(wǎng)格長。網(wǎng)格長對網(wǎng)格內(nèi)私搭亂建、市容市貌、廣告牌匾、環(huán)境衛(wèi)生、門前三包等進行管理，并及時處理群眾投訴問題。
（四）落實路（街）長責(zé)任制。各縣(市、區(qū))要落實路(街)長責(zé)任制，實現(xiàn)對所有主次干道、小街小巷的城市管理領(lǐng)域全覆蓋。路(街)長管理責(zé)任制分為主次干道、小街小巷兩大管理單元，在主次干道設(shè)立路長，在小街小巷設(shè)立街巷長。由縣(市、區(qū))四大班子領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任主次干道路(街)長，縣(市、區(qū))街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府科級領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任小街小巷路(街)長。路(街)長對轄區(qū)內(nèi)道路、街巷的城市管理秩序負(fù)總責(zé)，包括門前三包管理、環(huán)衛(wèi)精細(xì)保潔、占道經(jīng)營管控、街面秩序、立面整治、戶外廣告監(jiān)管、景觀亮化管理、停車設(shè)施規(guī)范、違法建設(shè)管控、“十亂”現(xiàn)象的監(jiān)督和管理等。
（五）做好督導(dǎo)檢查。相關(guān)市直單位對各縣(市、區(qū))要開展定期督導(dǎo)調(diào)研、考核通報，建立相應(yīng)的評價機制，加強工作引導(dǎo)，確保各項工作落到實處、取得實效。市委市政府督查室要發(fā)揮督導(dǎo)指導(dǎo)職責(zé)，對重點工作推進情況進行持續(xù)督導(dǎo)，同時采取明察暗訪等形式，不定期檢查任務(wù)推進情況，對督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時反饋交辦，推動解決落實。
原標(biāo)題：石家莊市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《石家莊市城市環(huán)境容貌整治行動實施方案》的通知
