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榆林市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《榆林市工業(yè)固體廢物污染防治管理辦法（試行）》的通知
各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬事業(yè)單位：
《榆林市工業(yè)固體廢物污染防治管理辦法（試行）》已經(jīng)2021年第8次市政府常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
榆林市人民政府辦公室
2021年7月13日
（此件公開發(fā)布）
榆林市工業(yè)固體廢物污染防治管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境，維護(hù)生態(tài)安全，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《陜西省固體廢物污染環(huán)境防治條例》《煤矸石綜合利用管理辦法》《粉煤灰綜合利用管理辦法》等法律法規(guī)、部門規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于全市行政區(qū)域內(nèi)一般工業(yè)固體廢物及工業(yè)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治及其監(jiān)督管理。
第三條 工業(yè)固體廢物污染防治堅(jiān)持減量化、無害化和資源化原則，鼓勵對產(chǎn)生的固體廢物實(shí)施資源化綜合利用，最大程度減少貯存、填埋、焚燒處置量。
第四條 產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)將工業(yè)固體廢物處理處置費(fèi)用納入生產(chǎn)成本，統(tǒng)籌安排。
產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置的單位應(yīng)當(dāng)采取措施，落實(shí)工業(yè)固體廢物全過程污染防治要求，并對造成的環(huán)境污染依法承擔(dān)責(zé)任。
第五條 縣級人民政府、工業(yè)園區(qū)管委會對轄區(qū)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治負(fù)責(zé)，應(yīng)根據(jù)上級部門制定的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，編制工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，建立和完善工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度，所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。
第六條 生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)工業(yè)固體廢物污染防治工作的監(jiān)督管理。
發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、科技、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理、能源、行政審批、稅務(wù)等相關(guān)部門按照工作職能，負(fù)責(zé)工業(yè)固體廢物污染防治及資源化利用相關(guān)工作。
第七條 市級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立工業(yè)固體廢物污染防治環(huán)保專項(xiàng)資金，對工業(yè)固體廢物污染防治的重要課題、重點(diǎn)項(xiàng)目及重大工程予以獎補(bǔ)支持。
發(fā)展和改革部門對工業(yè)固體廢物的利用處置建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排中省市專項(xiàng)資金予以支持。
自然資源和規(guī)劃部門對工業(yè)固體廢物的利用處置建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排建設(shè)用地。
稅務(wù)部門應(yīng)按照資源綜合利用產(chǎn)品增值稅、所得稅優(yōu)惠目錄對資源綜合利用企業(yè)稅收予以優(yōu)惠。
第八條 市級生態(tài)環(huán)境部門會同發(fā)展和改革部門對產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用及處置工業(yè)固體廢物的單位建立信用記錄制度，將相關(guān)行政許可、行政處罰信息上傳市公共信用信息平臺。
第九條 市級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)會同有關(guān)部門共同推進(jìn)工業(yè)固體廢物信息化管理，建立工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用及處置信息管理平臺。
產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用及處置工業(yè)固體廢物的單位，應(yīng)當(dāng)公開工業(yè)固體廢物污染防治信息。
第二章 一般工業(yè)固體廢物
第十條 工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、礦區(qū)規(guī)劃及其規(guī)劃環(huán)評應(yīng)明確一般工業(yè)固體廢物污染防治要求，推廣先進(jìn)的減量化生產(chǎn)工藝，確定一般工業(yè)固體廢物綜合利用途徑，其中綜合利用率等相關(guān)指標(biāo)應(yīng)達(dá)到相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、行業(yè)規(guī)范或者政府指導(dǎo)性文件的要求。
第十一條 工業(yè)園區(qū)應(yīng)配套建設(shè)一般工業(yè)固體廢物貯存、填埋場，實(shí)施一般工業(yè)固體廢物分區(qū)貯存，并具備二次轉(zhuǎn)移、利用條件。
一般工業(yè)固體廢物貯存、填埋場的運(yùn)營單位應(yīng)制定年度運(yùn)行管理計(jì)劃，包括服務(wù)工業(yè)園區(qū)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生的企業(yè)名稱、固體廢物移入量、貯存量、移出量、二次轉(zhuǎn)移接收企業(yè)名稱、處理處置或綜合利用方式等。
第十二條 工業(yè)園區(qū)一般工業(yè)固體廢物貯存、填埋場要按照運(yùn)行計(jì)劃開展一般工業(yè)固體廢物收集、貯存工作，禁止超范圍、超指標(biāo)、超容量、超期限接收其他一般工業(yè)固體廢物，禁止接收建筑垃圾、生活垃圾或危險(xiǎn)廢物。
未達(dá)到一般工業(yè)固體廢物綜合利用指標(biāo)要求的，不得新建或擴(kuò)建一般工業(yè)固體廢物貯存、填埋場。
當(dāng)貯存、填埋場服務(wù)期滿或不再承擔(dān)新的貯存、填埋任務(wù)時，一般工業(yè)固體廢物貯存、填埋場的運(yùn)營單位應(yīng)制定關(guān)閉或封場方案，在2年內(nèi)啟動關(guān)閉或封場作業(yè)，并采取相應(yīng)的污染防治措施，防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
第十三條 產(chǎn)生一般工業(yè)固體廢物的建設(shè)項(xiàng)目在開展環(huán)境影響評價(jià)時，應(yīng)分析一般工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量、污染成分及環(huán)境危害性，提出減量化、資源化、無害化處置要求和措施。
建設(shè)項(xiàng)目配套一般工業(yè)固體廢物污染防治設(shè)施未建成的，主體項(xiàng)目不得調(diào)試或投運(yùn)。
第十四條 產(chǎn)廢單位應(yīng)制定年度一般工業(yè)固體廢物管理計(jì)劃，包括各類一般工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量、貯存量、轉(zhuǎn)移量、轉(zhuǎn)移后接收企業(yè)名稱、處理處置或綜合利用方式，以及年度綜合利用率等信息，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物可追溯、可查詢。
第十五條 產(chǎn)廢單位暫未配套建設(shè)綜合利用項(xiàng)目的，可委托第三方單位實(shí)施綜合利用，委托第三方單位運(yùn)輸、利用或處置一般工業(yè)固體廢物前，應(yīng)對第三方單位的主體資格、技術(shù)能力、產(chǎn)品方案進(jìn)行核實(shí)，簽訂書面合同，約定雙方環(huán)境保護(hù)相關(guān)責(zé)任。
第三方單位應(yīng)向產(chǎn)廢單位告知一般工業(yè)固體廢物運(yùn)輸、利用或貯存處置情況，產(chǎn)廢單位可根據(jù)需要對第三方單位進(jìn)行現(xiàn)場核查。
產(chǎn)廢單位未對第三方單位相關(guān)情況進(jìn)行核實(shí)，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的，承擔(dān)相關(guān)連帶責(zé)任。
第十六條 產(chǎn)廢單位和第三方利用或處置單位應(yīng)當(dāng)建立一般工業(yè)固體廢物管理臺賬，如實(shí)記錄產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處置情況，并附相關(guān)合同、財(cái)務(wù)支出、核查資料等證明材料。
第十七條 產(chǎn)廢單位應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，減少工業(yè)固體廢物的有害成分和對環(huán)境的影響，提高利用率，減少產(chǎn)生量。
第十八條 煤矸石、煤粉灰暫時不利用或者不能利用的，產(chǎn)生單位可建設(shè)工業(yè)固體廢物臨時貯存設(shè)施，臨時設(shè)施的設(shè)計(jì)貯存量不得超過企業(yè)3年產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的總量，且必須有后續(xù)綜合利用方案。
臨時設(shè)施貯存達(dá)到設(shè)計(jì)貯存量后，不得擅自封場或廢棄，不得另行新建貯存設(shè)施。
第十九條 煤礦在礦井和采區(qū)設(shè)計(jì)布置中，應(yīng)根據(jù)礦井客觀條件，規(guī)劃一定區(qū)域，優(yōu)先采用充填開采。充填區(qū)域的選擇及充填開采方案應(yīng)和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案有機(jī)結(jié)合。
鼓勵煤礦在井下進(jìn)行毛煤預(yù)排矸或建設(shè)井下選煤系統(tǒng)，矸石直接用于井下充填。
屬于第I類一般工業(yè)固體廢物的煤矸石等可在煤炭開采礦井、礦坑等采空區(qū)中充填或回填，鼓勵開展其他一般工業(yè)固體廢物井下充填相關(guān)技術(shù)研究。
第二十條 煤矸石、粉煤灰產(chǎn)生單位在依托第三方利用不暢的情況下，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)與產(chǎn)生量相匹配的工業(yè)固體廢物綜合利用項(xiàng)目，鼓勵同類型、同區(qū)域企業(yè)聯(lián)建工業(yè)固體廢物綜合利用項(xiàng)目。
第二十一條 煤矸石、粉煤灰等工業(yè)固體廢物或其他綜合利用產(chǎn)品運(yùn)用于道路建設(shè)、工業(yè)場地平整時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)綜合利用技術(shù)規(guī)范及環(huán)境影響評價(jià)文件要求，確定煤矸石、粉煤灰等工業(yè)固體廢物的使用規(guī)模，同時要符合國家或行業(yè)有關(guān)質(zhì)量、環(huán)境、節(jié)能和安全標(biāo)準(zhǔn)。
第二十二條 石油、天然氣開發(fā)單位對開采過程中產(chǎn)生的廢棄泥漿、巖屑、壓裂返排液應(yīng)集中收集，根據(jù)污染物成分確定利用處置措施，嚴(yán)禁就地排放、處置。
第二十三條 產(chǎn)廢單位主體滅失，長期堆存的一般工業(yè)固體廢物堆場由當(dāng)?shù)乜h級人民政府負(fù)責(zé)污染防治工作，經(jīng)評估確保環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可以接受時，可進(jìn)行封場或土地復(fù)墾作業(yè)。
第三章 工業(yè)危險(xiǎn)廢物
第二十四條 產(chǎn)廢單位應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)單位對危險(xiǎn)特性不明的固體廢物開展危險(xiǎn)特性鑒定。在鑒定結(jié)果確定前，已產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理，不得擅自轉(zhuǎn)移或自行處置。
第二十五條 常溫常壓下易爆、易燃或可排出有毒氣體的危險(xiǎn)廢物須進(jìn)行穩(wěn)定化預(yù)處理。不進(jìn)行穩(wěn)定化預(yù)處理的，應(yīng)當(dāng)按照易爆、易燃危險(xiǎn)品貯存管理。
第二十六條 危險(xiǎn)廢物實(shí)施源頭分類收集與分區(qū)貯存。常溫常壓下不水解、不揮發(fā)的固體危險(xiǎn)廢物可在危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施內(nèi)分別堆放，其他危險(xiǎn)廢物應(yīng)使用符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的容器收集，并設(shè)置危險(xiǎn)廢物警示標(biāo)識、標(biāo)簽。
第二十七條 建設(shè)項(xiàng)目配套的危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用或處置設(shè)施應(yīng)符合國家相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時建設(shè)、同時投入運(yùn)行。
新建、改建、擴(kuò)建危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用或處置設(shè)施，應(yīng)重新報(bào)批環(huán)境影響評價(jià)文件。
第二十八條 縣級人民政府及工業(yè)園區(qū)管委會應(yīng)根據(jù)上級部門制定的相關(guān)規(guī)劃和方案，結(jié)合轄區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及特征危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況，有序推進(jìn)危險(xiǎn)廢物集中利用、處置設(shè)施的建設(shè)，鼓勵危險(xiǎn)廢物就近轉(zhuǎn)移處置。
鼓勵石油、化工等行業(yè)自建危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施，對其產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物和周邊同類危險(xiǎn)廢物收集處置。
危險(xiǎn)廢物利用處置單位應(yīng)當(dāng)依法申領(lǐng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證，危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移過程實(shí)行電子聯(lián)單制度。
第二十九條 產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位應(yīng)當(dāng)建立危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃及臺賬，如實(shí)記錄產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息。危險(xiǎn)廢物臺賬應(yīng)當(dāng)至少保存十年，企業(yè)重組、改制的，由承繼企業(yè)接管保存；企業(yè)破產(chǎn)、倒閉的，應(yīng)當(dāng)將危險(xiǎn)廢物臺賬移交當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門保存。
經(jīng)焚燒、物化、固化后以填埋方式處置危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)將危險(xiǎn)廢物經(jīng)營情況記錄簿永久保存。
第三十條 突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事件產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物或疑似危險(xiǎn)廢物，可按照當(dāng)?shù)乜h級人民政府確定的處置方式進(jìn)行應(yīng)急轉(zhuǎn)移處置。
應(yīng)急處置費(fèi)用由責(zé)任單位承擔(dān)，責(zé)任單位無力承擔(dān)或無法確定責(zé)任單位的，由縣級人民政府承擔(dān)。
第三十一條 產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處置危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)對本單位主管責(zé)任人及相關(guān)工作人員，進(jìn)行危險(xiǎn)廢物相關(guān)法律法規(guī)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。
第三十二條 產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)環(huán)境事件防范措施，并納入總體環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，向所在地縣級人民政府生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理部門及其他負(fù)有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理的部門備案。
收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)。
第四章 監(jiān)督管理
第三十三條 縣級人民政府、工業(yè)園區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)對工業(yè)固體廢物污染防治規(guī)劃或?qū)嵤┓桨搁_展情況進(jìn)行定期評估，及時調(diào)整相關(guān)政策，提高工業(yè)固體廢物污染防治水平。
第三十四條 生態(tài)環(huán)境部門或規(guī)劃編制機(jī)關(guān)要對工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、礦區(qū)規(guī)劃實(shí)施情況開展核查或跟蹤評價(jià)，對發(fā)現(xiàn)的工業(yè)固體廢物污染防治重大問題通報(bào)工業(yè)園區(qū)管委會和規(guī)劃審批機(jī)關(guān)，并提出改進(jìn)措施或者修訂規(guī)劃的建議。規(guī)劃審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時組織論證，并根據(jù)論證結(jié)果采取改進(jìn)措施或者對規(guī)劃進(jìn)行修訂。
第三十五條 生態(tài)環(huán)境、發(fā)展和改革及其他相關(guān)職能部門要對工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、運(yùn)輸及利用處置單位進(jìn)行日常監(jiān)管，對違反相關(guān)法律法規(guī)的按照相關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成違法犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附則
第三十六條 本市行政區(qū)域內(nèi)放射性固體廢物和電子廢物污染環(huán)境的防治，不適用本辦法。
第三十七條 本辦法自2021年8月1日起施行，有效期從2021年8月1日起至2023年7月31日止。
