在“30·60”目標(biāo)的指引下，湖南省將碳達(dá)峰、碳中和工作納入本省“十四五”宏觀(guān)規(guī)劃，低碳綠色轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。本文首先從低碳產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面對(duì)湖南省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行剖析，然后從能源消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及技術(shù)創(chuàng)新方面闡述湖南省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)所面臨的問(wèn)題。并且本文還分析了湖南省低碳發(fā)展所具備的潛力和動(dòng)能，并針對(duì)性地提出了發(fā)展建議。
 

　　隨著全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，綠色低碳發(fā)展理念成為當(dāng)今國(guó)際社會(huì)的普遍共識(shí)。2020年9月，在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上習(xí)近平主席首次提出“30·60”目標(biāo)后，國(guó)內(nèi)多次重要會(huì)議和文件中均把碳達(dá)峰與碳中和作為2021年乃至“十四五”時(shí)期重要工作任務(wù)之一。位于我國(guó)華中地區(qū)的湖南省，自改革開(kāi)放以來(lái)就開(kāi)始推進(jìn)本省工業(yè)結(jié)構(gòu)改革，注重科技創(chuàng)新和高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為全省整體碳達(dá)峰和碳中和路徑打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。將碳達(dá)峰、碳中和工作納入“十四五”宏觀(guān)規(guī)劃后，湖南省還通過(guò)集中布局綠色基礎(chǔ)設(shè)施和綠色低碳產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，建立健全完善綠色金融體系，加大政府重大綠色項(xiàng)目投資，扶植地方優(yōu)勢(shì)綠色產(chǎn)業(yè)等政策，逐步構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。
 

　　本研究通過(guò)對(duì)湖南省低碳發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題進(jìn)行探討，分析湖南省低碳轉(zhuǎn)型的發(fā)展?jié)摿εc動(dòng)能，提出優(yōu)化湖南省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議，旨在促進(jìn)湖南省綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。
 

　　一、湖南省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
 

　　湖南省作為我國(guó)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)大省，近幾年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境、資源問(wèn)題也在不斷凸顯。在我國(guó)首次提出“30·60”目標(biāo)后，國(guó)內(nèi)多次重要會(huì)議和文件中均把低碳發(fā)展作為“十四五”時(shí)期額重要工作任務(wù)之一。湖南省緊隨國(guó)家政策要求，將碳達(dá)峰、碳中和工作納入“十四五”宏觀(guān)規(guī)劃，并研究制定二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，在低碳產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面都做出了重要布局。
 

　　（一）低碳產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)
 

　　目前，湖南省積極推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)工作，基本實(shí)現(xiàn)了低碳、高效經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。在裝備制造業(yè)方面，一大批高新技術(shù)企業(yè)蓬勃發(fā)展，以中聯(lián)重科、遠(yuǎn)大集團(tuán)等為主的綠色、高效企業(yè)正在不斷壯大。
 

　　在綠色產(chǎn)業(yè)方面，湖南省“十四五”期間的綠色低碳發(fā)展布局主要圍繞建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施和打造綠色低碳產(chǎn)業(yè)兩項(xiàng)目標(biāo)，綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要集中在可再生能源和清潔交通。湖南省計(jì)劃通過(guò)深度挖掘水電，規(guī)模化布局風(fēng)電，集中式和分布式并重發(fā)展光伏發(fā)電，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電和地?zé)崮?，穩(wěn)步推進(jìn)氫能等新能源優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，并通過(guò)建設(shè)抽水蓄能電站增強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，最終降低火電比例。而湖南省“十四五”規(guī)劃中提出發(fā)展的綠色低碳產(chǎn)業(yè)主要包括綠色建筑，新能源汽車(chē)及零部件制造、綠色技術(shù)和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)，其中綠色建筑是湖南省較有地方特色的綠色產(chǎn)業(yè)。
 

　　（二） 部署節(jié)能減排工作
 

　　2021年1月，湖南省人大通過(guò)《湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，明確“落實(shí)國(guó)家碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案”的任務(wù)及“十四五”期間湖南省能源消費(fèi)總量和二氧化碳排放強(qiáng)度控制的關(guān)鍵指標(biāo)。湖南的碳排放達(dá)峰行動(dòng)規(guī)劃由湖南省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，會(huì)同發(fā)改、工信、住建、交通等部門(mén)共同推進(jìn)落實(shí)。湖南省生態(tài)環(huán)境廳計(jì)劃2021年內(nèi)全面摸清全省二氧化碳排放狀況、發(fā)展趨勢(shì)和峰值目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上組織編制全省、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)達(dá)峰行動(dòng)方案。在2021年3月召開(kāi)的工作會(huì)上，湖南省生態(tài)環(huán)境廳表示《湖南省二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案工作方案》已上報(bào)湖南省政府。
 

　　（三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型
 

　　湖南省作為傳統(tǒng)工業(yè)大省，第二產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)都是省內(nèi)的支柱產(chǎn)業(yè)，維持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。近年來(lái)，湖南省委、省政府積極貫徹落實(shí)國(guó)家“十三五”規(guī)劃要求，積極推進(jìn)省內(nèi)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。

圖 1 2016年和2020年湖南省三大產(chǎn)業(yè)占比
 

　　數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》

 

　　2020年湖南省三大產(chǎn)業(yè)占比由2016年的11. 5% : 42.2% : 46.3% 變?yōu)?0.2%：38.1%：51.7%，第三產(chǎn)業(yè)比重在“十三五”期間增長(zhǎng)了5.4個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)對(duì)湖南省“十三五”期間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為 67.6%，遠(yuǎn)超第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，省內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量顯著提升。
 

　　二、湖南省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題
 

　　湖南省位于我國(guó)華中地區(qū)，在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上雖然比沿海城市遲緩，但也正在大跨步地邁入高速發(fā)展期。綠色低碳的發(fā)展模式作為國(guó)家重點(diǎn)提倡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不僅是實(shí)現(xiàn)“30·60”目標(biāo)的基本途徑，更是提升居民生活質(zhì)量的戰(zhàn)略發(fā)展理論。湖南省將碳達(dá)峰、碳中和工作納入“十四五”宏觀(guān)規(guī)劃，把綠色、低碳、發(fā)展貫徹到實(shí)踐中，但在實(shí)現(xiàn)過(guò)程中又將面臨著發(fā)展難題。
 

　　（一）能源短缺問(wèn)題
 

　　湖南省地處我國(guó)長(zhǎng)江中游，地域遼闊但人均能源儲(chǔ)備不足，破解能源短缺難題一直是湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。據(jù)《湖南省能源發(fā)展報(bào)告2019》數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，湖南省煤炭資源儲(chǔ)量6.51億噸，而2019年湖南省消費(fèi)煤炭1.26億噸，本省產(chǎn)量?jī)H1375萬(wàn)噸，能源消費(fèi)高度依賴(lài)外部輸入。如下圖所示，湖南省煤炭消費(fèi)量在2017年迅猛增長(zhǎng)，增長(zhǎng)率達(dá)到8.4%，隨后幾年增長(zhǎng)率維持在0.8%左右，預(yù)計(jì)今后幾年煤炭消費(fèi)才可以達(dá)峰，這也意味著湖南省對(duì)煤炭資源的消費(fèi)更加依賴(lài)外部輸入。

圖 2  2015-2019年湖南省煤炭資源消費(fèi)和增長(zhǎng)率
 

　　數(shù)據(jù)來(lái)源：《湖南省能源發(fā)展報(bào)告2019》

 

　　近年來(lái)為了防止煤礦安全事故的發(fā)生，湖南省政府連續(xù)關(guān)閉退出落后小煤礦，僅2019年分三個(gè)批次關(guān)閉煤礦49處、退出產(chǎn)能424萬(wàn)噸/年，煤礦數(shù)量由2017年的284處降到2019年的128處，2020年又關(guān)閉煤礦33處，導(dǎo)致湖南省電煤超過(guò)80%需要靠外省輸入。而電煤從外省輸入又受到電煤供應(yīng)地區(qū)、電煤價(jià)格、運(yùn)力安排等多重因素的影響，無(wú)形中增加了湖南省內(nèi)火力發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，同時(shí)也給湖南省電力安全穩(wěn)定供應(yīng)帶來(lái)了巨大的風(fēng)險(xiǎn)，這也是2020年底湖南部分地區(qū)“拉閘限電”的重要原因之一。
 

　　（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式問(wèn)題
 

　　2020年湖南省GDP為41781.49億元，首次突破四萬(wàn)億大關(guān)，全國(guó)排名第9位，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總量和實(shí)力不斷提升。雖然近年來(lái)湖南省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷壯大，然而與其他沿海省份相比，湖南省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多的是建立在能源消耗的基礎(chǔ)上，據(jù)湖南省2020年度經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況新聞發(fā)布會(huì)所披露的數(shù)據(jù)，2020年湖南省六大高耗能行業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重的28.5%，而高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的比重僅為11.7%，對(duì)于能源相對(duì)缺乏的湖南來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型仍有很長(zhǎng)的路要走。
 

　　從業(yè)人員方面，湖南在近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了長(zhǎng)足進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)己經(jīng)形成了“三二一”的發(fā)展局面，但各產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)排序卻是“一三二”，表明湖南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)仍有很大偏離。以2019年為例，占全省勞動(dòng)力38.4%的第一產(chǎn)業(yè)，只創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)總量的9.2%；而占全省勞動(dòng)力39.5%的第三產(chǎn)業(yè)，卻創(chuàng)造出了53.2%的經(jīng)濟(jì)總量。表明湖南省第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，有很多剩余勞動(dòng)力。而第三產(chǎn)業(yè)的人均產(chǎn)值隨從業(yè)人員的增加也同步增加，說(shuō)明第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還未飽和，仍有進(jìn)一步吸納從業(yè)人員的空間，同時(shí)也意味著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化進(jìn)度可以加快，萬(wàn)元GDP能耗降低率還可以降低。
 

　　各產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率偏低，表明湖南第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍相對(duì)滯后，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)仍處于初級(jí)階段，沒(méi)有形成完整的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)作物生產(chǎn)還沒(méi)形成規(guī)模生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度還較低。第二產(chǎn)業(yè)雖有穩(wěn)步發(fā)展，但工業(yè)綠色化程度不夠，湖南老工業(yè)基地眾多，產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)還較慢。第三產(chǎn)業(yè)近年來(lái)年間有長(zhǎng)足發(fā)展，但第三產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量比重也只與全國(guó)平均水平持平，仍有上升空間。
 

　　（三）能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)問(wèn)題
 

　　湖南省作為中部發(fā)展大省，長(zhǎng)期以來(lái)都是依靠第二、第三產(chǎn)業(yè)推動(dòng)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是能源匱乏且能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理又阻礙了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。湖南省能源結(jié)構(gòu)以煤炭，石油和天然氣為主。作為傳統(tǒng)的化石能源類(lèi)型，煤炭在湖南省能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占據(jù)關(guān)鍵地位。
 

　　湖南省能源規(guī)劃研究中心發(fā)布的《湖南省能源發(fā)展報(bào)告2019》的數(shù)據(jù)顯示，湖南省2019年煤炭消費(fèi)量1.26億噸，同比增長(zhǎng)0.8%，預(yù)計(jì)將在幾年后達(dá)峰；天然氣消費(fèi)37億立方米，人均用氣量為全國(guó)平均水平的24%，同比增長(zhǎng)6.4%；石油消費(fèi)1860萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)0.8%。這三類(lèi)化石能源在消費(fèi)過(guò)程中釋放出大量二氧化碳，給環(huán)境帶來(lái)了巨大壓力，是近年來(lái)湖南省經(jīng)常發(fā)生霧霾和其他環(huán)境問(wèn)題的根本原因。
 

　　（四） 技術(shù)創(chuàng)新能力問(wèn)題
 

　　低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，主要是依靠能源在消耗過(guò)程中不斷提升能源的利用率以及減少二氧化碳的排放量，尤其要注重在能源的利用上，提升對(duì)于生物燃料、可再生能源的利用程度，加大對(duì)清潔能源的利用率，逐步降低石化能源的消耗。提升研發(fā)、開(kāi)采技術(shù)和創(chuàng)新能力又是解決低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，“十三五”期間國(guó)家重點(diǎn)加大對(duì)于沿海省份的核電、風(fēng)能等清潔能源、可再生的發(fā)展，推進(jìn)對(duì)于中部省份的清潔能源建設(shè)，國(guó)家對(duì)于沿海省份能源研發(fā)技術(shù)的投入也比中部省份大。
 

　　規(guī)模工業(yè)中，火力發(fā)電、水力發(fā)電、新能源發(fā)電占比由2016年的53.4:42.0:4.6，演變?yōu)?019年的45.2:36.8:12.0。其中，火力發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重降低了8.2個(gè)百分點(diǎn)，呈顯著下降趨勢(shì)，水力發(fā)電占比降低了5.2個(gè)百分點(diǎn)，新能源發(fā)電占比提高了7.4個(gè)百分點(diǎn)。雖然湖南省初步形成了能源多元化供給格局，但大部分水電、新能源機(jī)組調(diào)節(jié)能力差或缺乏調(diào)節(jié)能力，受季節(jié)性影響較大，因此為促進(jìn)可再生能源有效消納，推動(dòng)儲(chǔ)能技術(shù)發(fā)展勢(shì)在必行。
 

　　三、湖南省低碳發(fā)展具備的潛力和動(dòng)能
 

　　自改革開(kāi)放以來(lái)，湖南省就開(kāi)始推進(jìn)本省工業(yè)結(jié)構(gòu)改革，注重科技創(chuàng)新和高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為湖南省整體碳達(dá)峰和碳中和路徑打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)前湖南省第二產(chǎn)業(yè)科技轉(zhuǎn)型效果明顯，第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，解釋了湖南省較低的碳排放強(qiáng)度。此外，湖南省可再生能源電力消納占比高，能源結(jié)構(gòu)在全國(guó)范圍來(lái)看相抵綠色化。邁向碳中和的路徑上，湖南省響應(yīng)國(guó)家能耗雙控目標(biāo)，并保護(hù)本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展受較小沖擊。
 

　　（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，工業(yè)制造綠色化
 

　　2020年湖南省GDP為41781.49億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值4240.45億元，增長(zhǎng)3.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值15937.69億元，增長(zhǎng)4.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值21603.36億元，增長(zhǎng)2.9%。相較全國(guó)GDP產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，湖南省GDP中第一產(chǎn)業(yè)占比較高，而第三產(chǎn)業(yè)GDP占比略小于全國(guó)平均水平。湖南省第二產(chǎn)業(yè)GDP占比與全國(guó)平均水平持平，同時(shí)第二產(chǎn)業(yè)的高新科技化則將在轉(zhuǎn)型期間仍將有力支撐湖南省地區(qū)GDP表現(xiàn)。

　　資料來(lái)源：Wind，中財(cái)大綠金院整理

 

　　近年來(lái)，湖南將推進(jìn)工業(yè)綠色制造作為落實(shí)生態(tài)文明精神的重要抓手和推動(dòng)制造強(qiáng)省的重大任務(wù)，積極推進(jìn)和創(chuàng)新，初步建立起高效清潔、低碳循環(huán)的綠色制造體系。一是綠色制造載體建設(shè)成績(jī)突出。截至2020年，認(rèn)定省級(jí)綠色工廠(chǎng)158家，認(rèn)定省級(jí)綠色園區(qū)15家，認(rèn)證兩型工業(yè)企業(yè)104家。二是綠色制造政策法規(guī)體系建設(shè)亮點(diǎn)突出。制定了《湖南省貫徹〈中國(guó)制造2025〉建設(shè)制造強(qiáng)省五年行動(dòng)計(jì)劃( 2016—2020 年)》、《湖南省綠色制造工程專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案( 2016—2020 年)》、《湖南綠色制造體系建設(shè)實(shí)施方案》等省級(jí)層面的支持政策，極大地調(diào)動(dòng)了企業(yè)與地方政府的積極性。三是綠色制造的知識(shí)體系運(yùn)用成效顯著。“十三五”期間，全省單位規(guī)模工業(yè)增加值能耗平均年下降率超過(guò)5%，累計(jì)降低幅度達(dá)20%，節(jié)約標(biāo)煤約1000萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放2500萬(wàn)噸，直接節(jié)約能源費(fèi)用150億元。
 

　　（二）碳減排壓力較小，碳匯潛力較高
 

　　2018年湖南省碳排放總量達(dá)305.97 MtCO2，位居全國(guó)第13位，占全國(guó)排放量的2.91%；得益于湖南省較高的可再生能源消納率，2018年湖南碳排放強(qiáng)度僅為0.84噸CO2/萬(wàn)元，排名全國(guó)第10，對(duì)比之下，全國(guó)平均碳排放強(qiáng)度為1.17噸CO2/萬(wàn)元。在2012-2018年間，全省碳排放強(qiáng)度呈現(xiàn)良好的下降趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡，與碳排放量呈現(xiàn)一定脫鉤關(guān)系。

圖 4 湖南省歷史碳排放量和碳排放強(qiáng)度
 

　　如下圖所示，湖南省前十大排放源中第二產(chǎn)業(yè)排放大約占地區(qū)總排放量的65%，在電力、蒸汽和熱水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)上排放量占比顯著小于全國(guó)平均水平。相較于全國(guó)，前十大排放源中來(lái)自第二產(chǎn)業(yè)排放占比高達(dá)80.11%，湖南省的低碳轉(zhuǎn)型將面臨相對(duì)更小的減排壓力。而且湖南省較低的碳強(qiáng)度意味著，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和減排行動(dòng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的損害也相對(duì)較小。

圖 5 2018年湖南（左）與全國(guó)（右）碳排放量前十大產(chǎn)業(yè)
 

　　資料來(lái)源：CEADs，中財(cái)大綠金院整理

 

　　湖南省較低的碳排放與碳強(qiáng)度表現(xiàn)主要得益于水電消納。2019年，全國(guó)包含水電在內(nèi)的全部可再生能源電力實(shí)際消納量為19938億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量比重為27.5%。而湖南水能資源非常豐富，水電資源已開(kāi)發(fā)95%以上。截至2019年底，湖南省水電裝機(jī)容量達(dá)到1744萬(wàn)千瓦，占比36.8%，水電裝機(jī)占比高出全國(guó)平均水平一倍以上。但水電機(jī)組調(diào)節(jié)能力較差，受季節(jié)性尤其是夏季持續(xù)高溫晴熱天氣和冬季枯水期的影響較大。
 

　　2020年12月，自然資源部公布，中國(guó)森林覆蓋率達(dá)到23.04%，同期湖南省林業(yè)局公布，湖南全省森林覆蓋率提升到59.96%，比上年增長(zhǎng)0.06%，活立木蓄積量達(dá)6.18億立方米，比上年增長(zhǎng)3.89%，同時(shí)全年完成造林面積58.12萬(wàn)公頃，比上年增長(zhǎng)5.13%。相較于全國(guó)森林覆蓋水平，湖南省的綠化優(yōu)勢(shì)明顯，具備較高的碳匯潛力。
 

　　（三）低碳政策相繼出臺(tái)，節(jié)能效果顯著
 

　　黨的十八屆五中全會(huì)提出實(shí)行能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)，為響應(yīng)國(guó)家能耗雙控要求，湖南省出臺(tái)了《湖南省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》(湘政發(fā)〔2017〕32號(hào))和《“十三五”市州人民政府能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”考核體系實(shí)施方案》(湘發(fā)改環(huán)資〔2017〕1182號(hào))，給出了具體量化打分體系，并將全省能耗雙控的目標(biāo)分解細(xì)化到了下屬縣市級(jí)單位，全面啟動(dòng)區(qū)域節(jié)能評(píng)估審查工作，落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)單獨(dú)節(jié)能審查制度。自“十三五”開(kāi)展能耗“雙控”工作以來(lái)，湖南省共有109個(gè)項(xiàng)目通過(guò)評(píng)審，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤7.61萬(wàn)噸。
 

　　從企業(yè)層面來(lái)看，為響應(yīng)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于開(kāi)展重點(diǎn)用能單位“百千萬(wàn)”行動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(發(fā)改環(huán)資[2017]1909號(hào))和《關(guān)于發(fā)布“百家”重點(diǎn)用能單位名單的通知》(發(fā)改辦環(huán)資[2019]351號(hào))等文件要求，確保全省重點(diǎn)用能單位“百千萬(wàn)”行動(dòng)以及能耗“雙控”目標(biāo)的完成，工作湖南省公示了本省27家重點(diǎn)用能單位能耗“雙控”目標(biāo)，除了按年均能耗劃分的發(fā)電企業(yè)、鋼鐵企業(yè)、石油化工企業(yè)等，還對(duì)在校生3萬(wàn)以上的高校單位給出了千克標(biāo)準(zhǔn)煤/人的能耗強(qiáng)度控制目標(biāo)。湖南省工信廳《2020年全省節(jié)能與綜合利用工作要點(diǎn)》中又提出展開(kāi)工業(yè)節(jié)能降耗工作的要求，計(jì)劃完成200家以上重點(diǎn)耗能企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察，完成100家左右重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能診斷。推動(dòng)節(jié)能監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，升級(jí)現(xiàn)有能耗監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，加快高效節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用等多項(xiàng)工作。
 

　　在頂層設(shè)計(jì)的逐步完善和湖南省的積極響應(yīng)下，“十三五”以來(lái)，湖南省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗逐年下降，能耗強(qiáng)度控制目標(biāo)累計(jì)下降18.47%，超額完成國(guó)家下達(dá)的“十三五”目標(biāo)任務(wù)。主要產(chǎn)品單位能耗顯著降低，噸鋼綜合能耗、火力發(fā)電供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗、噸水泥綜合能耗等主要工業(yè)產(chǎn)品單位能耗均有大幅下降。在能源消費(fèi)集中的建筑業(yè)方面，2018年公共機(jī)構(gòu)人均綜合能耗158.62千克標(biāo)煤/年，單位建筑面積能耗6.74千克標(biāo)煤/平方米，超額完成“十三五”目標(biāo)。
 

　　（四）生態(tài)補(bǔ)償制度持續(xù)深化，環(huán)境質(zhì)量提升明顯
 

　　湖南省生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐起步于森林生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域，后逐步擴(kuò)展到礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償、濕地生態(tài)補(bǔ)償、流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫?。?019年湖南省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)改委、省水利廳共同制定《湖南省流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案(試行)》，明確將在湘江、資水、沅水、澧水干流和重要的一、二級(jí)支流，以及其他流域面積在1800平方公里以上的河流，建立水質(zhì)水量獎(jiǎng)罰機(jī)制、流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。此外，其他的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐還涉及到農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償、國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)補(bǔ)償、大氣環(huán)境資源補(bǔ)償以及其他方面的生態(tài)補(bǔ)償?shù)取?br /> 

　　湖南省作為生態(tài)補(bǔ)償制度的積極探索者，或成為該制度的受益者。在“十三五”期間，湖南省森林覆蓋率由59.57% 增加到59.96%，增長(zhǎng)0.39個(gè)百分點(diǎn)，森林蓄積量由5.05億立方米增加到6.18億立方米，增幅22.38%，實(shí)施一系列生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工程，如生態(tài)公益林保護(hù)、退耕還林工程，是林地面積增長(zhǎng)的主要原因。同時(shí)，湖南省濕地保護(hù)率由 72.5% 增加到 75.77%，增加3.27個(gè)百分點(diǎn)，其增加的原因是一方面，通過(guò)濕地保護(hù)與修復(fù)工程、河岸帶保護(hù)與修復(fù)工程等各項(xiàng)濕地生態(tài)修復(fù)工程對(duì)濕地生態(tài)環(huán)境實(shí)施項(xiàng)目補(bǔ)償；另一方面，以濕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)、濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金等形式對(duì)南洞庭湖、水府廟等濕地生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)地區(qū)實(shí)施資金補(bǔ)償。
 

　　四、優(yōu)化湖南省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議
 

　　綠色、低碳的生產(chǎn)生活方式是湖南省經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的前提，正所謂既要金山銀山，也要綠水青山，湖南省想要如期實(shí)現(xiàn)“30·60”目標(biāo)，就必須加大綠色低碳社會(huì)的建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。
 

　　（一）倡導(dǎo)節(jié)能減排理念
 

　　我國(guó)最早在“十一五”規(guī)劃綱要里提出了節(jié)能減排的倡議，主要倡導(dǎo)人們指節(jié)約物質(zhì)資源和能量資源，減少?gòu)U棄物和環(huán)境有害物(包括三廢和噪聲等)排放，合理有效利用自然資源，提高資源的利用率。
 

　　對(duì)于地處長(zhǎng)江中下游地區(qū)的湖南省來(lái)說(shuō)，資源相對(duì)匱乏，清潔能源的可利用程度低阻礙了省內(nèi)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。毫無(wú)疑問(wèn)，加大可再生能源的投入可以在短期推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，然而只有提高資源的利用效率才能有效降低低碳成本，從根本上發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。另一方面，要加大對(duì)于省內(nèi)高耗能、高排放企業(yè)節(jié)能減排的宣傳力度，提升企業(yè)的節(jié)能減排意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)節(jié)能減排的自主創(chuàng)新能力，政府可以不定時(shí)對(duì)于省內(nèi)企業(yè)進(jìn)行能源消耗、污染排放的監(jiān)測(cè)，對(duì)企業(yè)實(shí)行必要的獎(jiǎng)懲措施，推動(dòng)本土企業(yè)朝綠色、低碳方向發(fā)展。
 

　　（二）加快省內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)
 

　　當(dāng)前湖南省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，而省內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)的高新科技化也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要一環(huán)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要指標(biāo)就是工業(yè)化的生產(chǎn)水平，傳統(tǒng)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不利于省內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，只有不斷優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式，利用先進(jìn)的技術(shù)水平推進(jìn)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向低碳社會(huì)方向發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型才是構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)所在。努力發(fā)展省內(nèi)新型綠色產(chǎn)業(yè)，不斷提升現(xiàn)有技術(shù)水平，加快信息化與工業(yè)化的深度融合，政府應(yīng)加大對(duì)省內(nèi)新型綠色企業(yè)的創(chuàng)新和企業(yè)技術(shù)革新的支持力度，積極開(kāi)展各種產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)，與地方高校深入合作，實(shí)現(xiàn)節(jié)能、綠色、資源循環(huán)等技術(shù)的提升。第三產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向綠色、健康的保證，政府要不斷加大第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比例，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)良的市場(chǎng)環(huán)境，并且運(yùn)用合理有效的政府手段和技術(shù)支撐推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的優(yōu)化，加快文化創(chuàng)意服務(wù)的發(fā)展，構(gòu)建行之有效的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。
 

　　（三） 創(chuàng)建高效的綠色體系
 

　　作為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，綠色、低碳的生活方式已經(jīng)普遍被大眾所接受。標(biāo)準(zhǔn)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系又為生產(chǎn)生活方式提供了新的方向。當(dāng)前，湖南省正在積極構(gòu)建新的低碳社會(huì)體系，但距離實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)還有很長(zhǎng)的路要走。目前，從制定到完善綠色低碳體系都是由政府部門(mén)單獨(dú)完成，并且審批程序復(fù)雜且耗時(shí)長(zhǎng)。政府相關(guān)部門(mén)可以考慮成立相關(guān)的低碳工作小組，吸納群眾的建議制定相關(guān)的條文，接受群眾的監(jiān)督和提議，要做到分工明確、統(tǒng)一管理、及時(shí)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)新體系標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)籌。最后，形成一套新的綠色標(biāo)準(zhǔn)體系，解決企業(yè)間、公民間長(zhǎng)期以來(lái)在低碳經(jīng)濟(jì)體系產(chǎn)生的糾紛，并且切實(shí)保障體系出臺(tái)的規(guī)范性和權(quán)威性。
 

　　（四）提升低碳技術(shù)創(chuàng)新能力
 

　　技術(shù)創(chuàng)新能力是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素。湖南省要加大低碳技術(shù)創(chuàng)新的能力，不斷提高自主創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)水平。一是要提高新能源的開(kāi)發(fā)利用技術(shù)。提高風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能等清潔能源發(fā)電的技術(shù)創(chuàng)新能力，改變對(duì)于運(yùn)用煤炭、石油等化石能源生產(chǎn)生活的方式，加快省內(nèi)湘電、遠(yuǎn)大等高新技術(shù)企業(yè)的升級(jí)；二是提升省內(nèi)綠色制造的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。隨著湖南省綠色制造的崛起，一大批省內(nèi)優(yōu)秀綠色制造企業(yè)開(kāi)始走向全世界，以電動(dòng)牽引、電動(dòng)車(chē)制造為主的株洲中車(chē)集團(tuán)、時(shí)代電子等企業(yè)的低碳技術(shù)創(chuàng)新能力居全國(guó)前列。政府應(yīng)積極起到引導(dǎo)作用，提供相應(yīng)資源平臺(tái)供企業(yè)學(xué)習(xí)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)企業(yè)的“溢出效應(yīng)”，提升全省企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新水平；三是實(shí)現(xiàn)校企合作，提升研發(fā)水平。湖南省不僅是經(jīng)濟(jì)大省也是教育強(qiáng)省，省內(nèi)高校眾多，湖南省應(yīng)提供多渠道、多方式促進(jìn)校企合作，形成一套以校園為研發(fā)、企業(yè)為實(shí)訓(xùn)的聯(lián)創(chuàng)低碳研究機(jī)構(gòu)，不斷健全低碳技術(shù)的研究體系，提升低碳技術(shù)的創(chuàng)新水平，為全省低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)科研支撐。
 

　　（五）強(qiáng)化低碳經(jīng)濟(jì)的資金保障
 

　　綠色低碳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)強(qiáng)有力的資金作為保障。英國(guó)是世界上最早推行綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家，其低碳發(fā)展水平一直處于世界的領(lǐng)先地位，其專(zhuān)門(mén)成立的綠色投資銀行致力于推動(dòng)國(guó)內(nèi)綠色經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，加快國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)綠色化轉(zhuǎn)型，是全世界綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典范。湖南省作為經(jīng)濟(jì)大省，在推動(dòng)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，也要加強(qiáng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金保障。雖然近年來(lái)，湖南省長(zhǎng)沙銀行、浦發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)成立相關(guān)綠色金融基金，但是其資金規(guī)模遠(yuǎn)不足以推動(dòng)整體的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。綠色金融支持對(duì)于省內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要，湖南省應(yīng)成立相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)資金或者積極招商引資投放到省內(nèi)綠色產(chǎn)業(yè)中去，積極倡導(dǎo)和鼓勵(lì)地方低碳綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，迎合國(guó)家正在建設(shè)的“一帶一路”項(xiàng)目政策，充分利用多邊基金、相關(guān)國(guó)際環(huán)境基金等資金渠道來(lái)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，不斷吸引外資來(lái)湘投資，并且按市場(chǎng)化方式進(jìn)行投資管理。對(duì)于綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目，政府應(yīng)給予寬松的政策支持，積極引導(dǎo)活躍在社會(huì)中的資金流入到生產(chǎn)綠色產(chǎn)品中，為省內(nèi)的綠色低碳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供強(qiáng)有力的資金支持。
 

　　原標(biāo)題：IIGF觀(guān)點(diǎn) | 湖南省低碳轉(zhuǎn)型潛力分析