省發(fā)展改革委 省能源局關(guān)于印發(fā)《浙江省節(jié)能降耗和能源資源優(yōu)化配置“十四五”規(guī)劃》的通知

 

省級(jí)有關(guān)單位，各市、縣(市、區(qū))發(fā)展改革委(局)，寧波市能源局：
 

　　現(xiàn)將《浙江省節(jié)能降耗和能源資源優(yōu)化配置“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
 

　　浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)         浙江省能源局
 

　　2021年5月29日

 

　　浙江省節(jié)能降耗和能源資源優(yōu)化配置“十四五”規(guī)劃

 

　　能源資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源。節(jié)能降耗和能效提升是全球公認(rèn)的“第一能源”，是加強(qiáng)能源安全、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)脫碳和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。“十三五”期間，我省能效水平持續(xù)提升，單位GDP能耗累計(jì)下降17.3%，能源資源市場(chǎng)化配置、制度化建設(shè)和精細(xì)化管理水平走在全國前列，清潔能源示范省建設(shè)取得明顯成效。
 

　　“十四五”時(shí)期是我省忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”、爭創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省的重要時(shí)期。黨的十九屆五中全會(huì)提出要切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用。省委十四屆八次會(huì)議提出節(jié)能減排要保持全國先進(jìn)水平，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源能源利用效率、清潔能源發(fā)展居全國前列。本規(guī)劃旨在通過統(tǒng)籌推進(jìn)節(jié)能降耗和能源資源優(yōu)化，推動(dòng)能源資源配置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適宜。
 

　　本規(guī)劃根據(jù)《浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《浙江省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和國家《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》等編制，是指導(dǎo)“十四五”時(shí)期我省節(jié)能工作的綱領(lǐng)性文件。規(guī)劃期為2021年—2025年。
 

　　一、發(fā)展基礎(chǔ)
 

　　(一)主要成效
 

　　“十三五”以來，我省深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，以清潔能源示范省建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深化能源資源市場(chǎng)化配置改革，統(tǒng)籌推進(jìn)“畝均論英雄”、產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥”等，節(jié)能對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。主要表現(xiàn)在：
 

　　能源利用效率持續(xù)提升。2020年全省能源消費(fèi)總量24660萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬元GDP能耗為0.41噸標(biāo)準(zhǔn)煤；“十三五”能耗強(qiáng)度累計(jì)降低17.3%，完成國家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)；五年節(jié)能量為4180萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能效水平提升。“十三五”期間，我省以2.5%的能源消費(fèi)增速支撐了6.5%的GDP增速；2020年以占全國5.0%的能源消費(fèi)總量，產(chǎn)出占全國6.4%的GDP、8.6%的稅收收入和9.4%的城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口，能源利用效率不斷提高。
 

　　能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2020年全省煤炭消費(fèi)量1.31億噸，占一次能源消費(fèi)總量比重為39%，較2015年降低5.4個(gè)百分點(diǎn)，低于全國平均18個(gè)百分點(diǎn)；全省天然氣占一次能源消費(fèi)總量比重為7.0%，較2015年提高2.0個(gè)百分點(diǎn)；非化石能源消費(fèi)占比20.3%，較2015年提高4.3個(gè)百分點(diǎn)，清潔能源占比高于全國平均水平；全省可再生能源裝機(jī)容量達(dá)到3114萬千瓦，裝機(jī)占比達(dá)到30.7%。
 

　　重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能成效明顯。“十三五”全省規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗累計(jì)下降20.4%，高耗能行業(yè)裝備和管理現(xiàn)代化步伐明顯加快，石油石化、化纖印染、電力熱力、水泥等重點(diǎn)行業(yè)能效水平領(lǐng)跑全國。2020年全省城鎮(zhèn)新增綠色建筑面積1.6億平方米，城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑面積比例達(dá)到96%。全省城市建成區(qū)清潔能源化公交車、出租車使用比例達(dá)到80%，杭州、湖州主城區(qū)實(shí)現(xiàn)清潔能源公交車全覆蓋。公共機(jī)構(gòu)人均綜合能耗、單位建筑面積能耗分別比2015年下降16.2%、10.7%。
 

　　能源市場(chǎng)化改革不斷深化。全面推進(jìn)用能權(quán)有償使用國家試點(diǎn)和交易市場(chǎng)建設(shè)，加快完善用能權(quán)交易制度體系，建成全省統(tǒng)一的用能權(quán)交易平臺(tái)，用能權(quán)交易完成項(xiàng)目數(shù)、交易規(guī)模領(lǐng)跑全國。嚴(yán)格落實(shí)能源“雙控”制度，科學(xué)合理分配能源“雙控”目標(biāo)，建立能源“雙控”目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，“十三五”期間累計(jì)實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金3.9億元，財(cái)政處罰資金5.4億元，促進(jìn)能源資源向高效利用地區(qū)傾斜。
 

　　節(jié)能工作基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。制定實(shí)施《浙江省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》《浙江省進(jìn)一步加強(qiáng)能源“雙控”推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案(2018-2020年)》《浙江省高耗能行業(yè)項(xiàng)目緩批限批實(shí)施辦法》和《浙江省能源“雙控”目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲辦法》等制度文件，修訂《浙江省實(shí)施中華人民共和國〈節(jié)約能源法〉辦法》《浙江省節(jié)能審查辦法》，發(fā)布節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)51項(xiàng)，其中37項(xiàng)無相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)。率先推行“區(qū)域能評(píng)+區(qū)塊能耗標(biāo)準(zhǔn)”改革，制定實(shí)施《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行“區(qū)域能評(píng)+區(qū)塊能耗標(biāo)準(zhǔn)”改革的指導(dǎo)意見》，建立項(xiàng)目負(fù)面清單制度，實(shí)行分類管理。落實(shí)“最多跑一次”改革，全面實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”制度，加強(qiáng)數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用，著力提升節(jié)能監(jiān)管能力。建立節(jié)能領(lǐng)域信用信息歸集清單、信用監(jiān)管評(píng)價(jià)模型，探索節(jié)能監(jiān)管與建立信用等級(jí)掛鉤制度，推進(jìn)信用監(jiān)管責(zé)任體系建設(shè)。
 

　　(二)面臨形勢(shì)和挑戰(zhàn)
 

　　“十四五”時(shí)期是我省忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”、爭創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省的重要時(shí)期。我省將立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，聚焦聚力高質(zhì)量發(fā)展、競爭力提升、現(xiàn)代化先行，扛起“五大歷史使命”，落實(shí)“十三項(xiàng)戰(zhàn)略抓手”，能源資源安全保障責(zé)任重大，能效提升任重道遠(yuǎn)。
 

　　1. 碳達(dá)峰碳中和對(duì)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型提出新任務(wù)
 

　　“二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”目標(biāo)是我國對(duì)國際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾，并納入了國家生態(tài)文明建設(shè)整體布局。能效水平提升與碳達(dá)峰高度關(guān)聯(lián)、相輔相成，但我省部分地區(qū)以高耗能高排放“兩高”行業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有改變，以資源能源擴(kuò)張為主的發(fā)展模式?jīng)]有改變。在碳達(dá)峰目標(biāo)的倒逼下，如何抑制地方不合理的能源消費(fèi)需求，加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入管理，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源安全、碳排放、居民生活，加大結(jié)構(gòu)節(jié)能和能效創(chuàng)新成為一項(xiàng)新任務(wù)。
 

　　2. “重要窗口”建設(shè)對(duì)能源資源配置提出新課題
 

　　“努力成為新時(shí)代全面展示中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口”是我省新使命新?lián)?dāng)。“十四五”時(shí)期，如何進(jìn)一步發(fā)揮能效指揮棒的重要作用，對(duì)標(biāo)國際一流國內(nèi)先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)，研究制定浙江產(chǎn)業(yè)能效技術(shù)引領(lǐng)性和準(zhǔn)入性標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)能源資源向重大平臺(tái)、重點(diǎn)行業(yè)和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目優(yōu)化配置，助力構(gòu)建新發(fā)展格局，成為能源資源領(lǐng)域一項(xiàng)新課題。
 

　　3. 數(shù)字化改革為新時(shí)期能效治理創(chuàng)新提供新思路
 

　　智慧能源建設(shè)是全省數(shù)字化改革的重要內(nèi)容。“十四五”時(shí)期，如何通過能源消費(fèi)數(shù)字化改革，深化用能權(quán)有償使用市場(chǎng)化交易、重點(diǎn)用能企業(yè)智慧化管理、產(chǎn)業(yè)能效技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以及加強(qiáng)重點(diǎn)用能企業(yè)能源預(yù)算管理、合同能源管理和節(jié)能技術(shù)咨詢服務(wù)，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察和執(zhí)法水平，完善能源“雙控”考核激勵(lì)機(jī)制，全面做好節(jié)能能力體系建設(shè)成為一項(xiàng)新的改革思路。
 

　　4. 現(xiàn)代化建設(shè)新征程對(duì)能源資源保障提出新挑戰(zhàn)
 

　　社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程是在全面小康基礎(chǔ)上更高質(zhì)量的發(fā)展。“十四五”時(shí)期，隨著“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化等重大戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我省經(jīng)濟(jì)將持續(xù)保持中高速增長態(tài)勢(shì)。同時(shí)，隨著全社會(huì)生活品質(zhì)提升和電氣化水平的提高，能源消費(fèi)將在一定時(shí)期內(nèi)呈現(xiàn)剛性增長趨勢(shì)，能源消費(fèi)將進(jìn)入高平臺(tái)期。“雙期疊加”特征明顯，國家用能政策偏緊，加強(qiáng)能源資源安全保障面臨新挑戰(zhàn)。
 

　　5. 產(chǎn)業(yè)深度演進(jìn)對(duì)能效技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)帶來新契機(jī)
 

　　對(duì)標(biāo)國際一流國內(nèi)先進(jìn)水平，我省傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)體系中的占比仍較高。隨著“雙循環(huán)”體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，傳統(tǒng)高能耗低效益產(chǎn)業(yè)將被限制，高能效產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到鼓勵(lì)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式將不斷涌現(xiàn)。與此同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、新能源、儲(chǔ)能、微電網(wǎng)技術(shù)等前瞻性技術(shù)加速變革，為產(chǎn)業(yè)深度演進(jìn)注入巨大推動(dòng)力。“十四五”時(shí)期，我省如何有效抓住產(chǎn)業(yè)深度演進(jìn)機(jī)遇，通過新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)培育來提升產(chǎn)業(yè)能效水平成為新契機(jī)。
 

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
 

　　(一)指導(dǎo)思想
 

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，聚焦忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”主題主線，以綠色低碳發(fā)展為底色，以能效創(chuàng)新引領(lǐng)為核心，以嚴(yán)控高耗能高排放“兩高”項(xiàng)目為抓手，以數(shù)字化改革為牽引，建立能耗水平與GDP可持續(xù)增長相匹配的能源消費(fèi)彈性制度，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)能效創(chuàng)新體系建設(shè)，著力推進(jìn)能源資源要素市場(chǎng)化改革，著力推進(jìn)節(jié)能服務(wù)業(yè)培育，著力推進(jìn)節(jié)能能力體系建設(shè)，真正促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向綠色、創(chuàng)新、效率驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，為高水平全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)有力的能源資源保障和創(chuàng)新能力支持。
 

　　(二)基本原則
 

　　堅(jiān)持能效引領(lǐng)與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合。既要堅(jiān)持以能效技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)的能效創(chuàng)新發(fā)展路徑，瞄準(zhǔn)國際一流、國內(nèi)先進(jìn)水平，全面開展能效技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)，著力提升重大平臺(tái)、重大產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)能效水平，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減碳和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；又要堅(jiān)持將節(jié)能降耗和能源資源優(yōu)化配置融入全省碳達(dá)峰、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等發(fā)展大局，推動(dòng)能源“雙控”、碳達(dá)峰與生態(tài)文明建設(shè)整體布局相融合，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。
 

　　堅(jiān)持節(jié)約能源與保障發(fā)展相結(jié)合。既要堅(jiān)持把能源節(jié)約擺在重要位置，通過能源“雙控”倒逼經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能，提高全社會(huì)能源利用效率；又要保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾美好生活正常用能需要，處理好控能耗與穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，形成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的引導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　堅(jiān)持用好增量與盤活存量相結(jié)合。既要優(yōu)化能源資源配置，提高能源利用效率，推進(jìn)能耗增量指標(biāo)向重大平臺(tái)、重點(diǎn)行業(yè)、重大項(xiàng)目傾斜；又要盤活存量用能空間，持續(xù)加大淘汰落后和壓減過剩產(chǎn)能力度，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和用能單位能效治理、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，有效盤活存量資源，為低碳高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出用能空間，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)合理用能。
 

　　堅(jiān)持改革創(chuàng)新與整體智治相結(jié)合。既要堅(jiān)持改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，深化用能權(quán)、區(qū)域能評(píng)、節(jié)能審查等改革，完善能源“雙控”與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)投資計(jì)劃、投資審批監(jiān)管、招商引資目錄和產(chǎn)業(yè)扶持政策等有機(jī)銜接，加強(qiáng)能源資源源頭治理；又要堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化改革，推進(jìn)節(jié)能管理與數(shù)字技術(shù)深度融合，以能源數(shù)字化改革為牽引，建立全領(lǐng)域全鏈?zhǔn)侥茉促Y源配置和消費(fèi)管理機(jī)制。
 

　　(三)主要目標(biāo)
 

　　到2025年，全省能效水平持續(xù)保持全國前列，能源資源配置水平明顯提高，能效技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)先全國，努力成為全國能效創(chuàng)新引領(lǐng)“重要窗口”。
 

　　1. 能源“雙控”目標(biāo)
 

　　在確保完成國家下達(dá)的能耗強(qiáng)度降低激勵(lì)目標(biāo)前提下，全省能源消費(fèi)總量適當(dāng)有彈性。同時(shí)，著力壓減落后和過剩產(chǎn)能，通過優(yōu)化資源配置和盤活存量用能，確保實(shí)現(xiàn)我省現(xiàn)代化先行目標(biāo)。到2025年，全省單位GDP能耗降低15%，年均下降3.2%；能源消費(fèi)總量為26910萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，新增能耗2250萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤(以上數(shù)據(jù)均不含國家能耗單列項(xiàng)目)；淘汰落后過剩產(chǎn)能騰出存量用能800萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。
 

　　2. 能效創(chuàng)新目標(biāo)
 

　　發(fā)揮產(chǎn)業(yè)能效在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展、效率提升方面的引領(lǐng)或倒逼作用，瞄準(zhǔn)國際一流、國內(nèi)先進(jìn)水平，建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)宏觀以單位GDP能耗、中觀以工業(yè)增加值能耗、微觀以行業(yè)能效技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)的浙江省能效創(chuàng)新技術(shù)體系，通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造全國能效創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)。
 

　　表1  “十四五”節(jié)能降耗主要目標(biāo)

　　注：(1)〔〕為五年累計(jì)數(shù)。
 

　　(2)單位GDP能耗按照2020年可比價(jià)計(jì)算。
 

　　(3)表1中僅“單位GDP能耗”為約束性目標(biāo)，其余均為預(yù)期性目標(biāo)。
 

　　(4)表中能源消費(fèi)總量為扣除國家單列項(xiàng)目能耗，全口徑預(yù)計(jì)為2.88—2.95億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。
 

　　三、重點(diǎn)任務(wù)
 

　　(一)提升產(chǎn)業(yè)能效水平，深化結(jié)構(gòu)節(jié)能
 

　　結(jié)構(gòu)節(jié)能是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的重要路徑，以建立健全國際一流國內(nèi)領(lǐng)先的能效技術(shù)創(chuàng)新體系為重點(diǎn)，有效促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色復(fù)蘇和效率變革，有效推動(dòng)管理節(jié)能和技術(shù)節(jié)能，創(chuàng)新重大平臺(tái)能效治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)能效水平提升。
 

　　1. 著力優(yōu)化生產(chǎn)力布局
 

　　加強(qiáng)重點(diǎn)用能地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以產(chǎn)業(yè)綠色低碳高效轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，著力提升地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)。杭州要嚴(yán)格控制化纖、水泥等高耗能行業(yè)產(chǎn)能，適度布局大數(shù)據(jù)中心、5G網(wǎng)絡(luò)等新基建項(xiàng)目。寧波、舟山要嚴(yán)格控制石化、鋼鐵、化工等產(chǎn)能規(guī)模，推動(dòng)高能耗工序外移，緩解對(duì)化石能源的高依賴性。紹興、湖州、嘉興、溫州要嚴(yán)格控制紡織印染、化纖、塑料制品等制造業(yè)產(chǎn)能，采用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，提升高附加值產(chǎn)品比例，大幅提升單位增加值能效水平。金華、衢州要著力控制水泥、鋼鐵、造紙等行業(yè)產(chǎn)能，推動(dòng)高耗能生產(chǎn)工序外移，有效減少能源消耗。
 

　　專欄1 重點(diǎn)用能區(qū)域行業(yè)調(diào)整方向
 

　　衢州和麗水大花園核心區(qū)。深入實(shí)施美麗大花園建設(shè)行動(dòng)，加快建設(shè)衢麗花園城市群，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，做優(yōu)做強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)體系，嚴(yán)格控制高耗能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，有序打造詩畫浙江大花園最美核心區(qū)。
 

　　推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整。深化“畝均效益”改革，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能效、安全等項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。加快發(fā)展以新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式為主要特征的“三新經(jīng)濟(jì)”，2025年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值比重提升至42%。著力培育大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，2025年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值比重提升至15%。大力培育生命健康、新能源汽車、航空航天、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展低能耗高附加值產(chǎn)業(yè)，加速經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能發(fā)展壯大。
 

　　2. 嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展
 

　　以能源“雙控”、碳達(dá)峰碳中和的強(qiáng)約束倒逼和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決遏制地方“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。建立能源“雙控”與重大發(fā)展規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)規(guī)劃、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度重大項(xiàng)目前期計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制。研究制訂嚴(yán)格控制地方新上“兩高”項(xiàng)目的實(shí)施意見，對(duì)在建、擬建和存量“兩高”項(xiàng)目開展分類處置，將已建“兩高”項(xiàng)目全部納入重點(diǎn)用能單位在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)“兩高”項(xiàng)目的閉環(huán)化管理。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“四個(gè)一律”，對(duì)地方謀劃新上的石化、化纖、水泥、鋼鐵和數(shù)據(jù)中心等高耗能行業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格控制。提高工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入性標(biāo)準(zhǔn)，將“十四五”單位工業(yè)增加值能效控制標(biāo)準(zhǔn)降至0.52噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，對(duì)超過標(biāo)準(zhǔn)的新上工業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能和能耗減量(等量)替代、用能權(quán)交易等政策。強(qiáng)化對(duì)年綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上高耗能項(xiàng)目的節(jié)能審查管理。
 

　　專欄2  產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“四個(gè)一律”
 

　　4.對(duì)未納入省數(shù)據(jù)中心布局方案和能耗等量替代的數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目，一律不予支持。
 

　　3. 完善重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)能效治理機(jī)制
 

　　實(shí)行重大平臺(tái)區(qū)域能評(píng)準(zhǔn)入機(jī)制。以六大新區(qū)、萬畝千億平臺(tái)、高能級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(園區(qū))等各類產(chǎn)業(yè)平臺(tái)為對(duì)象，全面實(shí)施“區(qū)域能評(píng)+產(chǎn)業(yè)能效技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”準(zhǔn)入機(jī)制，研究單位能耗“投入—產(chǎn)出效益”考核制度，制定重點(diǎn)區(qū)域負(fù)面清單，對(duì)負(fù)面清單外的項(xiàng)目實(shí)行承諾備案管理。
 

　　開展重大平臺(tái)能效治理評(píng)價(jià)機(jī)制。建立健全平臺(tái)區(qū)域能評(píng)事前事中事后監(jiān)管制度，加強(qiáng)區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目用能的前置審查、項(xiàng)目驗(yàn)收和事中事后監(jiān)管相結(jié)合的全過程管理。分類推進(jìn)重大平臺(tái)綜合評(píng)價(jià)，將年度能效綜合評(píng)價(jià)結(jié)果納入能源“雙控”和“畝均論英雄”等考核內(nèi)容，探索建立以綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為基礎(chǔ)的激勵(lì)機(jī)制。開展重大平臺(tái)年度、季度節(jié)能形勢(shì)分析、預(yù)測(cè)和預(yù)警，定期發(fā)布評(píng)估報(bào)告。
 

　　4. 大力推動(dòng)工業(yè)節(jié)能
 

　　加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能改造力度。以紡織、印染、造紙、化學(xué)纖維、橡膠和塑料制品、金屬制品等高耗能行業(yè)為重點(diǎn)，全面實(shí)施傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化升級(jí)改造。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察和用能預(yù)算管理，對(duì)鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃、石油化工等新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)能、用能減量置換。推動(dòng)紡織印染、化學(xué)纖維、造紙、橡膠和塑料制品、電鍍等行業(yè)產(chǎn)能退出，加大落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能淘汰力度，全面完成“散亂污”企業(yè)整治。組織實(shí)施“公共用能系統(tǒng)+工藝流程系統(tǒng)”能效改造雙工程，全面提升工業(yè)企業(yè)能效水平。
 

　　專欄3  傳統(tǒng)高耗能行業(yè)能效提升
 

　　化纖行業(yè)：發(fā)展功能性、差別化高技術(shù)高性能纖維，提升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。推廣大型聚合裝置己內(nèi)酰胺回收利用、液相增粘熔體直紡紡絲、合成纖維熔紡長絲環(huán)吹冷卻、高效烘干定型、壓縮空氣系統(tǒng)智慧節(jié)能等先進(jìn)技術(shù)。推廣天然氣熱媒鍋爐直供熱改小型天然氣分布式熱、電聯(lián)供技術(shù)，提高天然氣的利用效率。“十四五”騰出用能60萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
 

　　著力推進(jìn)制造業(yè)綠色發(fā)展。抓住碳達(dá)峰、碳中和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)遇，加快發(fā)展新能源、節(jié)能裝備等低碳新興產(chǎn)業(yè)。對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展工業(yè)節(jié)能降碳改造，大力開展資源綜合化利用，建設(shè)一批綠色工廠和綠色工業(yè)園區(qū)。聚焦生態(tài)環(huán)境影響大、消費(fèi)需求旺盛、對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈有重要影響的工業(yè)產(chǎn)品，鼓勵(lì)引導(dǎo)龍頭企業(yè)推行綠色設(shè)計(jì)，加大綠色產(chǎn)品供給，引領(lǐng)和帶動(dòng)綠色消費(fèi)。
 

　　5. 有效推動(dòng)消費(fèi)流通領(lǐng)域節(jié)能
 

　　加強(qiáng)物流、餐飲行業(yè)節(jié)能。加快發(fā)展綠色物流，鼓勵(lì)采用先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保型物流設(shè)施和裝備，推廣應(yīng)用可循環(huán)的綠色包裝和可降解的綠色包材。在住宿、餐飲等領(lǐng)域開展能源管理和節(jié)能改造，加大餐飲浪費(fèi)行為制止力度，全面強(qiáng)化餐廚垃圾的分類回收和資源化利用水平。全面推廣綠色包裝，嚴(yán)格實(shí)施“限塑令”，在塑料污染問題突出領(lǐng)域和電商、快遞、外賣等新興領(lǐng)域普遍推行塑料減量模式。
 

　　加強(qiáng)大型商業(yè)建筑節(jié)能。適度控制城市現(xiàn)代商業(yè)綜合體、大型主題公園(影視城)等大型商業(yè)建筑建設(shè)，防止超出需求的過度建設(shè)。加強(qiáng)大都市區(qū)中心城區(qū)樓宇能效綜合治理，推動(dòng)大型商業(yè)建筑在設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營中充分利用各類自然條件和先進(jìn)技術(shù)，支持開展冷熱電聯(lián)供應(yīng)用和綜合能源管理，有效降低能耗。
 

　　(二)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，提升能效水平
 

　　深入推進(jìn)建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。建筑領(lǐng)域要統(tǒng)籌考慮資源能源環(huán)境承載能力，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。交通領(lǐng)域要充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合效率，著力提高運(yùn)輸裝備能效，發(fā)展集約高效運(yùn)輸方式。公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域要鼓勵(lì)低碳綠色高效利用，推行能耗限額管理，發(fā)揮節(jié)能示范作用。
 

　　1. 著力強(qiáng)化建筑節(jié)能
 

　　全面做好新建建筑節(jié)能。大力發(fā)展綠色建筑，修訂公共建筑和居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)《浙江省綠色建筑條例》，因地制宜指導(dǎo)各地修編《綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃》。發(fā)展裝配式建筑和裝配式裝修，積極推廣綠色建材應(yīng)用和綠色施工。到2025年，裝配式建筑在新開工建筑面積中占比35%。積極引導(dǎo)建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū)，推進(jìn)綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。到2025年，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新建民用建筑綠色建筑全覆蓋。
 

　　提升既有建筑能效水平。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、綠色社區(qū)建設(shè)，開展既有建筑用能系統(tǒng)調(diào)適，推動(dòng)既有建筑節(jié)能及綠色化改造。繼續(xù)開展并擴(kuò)大城市級(jí)的公共建筑能效提升建設(shè)工程，建立完善公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)及能效公示制度。力爭在“十四五”期間，完成既有公共建筑節(jié)能改造面積600萬平方米。
 

　　推動(dòng)綠色能源和技術(shù)應(yīng)用。提高新建建筑可再生能源推廣力度，大力推進(jìn)太陽能光伏系統(tǒng)、空氣源熱泵熱水系統(tǒng)等可再生能源建筑應(yīng)用。“十四五”期間，完成太陽能等可再生能源建筑應(yīng)用面積1億平方米。積極開展綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)，編制《綠色建材和綠色建筑政府采購基本要求》，推動(dòng)政府投資或以政府投資為主的工程率先采用綠色建材，逐步提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例。
 

　　2. 深入推進(jìn)交通節(jié)能
 

　　實(shí)施交通基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造。推進(jìn)綠色公路建設(shè)，新開工高速公路建設(shè)項(xiàng)目全部按照綠色公路標(biāo)準(zhǔn)開展建設(shè)。鼓勵(lì)新建和改擴(kuò)建交通樞紐項(xiàng)目采用太陽能電池板、自然光照明、自然通風(fēng)和遮陽等節(jié)能技術(shù)，推進(jìn)零碳、低碳樞紐建設(shè)。加快專用充(換)電樁和公共充(換)電樁建設(shè)，支持個(gè)人自用充電樁建設(shè)。促進(jìn)岸電設(shè)施常態(tài)化使用。到2025年，我省沿海規(guī)模以上港口集裝箱、客滾、郵輪、3千噸級(jí)以上客運(yùn)、5萬噸級(jí)以上干散貨專業(yè)化泊位以及內(nèi)河骨干航道碼頭(油氣化工碼頭除外)、綜合服務(wù)區(qū)、錨泊區(qū)岸電設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，岸電使用量在2020年的基礎(chǔ)上翻兩番。
 

　　發(fā)展集約高效運(yùn)輸組織方式。優(yōu)化多式聯(lián)運(yùn)總體布局，完善多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快海公鐵空協(xié)同聯(lián)運(yùn)發(fā)展。加快疏港鐵路建設(shè)，進(jìn)一步加快推進(jìn)港口大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，煤炭、礦石、焦炭等貨類集疏運(yùn)主要采用鐵路、水運(yùn)、管道、新能源車輛等綠色運(yùn)輸方式。加快構(gòu)建綠色出行體系，全面實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深入推動(dòng)城鄉(xiāng)公交一體化，構(gòu)建多樣化城市公共交通服務(wù)體系。提升現(xiàn)代化客運(yùn)服務(wù)水平，提升綠色出行比例。
 

　　發(fā)展清潔能源運(yùn)輸裝備。完善老舊營運(yùn)貨車淘汰更新政策，加快完成國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車提前淘汰更新任務(wù)，力爭2025年淘汰全部國Ⅲ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)柴油貨車。嚴(yán)格執(zhí)行船舶強(qiáng)制報(bào)廢制度，加快淘汰高污染、高能耗的客船和老舊運(yùn)輸船舶。在更新純電能源的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)購置氫燃料電池等新型公交車輛，提升城市主城區(qū)新增和更新公交車、出租車新能源比例。加快既有船舶岸電接入改造，做好新增船舶岸電接口服務(wù)工作。鼓勵(lì)新建改建LNG單燃料動(dòng)力船舶，積極探索發(fā)展純電力、燃料電池等動(dòng)力船舶。
 

　　加快綠色科技創(chuàng)新應(yīng)用。組織交通深度減排關(guān)鍵技術(shù)與裝備研發(fā)，開展運(yùn)輸組織效率提升技術(shù)研究，深化交通與能源融合技術(shù)研究。提升綠色交通智慧化水平，推進(jìn)大數(shù)據(jù)中心、云控平臺(tái)、人工智能等新基建與綠色交通相融合。加強(qiáng)全省交通運(yùn)輸裝備的能耗和污染物排放等實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立可測(cè)算、可分析、可追溯的交通能耗及污染物排放數(shù)據(jù)庫。
 

　　3. 積極發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)節(jié)能示范
 

　　加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理。貫徹落實(shí)《浙江省實(shí)施〈公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例〉辦法》，加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理。制訂《公共機(jī)構(gòu)綠色食堂建設(shè)規(guī)范》，打造綠色健康高效的標(biāo)準(zhǔn)化食堂。探索公共機(jī)構(gòu)能耗定額與財(cái)政預(yù)算機(jī)制掛鉤，推動(dòng)建立能源資源消費(fèi)基準(zhǔn)線和能耗定額標(biāo)準(zhǔn)。探索實(shí)施公共機(jī)構(gòu)能源托管集中示范行動(dòng)計(jì)劃，全面提升公共機(jī)構(gòu)用能效率。擴(kuò)大政府綠色采購覆蓋范圍，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)帶頭優(yōu)先采購使用綠色產(chǎn)品。
 

　　提升公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理數(shù)字化水平。加強(qiáng)省級(jí)公共機(jī)構(gòu)能耗監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，開展全省公共機(jī)構(gòu)基本情況調(diào)查，更新公共機(jī)構(gòu)名錄庫。加快標(biāo)準(zhǔn)化與數(shù)字化融合，采用服務(wù)認(rèn)證的模式，全面實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息傳送、專家網(wǎng)絡(luò)評(píng)審、結(jié)果線上公示，將全省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理平臺(tái)功效最大化。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品的應(yīng)用，鼓勵(lì)采用智慧節(jié)能型網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器等節(jié)能產(chǎn)品。
 

　　專欄4 省應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作聯(lián)席會(huì)議
 

　　(三)強(qiáng)化能效創(chuàng)新引領(lǐng)，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展
 

　　加強(qiáng)能效標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)能效技術(shù)創(chuàng)新，加快新產(chǎn)品新技術(shù)新裝備推廣，提升節(jié)能技術(shù)服務(wù)水平，通過創(chuàng)建“能效技術(shù)先進(jìn)園區(qū)”試點(diǎn)、建設(shè)四個(gè)“一批”、組建節(jié)能技術(shù)聯(lián)盟等措施，大力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，著力提升我省節(jié)能產(chǎn)業(yè)競爭力。
 

　　1. 開展能效創(chuàng)新引領(lǐng)行動(dòng)
 

　　組織開展能效創(chuàng)新引領(lǐng)專項(xiàng)行動(dòng)。切實(shí)發(fā)揮能效技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指揮棒作用，構(gòu)建基于單位GDP能效標(biāo)準(zhǔn)為核心，單位工業(yè)增加值能效標(biāo)準(zhǔn)為主導(dǎo)，行業(yè)能效準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)為支撐的能效創(chuàng)新體系，形成“發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施+重大平臺(tái)提升+行業(yè)能效引領(lǐng)+產(chǎn)業(yè)目錄調(diào)整+投資項(xiàng)目監(jiān)管”的工作機(jī)制。申報(bào)能效創(chuàng)新引領(lǐng)國家試點(diǎn)，打造全國能效創(chuàng)新引領(lǐng)的“重要窗口”。
 

　　加強(qiáng)先進(jìn)能效技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用。鼓勵(lì)國家級(jí)、省級(jí)各類科技計(jì)劃項(xiàng)目和資金向能效技術(shù)的研發(fā)傾斜，支持以企業(yè)為主體建立市場(chǎng)化運(yùn)行的能效技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體。依托產(chǎn)業(yè)數(shù)字化契機(jī)，加強(qiáng)數(shù)字化智能化感應(yīng)、計(jì)量和診斷等全流程改造，大力推廣應(yīng)用先進(jìn)能效技術(shù)，進(jìn)一步提升重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)用能企業(yè)能效水平。
 

　　2. 強(qiáng)化節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品新裝備推廣應(yīng)用
 

　　建立健全節(jié)能技術(shù)推廣機(jī)制。加快突破一批符合先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)能效提升具有重大推動(dòng)力的節(jié)能技術(shù)和裝備，尤其在石化、鋼鐵、水泥、化纖、紡織印染等重點(diǎn)耗能行業(yè)領(lǐng)域，加大新技術(shù)新裝備的推廣應(yīng)用力度。加強(qiáng)對(duì)節(jié)能產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)和制造的投入，協(xié)同配置產(chǎn)業(yè)節(jié)能創(chuàng)新鏈，開展關(guān)鍵技術(shù)的研究和示范推廣。鼓勵(lì)國際節(jié)能新技術(shù)合作交流，鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)參與節(jié)能新技術(shù)新裝備新產(chǎn)品相關(guān)領(lǐng)域合作，持續(xù)增強(qiáng)我省節(jié)能新技術(shù)新裝備新產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭力。
 

　　支持企業(yè)開展節(jié)能技術(shù)研發(fā)。加快節(jié)能科技資源集成，組織實(shí)施節(jié)能重大科技產(chǎn)業(yè)化工程。重點(diǎn)針對(duì)化纖、紡織、金屬制品等行業(yè)，組織對(duì)共性、關(guān)鍵和前沿節(jié)能技術(shù)的科研開發(fā)，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、對(duì)我省企業(yè)節(jié)能有重大推動(dòng)作用的節(jié)能技術(shù)。著力推進(jìn)節(jié)能領(lǐng)域技術(shù)的系統(tǒng)集成及應(yīng)用，推廣成熟的技術(shù)解決方案，提高企業(yè)能效水平。
 

　　3. 加強(qiáng)能效創(chuàng)新能力體系建設(shè)
 

　　強(qiáng)化節(jié)能創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。著力培育節(jié)能科技企業(yè)和服務(wù)基地，推進(jìn)節(jié)能領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研合作，建立一批節(jié)能科技成果轉(zhuǎn)移促進(jìn)中心和創(chuàng)新中心，形成一批支撐節(jié)能技術(shù)與裝備研發(fā)的高水平研究機(jī)構(gòu)，研發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國際競爭力的節(jié)能裝備和產(chǎn)品。
 

　　逐步完善節(jié)能服務(wù)體系。組建省產(chǎn)業(yè)能效創(chuàng)新聯(lián)盟，研究節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)機(jī)制。支持省內(nèi)研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展能源能效創(chuàng)新研究，研發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的前沿核心技術(shù)。健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的能效創(chuàng)新服務(wù)體系，研究建立“節(jié)能診斷-制定節(jié)能方案-節(jié)能技術(shù)應(yīng)用-節(jié)能效果評(píng)估”一體化服務(wù)市場(chǎng)。
 

　　4. 大力培育節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)
 

　　加快培育節(jié)能產(chǎn)業(yè)。支持引導(dǎo)節(jié)能裝備產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，培育一批研發(fā)實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)化前景好、專業(yè)化服務(wù)水平高的節(jié)能產(chǎn)業(yè)示范基地和企業(yè)。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”PPP模式等方面的創(chuàng)新，培育節(jié)能產(chǎn)業(yè)新興業(yè)態(tài)，構(gòu)建綠色化、高端化的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。
 

　　培育壯大節(jié)能服務(wù)業(yè)。深入推進(jìn)電力需求側(cè)管理、合同能源管理、節(jié)能自愿承諾、節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證等節(jié)能機(jī)制。培育一批專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司，鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司以合同能源管理等方式參與用能單位的節(jié)能技術(shù)改造。鼓勵(lì)大型裝備制造企業(yè)和重點(diǎn)用能企業(yè)利用自身技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)，面向社會(huì)提供節(jié)能服務(wù)。
 

　　(四)推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提高清潔化程度
 

　　能源結(jié)構(gòu)低碳化既是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的重要路徑，也是推進(jìn)節(jié)能降耗和能源資源高效配置的有力抓手。要以碳達(dá)峰目標(biāo)為引領(lǐng)，以減少高碳能源使用、增加低碳和零碳能源使用為主線，優(yōu)化利用化石能源，擴(kuò)大發(fā)展可再生能源和核電，有序提高電力消費(fèi)比重，全面提升能源利用低碳化水平。
 

　　1. 建設(shè)清潔能源供給體系
 

　　著力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源供給體系，加強(qiáng)風(fēng)光水火、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多功能互補(bǔ)發(fā)展，加強(qiáng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度，促進(jìn)能源領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施煤炭消費(fèi)總量彈性控制機(jī)制，進(jìn)一步提高煤炭集中清潔高效利用水平，合理控制統(tǒng)調(diào)燃煤電廠用煤，持續(xù)提升地方熱電集中供熱覆蓋水平，減少原料(工藝)用煤。積極擴(kuò)大并優(yōu)化天然氣利用，支持有條件的地方建設(shè)天然氣分布式能源，穩(wěn)步推進(jìn)發(fā)電、工業(yè)領(lǐng)域“煤改氣”。提高清潔外電入浙比例，持續(xù)提升區(qū)外受電和互?；?jì)能力。
 

　　2. 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(園區(qū))源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化
 

　　結(jié)合全省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(園區(qū))整合提升，著力推動(dòng)開發(fā)區(qū)(園區(qū))能源資源梯級(jí)利用、原料/產(chǎn)品耦合，推進(jìn)開發(fā)區(qū)(園區(qū))供電、供熱、中水回用等公共設(shè)施共建共享、系統(tǒng)優(yōu)化。運(yùn)用現(xiàn)代信息通訊、大數(shù)據(jù)、人工智能、儲(chǔ)能等新技術(shù)為依托，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式調(diào)動(dòng)負(fù)荷側(cè)調(diào)節(jié)響應(yīng)能力。推進(jìn)行業(yè)企業(yè)向經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(園區(qū))集聚，提升能源綜合利用和梯級(jí)利用水平。支持工業(yè)負(fù)荷大、新能源條件較好的開發(fā)區(qū)(園區(qū))建設(shè)分布式電源，結(jié)合增量配電網(wǎng)等，開展源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化綠色供電開發(fā)區(qū)(園區(qū))建設(shè)。
 

　　3. 著力提高社會(huì)電氣化水平
 

　　深化電力體制改革，建立健全以電力中長期交易為主、現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充的省級(jí)電力市場(chǎng)體系。逐步擴(kuò)大市場(chǎng)范圍，培育多元化市場(chǎng)主體，完善風(fēng)電、光伏等可再生能源市場(chǎng)參與機(jī)制，促進(jìn)形成以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。著力構(gòu)建多元供能、智慧保障體系，有序提升交通、建設(shè)、居民區(qū)等領(lǐng)域電力消費(fèi)比重。穩(wěn)步提升居民生活電氣化水平，加強(qiáng)節(jié)能宣傳，提升居民節(jié)能減排責(zé)任意識(shí)。
 

　　(五)深化能源資源市場(chǎng)化改革，提高利用效率
 

　　著力推進(jìn)能源資源市場(chǎng)化配置改革，建立和完善能源消費(fèi)市場(chǎng)化發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)能源資源向優(yōu)勢(shì)地區(qū)、優(yōu)勢(shì)行業(yè)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目傾斜，提升能源集約節(jié)約利用水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　1. 建立能效提升與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)機(jī)制
 

　　構(gòu)建能源資源利用評(píng)價(jià)體系。以各縣(市、區(qū))或重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)為主要評(píng)價(jià)對(duì)象，建立涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、能效技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等多維度的能效評(píng)價(jià)體系，科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)模型，科學(xué)合理制定能源資源優(yōu)化配置目標(biāo)，建立年度評(píng)價(jià)、規(guī)劃中期評(píng)估等定期評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)評(píng)價(jià)考核結(jié)果應(yīng)用，促進(jìn)地方不斷提升能源資源配置水平。
 

　　建立健全用能風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。充分發(fā)揮數(shù)字化技術(shù)在區(qū)域用能、重大平臺(tái)用能管理中的作用，強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)和數(shù)據(jù)應(yīng)用，加強(qiáng)用能監(jiān)測(cè)預(yù)警，準(zhǔn)確研判用能形勢(shì)，精準(zhǔn)施策，及時(shí)出臺(tái)化解用能風(fēng)險(xiǎn)舉措。
 

　　研究能源資源配置調(diào)整機(jī)制。強(qiáng)化用能事中事后監(jiān)管，充分考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異及節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)研判用能趨勢(shì)，逐步建立能源資源總量指標(biāo)的動(dòng)態(tài)管理和調(diào)整機(jī)制，及時(shí)、靈活調(diào)整能源資源配置方案，實(shí)現(xiàn)用能的高效配置。
 

　　2. 深入開展用能權(quán)有償使用市場(chǎng)化交易改革
 

　　優(yōu)化用能權(quán)交易頂層設(shè)計(jì)。以綠色創(chuàng)新為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)能效提升為核心，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)，建立基于能效技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的用能權(quán)有償使用和交易體系。加快完善用能權(quán)確權(quán)、行業(yè)能效標(biāo)準(zhǔn)、定價(jià)、資金管理等配套政策。探索用能權(quán)交易立法，建立用能權(quán)產(chǎn)權(quán)制度。以數(shù)字化改革為牽引，加強(qiáng)與能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等對(duì)接，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。
 

　　穩(wěn)步擴(kuò)大用能權(quán)交易范圍。加強(qiáng)與國家用能權(quán)交易制度的銜接，開展政府間跨省用能權(quán)交易。逐步擴(kuò)大用能權(quán)交易范圍，完善存量交易制度，以增量帶存量，有序開展用能權(quán)存量交易。不斷創(chuàng)新用能權(quán)交易模式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極參與用能權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，提供多種綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。
 

　　探索多元能源資源市場(chǎng)交易試點(diǎn)。以用能權(quán)交易試點(diǎn)為基礎(chǔ)，結(jié)合全省電力現(xiàn)貨交易試點(diǎn)、天然氣交易、綠色電力交易等，探索建立多元能源資源市場(chǎng)綜合交易試點(diǎn)，圍繞能源資源確權(quán)、定價(jià)機(jī)制、交易市場(chǎng)、交易監(jiān)管等核心環(huán)節(jié)，逐步建立市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制及配套政策。
 

　　加強(qiáng)與環(huán)境權(quán)益交易機(jī)制的協(xié)同。建立多部門協(xié)同工作機(jī)制，統(tǒng)籌處理用能權(quán)交易與碳排放權(quán)交易、排污權(quán)交易的關(guān)系，做好不同資源環(huán)境權(quán)益交易政策之間的有效銜接，避免政策的過度重復(fù)。
 

　　3. 加強(qiáng)政府對(duì)能源資源優(yōu)化配置的引導(dǎo)作用
 

　　強(qiáng)化省級(jí)能源資源協(xié)調(diào)能力。按照“要素跟著項(xiàng)目走”的原則，強(qiáng)化省級(jí)能效治理和指標(biāo)協(xié)調(diào)的監(jiān)管，重點(diǎn)保障國家和省級(jí)重大平臺(tái)、大灣區(qū)、大都市區(qū)、“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、義甬舟開放大通道、“六個(gè)千億”投資工程、重大產(chǎn)業(yè)投資計(jì)劃、高端先進(jìn)制造業(yè)和社會(huì)民生等高質(zhì)量項(xiàng)目用能。
 

　　強(qiáng)化重大平臺(tái)(項(xiàng)目)用能保障。優(yōu)化重大平臺(tái)能源資源配置，強(qiáng)化平臺(tái)用能預(yù)算管理，建立健全能源資源年度指標(biāo)、需求分析、預(yù)算方案、監(jiān)測(cè)預(yù)警等全流程保障機(jī)制，加強(qiáng)能耗指標(biāo)與產(chǎn)業(yè)調(diào)整目錄、能效準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、招商引資項(xiàng)目和相關(guān)投資政策等有機(jī)銜接，建立“發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施+重大平臺(tái)提升+行業(yè)能效引領(lǐng)+產(chǎn)業(yè)目錄調(diào)整+投資項(xiàng)目監(jiān)管”的管理體系，有效推動(dòng)重大平臺(tái)賦能提質(zhì)升級(jí)。
 

　　強(qiáng)化能源資源差別化配置機(jī)制。緊扣單位GDP能耗強(qiáng)度激勵(lì)目標(biāo)，對(duì)“十三五”能效水平領(lǐng)先、能源“雙控”目標(biāo)任務(wù)完成較好的地區(qū)，適當(dāng)下調(diào)能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)，避免鞭打快牛。對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源利用效率較低的地區(qū)，適當(dāng)加壓，倒逼其經(jīng)濟(jì)向低能耗低排放產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
 

　　(六)構(gòu)建現(xiàn)代節(jié)能管理體系，提升治理能力
 

　　完善能源“雙控”制度，建立多部門多領(lǐng)域協(xié)同工作體系。全面推進(jìn)能源消費(fèi)數(shù)字化改革，打造智慧能源監(jiān)管體系。制(修)訂節(jié)能法規(guī)制度，加強(qiáng)節(jié)能信用管理，增強(qiáng)有效制度供給。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)設(shè)立能效技術(shù)創(chuàng)新中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，不斷增強(qiáng)技術(shù)支撐體系。
 

　　1. 完善能源消費(fèi)管理制度
 

　　建立以能效貢獻(xiàn)為核心的能源“雙控”制度。完善能源“雙控”制度，科學(xué)合理確定分地區(qū)能耗指標(biāo)目標(biāo)。建立單位GDP能耗降低激勵(lì)目標(biāo)機(jī)制，對(duì)完成激勵(lì)目標(biāo)的地區(qū)，不考核能耗總量。鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展，對(duì)超出規(guī)劃部分的可再生能源消費(fèi)量，不納入能耗總量考核。
 

　　建立能源“雙控”有效協(xié)同機(jī)制。加強(qiáng)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)規(guī)劃、年度投資項(xiàng)目前期計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)扶持政策等協(xié)同，實(shí)現(xiàn)能耗指標(biāo)、能效標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大項(xiàng)目準(zhǔn)入有機(jī)銜接。探索重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃能評(píng)和年度投資前期計(jì)劃評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目前期管理與能效技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)動(dòng)常態(tài)化和制度化。
 

　　強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域用能預(yù)算管理。推行用能預(yù)算管理制度，推動(dòng)用能管理精細(xì)化、數(shù)字化、科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)用能高效配置。拓展節(jié)能管理對(duì)象，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(園區(qū))等功能區(qū)和重大平臺(tái)的能效治理，制定嚴(yán)于國家的省級(jí)能效技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格區(qū)域招商項(xiàng)目能效標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入要求。
 

　　2. 建立智慧能源監(jiān)管體系
 

　　強(qiáng)化智慧能源監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)。充分發(fā)揮智慧能源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、用能權(quán)交易平臺(tái)、重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)等在預(yù)測(cè)預(yù)警、節(jié)能監(jiān)察等方面的支撐作用。開發(fā)建設(shè)能效技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，為制定節(jié)能政策、推廣節(jié)能技術(shù)提供全面、精細(xì)化的數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)。深度挖掘能源數(shù)據(jù)價(jià)值，提升節(jié)能管理數(shù)字化和產(chǎn)業(yè)化水平。
 

　　加強(qiáng)智慧能源平臺(tái)共建共享。統(tǒng)籌電力、天然氣、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域監(jiān)測(cè)綜合服務(wù)平臺(tái)，研究建立貫穿能源全產(chǎn)業(yè)鏈的用能信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)上下游企業(yè)能源信息對(duì)接、共享共用和交易服務(wù)。打破能源消費(fèi)數(shù)據(jù)壁壘和信息孤島，逐步建立跨行業(yè)、跨部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與能源企業(yè)合作挖掘能源大數(shù)據(jù)商業(yè)價(jià)值，開展綜合能源服務(wù)，促進(jìn)能源數(shù)據(jù)市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)化。
 

　　3. 建立健全節(jié)能法規(guī)政策體系
 

　　制定鼓勵(lì)節(jié)能降耗政策體系。研究鼓勵(lì)和支持節(jié)能降耗的綠色金融、投資、財(cái)政支持政策。修訂區(qū)域能評(píng)2.0版，出臺(tái)能源資源消費(fèi)差別化政策。建立健全能效標(biāo)準(zhǔn)體系，圍繞重點(diǎn)行業(yè)、設(shè)備和產(chǎn)品，組織制(修)訂覆蓋全省主要用能行業(yè)和領(lǐng)域的產(chǎn)品限額標(biāo)準(zhǔn)和耗能設(shè)備能效限額標(biāo)準(zhǔn)。做好強(qiáng)制性地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的整合精簡，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)、具有浙江特色的多層次能效標(biāo)準(zhǔn)體系。
 

　　加強(qiáng)節(jié)能法規(guī)規(guī)章制(修)訂。結(jié)合碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)強(qiáng)約束，加快修訂完善節(jié)能法規(guī)規(guī)章，開展用能權(quán)、能源預(yù)算、能效審計(jì)等方面的立法調(diào)研，加強(qiáng)立法儲(chǔ)備。修訂《浙江省節(jié)能監(jiān)察辦法》等法規(guī)規(guī)章。
 

　　4. 強(qiáng)化節(jié)能信用體系建設(shè)
 

　　加強(qiáng)節(jié)能領(lǐng)域信用建設(shè)。加強(qiáng)節(jié)能信用信息歸集和整理，完善以重點(diǎn)用能單位、中介機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的節(jié)能信用等級(jí)評(píng)價(jià)體系，依托浙江省行政執(zhí)法監(jiān)管(互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管)平臺(tái)，根據(jù)節(jié)能領(lǐng)域信用監(jiān)管評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施分類分級(jí)節(jié)能監(jiān)察。建立健全企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的失信行為記錄和認(rèn)定工作機(jī)制，依法開展節(jié)能失信等級(jí)認(rèn)定，加大節(jié)能領(lǐng)域失信信息社會(huì)披露力度。
 

　　建立節(jié)能領(lǐng)域失信行為聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。推進(jìn)節(jié)能領(lǐng)域信用信息的共享，實(shí)施跨部門的聯(lián)合懲戒和激勵(lì)。建立信用修復(fù)和異議處理機(jī)制，加大用能失信單位檢查力度。推動(dòng)節(jié)能信用與用能權(quán)交易工作的聯(lián)動(dòng)。
 

　　5. 強(qiáng)化節(jié)能技術(shù)和人才支撐
 

　　加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。大力培育一批領(lǐng)軍型、復(fù)合型、專業(yè)型能源能效領(lǐng)域人才。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立健全多層次、跨學(xué)科的節(jié)能人才培養(yǎng)體系。在高校探索設(shè)立節(jié)能相關(guān)專業(yè)或培養(yǎng)項(xiàng)目，大力培養(yǎng)跨界復(fù)合型人才。搭建人才鍛煉使用平臺(tái)，建立省級(jí)能源能效專家?guī)臁?br /> 

　　強(qiáng)化節(jié)能技術(shù)研發(fā)。完善以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以用能單位為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新體系。加快節(jié)能科技資源集成，組織實(shí)施節(jié)能重大科技產(chǎn)業(yè)化工程。組織共性、關(guān)鍵和前沿節(jié)能技術(shù)科研開發(fā)，推廣一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、對(duì)我省節(jié)能降耗有重大推動(dòng)作用的新技術(shù)新裝備。
 

　　加強(qiáng)節(jié)能成果轉(zhuǎn)化。培育一批節(jié)能科技企業(yè)和服務(wù)基地，建立一批節(jié)能科技成果轉(zhuǎn)移促進(jìn)中心和交流轉(zhuǎn)化平臺(tái)，組建一批節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、能源計(jì)量技術(shù)聯(lián)盟等，加大對(duì)節(jié)能產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)和制造的投入，協(xié)同配置產(chǎn)業(yè)節(jié)能創(chuàng)新鏈，開展關(guān)鍵技術(shù)的研究和示范。
 

　　四、重大工程
 

　　(一)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)能效技術(shù)領(lǐng)跑工程
 

　　著力提高重大平臺(tái)重點(diǎn)行業(yè)能效水平，組織開展行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)能效提升行動(dòng)。同時(shí)，探索綠色金融、財(cái)政等對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)能效提升的資金支持，促進(jìn)能效提升項(xiàng)目的落地。
 

　　專欄5  重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)能效技術(shù)領(lǐng)跑工程
 

　　綠色金融支持能效提升行動(dòng)：引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)能效提升給予多元化融資支持，鼓勵(lì)綠色金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，激勵(lì)更多社會(huì)資本投入綠色產(chǎn)業(yè)。支持以用能權(quán)為抵(質(zhì))押的綠色金融探索，激勵(lì)社會(huì)資本投入節(jié)能產(chǎn)業(yè)。推出不少于10個(gè)針對(duì)能效提升的綠色金融試點(diǎn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)綠色發(fā)展相關(guān)基金按照市場(chǎng)化原則支持能效提升。
 

　　(二)節(jié)能產(chǎn)業(yè)“四個(gè)一批”培育工程
 

　　組織實(shí)施節(jié)能產(chǎn)業(yè)四個(gè)“一批”工程，即培育一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、一批重點(diǎn)企業(yè)、一批重點(diǎn)平臺(tái)和一批第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，全面提升我省節(jié)能技術(shù)水平，推動(dòng)能效水平提升。
 

　　專欄6  節(jié)能產(chǎn)業(yè)“四個(gè)一批”培育工程
 

　　(三)節(jié)能新技術(shù)新裝備新產(chǎn)品推廣工程
 

　　加快節(jié)能新技術(shù)新裝備新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，著力培育一批節(jié)能產(chǎn)業(yè)，開展綠色數(shù)據(jù)中心創(chuàng)建，通過節(jié)能新技術(shù)示范試點(diǎn)進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)節(jié)能意識(shí)。
 

　　專欄7  節(jié)能新技術(shù)新裝備新產(chǎn)品推廣工程
 

　　節(jié)能新技術(shù)示范工程：完善節(jié)能技術(shù)遴選、評(píng)定及推廣機(jī)制，鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)申報(bào)國家重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)，積極推廣國家重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)(產(chǎn)品)。加強(qiáng)對(duì)燃料電池、分布式能源、源網(wǎng)荷儲(chǔ)售綜合用能、余熱余壓等技術(shù)的推廣應(yīng)用，組織開展節(jié)能新技術(shù)示范創(chuàng)建工作，并選擇一批反映浙江特色、節(jié)能水平領(lǐng)先的企業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)向國內(nèi)外推廣宣傳。
 

　　(四)節(jié)能降耗綠色試點(diǎn)示范工程
 

　　在全省范圍內(nèi)分類分區(qū)開展節(jié)能降耗綠色試點(diǎn)示范創(chuàng)建，打造一批能效標(biāo)桿產(chǎn)業(yè)園區(qū)、能效提升示范縣(市)，形成可復(fù)制、可推廣的能效治理樣本。
 

　　專欄8  節(jié)能降耗綠色示范工程
 

　　區(qū)域能源資源配置標(biāo)桿示范工程：以縣(市、區(qū))或城鎮(zhèn)等為對(duì)象，結(jié)合能源“雙控”考核評(píng)價(jià)工作，分類打造一批(不少于20個(gè))節(jié)能降耗和能源資源配置標(biāo)桿縣(市)。制定節(jié)能降耗和能源資源配置標(biāo)桿縣創(chuàng)建實(shí)施方案，明確建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)路徑、重點(diǎn)任務(wù)等，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和政策支持。開展標(biāo)桿縣考核評(píng)價(jià)，適時(shí)將考核結(jié)果向全社會(huì)公布，實(shí)行標(biāo)桿縣名單動(dòng)態(tài)管理，不斷提升能源資源配置效率和能效水平。
 

　　(五)節(jié)能治理能力提升工程
 

　　推進(jìn)能源管理數(shù)字化改革，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)督監(jiān)察和節(jié)能執(zhí)法，不斷完善法規(guī)體系建設(shè)，強(qiáng)化信息披露，著力推進(jìn)節(jié)能治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
 

　　專欄9  能效治理能力提升工程
 

　　加強(qiáng)節(jié)能法規(guī)和能效標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)：結(jié)合國家碳排放、節(jié)能降耗立法和我省實(shí)際，修訂完善節(jié)能法規(guī)制度，開展用能權(quán)、能源預(yù)算和審計(jì)等立法調(diào)研。加強(qiáng)省能源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)建設(shè)，建立能源能效領(lǐng)域?qū)＜規(guī)?。?qiáng)化能效標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，圍繞重點(diǎn)行業(yè)、設(shè)備和產(chǎn)品，組織制(修)訂50項(xiàng)左右主要用能行業(yè)和領(lǐng)域的產(chǎn)品限額標(biāo)準(zhǔn)和耗能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)，打造指標(biāo)先進(jìn)、具有浙江特色的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。
 

　　五、保障措施
 

　　加強(qiáng)節(jié)能降耗和能效提升工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查考核與節(jié)能宣傳，強(qiáng)化價(jià)格與財(cái)稅政策引導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌與組織實(shí)施，為全面完成“十四五”節(jié)能降耗和能源資源配置目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
 

　　(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)與節(jié)能考核
 

　　強(qiáng)化能源“雙控”與碳達(dá)峰碳中和工作的統(tǒng)籌，充分發(fā)揮好省應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作聯(lián)席會(huì)議制度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。健全能源“雙控”考核體系，將能源“雙控”目標(biāo)完成情況納入美麗浙江考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核和離任審計(jì)重要依據(jù)，對(duì)未完成節(jié)能目標(biāo)的設(shè)區(qū)市人民政府嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)。完善能源“雙控”財(cái)政激勵(lì)獎(jiǎng)懲制度，對(duì)超額完成非水可再生能源消納權(quán)重目標(biāo)的部分予以能耗抵扣。落實(shí)能源“雙控”聯(lián)系點(diǎn)制度，定期對(duì)能源“雙控”目標(biāo)完成情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)進(jìn)度滯后的地區(qū)落實(shí)窗口指導(dǎo)、約談、問責(zé)，加大對(duì)重點(diǎn)用能單位的節(jié)能監(jiān)察和執(zhí)法處罰力度，推動(dòng)能效提升和目標(biāo)任務(wù)完成。
 

　　(二)加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌與有效實(shí)施
 

　　各設(shè)區(qū)市要制定本地區(qū)“十四五”節(jié)能降耗落實(shí)機(jī)制，指導(dǎo)能耗強(qiáng)度大、消費(fèi)總量大的重點(diǎn)縣(市、區(qū))、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和重點(diǎn)用能單位制定節(jié)能降耗專項(xiàng)行動(dòng)方案。建立《規(guī)劃》任務(wù)落實(shí)情況督促檢查和第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，完善績效評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整和監(jiān)督考核機(jī)制。開展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，合力推動(dòng)完成“十四五”能源“雙控”目標(biāo)任務(wù)。
 

　　(三)強(qiáng)化價(jià)格與財(cái)稅政策引導(dǎo)
 

　　深化能源資源市場(chǎng)化配置改革，建立充分反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度以及環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制。完善差別電價(jià)、峰谷電價(jià)、懲罰性電價(jià)和階梯電價(jià)，全面推行與優(yōu)化居民用電階梯價(jià)格。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保電價(jià)，完善燃煤電廠超低排放電價(jià)政策。省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排資金，重點(diǎn)支持節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新和技改項(xiàng)目、節(jié)能數(shù)字化治理項(xiàng)目、節(jié)能審查及事中事后監(jiān)管等。切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，吸引更多社會(huì)資本參與節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)綠色金融產(chǎn)品和工具創(chuàng)新。
 

　　(四)強(qiáng)化監(jiān)督檢查與節(jié)能宣傳
 

　　強(qiáng)化節(jié)能法律法規(guī)和能效標(biāo)準(zhǔn)有力有效執(zhí)行，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)用能行為，對(duì)典型問題公開曝光。強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察力度，每年制定全省節(jié)能監(jiān)察計(jì)劃，開展跨地區(qū)、跨區(qū)域節(jié)能監(jiān)察聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法，切實(shí)發(fā)揮事中事后監(jiān)管作用。強(qiáng)化行政執(zhí)法與司法銜接機(jī)制，聯(lián)合查處偵辦重大違規(guī)用能案件。實(shí)行節(jié)能執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化執(zhí)法問責(zé)，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)任。強(qiáng)化節(jié)能宣傳，倡導(dǎo)節(jié)能低碳生活方式和消費(fèi)模式，定期舉辦全國節(jié)能宣傳周活動(dòng)和節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品新裝備推介會(huì)，營造全社會(huì)共同參與的良好節(jié)能氛圍。加強(qiáng)節(jié)能基礎(chǔ)教育，從小樹立節(jié)能環(huán)保意識(shí)。充分發(fā)揮各種媒體作用，報(bào)道先進(jìn)典型、經(jīng)驗(yàn)和做法，曝光違規(guī)用能和各種浪費(fèi)行為。