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泉州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會辦公室關(guān)于開展“靜夜守護(hù)”城市夜間噪聲污染整治專項行動的通知
各縣(市、區(qū))人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市公安局、住建局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、城市管理局、文旅局、市場監(jiān)管局：
為深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照省委“再學(xué)習(xí)、再調(diào)研、再落實”活動部署和省、市紀(jì)委監(jiān)委“點題整治”工作要求，市環(huán)委辦決定自2021年5月至9月在全市開展“靜夜守護(hù)”城市夜間噪聲污染整治專項行動，著力解決群眾反映突出的城市夜間噪聲污染問題，提升百姓生活品質(zhì)，請各地各部門按職能分工做好專項整治工作，有關(guān)事項通知如下：
一、總體目標(biāo)
進(jìn)一步完善噪聲污染防治和部門聯(lián)動配合體系，推動各地建立健全噪聲污染防治工作長效機(jī)制，提升監(jiān)管能力，切實解決城市夜間噪聲擾民的突出問題，持續(xù)改善城市夜間聲環(huán)境質(zhì)量，營造安靜、舒適、文明的人居環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和城市環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、工作原則
(一)堅持屬地管理。各縣(市、區(qū))人民政府、泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會是開展“靜夜守護(hù)”城市夜間噪聲污染綜合整治工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織落實本行政區(qū)域內(nèi)的綜合整治工作。各有關(guān)部門按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”權(quán)責(zé)一致的原則，依法嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。市直有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)提供政策指導(dǎo)和操作指引，督導(dǎo)各地開展工作。
(二)堅持依法行政。各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實法定職責(zé)，加強協(xié)同聯(lián)動，形成工作合力，共同推進(jìn)綜合整治工作。對工作中出現(xiàn)職責(zé)“真空”或職責(zé)有爭議、沖突的事項，所涉單位要從大局出發(fā)，主動承擔(dān)、積極協(xié)商，確保工作落實到位。
(三)堅持堵疏結(jié)合。堅持依法依規(guī)、實事求是，開展專項整治行動，既要保障人民群眾的正常生活，也要切實維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益，禁止簡單粗暴“一刀切”的做法。
三、工作重點
專項整治行動堅持“源頭管控、分類施策、綜合治理、嚴(yán)格執(zhí)法”原則，整治范圍為城區(qū)夜間的建筑施工、社會生活、交通運輸和工業(yè)生產(chǎn)等環(huán)境噪聲污染的違法行為。各部門要嚴(yán)格按照《“靜夜守護(hù)”城市夜間噪聲污染專項整治行動細(xì)化方案》(附件1)要求開展專項整治工作。
(一)加強城區(qū)夜間建筑施工噪聲監(jiān)管。嚴(yán)格審核發(fā)放夜間建筑施工作業(yè)許可，加大夜間建筑工程施工管控力度；強化夜間施工現(xiàn)場檢查和監(jiān)測，建立管理臺賬，依法查處違法違規(guī)行為；推進(jìn)在建工地噪聲自動監(jiān)測設(shè)備安裝；實施定期通報制度，加強與群眾的溝通協(xié)調(diào)。
(二)推進(jìn)城區(qū)夜間社會生活噪聲污染防治。重點整治夜間商業(yè)經(jīng)營活動使用高噪聲的方法招攬顧客、露天餐飲場所夜間經(jīng)營噪聲擾民、餐飲和文化娛樂場所夜間噪聲超標(biāo)或超時經(jīng)營等行為；嚴(yán)格管控在街道、廣場、公園等公共場所組織廣場舞、健身操等夜間噪聲擾民的行為，合理規(guī)劃活動區(qū)域，設(shè)置活動時間、音量控制公告牌，試點安裝噪聲自動監(jiān)測顯示設(shè)備；開展住宅小區(qū)內(nèi)的居民生活噪聲擾民行為整治。
(三)加強城區(qū)夜間交通運輸噪聲污染治理。依法科學(xué)劃定車輛禁行、禁鳴的路段和時段，督促機(jī)動車輛嚴(yán)格按照規(guī)定使用聲響裝置，依法查處亂鳴笛等違法行為，依法采取限行、限速等措施控制道路流量，在重點路段推進(jìn)隔音屏障等噪聲污染防治設(shè)施建設(shè)。
(四)強化城區(qū)工業(yè)夜間噪聲污染監(jiān)管。嚴(yán)控高噪聲項目在城區(qū)范圍內(nèi)的審批，建立企業(yè)噪聲管理臺賬，依法查處噪聲排放超標(biāo)擾民行為；督促企業(yè)完善噪聲污染防治設(shè)施，嚴(yán)格控制夜間生產(chǎn)時間，落實噪聲自行監(jiān)測規(guī)定，及時向社會公開監(jiān)測結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。
四、時間和任務(wù)安排
從2021年5月20日起至9月30日，總體分為三個階段。
(一)動員部署準(zhǔn)備階段(5月20日-6月15日)。各地圍繞城區(qū)范圍內(nèi)建筑施工、商業(yè)活動、餐飲和文化娛樂、居民生活、交通運輸、工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域的噪聲擾民問題進(jìn)行專題動員部署。各地生態(tài)環(huán)境部門會同相關(guān)職能部門根據(jù)本行政區(qū)域具體情況，制定專項行動實施方案，明確工作重點和職責(zé)分工，分解落實任務(wù)，實現(xiàn)任務(wù)清單化、清單責(zé)任化。各部門依托“12345政務(wù)服務(wù)便民熱線”，按職責(zé)分工，歸口受理群眾信訪舉報，確保及時受理與快速辦理緊密銜接。各地生態(tài)環(huán)境部門將專項行動實施方案、聯(lián)絡(luò)員名單于6月15 日前報送市環(huán)委辦。
(二)集中整治攻堅階段(6月16日-9月15日)。對轄區(qū)內(nèi)城區(qū)建筑施工單位、餐飲和文化娛樂場所、公共場所、沿街商鋪、重要交通節(jié)點等噪聲多發(fā)地逐一進(jìn)行全面排查，對存在的問題提出整改意見，督促落實整改；加強對敏感區(qū)域周邊的噪聲監(jiān)測，對邊界噪聲超標(biāo)或拒不執(zhí)行整改要求的場所，依法予以查處；對建筑施工噪聲、社會生活噪聲等熱點、難點問題，視情開展聯(lián)合整治行動，分類施策、綜合治理。市直有關(guān)部門、各地生態(tài)環(huán)境部門要根據(jù)部門職責(zé)，積極發(fā)掘行動中的先進(jìn)做法，提煉工作亮點，及時收集匯總工作開展情況(附件2)以及優(yōu)秀典型案例，每月7日和22日前報送市環(huán)委辦，并向社會公開。
(三)鞏固提升總結(jié)階段(9月16日-9月30日)。各地各部門對專項行動工作成效、經(jīng)驗做法及存在問題進(jìn)行總結(jié)，逐步完善噪聲污染防治聯(lián)合監(jiān)管長效工作機(jī)制，鞏固提升整治成果，防止噪聲污染問題反彈。市直有關(guān)部門、各地生態(tài)環(huán)境部門要收集工作成效，全面總結(jié)專項行動情況，并于9月15日前報送至市環(huán)委辦。
五、工作要求
(一)落實主體責(zé)任。各地要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，落實城市夜間噪聲污染綜合治理和長效管控。生態(tài)環(huán)境部門要主動承擔(dān)起環(huán)境噪聲污染防治統(tǒng)一監(jiān)督管理責(zé)任，相關(guān)部門按照職責(zé)分工，將噪聲污染防治作為日常工作的重要內(nèi)容，共同做好噪聲污染防治工作，堅持集中攻堅與常態(tài)整治相結(jié)合，持之以恒解決城市夜間噪聲擾民問題。
(二)強化部門聯(lián)動。各級各部門要加強溝通協(xié)作，實行“一月一會商、一月一通報”制度，根據(jù)部門職責(zé)受理群眾對身邊噪聲污染問題信訪舉報，完善部門之間聯(lián)勤聯(lián)動、信息共享、問題移交等工作機(jī)制。同時發(fā)揮街道辦事處、社區(qū)居委會的屬地管理優(yōu)勢，借力移動互聯(lián)網(wǎng)等新媒體，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，促進(jìn)各部門緊密配合和通力協(xié)作，強化齊抓共管和聯(lián)合攻堅，推動形成協(xié)同高效的噪聲污染治理工作格局。
(三)加大宣傳力度。廣泛宣傳環(huán)境噪聲污染防治的法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)，提高公眾環(huán)保意識，加強社會監(jiān)督，積極拓寬群眾監(jiān)督舉報渠道；進(jìn)一步發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，加大對典型噪聲污染違法行為的曝光力度；積極宣傳環(huán)境噪聲污染整治取得的成效，營造全民參與的良好氛圍。
附件：1.泉州市“靜夜守護(hù)”城市夜間噪聲污染專項整治行動細(xì)化方案
2.泉州市“靜夜守護(hù)”城市夜間噪聲污染整治專項行動開展情況每月調(diào)度表
泉州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會辦公室
2021年6月9日
(此件主動公開)
附件1
泉州市“靜夜守護(hù)”城市夜間噪聲污染專項整治行動細(xì)化方案
各地生態(tài)環(huán)境部門對本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境噪聲污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各類噪聲污染防治工作實施；公安、住建、交通運輸、城市管理、文旅、市場監(jiān)管等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對噪聲污染防治實施監(jiān)督管理。各部門應(yīng)依據(jù)職責(zé)對管轄范圍內(nèi)排放環(huán)境噪聲的單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查，通過部門聯(lián)合或委托第三方檢測機(jī)構(gòu)等方式開展噪聲“測管聯(lián)動”，生態(tài)環(huán)境部門可以給予技術(shù)支持，執(zhí)法部門應(yīng)依法查處發(fā)現(xiàn)的排放噪聲污染行為。各地可結(jié)合實際情況對各類噪聲整治的相關(guān)部門職責(zé)分工進(jìn)行明確，進(jìn)一步強化協(xié)調(diào)合作，形成工作合力，有效改善城市夜間聲環(huán)境質(zhì)量。
一、建筑施工夜間噪聲治理方面
（一）嚴(yán)格施工審批。生態(tài)環(huán)境部門要規(guī)范審批夜間建筑施工作業(yè)許可，許可文件應(yīng)明確夜間具體施工內(nèi)容、施工時段、持續(xù)時間和減震降噪措施等內(nèi)容，并將許可情況抄告各屬地城市管理部門。施工單位應(yīng)盡量采取晝間連續(xù)施工，避免夜間施工擾民。
（二）加強日常監(jiān)管。城市管理、生態(tài)環(huán)境、住建部門要對建筑工程項目夜間施工采取隨機(jī)抽查、暗訪督查等形式開展現(xiàn)場檢查，并將工程施工時間、審批許可、降噪措施、渣土運輸車輛通行管理及周邊噪聲敏感點投訴等內(nèi)容匯總形成管理臺賬，對轄區(qū)群眾反映強烈的建筑工程項目進(jìn)行重點檢查，要督促施工單位在施工現(xiàn)場公告夜間施工批準(zhǔn)文件、施工內(nèi)容、監(jiān)督電話等信息；城市管理部門要加強對群眾投訴反映的施工單位違規(guī)夜間施工噪聲污染的查處；生態(tài)環(huán)境部門要加強對群眾投訴反映的施工單位夜間施工噪聲開展執(zhí)法監(jiān)測，推進(jìn)敏感建筑物集中區(qū)域周邊或群眾反復(fù)投訴的在建工地安裝噪聲自動監(jiān)控和顯示設(shè)備。
（三）依法查處通報。城市管理部門要對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法予以處罰，建立施工噪聲投訴、違法查處情況定期通報制度。
（四）建立協(xié)調(diào)機(jī)制。城市管理、生態(tài)環(huán)境、住建部門要指導(dǎo)施工單位加強與周邊居民的溝通協(xié)調(diào)，探索建立溝通交流和共建機(jī)制，在做好噪聲防控措施的基礎(chǔ)上取得周邊居民的理解和支持。
二、社會生活夜間噪聲污染治理方面
（一）整治商業(yè)活動噪聲。公安、城市管理部門根據(jù)職責(zé)分工對城區(qū)內(nèi)商業(yè)經(jīng)營活動夜間使用高音喇叭或采取其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客以及露天大排檔、燒烤攤等餐飲場所夜間經(jīng)營噪聲擾民的行為，應(yīng)及時予以制止并責(zé)令整改，對屢教不改的經(jīng)營者依法進(jìn)行查處；在商業(yè)經(jīng)營活動中使用空調(diào)器、冷卻塔、風(fēng)機(jī)、發(fā)電機(jī)等可能產(chǎn)生噪聲污染設(shè)備、設(shè)施的，生態(tài)環(huán)境部門要督促經(jīng)營者做好減震降噪措施，對其噪聲超標(biāo)行為予以依法查處。
（二）查處餐飲和文化娛樂場所噪聲。市場監(jiān)管部門要全面核查酒吧等餐飲場所是否取得營業(yè)執(zhí)照；文旅部門要全面核查KTV、歌舞廳等文化娛樂場所進(jìn)是否取得文化經(jīng)營許可證；生態(tài)環(huán)境部門要重點整治夜間邊界噪聲超過國家標(biāo)準(zhǔn)的情況，對其噪聲超標(biāo)行為予以依法查處，督促經(jīng)營者合理控制營業(yè)時間，采取配套建設(shè)隔音板、減震墊等設(shè)施和其他有效措施降低噪聲。
（三）嚴(yán)控公共場所噪聲。公安、城市管理、生態(tài)環(huán)境部門要根據(jù)職責(zé)分工嚴(yán)格管控在城區(qū)街道、廣場、公園等公共場所夜間組織開展廣場舞、健身操、露天KTV以及網(wǎng)絡(luò)直播唱歌等產(chǎn)生噪聲的活動，對轄區(qū)內(nèi)存在噪聲擾民問題的廣場舞、健身操等活動進(jìn)行全面摸排，并就場地位置、活動規(guī)模、活動時間及噪聲投訴情況形成管理臺賬，屬地執(zhí)法部門應(yīng)對組織參與者進(jìn)行引導(dǎo)教育，督促其采取有效措施，減少噪聲污染；鼓勵城市公園、廣場管理部門合理劃定活動區(qū)域，設(shè)置活動時間、噪聲音量控制等公告警示牌，試點安裝噪聲自動監(jiān)測顯示設(shè)備，提醒參與者控制活動音量不得超過規(guī)定范圍。
（四）整治居民生活噪聲。住建、公安、城市管理部門要根據(jù)職責(zé)分工推動街道社區(qū)以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)共同參與居民生活區(qū)聲環(huán)境管理。物業(yè)服務(wù)企業(yè)對本物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的業(yè)主或物業(yè)使用人在家庭室內(nèi)夜間使用電器、樂器，或者進(jìn)行娛樂健身、飼養(yǎng)動物、裝修等活動產(chǎn)生噪聲的行為，應(yīng)予以勸阻、制止，經(jīng)勸阻、制止無效的，及時告知業(yè)主委員會或者街道、社區(qū)相關(guān)管理人員，并根據(jù)管理規(guī)約采取臨時管理措施；對有關(guān)違法行為，及時向相關(guān)執(zhí)法部門報告。執(zhí)法部門接到報告后，依法予以查處。
三、交通運輸夜間噪聲污染治理方面
（一）加強規(guī)范鳴笛管理。公安部門要依法科學(xué)劃定機(jī)動車禁行、禁鳴路段和時段并向社會公告，在重要路段設(shè)置禁止鳴笛交通標(biāo)識標(biāo)牌，督促機(jī)動車輛在城區(qū)夜間行駛嚴(yán)格按照規(guī)定使用聲響裝置，減輕鳴笛噪聲；敏感路段和區(qū)域可試點安裝“聲吶雷達(dá)”違禁鳴笛自動抓拍設(shè)備，加強對機(jī)動車亂鳴笛、長鳴笛、無故鳴笛等違法行為的查處。
（二）落實道路降噪措施。公安部門要在噪聲敏感建筑集中區(qū)域的特殊時段依法采取限行、限速等措施，合理控制道路交通參數(shù)(車流量、車速等)；建設(shè)經(jīng)過已有的噪聲敏感建筑物集中區(qū)域可能造成環(huán)境噪聲污染的高速公路、城市高架，交通運輸、住建、城市管理部門應(yīng)當(dāng)采取設(shè)置聲屏障等措施，控制環(huán)境噪聲污染，減輕交通運輸噪聲影響。
四、工業(yè)夜間噪聲污染治理方面
（一）嚴(yán)格項目審批。生態(tài)環(huán)境部門要嚴(yán)控高噪聲項目在城區(qū)范圍內(nèi)的審批，在噪聲敏感建筑集中區(qū)內(nèi)禁止新建排放噪聲的工業(yè)企業(yè)，改建、擴(kuò)建的工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)噪聲產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行評價，采取有效的噪聲控制措施，避免干擾周圍生活環(huán)境。
（二）加強執(zhí)法監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部門要全面排查向城區(qū)生活環(huán)境排放噪聲的工業(yè)企業(yè)，重點檢查企業(yè)噪聲源、生產(chǎn)時間、噪聲防治措施和周邊噪聲敏感點投訴情況，形成管理臺賬，依法查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標(biāo)擾民行為；督促企業(yè)進(jìn)一步完善降噪措施，合理控制夜間生產(chǎn)時間，盡量減輕噪聲對周圍生活環(huán)境的影響，同時落實噪聲自行監(jiān)測規(guī)定，及時向社會公開監(jiān)測結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。
